Switzerland's Non-Intervention in Senegal's Political Tensions

Interpellation Gysin 1914 N 7 octobre 1994

Par le passé, au cours des années 1987 et 1988, le Sénégal a #ST# 94.3090

déjà vécu une situation politique tendue, mettant en péril le

fonctionnement démocratique des institutions gouvernemen- Interpellation Gysin

tales. Bien que le président ait dû décréter l'état d'urgence en

mai 1988, la classe politique est toutefois parvenue à dépasser Künstlich aufgeblähte Teuerung

la crise par l'élargissement de la majorité présidentielle et l'en- Renchérissement.

trée de l'opposition au gouvernement Gonflement des chiffres

Les incidents plus récents, en particulier l'assassinat en mai

1993 de Me Babacar Sèye, vice-président du Conseil constitu-

tionnel, et la manifestation orchestrée par la Coordination des

forces démocratiques en février 1994, peuvent être considérés

comme un nouveau test de la maturité de la culture démocrati- Wortlaut der Interpellation vom 10. März 1994

que au Sénégal. Pourvu que les organes compétents s'enga- 1. Will der Bundesrat es dulden, dass den Arbeitnehmern wei-

gent à éclaircir les circonstances des incidents et qu'ils en terhin eine künstliche Teuerung vorgerechnet wird, obwohl

identifient les responsables, il est possible, comme en 1988, viele von ihnen überhaupt keinen Teuerungsausgleich erhal-

que la crise débouche sur un important progrès démocra- ten haben?

tique. 2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass in der poli-

Face à la complexité de la situation, il est légitime de se de- tisch brisanten Mietzinsfrage nur tatsächliche Preisverände-

mander si une intervention directe de la Suisse serait oppor- rungen ausgewiesen werden sollten und dass jede auf frag-

tune. Le Conseil fédéral constate toutefois que jusqu'ici l'indé- würdigen theoretischen Annahmen beruhende Aufblähung zu

pendance de la justice s'est manifestée et que des procédures unterbleiben hat?

judiciaires ont été engagées dans les deux cas. Il est d'avis

qu'avant qu'elles n'aient toutes abouti il serait prématuré

Texfe de l'interpellation du 10 mars 1994

de dénoncer la violation des principes démocratiques au

1. Le Conseil fédéral tolérera-t-il qu'on continue à présenter

Sénégal.

aux salariés une inflation artificielle alors que nombre d'entre

2. Les relations entre la Suisse et le Sénégal sont bonnes.

eux n'ont reçu absolument aucune compensation du renché-

Elles sont entretenues sur une base de confiance qui permet-

rissement?

trait d'entamer un dialogue approfondi sur le fonctionnement

2. N'est-il pas lui aussi d'avis qu'en matière de loyers, do-

de la démocratie et le respect des droits de l'homme au Séné-

maine politiquement sensible, on devrait tenir compte unique-

gal, si les tensions préoccupantes constatées devaient appa-

ment des modifications réelles des prix, autrement dit éviter

raître comme constituant effectivement un recul démocratique

tout gonflement reposant sur des suppositions théoriques, su-

durable, et non des contrecoups fâcheux dans le cadre

jettes à caution?

du processus de maturation de la culture démocratique au

Sénégal.

3. Le 18 juillet 1994, les parlementaires de l'opposition séné- Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumberger, Bezzola, He-

galaise et 142 de ses membres ont été libérés. Ils ne font plus getschweiler, Kühne, Raggenbass, Stamm Luzi, Steiner Ru-

l'objet de poursuites judiciaires. dolf (7)

La justice sénégalaise s'est semble-t-il sciemment abstenue

d'exiger la levée de l'immunité parlementaire des députés in- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

carcérés. Par ce moyen, elle a voulu éviter de conférer un Gemäss Mitteilung des Bundesamtes für Statistik ist das Miet-

poids politique excessif à cette affaire. Le parti socialiste, grâce preisniveau zwischen November 1993 und Februar 1994 prak-

à la majorité dont il bénéficie, n'aurait en effet rencontré tisch stabil geblieben. Trotzdem erhöhte sich der Mietpreisin-

aucune difficulté à induire le Parlement à voter la levée de dex infolge der Berechnungsweise um 0,9 Prozent.

l'immunité. Aufgrund des grossen Gewichtes der Wohnungsmiete im Wa-

Par contre, des poursuites de la chambre d'accusation seront renkorb (etwa 25 Prozent) bedeutet dies, dass der Landesin-

engagées contre environ 70 autres personnes arrêtées lors de dex der Konsumentenpreise automatisch um rund 0,2 Pro-

la manifestation. Une intervention en leurfaveur n'est toutefois zentpunkte steigt, obwohl sich die Mietpreise nicht verändert

pas opportune à ce stade. En effet, les autorités sénégalaises haben, wie das Bundesamt für Statistik selber feststellt.

sont conscientes de l'attention que la communauté internatio- Das Bundesamt begründet dies damit, dass die altersbe-

nale, y inclus la Suisse, porte au déroulement de cette affaire. dingte Wertminderung des Wohnungsbestandes künstlich

Aussi longtemps qu'il paraît acquis que la justice fonctionne, ausgeglichen werden müsse. Die Altersentwertung über-

dans les pays africains comme dans les autres, il est particuliè- steige den Einfluss wertvermehrender baulicher Mass-

rement important de respecter la procédure judiciaire et d'ac- nahmen.

corder aux tribunaux la confiance nécessaire au fonctionne- Diese Behauptung widerspricht jeder Erfahrung. In der

ment de l'Etat de droit Schweiz kann in keiner Weise von der Verslummung des Woh-

nungsbestandes die Rede sein. Vielmehr befinden sich die

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt Schweizer Mietliegenschaften aufgrund der gewaltigen An-

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait strengungen der vorwiegend privaten Eigentümer in bezug

auf Renovationen und Modernisierungen in einem - im welt-

weiten Vergleich - exzellenten Zustand.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 30. Mai 1994

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 30 mai 1994

Die im Rahmen des Landesindexes der Konsumentenpreise

ausgewiesene Teuerung wird nach international anerkannten

Methoden sowie nach von der vormaligen Kommission für

Konjunktur- und Sozialstatistik (Kokos) erarbeiteten und vom

Bundesrat gutgeheissenen Grundsätzen berechnet.

Damit im Landesindex die reine Preisentwicklung gemessen

werden kann, müssen die einbezogenen Waren und Dienstlei-

stungen im Zeitablauf qualitativ vergleichbar sein, denn Quali-

tätsveränderungen sind «versteckte» Preisänderungen, die

bei der Indexberechnung nicht ausser acht gelassen werden

7. Oktober 1994 1915 Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion

dürfen. Dieser Grundsatz der Indexberechnung gilt für alle im preisindex im Rahmen der kürzlich abgeschlossenen Indexre-

Landesindex einbezogenen Waren und Dienstleistungen. vision grosse Beachtung geschenkt. Der erarbeitete Lösungs-

Der als Teil des Landesindexes berechnete Mietpreisindex soll vorschlag wurde von der Kokos gutgeheissen und dem Bun-

die Entwicklung des gesamtschweizerischen Mietpreisni- desrat zur Annahme empfohlen.

veaus messen. Diese Entwicklung wird einerseits beeinflusst Es ist ein methodischer Ansatz gefunden worden, der gleich-

durch Mietzinsanpassungen bei den bestehenden Wohnun- zeitig für den Einbezug neuerstellter Wohnungen wie für die

gen, anderseits durch das kostenbedingt veränderte Niveau Behandlung von Qualitätsveränderungen eine Lösung anbie-

der Anfangsmieten von neuerstellten Wohnungen. Neben die- tet. Dabei ist unbestritten, dass es sich hier nicht um den einzig

sen beiden Einflussfaktoren ist auch allfälligen Qualitätsverän- richtigen und idealen, sondern um einen bestmöglichen und

derungen Rechnung zu tragen. praktikablen Ansatz handelt. Eine auch in der Erhebungspra-

Bei den meisten im Index-Warenkorb enthaltenen, gekauften xis anwendbare Methode zur wissenschaftlich exakten Quanti-

Gütern handelt es sich um neuwertige und damit qualitativ ver- fizierung von Qualitätsunterschieden bei Wohnungen steht lei-

gleichbare Produkte. Die Qualität von (gemieteten) Wohnun- der zurzeit nicht zur Verfügung.

gen indessen ist einer ständigen Veränderung unterworfen. Dass nicht nur die bei bestehenden Wohnungen vorgenom-

Einerseits nimmt sie in Folge fortschreitender Alterung ab, an- menen Mietzinsanpassungen, sondern auch die sich verän-

dererseits wird sie durch Renovationen, Um- und Neubauten dernden Anfangsmieten und die Qualitätsveränderungen ei-

verbessert. nen Einfluss auf den berechneten Mietpreisindex haben, ent-

Um den Einflüssen der sich verändernden Anfangsmieten von spricht der erklärten Zielsetzung, die Entwicklung des gesamt-

neuerstellten Wohnungen und der altersbedingten Wertver- schweizerischen Mietpreisniveaus zu messen. Die verwen-

minderung Rechnung zu tragen, werden im Zeitablauf nicht dete Methode entspricht auch den allgemeinen Berechnungs-

die Mieten der einzelnen Wohnungen, sondern von Wohnun- grundsätzen des Landesindexes.

gen gleicher Grosse und gleichen Alters verglichen. Einmal im

Jahr, jeweils am Jahresanfang, werden die Wohnungen den Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt

Altersgruppen neu zugeteilt. Mit dieser Neuzuteilung werden Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait

die Einflüsse der im Zeitablauf sich verändernden Anfangs-

mieten und der im jeweils vergangenen Jahr aufgelaufenen

Qualitätsverminderungen indexwirksam. Das hat dazu ge-

führt, dass der Mietindex im Februar 1994 um 0,9 Prozent an-

gestiegen ist, obschon die Situation bezüglich expliziten Miet-

zinsanpassungen praktisch stabil war. Aufgrund der Tatsa- #ST# 94.3110

che, dass sich die Anfangsmieten für neue Wohnungen we-

gen steigender Erstellungs- und Unterhaltskosten in den letz- Interpellation

ten Jahren stets erhöht haben (Anstieg des allgemeinen Miet- der sozialdemokratischen Fraktion

preisniveaus), wird dieser Effekt noch einige Zeit eine indexer- Überprüfung

höhende Wirkung haben. In Perioden mit sinkenden Kosten der Sozialausgabenstatistik

und entsprechend tieferen Anfangsmieten wird sich eine in-

dexsenkende Wirkung einstellen. Interpellation

Wertvermehrende bauliche Massnahmen werden im Index du groupe socialiste

ebenfalls berücksichtigt, indem die Mieten solcher Wohnun- Dépenses de caractère social.

gen mit Mieten von Wohnungen neuerer Baujahre verglichen Examen des statistiques publiées

werden, was in der Regel mit einem Indexrückgang verbun-

den ist.

Das Bundesamt für Statistik hat sich in diesem Zusammen-

hang nie dahin gehend geäussert, dass die Altersentwertung

den «Einfluss wertvermehrender baulicher Massnahmen» Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1994

übersteige, wie in der Begründung der Interpellation ausge- Wir bitten den Bundesrat, zur häufig zitierten und ebenso häu-

führt wird. Auch ist dem für die Berechnung angewandten fig missbrauchten Gesamtaufstellung der Sozialausgaben der

methodischen Ansatz keine solche Annahme unterstellt, da Schweiz in der Nationalfondsstudie von M. Wechsler und M.

Qualitätsveränderungen in beide Richtungen berücksichtigt Savioz Stellung zu nehmen. (Wechsler/Savioz: Soziale Si-

werden. cherheit nach 2000. Finanzielle Perspektiven und Szenarien

In diesem Sinne lassen sich die beiden Fragen der Interpella- für die Schweiz. Zürich 1993).

tion wie folgt beantworten: Insbesondere bitten wir um die Überprüfung und Analyse fol-

1. Die Messung und die Bekanntgabe der Teuerung durch gender Fragen:

das Bundesamt für Statistik erfolgen nach den geltenden, vom I.Wie beurteilt der Bundesrat die Statistik von Wechsler/

Bundesrat gutgeheissenen Methoden und Grundsätzen. Sie Savioz über die Sozialausgaben? Ist die Vermischung von So-

sind unabhängig davon, ob die Arbeitnehmer einen Teue- zialversicherungsbeiträgen (Einzahlungen) und Sozialausga-

rungsausgleich erhalten haben oder nicht. Es soll nichts ben zulässig?

Künstliches vorgemacht, aber auch nichts Tatsächliches ver- 2. Welche Korrekturen hält der Bundesrat an der Statistik von

schwiegen werden. Das Messinstrument «Landesindex» darf Wechsler/Savioz für angebracht? Wie sieht die entsprechende

nicht aus politischen Motiven verändert oder gar manipuliert Sozialausgabenstatistik des Bundesrates aus?

werden, weil damit der objektive Charakter verlorenginge. Aus 3. Ist der Bundesrat bereit, eine im Vergleich zum heutigen

diesem Grunde sind die Messung der Teuerung (Berechnung BSV-Zahlenspiegel vervollständigte, standardisierte Statistik

des Landesindexes) und die Anwendung des Indexes, welche über die Sozialleistungen und die Soziallasten nachzuführen

im Verantwortungsbereich der jeweiligen Vertragspartner und diese periodisch zu publizieren?

liegt, streng auseinanderzuhalten. 4. Wie verhält sich die Sozialleistungsquote der Schweiz im in-

2. Die Berechnung des «alten» Mietpreisindexes (gültig bis ternationalen Vergleich (Ländervergleiche)?

Mai 1993) ist in der Vergangenheit wiederholt kritisiert worden. 5. Welche Folgerungen zieht der Bundesrat aus den berech-

Es wurde unter anderem beanstandet, dass die angewandte neten Szenarien zur sozialen Sicherung von 1994 bis 2040?

Berechnungsmethode für den Einbezug neuerstellter Woh-

nungen sowie die methodische Behandlung von Qualitätsun- Texte de l'interpellation du 16 mars 1994

terschieden bzw. Qualitätsveränderungen Mängel aufweisen Le Conseil fédéral est prié de prendre position sur l'étude du

und die tatsächlichen Verhältnisse nicht wirklichkeitsgetreu Fonds national de la recherche réalisée par Wechsler et Sa-

wiedergeben würden. Wegen der erheblichen politischen Be- vioz et présentant une vue d'ensemble des dépenses sociales

deutung der Mietpreise und ihrer Entwicklung wurde deshalb en Suisse (Wechsler/Savioz, Soziale Sicherheit nach

der Verbesserung der Berechnungsmethode für den Miet- 2000. Finanzielle Perspektiven und Szenarien für die Schweiz,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Gysin Künstlich aufgeblähte Teuerung

Interpellation Gysin Renchérissement. Gonflement des chiffres

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3090

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.10.1994 - 08:00

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Seite 1914-1915

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