Agricultural Land Sales: Private Sale Precedence Over Guardianship Auction Exception

4. Oktober 1995 N 2107 Motion Schweingruber

man der italienischen Presse nun übrigens auch öfter aner- Abstimmung - Vote

kennende Äusserungen an die Adresse der Schweizer Be- Für Überweisung des Postulates 39 Stimmen

hörden für die von ihnen im Rahmen der Schmiergeldaffäre Dagegen 56 Stimmen

geleistete Zusammenarbeit entnehmen.

Der Bundesrat bestätigt im übrigen den Inhalt seiner Antwort

vom 23. März 1995. Er verfügt nicht über die notwendigen

Unterlagen und ist daher gar nicht in der Lage, die Höhe der

Gelder, die mit dem Schmiergeldskandal zusammenhängen

und bei den Banken oder Parabanken in der Schweiz depo-

niert worden sind, zu nennen. Die Höhe des Betrags dieser

Gelder, die manchmal in der Presse erwähnt wird, stellt eine #ST# 94.3043

reine Schätzung dar. Es ist dem Bundesrat vor allem auch in

praktischer Hinsicht unmöglich, den effektiven Betrag dieser Motion Schweingruber

Hinterlegungen zu ermitteln. Aus den Rechtshilfeersuchen

ergeben sich nämlich grosse Unterschiede bei den Beträgen Gesetzesbestimmungen des Bundes.

der vermuteten Schmiergeldzahlungen. Diese reichen von Rechtskollisionen

50 000 bis zu 100 Millionen Franken pro Fall. Sie sehen auch Incompatibilité et conflit entre

daraus, dass es unmöglich ist, Ihnen hier irgendwelche ver- des dispositions légales fédérales

lässliche Zahlen zu nennen. Ob sich diese vermuteten Sum-

men dann tatsächlich in den Bankunterlagen nachweisen

lassen, können erst die Vollzugsakten zeigen, die bei hängi-

gen Rechshilfeverfahren in der Regel eben noch gar nicht

vorliegen. Ob es sich weiter tatsächlich um Bestechungsgel- Wortlaut der Motion vom 28. Februar 1994

der handelt, muss letztlich die italienische Strafjustiz ent- Artikel 404 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches und ge-

scheiden. wisse Bestimmungen des Bundesgesetzes über das bäuerli-

Zum zweiten Thema, zur Strafverfolgung in der Schweiz: In che Bodenrecht (BGBB) kollidieren miteinander und sind un-

der Schweiz strafbar macht sich bekanntlich, wer schweize- vereinbar. Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössi-

rische Beamte besticht. In der Schweiz ist die Bestechung schen Räten die Gesetzesänderungen zu unterbreiten, die

ausländischer Beamten - wie in den meisten Staaten - bis zweckmässig und erforderlich sind, um diese Rechtskollision

heute kein Straftatbestand. Die OECD hat aber entspre- zu beseitigen.

chende Arbeiten eingeleitet, und wir haben uns auch an einer

Justizministerkonferenz des Europarates mit diesem Pro- Texte de la motion du 28 février 1994

blem befasst. Entsprechende Arbeiten auf internationalem Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement les

Niveau, die zum Ziel haben, auch Bestechung von ausländi- modifications législatives utiles et nécessaires afin de suppri-

schen Beamten strafbar zu machen, sind im Gang. Es wäre mer le conflit et l'incompatibilité existant entre l'article 404 du

unseres Erachtens aber falsch, wenn die Schweiz einen Al- Code civil suisse et certaines dispositions de la loi fédérale

leingang machen würde. sur le droit foncier rural (LDFR).

Im Kanton Tessin, der von den fraglichen Sachverhalten be-

sonders stark betroffen war, hat die Staatsanwaltschaft be- Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aubry, Ber-

reits im Mai 1992 eine Voruntersuchung gegen Unbekannt ger, Bezzola, Bonny, Camponovo, Chevallaz, Comby, Cou-

wegen Verdachts der Hehlerei und der Geldwäscherei einge- chepin, Darbellay, Ducret, Eggly, Epiney, Fischer-Seengen,

leitet. Diese Untersuchung wurde dann allerdings eingestellt, Frey Claude, Graber, Gros Jean-Michel, Leuba, Loeb Fran-

nachdem die Camera dei ricorsi penali des Appellationsge- çois, Mamie, Miesch, Mühlemann, Narbel, Perey, Philipona,

richts Lugano mit ihrem Entscheid vom 3. September 1992 Poncet, Rohrbasser, Sandoz, Savary, Scheurer Rémy,

die Untersuchungs- und Beschlagnahmeverfügung der Schmied Walter, Spoerry, Stamm Luzi, Steinegger, Steiner,

Staatsanwaltschaft mit der Begründung aufgehoben hatte, Suter, Theubet, Tschopp, Tschuppert Karl, Zwahlen (40)

die Bestechung von ausländischen Beamten stelle nach

schweizerischem Recht keine Straftat dar und die entspre- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

chenden Gelder könnten demnach auch nicht Gegenstand L'article 404 alinéas 2 et 3 du Code civil suisse institue l'obli-

von Geldwäscherei oder Hehlerei sein, weil es an einer ent- gation, en cas de vente de biens immobiliers d'une personne

sprechenden strafbaren Vortat fehlt. sous tutelle, de procéder par la voie de la vente aux enchères

Dem Bundesrat ist seither kein anderes schweizerisches publiques volontaires, la vente de gré à gré n'étant autorisée

Strafverfahren bekannt, in dem es im Tessin oder anderswo qu'à titre tout à fait exceptionnel.

zu einer Anklageerhebung beziehungsweise Verurteilung La «ratio legis» de cette disposition est de faire bénéficier le

wegen Entgegennahme solcher Gelder gekommen wäre. Es pupille du meilleur résultat économique possible en cas

besteht daher auch kein Grund, die Geschäfte als wider- d'aliénation de ses biens-fonds.

rechtlich zu erklären, welche die schweizerischen Kreditinsti- Or, l'article 69 de la loi fédérale sur le droit foncier rural

tute mit den Geldern getätigt haben, die ihnen von Personen (LDFR), en vigueur depuis le 1er janvier 1994, prohibe de

überwiesen wurden, gegen die in Italien im Rahmen des manière expresse et absolue la vente aux enchères volontai-

Schmiergeldskandals ermittelt wird. Es ist nicht möglich, die res d'entreprises ou d'immeubles agricoles, la vente de gré à

Bankinstitute oder Parabanken dafür rechtlich zur Verantwor- gré étant la seule voie autorisée.

tung zu ziehen, dass sie solche Gelder von italienischen Fir- Par ailleurs, l'article 66 de cette même loi interdit, lors de la

men entgegengenommen und den Konten von italienischen vente de biens-fonds agricoles, d'obtenir un prix dépassant

Beamten gutgeschrieben haben. Da in der Schweiz keine de plus de 5 pour cent le prix payé en moyenne pour des en-

Strafverfahren durchgeführt werden, besteht auch keine treprises ou des immeubles agricoles comparables de la

Grundlage, um bestimmte Banken, Firmen oder verantwortli- même région, au cours des cinq dernières années. Les buts

che Personen wie zum Beispiel Verwaltungsräte wegen fal- poursuivis par les articles 404 CCS et 66 LDFR sont donc op-

schem Verhalten im Zusammenhang mit dieser Schmier- posés.

geldaffäre zu beschuldigen. Il y a donc visiblement et en tout cas conflit et incompatibilité

Herr Carobbio, ich habe Ihnen gezeigt, dass es uns an gutem totale entre le contenu de l'article 404 CCS et celui de l'article

Willen nicht fehlt, dass es aber wegen der genannten Kom- 69 LDFR, voire même vraisemblablement avec celui de

petenzverteilung und der reinen Schätzungen, die wir Ihnen l'article 66 LDFR.

präsentieren müssten, nicht möglich ist, einen fundierten Be- Il sied, par conséquent, de corriger cette situation, soit en mo-

richt zu erstellen. Das ist der einzige Grund, weshalb wir Ihr difiant le Code civil, soit en modifiant la loi fédérale sur le droit

Postulat ablehnen. foncier rural.

Motion Epiney 2108 N 4 octobre 1995

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates vie hostile, convoitée par certains nantis en mal de grands

vom 11. Mai 1994 espaces, prisonnière d'un arsenal juridique colonialiste de

Rapport écrit du Conseil fédéral taille à l'étouffer, la montagne ne peut plus raisonnablement

du 11 mai 1994 jouer ses propres atouts que constituent le tourisme et l'ex-

Le motionnaire relève une incompatibilité entre deux disposi- ploitation de ses ressources naturelles.

tions légales du droit fédéral: l'article 404 CC prévoit que, Dans cet environnement alpin où la diversification économi-

dans le cadre de l'administration de la tutelle, les immeubles que est un leurre, l'homme a développé une séculaire proche

du pupille, en principe, ne peuvent pas être aliénés pendant de la nature.

la durée de la tutelle. L'autorité tutélaire peut cependant auto- Au moment où l'Etat se désengage, la valorisation et la pro-

riser à titre exceptionnel une aliénation dans l'intérêt du tection des produits de la montagne s'avèrent urgentes et ce,

pupille. Celle-ci devra avoir lieu dans toute la mesure pos- d'autant plus que des produits tels que le gruyère risquent de

sible - mais pas de manière imperative (art. 404 al. 3 CC) - perdre leur authenticité helvétique, et de tomber dans le do-

aux enchères publiques. Pour les immeubles agricoles, le maine public.

droit foncier rural prévoit désormais, à l'article 69 LDFR, une Comme la loi sur la protection des marques (RS 232.11) est

interdiction absolue des enchères volontaires, parce que en cours de révision, il nous paraît essentiel de créer une

celles-ci favoriseraient la hausse des prix. Le motionnaire de- base légale en vue d'introduire un label «montagne» en com-

mande au Conseil fédéral de résoudre ce conflit de normes, plément aux trois types de signes de reconnaissance sui-

soit en modifiant le CC soit en modifiant la LDFR. vants.

Une telle modification n'est pas nécessaire. Selon les nor- 1. l'appellation d'origine contrôlée;

mes générales de conflit en vigueur de la lex specialis et de 2. les indications géographiques protégées;

la lex posterior, l'interdiction des enchères volontaires prévue 3. les désignations pour des types de productions particuliè-

par la LDFR pour les immeubles agricoles l'emporte. Dans res;

les cas très rares d'aliénation d'entreprises ou d'immeubles L'introduction du label «montagne» permettrait notamment:

agricoles d'un pupille, l'autorité tutélaire peut donc, selon 1. de mettre en valeur les produits issus d'un certain terroir

l'article 404 alinéa 3 CC, et doit, en application de l'article 69 qui font en particulier appel à des éléments irrationnels et af-

LDFR, en ordonner la vente de gré à gré; celle-ci peut être fectifs;

exécutée sans difficulté selon les prescriptions de la LDFR. 2. de protéger un véritable patrimoine contre les risques

d'usurpation;

Schriftliche Erklärung des Bundesrates 3. de réserver une application «montagne» à des produits

Déclaration écrite du Conseil fédéral déjà munis d'un label, mais de qualité supérieure;

Le Conseil fédéral propose de rejeter la motion. 4. aux consommateurs d'identifier l'origine montagnarde du

produit alpin par rapport à des produits banalisés, anonymes

Le président: M. Schweingruber communique qu'il retire sa et généralisés;

motion. 5. de fidéliser le client;

6. d'émanciper l'agriculture de montagne vis-à-vis des finan-

Zurückgezogen - Retiré ces publiques;

7. de mieux adapter les produits à la demande du marché et

d'éviter de nouveaux excédents;

8. aux produits typiquement helvétiques de se placer équita-

blement sur les marchés extérieurs, dans le respect des rè-

#ST# 94.3215 gles du Gatt et en conformité avec la législation européenne.

L'appellation «montagne» doit dès lors être mentionnée ex-

Motion Epiney pressément dans la loi sur la protection des marques, voire

dans la loi sur l'agriculture, sous peine d'appartenir au do-

Markenschutzgesetz. maine public.

Gütezeichen für Bergprodukte Le Groupement suisse pour les régions de montagne (SAB),

introduction d'un label «montagne» qui regroupe l'ensemble de l'arc alpin devrait être, à notre

dans la loi sur la protection des marques avis, investi des pouvoirs nécessaires pour fixer les condi-

tions d'octroi de l'appellation «montagne».

La gestion et la promotion des signes de reconnaissance se-

raient détenues par les organismes de promotion régionale

au bénéfice de pouvoirs de décision décentralisés.

Wortlaut der Motion vom 9. Juni 1994 A l'instar de l'article 29 de la loi valaisanne sur l'agriculture,

Ich ersuche den Bundesrat, im Markenschutzgesetz, das nous demandons au Conseil fédéral d'élaborer dans la loi sur

zurzeit revidiert wird, eine gesetzliche Grundlage zu schaf- la protection des marques une disposition nouvelle dont la te-

fen, welche es ermöglicht, ein Gütezeichen für Qualitätspro- neur pourrait être la suivante:

dukte aus dem Berggebiet einzuführen. 1. En vue de défendre l'agriculture de montagne et d'amélio-

rer la qualité de ses produits bruts ou transformés et d'en as-

Texte de la motion du 9 juin 1994 surer l'authenticité et la protection, le Conseil fédéral édicté

Je prie le Conseil fédéral de créer dans la loi sur la protection les ordonnances appropriées.

des marques en révision, une base légale destinée à intro- A cet effet:

duire un label «montagne» pour des produits de qualité su- a. il crée un label «montagne»;

périeure issus d'un certain territoire. b. il désigne l'organisation représentant l'ensemble de l'arc

alpin chargée:

Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Chevallaz, Com- - de fixer les exigences auxquelles doivent répondre les pro-

by, Deiss, Ducret, Eggly, Gobet, Lepori Bonetti, Maitre, duits bruts ou transformés pour avoir droit au label «monta-

Mamie, Narbel, Perey, Philipona, Poncet, Rohrbasser, San- gne»;

doz, Savary, Scheurer Rémy, Schweingruber, Theubet, - de retirer l'application en cas de non respect des exigen-

Zwahlen (21) ces;

- de fonctionner comme interlocutrice de l'Union européenne

Schriftliche Begründung - Développement par écrit pour les procédures de reconnaissance et de protection;

Vivant en autarcie sur le seuil de la pauvreté, la montagne fut, c. il encourage toute mesure prise en vue de garantir au con-

jusqu'à récemment, l'oubliée de la prospérité helvétique. sommateur l'authenticité et la qualité du produit issu d'un ter-

Eloignée des grands centres, défavorisée par la topographie roir de montagne ou favorisant leur mise sur le marché y

des lieux, confrontée à l'aridité du sol, exposée à un cadre de compris européen;

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Schweingruber Gesetzesbestimmungen des Bundes. Rechtskollisionen

Motion Schweingruber Incompatibilité et conflit entre des dispositions légales fédérales

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3043

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.10.1995 - 08:30

Date

Data

Seite 2107-2108

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Ref. No 20 026 138

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