Federal Council on Alpine Initiative Implementation

16. März 1994 N 459 Folgen der Alpen-Initiative

Vom Stopp betroffen sind 13 Kantone. Im Wallis erstreckt er Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

sich auf mehrere Hauptstrassen und inbesondere die N 9 zwi- zu den dringlichen Interpellationen vom 14. März 1994

schen Siders-Ost und Brig. Rapport écrit du Conseil fédéral

Das Walliser Volk hat die Alpen-Initiative mit einem grossen concernant les interpellations urgentes du 14 mars 1994

Mehr von 74,5 Prozent abgelehnt und damit deutlich ge- Généralités

macht, dass es zwischen Siders und Brig eine vierspurige Au- Voir rapport sur l'intervention 94.3024 ci-devant

tobahn will, wie dies die vom Bundesrat genehmigten allge-

meinen Projekte vorsehen. Réponses aux différentes questions

Die Diskussionen im Vorfeld der Abstimmung brachten erheb- Nous sommes donc prêts à coopérer en vue de disposer rapi-

liche Unterschiede in der Auslegung des neuen Verfassungs- dement d'une législation d'application, grâce à laquelle on

artikels zutage. Einer Klärung bedürfen insbesondere die Be- pourra définir où il est possible de lever le blocage des travaux

griffe Transitstrasse und Kapazitätserhöhung. de planification et d'études. A ce propos, le DFTCE a mandaté

Zum Abschnitt der N 9 zwischen Siders und Brig ist zu sagen, un groupe de travail interdépartemental chargé de définir le

dass diese Strecke verkehrstechnisch gesehen nicht dem cadre d'interprétation de l'alinéa 3 de l'article 36sexies de la

Transitverkehr, sondern lediglich dem Aussen- und dem Re- constitution. Il s'agit de définir les notions floues, notamment

gionalverkehr (d. h. dem Binnenverkehr) dient. en rapport avec la N 9.

Der Bundesrat wird deshalb ersucht, umgehend folgende Actuellement, rien n'est encore fixé quant à la marche à suivre

Frage zu beantworten: et au calendrier, ne serait-ce qu'en raison de la forme et du

Ist er bereit, den eidgenössischen Räten zum Artikel 36sexies contenu des interventions (initiatives parlementaires ou mo-

der Bundesverfassung Ausführungsbestimmungen vorzule- tions traitant ou non de la N 9 entre Sierre et Brigue). Nous ne

gen, welche die noch ungeklärten Begriffe umschreiben und pourrons répondre de manière plus détaillée, notamment au

insbesondere festhalten, dass die N 9 zwischen Siders und sujet de la N 9 ou du Grand-Saint-Bernard, qu'au moment où

Brig nicht eine Transitstrasse im Sinne von Absatz 3 des Arti- les travaux entrepris déboucheront sur des résultats concrets.

kels 36sexies der Bundesverfassung ist?

Im übrigen sollte die Respektierung des Volksentscheides

nicht zu einer derart starren Auslegung des Initiativtextes füh-

ren, dass jegliche Verbesserung des Hauptstrassennetzes,

beispielsweise der Strasse des Grossen St Bernhard, ausge- #ST# 94.3040

schlossen ist.

Dringliche Interpellation Caccia

Texte de l'interpellation du 28 février 1994 Alpen-Initiative. Folgen

A la suite de l'issue du scrutin du 20 février dernier, par lequel Interpellanza urgente Caccia

le peuple et les cantons ont accepté l'initiative des Alpes, les Iniziativa delle Alpi. Conseguenze

instances fédérales compétentes ont dû ordonner à titre provi-

soire un arrêt immédiat et total de tous les travaux de planifica- Interpellation urgente Caccia

tion et d'études portant sur des projets routiers situés dans les Initiative des Alpes. Conséquences

régions alpines. Cet arrêt porte surtoutes les routes nationales

et principales situées dans le périmètre alpin et pouvant poten-

tiellement constituer des routes de transit.

Cette décision touche 13 cantons. En Valais, elle concerne

plusieurs routes principales et particulièrement la N 9 entre Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994

Sierre-Est et Brigue. Die vorsorglichen Massnahmen, über die das Bundesamt für

Le peuple valaisan a rejeté l'initiative des Alpes à une forte ma- Strassenbau am 22. Februar die Kantone informiert hat, ha-

jorité de 74,5 pour cent De la sorte, il a clairement exprimé sa ben verständlicherweise für Unruhe gesorgt

volonté de voir se réaliser la route nationale à quatre voies Die Massnahme wurde nicht nur in der Bevölkerung als «Re-

entre Sierre et Brigue conformément aux projets généraux ap- tourkutsche» der Bundesbehörden empfunden. Eine solche

prouvés par le Conseil fédéral. Reaktion muss Besorgnis auslösen, weil sie geeignet ist, die in

Les débats qui ont précédé la votation ont révélé des divergen- unserem Land bereits vorhandenen Spannungen noch zu ver-

ces considérables dans l'interprétation du nouvel article cons- grössern und das Misstrauen gegenüber den Bundesbehör-

titutionnel. Les notions de routes de transit et d'augmentation den zu verstärken.

de capacité doivent tout particulièrement être clarifiées. Ich bin der Meinung, dass schon eine genauere Überprüfung

En ce qui concerne le tronçon de la N 9 entre Sierre et Brigue, der von der Verfügung betroffenen Strassenabschnitte durch

on peut constater, du point de vue de la technique du trafic, das zuständige Departement es erlauben würde, die Mass-

que ce parcours ne sert pas au trafic de transit, mais aux be- nahme für eine Reihe dieser Abschnitte rückgängig zu ma-

soins du trafic origine/destination et à la circulation régionale chen.

(trafic interne). Untersucht man zum Beispiel die tatsächlichen Verhältnisse

C'est pourquoi, le Conseil fédéral est invité à répondre à la der Strassenabschnitte, die im Tessin von der vorsorglichen

question suivante: Massnahme betroffen sind, so ist es offensichtlich, dass eine

Est-ce qu'il est disposé à soumettre, dans les plus brefs délais, solche Überprüfung notwendig und angebracht ist

aux Chambres fédérales un projet de législation d'application Ich frage deshalb den Bundesrat:

de l'article 36sexies de la Constitution fédérale qui définisse - Bis wann gedenkt er die vorgeschlagene Überprüfung vor-

les notions encore ouvertes et constate en particulier que la zunehmen?

N 9 entre Sierre et Brigue n'est pas une route de transit au sens - Meint er nicht, er sollte in einem dringlichen Bundesbe-

de l'alinéa 3 de l'article 36sexies de la Constitution fédérale. schluss festlegen, wie Absatz 3 des neuen Artikels 36sexies

En outre, le respect de l'initiative ne devrait pas conduire à une der Bundesverfassung zu vollziehen ist? Ein solcher Bundes-

interprétation rigide des textes qui interdirait toute améliora- beschluss würde es erlauben, die dringlichen Fragen im Zu-

tion des routes principales existantes, telle que la route du sammenhang mit der Lösung von Mobilitäts-, Umwelt- und

Grand-Saint-Bernard par exemple. Wirtschaftsproblemen besser zu berücksichtigen.

Testo dell'interpellanza del 28 febbraio 1994

Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun Le misure provvisionali comunicate ai Cantoni lo scorso

22 febbraio da parte dell'Ufficio federale delle strade hanno

Schriftliche Begründung - Développement par écrit comprensibilmente provocato sconcerto.

L'auteur renonce au développement et demande une In generale, non solo a livello popolare, la misura è stata letta

réponse écrite. come forma di ritorsione da parte dell'autorità politica federale.

Conséquences de l'initiative des Alpes 460 N 16 mars 1994

Tale reazione non può mancare di preoccupare, perché desti- cettuale, sia per esaminare e sviluppare le basi della proble-

nata ad accrescere le tensioni già presenti nel Paese e la sfidu- matica, sia per condurre i negoziati con l'estero. In alcuni set-

cia nell'autorità federale. tori, la politica dei trasporti necessita di un nuovo orienta-

Sono dell'opinione che già con un esame più puntuale, da mento. Non si possono precipitare le cose.

parte del Dipartimento competente, dei singoli tronchi stradali Dal punto di vista della politica nazionale l'accento è posto sul-

oggetto della decisione di sospensione sarà possibile abro- l'articolo 36sexies capoversoS della Costituzione federale,

gare il prowedimento per un certo numero di essi. entro in vigore con l'accettazione dell'iniziativa. Il Consiglio fe-

La necessità e l'opportunità di un tale esame appare evidente, derale e l'amministrazione sono tenuti ad applicare tempesti-

ad esempio, alla luce della realtà dei tronchi stradali colpiti in vamente le disposizioni previste dal suddetto articolo costitu-

Ticino dalle misure provvisionali. zionale. Durante la campagna, il Consiglio federale aveva evi-

Ciò premesso chiedo al Consiglio federale: denziato che nozioni come «capacità delle strade di transito»,

- entro quando intende operare la verifica suddetta?; «regione alpina», «aumentare la capacità», «strade di circon-

- se non ritiene di dover definire l'applicazione del cappover- vallazione» e «strade di transito» (cpv. 3) non erano chiara-

so 3 del nuovo articolo costituzionale 36sexies con l'adozione mente definite. Proprio la loro applicazione pratica presenta,

di un decreto federale urgente, che permetterebbe di meglio tra l'altro, alcune difficoltà d'interpretazione: il capoverso 3

considerare gli aspetti urgenti legati alla soluzione di problemi non specifica infatti se l'articolo costituzionale si applica unica-

di mobilità, ambientali e di natura economica? mente al traffico merci di transito o al traffico viaggiatori transf-

rontaliero. Inoltre, il divieto di potenziamento è valido per tutte

Texte de l'interpellation du 28 février 1994 le strade della regione alpina, nella misura in cui possono ser-

Les mesures provisionnelles communiquées aux cantons le vire al traffico merci o al traffico viaggiatori di transito (Spiega-

22 février dernier par l'Office fédéral des routes ont suscité une zioni del Consiglio federale, p. 14).

perplexité compréhensible. Occorre pertanto, per prima cosa, definire queste nozioni e

De manière générale, et pas seulement dans les couches po- chiarire quali sono le ripercussioni concrete dell'articolo costi-

pulaires, la mesure a été perçue comme une forme de rétor- tuzionale. Per l'interpretazione si applicano, secondo il Tribu-

sion de la part de l'autorité politique fédérale. Une telle réac- nale federale, i principi interpretativi riconosciuti. La volontà

tion ne peut manquer de préoccuper, car elle est de nature à soggettiva dei promotori dell'iniziativa non è determinante o,

accroître les tensions déjà présentes dans le pays et la mé- perlomeno, non è l'unico fattore determinante.

fiance à l'égard des autorités fédérales. Da un canto, le autorità federali devono garantire l'ugua-

Je pense pour ma part qu'un examen plus détaillé par le glianza di trattamento a tutte le regioni alpine. Dall'altro, la po-

département compétent des tronçons faisant l'objet de la polazione mette a disposizione dello Stato mezzi finanziari tra

suspension permettra de soustraire certains projets à cette cui figurano i proventi dei dazi sui carburanti. Questi ultimi

décision. vanno utilizzati con accuratezza e precauzione. Bisogna evi-

La nécessité et l'opportunité d'un tel examen paraît évidente, tare ulteriori investimenti nella pianificazione di progetti che,

compte tenu de la nature des tronçons touchés par cette sus- probabilmente, non potranno essere realizzati giusta l'artico-

pension au Tessin. lo 36sexies capoverso 3 della costituzione.

C'est pourquoi je demande au Conseil fédéral: Per i motivi esposti sopra è stato necessario adottare una mi-

- quand il entend procéder à l'examen susmentionné? sura immediata, ossia il blocco della pianificazione e della pro-

- s'il estime opportun de préciser les modalités d'application gettazione dei progetti di costruzione stradale nella regione al-

de l'alinéa 3 du nouvel article 36sexies de la constitution par pina Gusta misura ha carattere preventivo, fino a quando non

l'adoption d'un arrêté urgent permettant de mieux prendre en saranno elaborate le disposizioni d'esecuzione. Bisogna evi-

considération la nécessité de résoudre rapidement les problè- tare di creare un fatto compiuto che potrebbe impedire l'analisi

mes qui se posent dans les domaines de la mobilité, de l'envi- obiettiva della situazione. Il dibattito politico può dunque ini-

ronnement, et de l'économie? ziare, tuttavia, dovrà ispirarsi al nuovo articolo costituzionale

senza per questo trascurare l'importanza che una rete stradale

Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Lepori Bonetti opportunamente potenziata assume per determinate regioni

(1) alpine.

Per quanto concerne la politica estera, il Consiglio federale era

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - cosciente che l'Unione europea avrebbe integrato il risultato

Développement par écrit della votazione svizzera nelle riflessioni in materia di politica dei

L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta trasporti. In parte, le reazioni sono state dure. Tuttavia, molte-

scritta plici interessi comuni giustificano l'awio rapido di negoziati bi-

laterali, come già dellineato nell'accordo sul traffico di transito.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates L'iniziativa non ha come conseguenza di bloccare in Svizzera

zu den dringlichen Interpellationen vom 14. März 1994 il traffico merci europeo in transito attraverso le Alpi. Tuttavia,

Risposta scritta del Consiglio federale al Consiglio federale è stato conferito l'incarico di mettere a di-

alle interpellanze del 14 marzo 1994 sposizione nei prossimi dieci anni le capacità ferroviarie ne-

Rapport écrit du Conseil fédéral cessaria Nel quadro della valutazione del progetto di mas-

concernant les interpellations urgentes du 14 mars 1994 sima NTFA, il Consiglio federale deciderà lo scadenzario e le

In generale tappe dei lavori in modo tale da permettere il trasbordo di

Durante la campagna in vista della votazione sull'iniziativa per merci dalla strada alla rotaia. In tal modo, sarà a disposizione

la protezione della regione alpina dal traffico di transito, il Con- in Europa, entro breve, un'infrastruttura ferroviaria moderna in

siglio federale ha evidenziato chiaramente i problemi di por- grado di far fronte al traffico merci di transito.

tata nazionale e internazionale che sarebbero scaturiti dall'ac- Nel concretare la decisione popolare, il Consiglio federale si

cettazione dell'iniziativa popolare. Il popolo ha deciso di acco- adopererà per rispettare gli impegni assunti a livello interna-

glierla Come dimostrano le reazioni all'estero e all'interno del zionale, evitando di dar luogo a discriminazioni. Inoltre, il Con-

Paese, i timori del Consiglio federale erano fondati. Agli argo- siglio federale farà il possibile per dare ai nostri partner europei

menti di economia regionale e di politica europea, popolo e i necessari chiarimenti.

Cantoni hanno preferito argomenti di politica ambientale. Risposta alle singole domande

Owiamente, la decisione popolare va accettata e il Consiglio 1.11 Consiglio federale è disposto a collaborare alla rapida ela-

federale farà di tutto per fronteggiare le difficoltà nel modo più borazione di una legge d'applicazione che permetta di chiarire

rapido, innovativo ed efficiente possibile. Tuttavia, non ci si al più presto su quale tratte sarà possibile levare il blocco della

può aspettare che vi siano rimedi infallibili per i problemi con- pianificazione e della progettazione. Il DFTCE ha istituito un

nessi all'accettazione dell'iniziativa, che permettano di risol- gruppo di lavoro interdipartimentale incaricato di definire i

vere tutte le questioni in modo soddisfacente e il più rapida- margine d'interpretazione del testo dell'articolo 36sexies ca-

mente possibile. E' necessario infatti un accurato lavoro con- poverso 3.

16. März 1994 N 461 Folgen der Alpen-Initiative

2. Rimane tuttavia aperta la questione della forma e del conte- Ponte Tresa, Cornaredo-Tunnel, Umfahrungen Agno und

nuto della legge d'applicazione, se si considerano in partico- Bioggio) als «Umfahrungsstrassen» ins Auge zu fassen und

lare gli interventi parlamentari controversi che sono stati pre- sie dementsprechend von der verfügten Massnahme auszu-

sentati (iniziativa e mozioni concernenti o meno la N 9). nehmen?

Non è tuttavia possibile esonerare singoli progetti dalle misure 6. Findet der Bundesrat nicht auch, dass die Strassen- und

decise, che si applicano anche alla strada del Cantone Ticino. Verkehrspläne der Regionen Lugano und Locamo, die den

I direttori dei servizi cantonali competenti per la costruzione di Verkehr besser verteilen und die Mobilität mit öffentlichen Ver-

strade sono stati informati che sarà possibile continuare sin- kehrsmitteln steigern sollen, genau der von der Alpen-Initiative

goli progetti di minor importanza dopo aver preso contatto con gewünschten Richtung entsprechen und allein schon aus die-

l'Ufficio federale delle strade. In tal modo sarà possibile risol- sem Grund von der verfügten Massnahme ausgenommen

vere velocemente alcuni dei problemi sollevati. werden sollten?

Testo dell'interpellanza del 28 febbraio 1994

La decisione adottata dal DFTCE di congelare, di bloccare

temporaneamente tutti i progetti di strade nazionali e principali

nella regione alpina, il Cantone Ticino compreso, a seguito

#ST# 94.3041 dell'accettazione dell'iniziativa delle Alpi, ha creato sconcerto

nel mio Cantone. In Ticino il prowedimento ha colpito delle ar-

Dringliche Interpellation Borradori terie principali, quelle su cui si giocheranno mobilità e trasporti

nei prossimi anni. Si tratta di assi stradali essenziali, per i quali

Alpen-Initiative. Massnahmen des EVED da anni si attende un'adeguata sistemazione e per i quali vi

Interpellanza urgente Borradori erano dei progetti pronti per essere avviati a livello cantonale.

Provvedimenti adottati Se le misure decise da Berna non dovessero essere di natura

dal Dipartimento federale dei trasporti solo transitoria, si renderebbero inutili tutti gli studi pianificatori

in seguito all'acccttazione per allestire i piani vari e dei trasporti di intere regioni come il

dell'iniziativa delle Alpi Luganese o il Locarnese, per i quali si sono spesi anni di studi

e ingenti somme di denaro. Si renderebbero vane le attese

Interpellation urgente Borradori della gente del Malcantone, che da anni aspetta la sistema-

Initiative des Alpes. zione della strada cantonale.

Mesures prises par le DFTCE In Ticino gli interrogativi aumentano giorno dopo giorno. Si

rende pertanto indispensabile uscire da questa spiacevole si-

tuazione di stallo.

Formulo di conseguenza al Consiglio federale le seguenti do-

mande:

Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994 1. Cosa hanno a che vedere con lo spirito dell'iniziativa delle

Nach dem Ja zur Alpen-Initiative hat das EVED die Einstellung Alpi le strade ticinesi oggetto del provvedimento?

sämtlicher National- und Hauptstrassenprojekte im Alpenge- 2. Non reputa che il prowedimento, se confermato, limiterà le

biet, darunter auch im Kanton Tessin, verfügt Diese Mass- già scarse possibilità di sviluppo economico di una regione

nahme sorgt in meinem Kanton für Unruhe. Sie trifft im Tessin periferica come il Ticino, mettendo inoltre in pericolo posti di

Hauptverkehrsachsen, auf denen in den kommenden Jahren lavoro e creando difficoltà alle imprese che attendevano, an-

für die Mobilität und den Verkehr Entscheidendes auf dem cora entro quest'anno, commesse di opere stradali?

Spiel steht. Es geht um wesentliche Strassenachsen, bei de- 3. In questo senso non reputa che si debba perlomeno valu-

nen man schon seit Jahren auf einen angemessenen Ausbau tare meglio l'importanza dei diversi tratti stradali per i quali è

wartet und für die ausführungsreife kantonale Bauprojekte vor- stato deciso il «blocco» della progettazione?

liegen. 4. Sino a quando i provvedimenti adottati resteranno in vi-

Sollten die von Bern verfügten Massnahmen nicht bloss vor- gore?

läufiger Natur sein, so wären sämtliche Planungs- und Projek- 5. Non reputa possibile considerare sin d'ora le opere priorita-

tierungsstudien zur Umsetzung der Strassen- und Verkehrs- rie dei Piani dei Trasporti del Locarnese e del Luganese (inter-

pläne ganzer Regionen wie dem Luganese oder dem Locar- venti sull'asse Lugano-Agno-Ponte Tresa, galleria di Coma-

nese umsonst gewesen, und dabei hat man dafür Jahre der redo, circonvallazione di Agno e Bioggio) quali «strade di cir-

Vorbereitung und riesige Geldsummen investiert. Die Erwar- convallazione», liberandole ed escludendole di conseguenza

tung der Bevölkerung im Malcantone, die seit Jahren auf den dal prowedimento decretato?

Ausbau der Kantonsstrasse hofft, wäre vergeblich gewesen. 6. Non trova che i Piani viari e dei trasporti del Luganese e del

Im Kanton Tessin nimmt die Skepsis von Tag zu Tag zu. Es ist Locarnese, atti a miglorare la ripartizione del traffico e a incre-

deshalb unumgänglich, aus dieser unerfreulichen Pattsitua- mentare la mobilità con il mezzo pubblico, vanno esattamente

tion herauszufinden. nella direzione auspicata dall'iniziativa delle Alpi e debbano

Ich stelle dem Bundesrat daher folgende Fragen: quindi sfuggire, già per questo, alle conseguenze del prowe-

1. Was haben die von der Verfügung des EVED betroffenen dimento adottato?

Tessiner Strassen mit dem Geist der Alpen-Initiative zu tun?

2. Ist er nicht auch der Ansicht, dass diese Massnahme, falls Texte de l'interpellation du 28 février 1994

sie bekräftigt werden sollte, die bereits begrenzten wirtschaftli- La décision du DFTCE de geler temporairement tous les pro-

chen Entwicklungsmöglichkeiten einer Randregion wie des jets de routes nationales et principales dans les régions alpi-

Kantons Tessin noch weiter einschränken würde, was über- nes, le canton du Tessin compris, à la suite de l'acceptation de

dies Arbeitsplätze gefährden und den Baufirmen, die noch für l'initiative des Alpes, a suscité de la perplexité dans mon can-

dieses Jahr mit Strassenbauaufträgen rechneten, Schwierig- ton. En effet, au Tessin, cette mesure frappe des artères vitales

keiten bereiten würde? pour la mobilité et les transports de ces prochaines années. Il

3. Ist er in diesem Sinne nicht auch der Meinung, dass man zu- s'agit d'axes routiers essentiels, à propos desquels il afallu at-

mindest die Bedeutung der verschiedenen Strassenstücke, tendre des années pour parvenir aune planification adéquate,

für die der Planungsstopp verfügt wurde, besser bewerten et pour lesquels des projets prêts à être mis en oeuvre exis-

müsste? taient au niveau cantonal.

4. Bis wann werden die verfügten Massnahmen in Kraft Si la mesure décidée par Berne ne devait pas être de nature

bleiben? temporaire, elle rendrait inutiles toutes les études visant à pré-

5. Hält der Bundesrat es nicht für möglich, bereits jetzt die prio- parer les plans de construction routière et de transports dans

ritären Bauvorhaben für die Verkehrspläne in den Regionen des régions entières, comme le Luganais et le Locarnais, pour

Locamo und Lugano (Arbeiten auf der Achse Lugano-Agno- lesquels on a consenti des années de travail et d'importantes

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation Caccia Alpen-Initiative. Folgen

Interpellation urgente Caccia Initiative des Alpes. Conséquences

Interpellanza urgente Caccia Iniziativa delle Alpi. Conseguenze

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3040

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.03.1994 - 21:00

Date

Data

Seite 459-461

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Ref. No 20 023 811

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