Alpine Road Project Halt for Constitutional Review

Conséquences de l'initiative des Alpes 456 N 16 mars 1994

moyen mis à la disposition de l'Etat par le peuple. Par consé- #ST# 94.3025

quent, il importe d'engager ces deniers publics avec pru-

dence et modération. Il convient d'écarter tout investissement Dringliche Interpellation Schmidhalter

dans la planification de projets qui, selon toute probabilité, ne Planungs- und Projektierungsstopp

pourront pas être réalisés en raison de l'article 36sexies

alinéa 3 de la constitution. für National- und Hauptstrassen

Pour ces raisons, il a fallu décréter immédiatement un arrêt Interpellation urgente Schmidhalter

des travaux relatifs à la planification et aux projets de construc- Routes nationales et routes principales.

tion routière dans la région des Alpes. Ces mesures ont un ca- Arrêt de la planification

ractère prévisionnel aussi longtemps que les dispositions

d'exécution font défaut II faut éviter de créer un fait accompli

qui empêcherait une saine analyse de la situation. Le débat

politique peut donc commencer, mais il doit bien entendu

s'inspirer du nouvel article constitutionnel, sans pour autant

négliger toute l'importance que revêt dans certaines régions Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994

des Alpes un réseau routier aménagé judicieusement 1. Ist der Bundesrat nicht der Meinung, dass es zu weit geht

En matière de politique étrangère, nous savions d'emblée que und über das Ziel hinausschiesst, einen sofortigen und voll-

l'Union européenne allait inclure le résultat du vote suisse ständigen Planungs-und Projektierungsstopp auf allen Natio-

dans ses réflexions sur la politique européenne des trans- nal- und Hauptstrassen im Alpengebiet zu erlassen - nach-

ports. Certaines réactions ont effectivement été assez dures. dem alle Beteiligten (Bundesrat, Parlament, Initianten und

Toutefois, il existe de multiples intérêts communs qui justifient Gegner der Initiative) im Abstimmungskampf fast alle mögli-

l'ouverture rapide de négociations bilatérales prévues dans chen Interpretationen bekanntgegeben haben?

l'Accord sur le transit 2. Ist dieser für ganze Regionen und Kantone wirtschaftlich

L'acceptation de l'initiative des Alpes n'a pas pour consé- einschneidende Beschluss, z. B. höchste Arbeitslosenquote

quence d'immobiliser en Suisse le trafic marchandises d'im- im Kanton Wallis oder Unterbeschäftigung im Baugewerbe,

portance européenne appelé à franchir les Alpes. Nous avons nicht eine «flächendeckende Strafaktion» gegen das Alpenge-

cependant reçu pour mandat de mettre à disposition au cours biet; hätte man nicht wenigstens differenziert den sofortigen

des dix prochaines années les capacités ferroviaires requises. Handlungsbedarf an den drei das Alpengebiet querenden Na-

A la faveur de l'évaluation de l'avant-projet de la NLFA, nous tionalstrassen berücksichtigen müssen, da nachweisbar so-

fixerons les étapes de la construction et leur calendrier de fortiger Handlungsbedarf nur bei der Nationalstrasse im Ober-

façon qu'il soit possible de garantir un transfert des marchan- wallis vorhanden ist? Hätte man nicht gleichzeitig differenziert

dises de la route au rail. Ainsi, l'Europe disposera à terme das Abstimmungsergebnis der Regionen längs dieser Natio-

d'une infrastructure ferroviaire moderne pour assurer le transit nalstrassen interpretieren müssen und nicht einen integralen,

des marchandises. sofortigen, vollständigen Planungs- und Projektierungsstopp

Lorsqu'il s'agira de traduire dans les faits la récente décision dekretieren sollen?

du souverain, nous veillerons à respecter nos engagements 3. Ist der Bundesrat bereit, unverzüglich Ausführungsbestim-

internationaux et à éviter toute discrimination. Il existe en outre mungen zu erlassen, wonach bei zeitlich dringend benötigten

un besoin de renseigner nos partenaires européens, qui dési- Strassen wenigstens die Planungs- und Projektierungsarbei-

rent connaître nos intentions, et nous allons en tenir compte. ten weitergeführt werden können, da die Planungsresultate ja

öffentlich aufgelegt werden und alle Einsprachemöglichkeiten

Réponses aux différentes questions bis zum Bundesgericht garantiert sind?

1. Nous connaisson l'avis des auteurs de l'initiative. Comme 4. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass der schnell-

nous l'avons vu, ce n'est pas le seul critère d'interprétation du ste Weg in einer vorweggenommenen Ergänzung des Bun-

texte constitutionnel. De plus, ce point de vue a déjà été réfuté desbeschlusses über das Nationalstrassennetz vom 21. Juni

lors du débat au Parlament 1960 erfolgen könnte? Sollte man nicht mit einer zusätzlichen

2. Les questions 2 à 5 font l'objet des mises au point actuelles; Schlussbestimmung im Bundesbeschlussvom21. Juni 1960

il est dès lors trop tôt pour y répondre. festhalten, dass die Nationalstrasse Siders-Brig keine Transit-

Etant donné que l'alinéa 3 de l'article 36sexies de la constitu- strasse im Sinne von Art. 36sexies Absatz 3 ist, da das Transit-

tion concerne aussi le transit des voyageurs, il en résulte des aufkommen nur 5 Prozent beträgt? Sollte bei der Gotthard-

problèmes d'interprétation et une application étendue des oder San-Bernardino-Route auch sofortiger Handlungsbedarf

mesures prises à titre provisoire. Nous sommes donc prêts à gegeben sein, könnte man für diese Strecken analog vor-

coopérer en vue de disposer rapidement d'une législation gehen.

d'application, grâce à laquelle on pourra définir où il est possi- 5. Könnte der Bundesrat nicht aus eigener Initiative bereits für

ble de lever le blocage des travaux de planification et d'études. die Junisession dem Parlament einen Bundesbeschluss mit

Ace propos, le DFTCE a mandaté un groupe de travail interdé- Ausführungsbestimmungen zum Absatz 3 von Artikel 36qua-

partemental chargé de définir le cadre d'interprétation de ter BV, Bau von Strassen im Alpengebiet, unterbreiten und

l'alinéa 3 de l'article 36sexies de la constitution. nicht den unweigerlich langen und beschwerlichen parlamen-

Actuellement, rien n'est encore fixé quant à la forme et au tarischen Marathon einer Motion oder einer parlamentari-

contenu de la future législation, ne serait-ce qu'en raison des schen Initiative abwarten?

interventions présentées par les différentes parties (initiatives 6. Ist der Bundesrat auch der Meinung, dass der Kanton bei

parlementaires ou motions traitant ou non de la N 9 entre der definitiven Projektierung der Nationalstrasse im Oberwallis

Sierre et Brigue). Dès lors, il n'est guère aisé de répondre auf den Teilstücken Visp und Raron auch Lösungen untersu-

concrètement aux questions posées. Seul l'achèvement des chen muss, die vor allem kostengünstiger sind, da die in Arbeit

études en cours nous permettra de donner des précisions stehende Tunnelstrecke nach Zermatt und Saas Fee mitbe-

quant à l'interprétation des notions floues du texte constitu- nutzt werden kann und zudem der Militärflugplatz Raron ge-

tionnel ainsi qu'au devenir des tronçons en question. schlossen wurde? Sind Bundesrat und Staatsrat nicht bereits

durch die effektive Einsparung von 70 Millionen Franken im

Seitentunnel Richtung Saas Fee und Zermatt gezwungen

(Sorgfaltspflicht), auch solche Konsens-Varianten wenigstens

zu untersuchen? Es besteht die Möglichkeit, gemeinsam mit

den Initianten der Alpenschutz-lnitiative etappierbare vierspu-

rige Lösungen zu finden. Könnten hier nicht Brücken geschla-

gen werden, mit denen es möglich wäre, die Nationalstrasse

im Oberwallis schneller, billiger und umweltverträglicher zu

realisieren? Oder wollen wir mit dem ewigen Konfrontations-

16. März 1994 N 457 Folgen der Alpen-Initiative

kurs, den ich eher Kollisionskurs nennen würde, weiterfahren? sont confiés, notamment dans la construction des routes, et

Ist der Bundesrat nicht verpflichtet, insbesondere auch im de faire examiner des solutions financièrement favorables, en

Strassenbau sorgfältiger mit den ihm anvertrauten finanziellen élargissant la planification générale (sans perte de temps sup-

Mitteln umzugehen und über eine Öffnung der generellen Pla- plémentaire)?

nung (ohne zusätzlichen Zeitverlust!) auch kostengünstigere

Lösungen untersuchen zu lassen? Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

Texte de l'interpellation du 28 février 1994 Schriftliche Begründung - Développement par écrit

1. Le gouvernement, le Parlement, les auteurs de l'initiative Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

comme ses détracteurs, bref, tous les acteurs de la campagne eine schriftliche Antwort.

précédant la votation ayant donné les interprétations les plus

diverses, le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'il est en fin de Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

compte excessif d'ordonner l'arrêt immédiat et général de la zu den dringlichen Interpellationen vom 14. März 1994

planification de tous les projets de construction de routes na- Rapport écrit du Conseil fédéral

tionales et principales de la région des Alpes? concernant les interpellations urgentes du 14 mars 1994

2. Cette décision, dont les conséquences économiques pour Allgemeines

des régions et des cantons entiers sont sévères - vu par exem- Siehe Stellungnahme zu Vorstoss 94.3023 hiervor

ple l'énorme taux de chômage dans le Valais ou la sous-occu-

pation dans l'industrie de la construction -, ne constitue-t-elle Zu den einzelnen Fragen

pas une opération punitive contre toute la région des Alpes? 1. Der Bundesrat erachtet den Planungs- und Projektierungs-

N'aurait-on pas, au moins, dû différencier entre les trois routes stopp als richtig und auch verhältnismässig. Diverse im Vor-

nationales des Alpes en tenant compte de la nécessité de feld der Abstimmung geäusserte Auffassungen sind ohne prä-

prendre des mesures immédiates, puisque manifestement, zisierende Ausführungsgesetzgebung wohl nur schwer als

l'urgence ne peut être admise que pour la route nationale du verfassungskonform auslegbar, zudem zeigen die seitherigen

Haut-Valais? N'aurait-on pas dû arrêter des dispositions diffé- Reaktionen der verschiedenen Interessengruppen sehr klar

renciées selon l'interprétation à donner au résultat de la vota- die noch ungelöste Kontroverse über den effektiven materiel-

tion dans les régions que ces routes nationales doivent traver- len Gehalt von Initiative und nachfolgender Ausführungsge-

ser et renoncer à ordonner l'arrêt immédiat, général et complet setzgebung.

de la planification de ces projets? 2. Der Bundesrat erachtet eine regionale Differenzierung der

3. Le Conseil fédéral est-il prêt à édicter immédiatement des Verfassungsinterpretation je nach Abstimmungsergebnis als

dispositions d'exécution permettant de poursuivre au moins la grundsätzlich undenkbar. Es handelt sich beim Planungs-

planification des routes dont la construction est une urgente und Projektierungsstopp nicht um eine Strafaktion irgendwel-

nécessité, étant donné que, les projets devant être publiés, cher Art. Nachdem von Anfang an die Verhinderung des Aus-

toutes les possibilités de recourir, même jusqu'au Tribunal fé- baus der N 9 als Teil der Initiative deklariert worden war, ist es

déral, sont garanties? nicht denkbar, trotz wirtschaftlicher Probleme gerade für die-

4. Le Conseil fédéral n'est-il pas aussi d'avis que la solution la sen Bereich weitere Investitionen zu tätigen, bis deutlicher ist,

plus rapide serait qu'il engage de son propre chef une procé- ob und wie im Wallis allenfalls noch eine N 9 zu realisieren

dure visant à compléter l'arrêté fédéral du 21 juin 1960 sur le wäre.

réseau des routes nationales? Ne devrait-on pas, dans une 3. Der Bundesrat ist nicht bereit, unsichere Planungen mit öf-

disposition finale à ajouter à l'arrêté fédéral du 21 juin 1960, fentlichen Geldern zu finanzieren. Solange das Risiko konkret

établir que la route nationale reliant Sierre à Brigue n'est pas besteht, dass ein (auch dringendes) Projekt als Folge von Arti-

une route de transit au sens de l'article 36sexies alinéa 3 de la kel 36sexies Absatz 3 scheitern kann, ist für den Bundesrat

constitution, étant donné que le trafic de transit n'y représente eine Zustimmung zu weiteren Arbeiten mit Kostenfolge nicht

pas plus de 5 pour cent du total? S'il s'avère nécessaire de angezeigt

prendre des mesures immédiates également sur les axes du 4. Die Form der Ausführungsgesetzgebung ist noch nicht ent-

Saint-Gothard et du San Bernardino, on pourrait procéder de schieden. Nachdem sich abzeichnet, dass in den Definitions-

façon analogue dans ces cas. fragen nach wie vor sehr unterschiedliche Auffassungen be-

5. Le Conseil fédéral ne pourrait-il pas de sa propre initiative, stehen, erachtet es der Bundesrat als nicht gegeben, die Aus-

soumettre à l'Assemblée fédérale pour la session de juin déjà, führungsgesetzgebung in einen nicht referendumspflichtigen

un projet d'arrêté fédéral comprenant des dispositions d'exé- Erlass zu kleiden. Abgesehen von der Referendumsfrage re-

cution pour les routes nationales et principales de la région sultiert aus dem vom Interpellanten vorgeschlagenen Weg

des Alpes, sans attendre une motion ou une initiative parle- auch kein Zeitgewinn.

mentaire qui ouvrirait une procédure inévitablement longue et 5. Der Bundesrat ist gewillt, seinen Beitrag an eine rasche Lö-

fastidieuse aux Chambres? sung zu leisten. Das EVED hat in diesem Sinn bereits eine in-

6. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que le canton devra, terdépartementale Arbeitsgruppe eingesetzt. Das konkrete

lorsqu'il procédera à la planification définitive de la route natio- Vorgehen hängt indessen weitgehend von den Vorgaben des

nale du Haut-Valais sur les tronçons de Viège et de Rarogne, Parlamentes ab. Es ist aber anzunehmen, dass die Arbeits-

examiner également des solutions financièrement plus avan- gruppe insbesondere auch Grundlagen liefern wird, welche

tageuses, étant donné que la ligne du tunnel conduisant à Zer- die Diskussion über die N 9 ermöglichen. Materielle Aussagen

matt et à Saas Fée actuellement en construction peut être utili- zu diesem Thema sind aber derzeit verfrüht.

sée et qu'en outre l'aérodrome militaire de Rarogne a été 6. Der Bundesrat hat in seiner Antwort auf die Motion Boden-

fermé? Le Conseil fédéral et le conseil d'Etat ne sont-ils pas mann zur Linienführung im Raum Visp erklärt, weshalb er ge-

obligés (vu leur devoir de diligence) ne serait-ce qu'en raison gen einen neuen Planungsbeginn mit neuer Linienführung ist

des économies de 70 millions de francs effectivement réali- An dieser Haltung ändert die Annahme der Alpen-Initiative

sées sur le tunnel en direction de Saas Fee et de Zermatt, nichts. Sollte die Ausführungsgesetzgebung den Bau der N 9

d'examiner à tout le moins de telles solutions susceptibles ermöglichen, gibt es keinen Grund, eine Neuplanung auszulö-

d'obtenir l'approbation générale? Il est possible de trouver, sen; sollte das nicht der Fall sein, erst recht nicht

avec les auteurs de l'initiative pour la protection des Alpes, des Gerade die Verpflichtung des sorgfältigen Umgangs mit an-

solutions prévoyant la construction par étapes d'ouvrages à vertrauten Mitteln führt den Bundesrat zur Ablehnung des Vor-

quatre voies. Ne serait-il pas possible ici de jeter des ponts qui schlages des Interpellanten.

permettraient de construire la route nationale du Haut-Valais

rapidement, à moindres frais et de manière à mieux préserver

l'environnement? Préfère-t-on continuer indéfiniment la

confrontation qui aboutira à une collision? Le Conseil fédéral

n'est-il pas tenu de faire un usage ménager des fonds qui lui

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation Schmidhalter Planungs- und Projektierungsstopp für National-

und Hauptstrassen

Interpellation urgente Schmidhalter Routes nationales et routes principales. Arrêt de la

planification

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.3025

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.03.1994 - 21:00

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Data

Seite 456-457

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Ref. No 20 023 808

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