Constitutional Rights vs. Planning Law Efficiency: Binding Preliminary Decisions and Third-Party Rights

Motion Baumberger 1176 N 17 juin 1994

tano difficoltà anche dalla circostanza che in diversi Stati #ST# 94.3056

l'abuso sessuale dei fanciulli è invero punibile, ma che l'età

protetta è però fissata a un livello più basso che non in Sviz- Motion Baumberger

zera Questi Stati presteranno assistenza giudiziaria alla Sviz-

zera soltanto nella misura in cui il reato è punibile anche nel Teilrevision Raumplanungsgesetz (RPG).

loro Paese. Dagli Stati che non puniscono atti sessuali con fan- Baurechtliche Vorentscheide

ciulli, poi, la Svizzera non può esigere assistenza giudiziaria di Révision partielle de la loi

sorta in merito a tali reati. Persino se è dato il sospetto concreto sur l'aménagement du territoire (LAT).

di un reato commesso, un tribunale svizzero avrà difficoltà a

ottenere le prove che possano sfociare in una condanna Pro- Jugement préjudiciel

blemi analoghi si pongono in ordine al traffico di bambini nella

miusra in cui si svolga unicamente all'estero. Fondando sulla

Convenzione internazionale relativa ai diritti del bambino, la

Svizzera dovrà rafforzare molto la collaborazione internazio-

Wortlaut der Motion vom 1. März 1994

nale in questo settore, segnatamente con gli Stati interessati.

Già dal 1990 nella Commissione per i diritti dell'uomo delle Na- Der Bundesrat wird beauftragt, eine Teilrevision des Bundes-

zioni Unite opera un relatore speciale che si occupa del tema gesetzes über die Raumplanung (namentlich Art. 33 Abs. 3

della tratta dei fanciulli - con il quale la Svizzera intrattiene con- RPG) vorzulegen, welche dafür sorgt, dass weiterhin pla-

tratti - che informa il mondo intero regolarmente su prostitu- nungs- und baurechtliche Vorentscheide in einem schnellen

zione e su pornografia infantili e propone pertinenti misure. Verfahren und mit verbindlicher Wirkung im Verhältnis zum

3. Si pone inoltre la questione a sapere se gli atti sessuali con Gesuchsteller möglich bleiben.

fanciulli e il traffico di bambini siano gli unici reati commessi al-

l'estero per i quali (oltre ai delitti e crimini contro lo Stato giusta Texte de la motion du 1er mars 1994

l'art 4 CP e la sicurezza militare giusta l'art. 185 n. 5 CP) un Le Conseil fédéral est chargé de présenter un projet de révision

perseguimento penale in Svizzera debba essere possibile, partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT) et notam-

senza che sia data la premessa della punibilità nello Stato del ment de son article 33 alinéa 3 afin qu'il reste possible de pro-

reato commesso, oppure se debbano essere presi in conside- noncerrapidementdesjugements préjudiciels portantsurl'éla-

razione anche altri reati altrettanto gravi, quali ad esempio la boration des plans et les projets de construction et ayant un ca-

fabbricazione di oggetti o rappresentazioni pornografici con ractère contraignant en ce qui concerne le requérant.

fanciulli (art. 197 n. 3 CP) o la tratta di donne provenienti da

Paesi del Terzo Mondo e relativi delitti. In questo caso po- Mitunterzeichner- Cosignataires: Keine -Aucun

trebbe essere accolta nella Parte generale del Codice penale

una disposizione generale a tutela di determinati beni degni di Schriftliche Begründung - Développement par écrit

essere protetti dalla legge. Das Bundesgericht hat in einem kürzlich publizierten Ent-

4. Occorrerebbe infine esaminare anche se le fattispecie previ- scheid vom 9. September 1992 festgestellt, ein Vorentscheid-

ste nel Codice penale siano adeguate a rispondere ai pro- verfahren ohne Publikation verstosse gegen Artikel 33 Ab-

blemi cui si rifa la mozione, oppure se non si debbano even- satz 3 RPG und sei dementsprechend bundesrechtswidrig.

tualmente creare fattispecie nuove. Zur Begründung hat das Bundesgericht auf die fehlende Ver-

Lo sfruttamento dei fanciulli approfittando delle difficoltà in cui fahrensteilnahme Dritter, möglicherweise beschwerdelegiti-

si trovano o in cui sono i genitori ha assunto proporzioni pau- mierter Personen, hingewiesen.

rose in certi Paesi. Il Consiglio federale è deciso a prendere mi- Die unabdingbare Notwendigkeit schneller, auf Teilbereiche ei-

sure adeguate allo scopo di migliorare la protezione dei fan- nes Projektes beschränkter Vorentscheidverfahren mit mög-

ciulli che si trovano in tali situazioni. Una pertinente modifica- lichst verbindlichem Ergebnis ist im Hinblick auf die zuneh-

zione del Codice penale potrebbe sviluppare un certo effetto mend wachsenden Projektierungskosten und die sich deshalb

di prevenzione generale. Le questioni che si pongono in tale schrittweise entwickelnden Projekte allgemein anerkannt. Der

contesto devono però essere oggetto di chiarimenti appro- überwiegende Teil aller Kantone kennt in seinen Baugesetzen

fonditi. solche Vorentscheidverfahren. Dem Schutz der Rechte Dritter

Ad numero 2 della mozione: kann ausreichend Rechnung getragen werden, wenn die

La Svizzera ha firmato il 1 ° maggio 1991 la Convenzione delle Rechtsmittelinstanzen gegenüber Drittbeteiligten an derartige

Nazioni Unite relativa ai diritti del bambino, del 20 novembre Vorentscheide nicht gebunden sind bzw. wenn Richter, welche

1989. Il messaggio del Consiglio federale concernente la ratifi- bereits im Verhältnis Bauherr-Baubehörde entschieden haben,

cazione di tale convenzione sarà presumibilmente sottoposto inspäteren Verfahren in den Ausstand treten. DieVerfahrensan-

al Parlamento ancora quest'anno. Il numero 2 della mozione è forderungen, welche Artikel 33 Absatz 3 Buchstabe a RPG

quindi, per tale aspetto, senza oggetto. stellt, sind daher möglichst rasch anzupassen.

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Dichiarazione scritta del Consiglio federale vom 18. Mai 1994

Déclaration écrite du Conseil fédéral Rapport écrit du Conseil fédéral

II Consiglio federale propone di trasformare il numero 1 della du 18 mai 1994

mozione in postulato e di respingere il numero 2, perché Der Bundesgerichtsentscheid vom 9. September 1992, wel-

senza oggetto. cher dem Motionär Anlass zu seinem parlamentarischen Vor-

stoss gegeben hat, ist publiziert im Schweizerischen Zentral-

Punkt 1-Point 1 blatt für Staats- und Verwaltungsrecht, Band 95, S. 66ff. Das

Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat Bundesgericht führt darin aus, über Baubewilligungen oder

Teil- und Grundsatzentscheide zu Baubewilligungen dürfe

Punkt 2-Point 2 sich die Entscheidbehörde gegenüber dem Gesuchsteller

Abgelehnt - Rejeté erst dann rechtlich bindend äussern, wenn grundsätzlich

auch legitimierte Dritte von ihren Verfahrensrechten Gebrauch

machen konnten. Es hat sich dafür - wie schon in den nicht

publizierten Entscheiden vom 20. Juni 1990 i. S. BRPundvom

29. Juli 1992 i. S. J. St - auf Artikel 33 Absatz 3 Buchstabe a

RPG gestützt Es hat zudem darauf hingewiesen, dass eine

frühere rechtliche Bindung zwischen Bewilligungsbehörde

und Gesuchsteller den Anspruch auf rechtliches Gehör und

damit die Bundesverfassung verletze.

17. Juni 1994 N 1177 Motion Keller Rudolf

Der Motionär verlangt nun, mit einer Teilrevision des RPG solle Schriftliche Erklärung des Bundesrates

dafür gesorgt werden, dass weiterhin planungs- und bau- Déclaration écrite du Conseil fédéral

rechtliche Vorentscheide in einem schnellen Verfahren und Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

mit verbindlicher Wirkung im Verhältnis zum Gesuchsteller wandeln.

möglich bleiben. Er verweist dazu auf die zunehmend wach-

senden Projektierungskosten. Das Anliegen erscheint berech- Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat

tigt. Es deckt sich mit der Zielsetzung des Bundesrates, mit ei-

ner Teilrevision des Raumplanungsgesetzes eine möglichst

weitgehende Vereinfachung, Beschleunigung und Koordina-

tion der Bewilligungsverfahren für Bauten und Anlagen zu er-

reichen. Der Bundesrat ist jedoch aus den folgenden Gründen #ST# 94.3109

der Ansicht, dass für Vorentscheide in einem schnellen Verfah-

ren und mit verbindlicher Wirkung im Verhältnis zum Gesuch- Motion Keller Rudolf

steller eine Revision von Artikel 33 Absatz 3 RPG weder not- Teilprivatisierung des Strafvollzuges

wendig noch sinnvoll sei, dass hingegen zu diesem Zweck im

Rahmen der Totalrevision des Bundesrechtspflegegesetzes Exécution des peines.

(OG) eine Revision von Artikel 87 OG zu prüfen sei: Privatisation partielle

- Die Beratung Bauwilliger ist eine wichtige Aufgabe, welche

dem Gesuchsteller hilft, die Bewilligungsfähigkeit seines Vor-

habens abzuschätzen. Sie kann auch dazu beitragen, dass

die Qualität der Baugesuche gesteigert und der Anteil an Ge-

suchen, welche abgewiesen werden müssen, gesenkt wer- Wortlaut der Motion vom 16. März 1994

den. Für eine solche Beratung braucht es jedoch kein formali- Die Kantone müssen auch im Strafvollzugswesen entlastet

siertes Verfahren, insbesondere keines mit einer beschränk- werden. Der Bundesrat wird daher aufgefordert, dem Parla-

ten Bindungswirkung. Die zusätzliche Sicherheit für den Ge- ment eine Änderung des Strafgesetzbuches, Artikel 384, vor-

suchsteller fliesst diesfalls nicht aus einer unzulässigen, frü- zulegen, die es gestattet, in Zukunft den Strafvollzug in den

hen rechtlichen Bindung, sondern aus dem in die Auskunft Kantonen noch mehr als bisher möglich an private Institutio-

einfliessenden Sachwissen der Behörden. nen zu delegieren.

- Reicht die durch eine Rechtsauskunft gewonnene Sicher-

heit dem Gesuchsteller nicht aus, so besteht die Möglichkeit, Texte de la motion du 16 mars 1994

Grundsatzfragen rechtskräftig zu klären, bevor ein dafür unnö- Les cantons doivent être déchargés aussi dans le domaine de

tiger Projektierungsaufwand betrieben wurde. Damit kann das l'exécution des peines. Le Conseil fédéral est donc chargé de

Risiko erheblich gesenkt werden, dass Projekte, denen eine soumettre au Parlement une modification de l'article 384 du

teure Detailplanung vorausgegangen ist, im Baubewilligungs- Code pénal de manière à permettre aux cantons de déléguer

verfahren scheitern. Vor- oder Grundsatzentscheide - unter l'exécution des peines à des établissements privés dans une

Beteiligung beschwerdeberechtigter Dritter - erfüllen diese plus large mesure que cela n'a été le cas jusqu'ici.

Funktion. Aus bundesrechtlicher Sicht besteht nach gelten-

dem Recht nur die Einschränkung, dass im Verfahren der Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borradori, Maspoli,

staatsrechtlichen Beschwerde die Anfechtung von Zwischen- Ruf, Stalder, Steffen (6)

entscheiden (positive Vorentscheide gelten praxisgemäss als

solche Zwischenentscheide) nicht in jedem Fall möglich ist Schriftliche Begründung - Développement par écrit

(Art. 87 OG). Eine Lockerung brächte einerseits zusätzliche Si- Im schweizerischen Strafvollzugswesen sind Anpassungen

cherheit für Baugesuchsteller, würde andererseits aber das und Erneuerungen erforderlich. Die Untersuchungsgefäng-

bereits heute massiv überlastete Bundesgericht zusätzlich be- nisse und die Strafvollzugsanstalten sind überfüllt. Die Polizei

lasten. Der Bundesrat ist bereit, die Frage im Rahmen der To- kann ihre Aufgaben oft nur in unbefriedigender Art und Weise

talrevision des OG zu prüfen. erfüllen, indem sie aus Platzgründen sogar die Verhaftung von

- Vorentscheide ohne Einbezug beschwerdeberechtigter Drit- Straftätern verzögern oder gar unterlassen muss. Aus Voll-

ter mit Bindungswirkung zwischen Gesuchsteller und Ent- zugsanstalten werden verurteilte Personen vorzeitig oder gar

scheidbehörde hingegen erscheinen - wie oben ausgeführt - notentlassen.

nach der bundesgerichtlichen Rechtsprechung als verfas- Der Bund delegiert das Strafvollzugswesen den Kantonen, die

sungswidrig. Auch wenn die Schweiz keine Verfassungsge- aber längst überfordert sind. Ihnen fehlen immer mehr die not-

richtsbarkeit gegenüber Bundesgesetzen kennt, so ist der wendigen Finanzmittel und die erforderliche Flexibilität, um

Bundesgesetzgeber doch an die Verfassung gebunden. Allfäl- zeitgerecht handeln zu können. Zudem werden die Betriebs-

lige Einsprecher haben den Anspruch, dass der Entscheid defizite immer grösser. Anders ausgedrückt verbraucht das

über ein Bauvorhaben offenbleibt, bis ihre Einsprache zur Strafvollzugswesen zu viele Steuergelder.

Kenntnis genommen worden ist. Damit verträgt sich keine vor- In den USA delegieren die Bundesstaaten seit mehr als zehn

gängige rechtliche Bindung der Entscheidbehörde. Jahren den Strafvollzug zunehmend an private Unternehmun-

- Vorentscheide ohne Einbezug beschwerdeberechtigter Drit- gen. Eine umfassende Studie zeigt, dass diese Privatisierung

ter mit Bindungswirkung zwischen Gesuchsteller und Ent- sowohl in wirtschaftlicher als auch in menschlicher Hinsicht

scheidbehörde gäben dem Gesuchsteller keine genügende sehr erfolgreich ist.

Sicherheit, solange beschwerdeberechtigte Dritte ihre Rechte Aus der Strafvollzugsstatistik des Bundesamtes für Statistik

in irgendeiner Form trotzdem noch geltend machen können. sowie aus den Betriebsrechnungen verschiedener kantonaler

Der Einbezug Dritter in das Vorentscheidverfahren liegt daher Vollzugsanstalten ist zu entnehmen, dass 1991 der durch-

auch im Interesse des Gesuchstellers. schnittliche Vollzugstag 193 Franken kostete. Bei rund

- MUSS für einzelne Teilentscheide zu den gleichen Rechtsfra- 900000 Aufenthaltstagen im Strafvollzug wurden 174 Millio-

gen zweimal ein Verfahren durchgeführt werden - einmal un- nen Franken Steuergelder verbraucht, wovon 61 Millionen

ter Ausschluss der Einsprecher und einmal mit ihnen -, so Franken der Defizitdeckung dienten.

wird die gesamte Verfahrensdauer unverhältnismässig verlän-

gert, unter doppelter Belastung der Entscheidinstanzen. Der Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Einbezug Dritter in das Vorentscheidverfahren liegt auch aus vom 30. Mai 1994

diesem Grund im Interesse des Gesuchstellers und offensicht- Rapport écrit du Conseil fédéral

lich auch im Interesse des effizienten Umgangs mit den Kapa- du 30 mai 1994

zitäten der Entscheidbehörden. Wie bereits aus der Antwort des Bundesrates auf die Interpella-

tion Bortoluzzi vom 15. Dezember 1993 (93.3629, Privatisie-

rung Strafvollzug) hervorgeht, können aufgrund von Arti-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Baumberger Teilrevision Raumplanungsgesetz (RPG). Baurechtliche

Vorentscheide

Motion Baumberger Révision partielle de la loi sur l'aménagement du territoire (LAT).

Jugement préjudiciel

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3056

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1994 - 08:00

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Data

Seite 1176-1177

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Ref. No 20 024 163

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