Federal Council Responses on Military Airfields and Alcohol Monopoly Reforms

Interpellation Camponovo 1206 N 17 juin 1994

fédéral a adopté son message du 22 novembre 1993 relatif à la 3. Pense-t-il qu'il existe un moyen, non bureaucratique et ap-

création au sein de l'Office fédéral de la police d'un service plicable à l'ensemble du pays, de vendre ou de louer ces bâti-

central de lutte contre le crime organisé et a ouvert en même ments ou ces installations en dépit des procédures cantonales

temps la procédure de consultation sur le projet de loi sur la d'autorisation?

lutte contre le blanchiment de l'argent sale dans le secteur fi-

nancier. Par décision du 13 décembre 1993, le Conseil fédéral Mitunterzeichner-Cosignataires: Dreher, Kern, Moser, Steine-

a accepté le déploiement à l'étranger d'agents de liaison suis- mann (4)

ses. Le message concernant la loi en matière de sécurité de

l'Etat devrait être adressé au Parlement cette année encore, et Schriftliche Begründung - Développement par écrit

l'activité de la Police fédérale sur le dépistage du terrorisme, Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

de l'espionnage et de l'extrémisme violent ainsi que sur la col- eine schriftliche Antwort

laboration en matière de lutte contre le crime organisé devrait

être réglée dans la loi. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Certaines mesures préconisées par la CECF ont été reprises vom 18. Mai 1994

dans le plan d'action «Sécurité intérieure 1994». Rapport écrit du Conseil fédéral

du 18 mai 1994

Erklärung der Interpellanten: befriedigt 1. Gebäude und Anlagen auf aufgehobenen Militärflugplät-

Déclaration des interpellateurs: satisfaits zen, die von der Armee oder der Bundesverwaltung nicht mehr

benötigt werden, können der zivilen Nutzung zugeführt wer-

den. Dabei ist aber zu bedenken, dass die betreffenden Militär-

flugplätze und ihre Infrastruktur seinerzeit gestützt auf Arti-

kel 164 Absatz 3 des Bundesgesetzes vom 12. April 1907 über

#ST# 94.3140 die Militärorganisation, d. h. ohne Baubewilligung, erstellt

wurden. Für die zivile Nutzung solcher Anlagen bedarf es aber

Interpellation Jenni Peter einer Bewilligung der zivilen Behörden, und diese muss vom

Nutzung von Anlagen und Gebäuden zivilen Nutzer - Käufer oder Mieter - selber beigebracht

auf militärisch nicht mehr benutzten werden.

Flugplätzen Wo die Erteilung dieser Bewilligung in die alleinige Hoheit der

Kantone und Gemeinden fällt, bestehen für den Bund keine

Aérodromes militaires désaffectés. Möglichkeiten zur Einflussnahme. Das EMD ist aber bestrebt,

Utilisation des installations et des bâtiments künftige zivile Nutzungen mit den Kantonen zu koordinieren

und damit die Schaffung der allenfalls noch erforderlichen

raumplanerischen Voraussetzungen zu erleichtern.

2. Wenn sich eine Liegenschaft auf einem ehemaligen Militär-

flugplatz zur Schaffung von Arbeitsplätzen eignet, werden

Wortlaut der Interpellation vom 17. März 1994 nach Möglichkeit zivile Interessenten (Privatpersonen oder

Seit längerer Zeit ist bekannt, welche Militärflugplätze aufge- Unternehmungen) berücksichtigt

löstwerden. Verschiedene Vorkommnisse geben zur Befürch- 3. Der Bundesrat sieht keine Möglichkeit, Lösungen für den

tung Anlass, dass einmal mehr die Nutzung des Geländes und Verkauf oder die Vermietung von Gebäuden und Anlagen auf

der Gebäude dieser Anlagen mit schweizerischer Gründlich- ehemaligen Militärflugplätzen vorzusehen, die ausserhalb der

keit verpolitisiert wird. Als Beispiel nenne ich den Flugplatz geltenden Gesetzesvorschriften liegen.

Saanen. Gebäude stehen leer, private Interessenten sind vor-

handen; die Verwaltung will aber jahrelang abklären. Erklärung des Interpellanten: befriedigt

Ich bitte den Bundesrat, mir mitzuteilen: Déclaration de l'interpellateur: satisfait

1. Sieht der Bundesrat die Möglichkeit, solche Gebäude even-

tuell mit befristeten Verträgen an zivile Interessenten zu ver-

mieten, bis die Abklärungen hinsichtlich Baubewilligungen

und Auflagen des Raumplanungsgesetzes abgeschlossen

sind?

2. Wie stellt der Bundesrat sicher, dass nicht nur Kantone und

Gemeinden berücksichtigt werden, sondern auch Privatper-

sonen?

3. Sieht der Bundesrat eine gesamtschweizerische, unbüro-

kratische Lösung zum Verkauf oder zurVermietung dieser Ge-

#ST# 94.3086

bäude oder Anlagen, trotz kantonalen Bewilligungsverfahren?

Interpellation Camponovo

Texte de l'interpellation du 17 mars 1994 Eidgenössische Alkoholverwaltung

On connaît depuis longtemps la liste des aérodromes militai- Interpellanza Camponovo

res qui sont désaffectés ou qui vont l'être. Suite à certains évé-

Regìa federale degli alcool

nements, il est à craindre que l'utilisation des bâtiments et des

installations sur ces aérodromes ne soit politisée avec une mi- Interpellation Camponovo

nutie toute helvétique. Je citerai l'exemple de l'aérodrome de Régie fédérale des alcools

Saanen: les bâtiments sont vides et des intérêts privés sont en

jeu; l'administration veut pourtant procéder à des éclaircisse-

ments, qui vont durer plusieurs années.

Je demande au Conseil fédéral de bien vouloir répondre aux

questions suivantes: Wortlaut der Interpellation vom 7. März 1994

1. Estime-t-il qu'il serait possible de louer de tels bâtiments à Die Finanzkommission des Ständerates hat dem Bundesrat

des civils, éventuellement en concluant avec eux des contrats die drei folgenden Empfehlungen übermittelt:

à durée limitée, jusqu'à ce que les éclaircissements concer- «1. Bei der Alkoholverwaltung fallen für die brennlose Verwer-

nant les permis de construire et les conditions fixées par la loi tung von Obst und Kartoffeln Kosten von jährlich ungefähr

sur l'aménagement du territoire soient menés à bien? 100 Millionen Franken an. Zur unverzüglichen Senkung dieser

2. Comment entend-il garantir que les intérêts des cantons et Kosten sind die garantierten Preise für Obst und Kartoffeln auf-

des communes, mais aussi ceux des particuliers, seront pris zuheben und durch Richtpreise zu ersetzen, die nach der

en considération? Grosse der Ernte bestimmt werden.

17. Juni 1994 N 1207 Interpellation Camponovo

2. Der Bundesrat wird eingeladen, in das nächste Sanierungs- Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-

programm eine Änderung von Artikel 32bis Absatz 2 der Bun- suno-Aucun

desverfassung sowie von Artikel 25 des Alkoholgesetzes auf-

zunehmen mit dem Ziel, den Aufkauf der Brennapparate ein- Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

zustellen. Développement par écrit

3. Der Bundesrat wird eingeladen, das Alkoholmonopol auf L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta

seine Berechtigung hin zu überprüfen und die finanzielle Un- scritta.

terstützung der brennlosen Verwertung von Obst und Kartof-

feln zu streichen sowie die verfassungsrechtlichen und ge- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

setzlichen Grundlagen entsprechend zu ändern. Nötigenfalls vom 18. Mai 1994

sieht er vor, dass die Alkoholverwaltung in die allgemeine Bun- Risposta scritta del Consiglio federale

desverwaltung eingegliedert und rationalisiert wird.» del 18 maggio 1994

Ich frage den Bundesrat: Rapport écrit du Conseil fédéral

1. ob er bei der Prüfung dieser Empfehlungen nur die Mei- du 18 mai 1994

nung der Alkoholverwaltung berücksichtigen wird oder ob er Ingenerale

vor hat, auch die Meinung eines aussenstehenden Sachver- II Dipartimento federale delle finanze (OFF), nell'ambito del

ständigengremiums einzuholen; programma di rilancio economico del Governo federale, ha

2. bis wann und wie er zu diesen Empfehlungen Stellung zu sottoposto l'anno scorso ai Cantoni, ai partiti politici e ad asso-

nehmen gedenkt ciazioni il messaggio ed il disegno di una revisione parziale

della legge sull'alcool (LAIc). Il punto fondamentale della revi-

Testo dell'interpellanza del 7 marzo 1994 sione consiste nel conformare la legge sull'alcool alle norme

La Commissione delle finanze del Consiglio degli Stati ha europee e del Gatt. La nuova legge dovrebbe inoltre semplifi-

trasmesso al Consiglio federale le tre raccomandazioni se- care i lavori amministrativi dei privati e della Regìa degli alcool.

guenti: Il Consiglio federale a recentemente deciso una procedura

«1. L'utilizzazione analcolica della frutta e delle patate causa suddivisa in due fasi.

alla Regìa degli alcool una spesa di circa 100 milioni di franchi 1. Revisione parziale della legge sull'alcool in base al vigente

all'anno. Per un'immediata diminuzione di questi oneri, i articolo 32bis della Costituzione federale: a breve scadenza, si

prezzi garantiti della frutta e delle patate devono essere sop- dovrebbero assolutamente realizzare sia i miglioramenti ri-

pressi e sostituiti con dei prezzi indicativi, da fissare in base al- chiesti dalle esigenze dell'integrazione europea e dal Gatt sia

l'entità delle raccolte. la razionalizzazione dell'Amministrazione al fine di corrispon-

2. Nel prossimo programma di risanamento, il Consiglio fede- dere alle esigenze dell'economia La prima parte della modifi-

rale è invitato a prevedere una modificazione dell'articolo cata legge dovrebbe entrare in vigore già nel 1995. La revi-

32bis capoverso 2 della Costituzione federale e dell'artico- sione terminerà nel 1999, dopo l'introduzione della tassa

lo 25 della legge sull'alcool, la quale permetta di abolire il ri- unitaria

scatto degli alambicchi. 2. Preparativi per una revisione della costituzione in correla-

3. Il Consiglio federale è invitato a riesaminare la fondatezza zione con la revisione totale della LAIc: fondandosi sui risultati

del monopolio dell'alcole e a sopprimere gli aiuti finanziari ver- della procedura di consultazione, il Consiglio federale giunge

sati per l'utilizzazione analcolica della frutta e delle patate alla conclusione secondo cui una revisione delle basi costitu-

come pure a modificare adeguatamente le basi costituzionali zionali che reggono il regime dell'alcool è ineluttabile. Lo

e legali. Se necessario, esso prevede che la Regìa degli alcool scopo sarà quello di elaborare un ordinamento, proiettato nel

sia integrata nell'Amministrazione generale e razionalizzata» futuro, nel settore delle sostanze che generano dipendenza

Chiedo al Consiglio federale: Per ciò che concerne l'alcool occorrerà esaminare, nell'am-

1. se per l'esame di queste raccomandazioni intende tener bito di questa revisione, i problemi settoriali seguenti:

conto solo dei pareri della Regìa oppure se intende chiedere il - Mercato dell'alcool: in primo piano c'è la questione concer-

parere di un gruppo esterno di periti; nente il futuro del commerico monopolistico dell'alcool ad alta

2. entro quale termine e come pensa di poter prendere posi- gradazione.

zione sulle raccomandazioni. - Settore agricolo: il concetto della valorizzazione dellafrutta e

delle patate va riesaminato e la delimitazione tra politica agra-

Texte de l'interpellation du 7 mars 1994 ria e politica dell'alcool dev'essere rideterminata La modifica-

La Commission des finances du Conseil des Etats a transmis zione della regolamentazione dei prezzi dellafrutta e delle pa-

au Conseil fédéral les trois recommandations suivantes: tate deve awenire in sintonia con gli altri settori di produzione.

«1. L'utilisation sans distillation des fruits et des pommes de - Distillazione domestica: esame della revoca della franchigia

terre coûte à la régie environ 100 millions de francs par année. d'imposta accordata ai produttori domestici. Resta riservata

Aux fins de diminuer immédiatement ces coûts, il y a lieu de l'agevolazione fiscale in favore di questi produttori.

supprimer les prix garantis pour les fruits et les pommes de - Regìa degli alcool: l'ottimale organizzazione della Regìa di-

terre et le remplacer par des prix indicatifs fixés selon le niveau pende dal modo in cui i succitati problemi saranno risolti. Le

de la récolte. spese amministrative saranno nel frattempo ridotte grazie al

2. Le Conseil fédéral est invité à prévoir dans le prochain pro- piano di rinuncia e alle misure di razionalizzazione. L'effettivo

gramme d'assainissement une modification de l'article 32bis del personale, che durante l'esercizio 1992/93 ammontava a

alinéa 2 de la constitution et de l'article 25 de la loi sur l'alcool, 259 posti, è stato preventivato per il 1994/95 a 237.

en vue de l'abolition des rachats des alambics. Domande concrete dell'interpellanza

3. Le Conseil fédéral est invité à revoir le bien-fondé du mono- 1. Tanto la revisione parziale della LAIc tanto quella della Costi-

pole de l'alcool et à supprimer le soutien financier de l'utilisa- tuzione federale awengono secondo le regole di procedura

tion sans distillation des fruits et des pommes de terre ainsi stabilita fra Amministrazione, Consiglio federale e Parlamento.

qu'à modifier les bases constitutionnelles et légales en consé- La revisione della costituzione sarà trattata a tempo opportuno

quence. Au besoin, il prévoit que la Régie des alcools est inté- da una Commissione di esperti. I relativi lavori saranno imme-

grée dans l'Administration générale et est rationalisée.» diatamente preparati dalla Regìa in collaborazione con l'Uffi-

A ce propos j'adresse au Conseil fédéral les questions sui- cio federale di giustizia, l'Ufficio federale della sanità pubblica

vantes: e l'Ufficio federale dell'agricoltura

1. Pour l'examen de ces recommandations, entend-il tenir 2. Con la presente decisione concernente l'ulteriore proce-

compte seulement de l'opinion de la régie ou envisage-t-il au dura riguardante la LAIc e le relative basi costituzionali, il Con-

contraire de demander l'avis d'un groupe d'experts indépen- siglio federale ha ampiamente preso posizione sulle racco-

dant? mandazioni della Commissione delle finanze del Consiglio de-

2. Quand et comment pense-t-il pouvoir se prononcer au sujet gli Stati. Le questioni non ancora risolte, ivi compresa l'aboli-

de ces recommandations? zione dell'obbligo costituzionale di riscattare alambicchi, sa-

Interpellation Strahm Rudolf 1208 N 17 juin 1994

ranno esaminate dal Consiglio federale nell'ambito del pros- rücklagen zu bilden. Ferner nehmen wir an, dass die Anzahl

simo programma di risanamento. der Pflichtigen, die davon Gebrauch machen, mit zunehmen-

dem Einkommen kontinuierlich ansteigt und bei einem steuer-

Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt baren Einkommen über 300000 Franken 15 Prozent der

Déclaration de l'interpellateur: non satisfait Pflichtigen erreicht Unter der Annahme, dass ein entspre-

chender Abzug auf 5000 Franken festgelegt wird, beträgt der

geschätzte Ertragsausfall bei der direkten Bundessteuer

40 Millionen Franken und bei den Kantonen und Gemeinden

insgesamt 100 Millionen Franken pro Jahr. Bei einer Verdop-

#ST# 93.3560 pelung sowohl des Abzuges auf 10 000 Franken als auch der

Prozentanteile erhöhen sich die Ertragsausfälle auf 180 Millio-

Interpellation Strahm Rudolf nen Franken (Bund) bzw. auf 480 Millionen Franken (Kantone

Volksinitiative und Gemeinden).

«Wohneigentum für alle». 2. Die Auswirkungen einer steuerrechtlichen Begünstigung

Haushaltwirkungen beim Staat der Mittel der beruflichen Vorsorge einschliesslich der gebun-

denen Selbstvorsorge für den Erwerb und die Finanzierung

Initiative populaire von selbstbenutztem Wohn- oder Genossenschaftseigentum

«Propriété du logement pour tous». können nicht beziffert werden. Wie der Bundesrat bereits in

Conséquences financières pour l'Etat seiner Botschaft vom 19. August 1992 über die Wohneigen-

tumsförderung mit den Mitteln der beruflichen Vorsorge aus-

geführt hat, wird die Möglichkeit des vorzeitigen Bezugs eines

Teils der Vorsorgekapitalien als Kapitalleistung zu reduzierten

Rentenleistungen führen. Dies wird infolge der im Durch-

Wortlaut der Interpellation vom 1. Dezember 1993 schnitt erheblich vorteilhafteren steuerlichen Behandlung von

Wie hoch schätzt der Bundesrat die Steuerausfälle von Bund, Kapitalleistungen gegenüber Rentenleistungen Minderein-

Kantonen und Gemeinden, wenn die eidgenössische Volksin- nahmen zur Folge haben. Diese Mindereinnahmen werden al-

itiative «Wohneigentum für alle» im Sinne der Initianten reali- lerdings erst in etwa 20 Jahren voll zum Tragen kommen und

siert und in der Steuerpraxis angewandt werden müsste? sich in begrenztem Rahmen halten. Im weiteren hängen die

Wir bitten den Bundesrat um eine Hochrechnung aufgrund Steuereffekte wesentlich davon ab, in welchem Ausmass Ver-

der vorhandenen Erhebungen über die Eigenmietwerte und sicherte aufgrund der vorliegenden Regelung neu Wohnei-

Sparkapitalien (d. h. keine neuen Erhebungen), allenfalls un- gentum erwerben oder Hypotheken amortisieren. Je nach

terAnnahme von Minimal- und Maximalvarianten von Steuer- dem Ausmass, in dem einerseits bestehende Hypothekardar-

abzugs- und Ermässigungssätzen und von zukünftigen Miet- lehen reduziert werden (und damit die steuerlich abzugsfähi-

wertsteigerungen. gen Zinsen abnehmen) und andererseits von den neuen

Wohneigentümern zusätzliche Hypotheken aufgenommen

werden, ergeben sich Mehr- oder Mindereinnahmen.

Texte de l'interpellation du 1er décembre 1993 3. Zur Milderung der Anfangsbelastung sind gemäss Initiative

A combien le Conseil fédéral évalue-t-il le manque à gagner die Eigenmietwerte während zehn Jahren nach dem Erster-

pour la Confédération, les cantons et les communes, si l'initia- werb des selbstgenutzten Wohneigentums zu ermässigen.

tive populaire fédérale «Propriété du logement pour tous» de- Bei einer Reduktion um 3000 Franken wird der Ertragsausfall

vait être adoptée dans le sens indiqué par ses auteurs, et être auf rund 35 Millionen Franken beim Bund und 100 Millionen

ainsi appliquée dans la pratique fiscale? Franken bei den Kantonen und Gemeinden geschätzt. Bei ei-

Nous prions le Conseil fédéral de fournir une extrapolation qui ner Ermässigung um 6000 Franken dürften sich die Ertrags-

se fonde sur les impositions actuelles (et non sur les nouvel- ausfälle in etwa verdoppeln.

les) en matière de valeur locative et de capitaux épargnés. 4. Die Initiative schreibt vor, dass die Eigenmietwerte unter Be-

Cette extrapolation pourrait présenter une variante minimale et rücksichtigung der Förderung von Eigentumsbildung und

une variante maximale pour les taux de retenue, les taux de ré- Selbstvorsorge massvoll festzulegen sind und dem besonde-

duction et les futurs relèvements de valeur locative. ren wirtschaftlichen und rechtlichen Charakter der Eigenheim-

nutzung Rechnung zu tragen ist Bei einer angenommenen

Mitunterzeichner - Cosignataires: Béguelin, Bodenmann, Reduktion der Eigenmietwerte um 4000 Franken ergibt sich

Bundi, Carobbio, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten, ein geschätzter Ertragsausfall von 250 Millionen Franken beim

Gross Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Bund und 700 Millionen Franken bei den Kantonen und Ge-

Jeanprêtre, Jori, Ledergerber, Leemann, Leuenberger Ernst, meinden.

Matthey, Meyer Theo, Ruffy, Steiger Hans, Tschäppät Alexan- 5. Absatz 5 der Initiative läuft auf ein Einfrieren der Eigenmiet-

der, Vollmer, Zbinden, Ziegler Jean, Züger (25) werte hinaus, weil deren Anpassung nur noch nach einer

Handänderung möglich wäre, sofern bei einer Erbschaft der

Schriftliche Begründung - Développement par écrit überlebende Ehegatte das Eigenheim nicht selbst weiter be-

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht wohnt Eine verhältnismässige Erhöhung wäre nur noch mög-

eine schriftliche Antwort lich bei erheblichen wertvermehrenden Investitionen. Zwei-

felsohne würde diese Massnahme dazu führen, dass der

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Steuerertrag in geringerem Masse ansteigen würde als bei ei-

vom 30. Mai 1994 ner periodischen Anpassung der Eigenmietwerte. Der Um-

Rapport écrit du Conseil fédéral fang der Mindererträge hängt weitgehend von der Entwick-

du 30 mai 1994 lung der Mietpreise ab, kann aber weder gerechnet noch ge-

1. Die Initiative schreibt vor, dassfürden Erwerb von selbstge- schätzt werden.

nutztem Wohneigentum bestimmte Spargelder vom Einkom-

men abgezogen werden können. Gemeint ist wohl, dass Spar- Erklärung des Interpellanten: befriedigt

rücklagen zwecks Beschaffung von selbstgenutztem Wohnei- Déclaration de l'interpellateur: satisfait

gentum jährlich bis zu einem gewissen Höchstbetrag von der

Einkommenssteuer befreit werden. Entscheidend für die Be-

rechnung des Ertragsausfalles ist einerseits die Höhe des Ab-

zuges, andererseits aber auch, in welchem Ausmass dieser in

den verschiedenen Progressionsstufen geltend gemacht

wird. Wir gehen davon aus, dass ab einem steuerbaren Ein-

kommen von 30 000 Franken begonnen würde, solche Spar-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Camponovo Eidgenössische Alkoholverwaltung

Interpellation Camponovo Régie fédérale des alcools

Interpellanza Camponovo Regìa federale degli alcool Interpellation

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3086

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 1206-1208

Page

Pagina

Ref. No 20 024 204

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.