Alpine Initiative: Road Construction Moratorium

16. März 1994 N 453 Folgen der Alpen-Initiative

Paul, Keller Anton, Kühne, Leemann, Leu Josef, Leuenberger #ST# Sammeltitel - Titre collectif

Ernst, Maspoli, Maurer, Mühlemann, Müller, Nabholz, Marbel,

Nebiker, Neuenschwander, Oehler, Pini, Robert, Ruckstuhl, Folgen der Alpen-initiative

Ruffy, Rutishauser, Schmid Peter, Schmidhalter, Schmied

Walter, Schnider, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stamm Judith, Conséquences de l'initiative des Alpes

Steiger Hans, Steiner Rudolf, Thür, Vollmer, Wick, Wyss Wil-

liam, Zölch (77)

Abwesend sind - Sont absents:

Aguet, Allenspach, Aregger, Aubry, Baumann, Berger, Bez-

zola, Bircher Peter, Bischof, Blocher, Bonny, Borei François,

Borer Roland, Bortoluzzi, Brunner Christiane, Bühlmann, Büh-

rer Gerold, Bürgi, Camponovo, Caspar-Hutter, Chevallaz, Co-

lumberg, Couchepin, de Dardel, David, Dettling, Diener, Dor-

mann, Dreher, Ducret, Duvoisin, Eggly, Fasel, Fehr, von Fei- 94.3023

ten, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Friderici Charles, Gar-

diol, Giezendanner, Giger, Goll, Gonseth, Grendelmeier, Gros Dringliche Interpellation Oehler

Jean-Michel, Grossenbacher, Gysin, Hafner Rudolf, Hafner Planungsstopp N 13 im St. Galler Rheintal

Ursula, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Peter, Iten Joseph,

Jeanprêtre, Jenni Peter, Jöri, Keller Rudolf, Kern, Ledergerber, Interpellation urgente Oehler

Lepori Bonetti, Leuba, Leuenberger Moritz, Loeb François, N 13. Arrêt de la planification

Maeder, Maitre, Mamie, Marti Werner, Matthey, Mauch Rolf, dans la vallée du Rhin saint-galloise

Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Samuel, Meyer Theo,

Miesch, Misteli, Moser, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Rag-

genbass, Rebeaud, Rechsteiner, Reimann Maximilian, Rohr-

basser, Ruf, Rychen, Sandoz, Savary, Scherrer Jürg, Scherrer

Werner, Scheurer Rémy, Schwab, Schweingruber, Segmüller, Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994

Seiler Rolf, Sieber, Spielmann, Stalder, Stamm Luzi, Steffen, Der Bundesrat wird um Auskunft gebeten, warum er einen um-

Steinegger, Steinemann, Strahm Rudolf, Stucky, Suter, Theu- gehenden Planungsstopp für den Vollausbau der N 3 im St

bet, Tschäppät Alexander, Tschopp, Tschuppert Karl, Verterli, Galler Rheintal als Folge der Annahme der Alpen-Initiative ver-

Wanner, Weder Hansjürg, Wiederkehr, Wittenwiler, Wyss Paul, hängte. Ich frage den Bundesrat und erwarte klare Antworten

Zbinden, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, Zwahlen, Zwygart auf meine Fragen:

(122) 1. Stimmt er mit mir darin überein, dass die N 13 für die anlie-

gende Bevölkerung und die Ostschweiz als wichtigste Achse

Präsidentin, stimmt nicht - Presidente, ne vote pas: für das Erreichen des Sarganserlands, die Kantone Graubün-

Haller (1) den, Tessin und einen grossen Teil des Kantons Zürich sowie

der Innerschweiz benutzt wird?

2. Teilt er mit mir die Auffassung, dass auf der N 13 im St Gal-

An den Ständerat-Au Conseil des Etats ler Rheintal wegen des fehlenden Vollausbaus Dutzende un-

schuldiger Mitmenschen ihr Leben lassen mussten?

3. Ist der Bundesrat bereit, den Planungsstopp umgehend

Ordnungsanträge - Motions d'ordre aufzuheben und den seit Jahren von der betroffenen Bevölke-

rung geforderten Vollausbau endlich ausführen zu lassen?

Vetter li Werner (V, ZH): Ich bitte die Ratspräsidentin, das Quo- 4. Ist der Bundesrat bereit, die Verantwortung für die Folgen

rum festzustellen und nach der Auszählung, die ja sehr klar des unverständlichen Planungsstopps und der damit zusam-

sein wird - eben hatten wir 77 zu 0 Stimmen -, die entspre- menhängenden Bauverzögerungen zu tragen?

chenden Schritte einzuleiten. 5. Ist sich der Bundesrat noch bewusst, dass wegen departe-

mentsinterner Unzulänglichkeiten der Vollausbau schon bis-

Leuenberger Ernst (S, SO): Wenn schon Präsenz festgestellt her unnötigerweise verzögert wurde?

werden soll, dann beantrage ich - damit die Transparenz wie-

der einmal total ist -, das von Hand abzuzählen, damit nicht ei- Texte de l'interpellation du 28 février 1994

nige «Schlauberger» durch Nichtdrücken der Tasten das Quo- Le Conseil fédéral est prié de dire pourquoi il a ordonné un ar-

rum beeinflussen und damit die Verhandlungen verunmögli- rêt immédiat de la planification visant l'achèvement de la N 13

chen können. dans le canton de Saint-Gall à la suite de l'acceptation de l'ini-

tiative dite «des Alpes». Le Conseil fédéral est en particulier

Abstimmung - Vote prié de répondre clairement aux questions suivantes:

Für den Ordnungsantrag 1. Est-il d'accord avec moi que la N13 est pour la population ri-

Leuenberger Ernst 52 Stimmen veraine et la Suisse orientale la principale voie d'accès à la ré-

Dagegen 35 Stimmen gion de Sargans, aux cantons des Grisons et du Tessin, de

même qu'à une grande partie du canton de Zurich et de la

Präsidentin: Es sind zurzeit 89 Mitglieder im Saal. Wir haben Suisse centrale?

seit heute morgen eine Sitzung um 21 Uhrtraktandiert. Ich un- 2. Est-il aussi comme moi d'avis que des dizaines de person-

terbreche die Sitzung so lange, bis 100 Mitglieder hier sind, nes innocentes ont perdu leur vie sur la N 13 dans la vallée du

dann werden wir die Traktandenliste weiterbehandeln. Rhin en raison de l'inachèvement des travaux?

3. Est-il prêt à lever immédiatement la suspension du projet de

manière à permettre enfin l'achèvement des travaux exigé de-

Die Sitzung wird von 21.10 Uhr bis 21.20 Uhr unterbrochen puis des années par la population?

La séance est interrompue de 21 h 10 à 21 h 20 4. Est-il disposé à endosser la responsabilité de cet incompré-

hensible arrêt de la planification et des retards qui s'ensuivront

dans la construction de cette route?

5. Le Conseil fédéral sait-il enfin que la construction de cette

route a déjà été fâcheusement retardée en raison des caren-

ces du département compétent?

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun

Conséquences de l'initiative des Alpes 454 N 16 mars 1994

Schriftliche Begründung - Développement par écrit hen wird. Die Reaktionen sind zum Teil hart ausgefallen. In-

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht dessen bestehen vielfältige gemeinsame Interessen, die eine

eine schriftliche Antwort zügige Aufnahme der im Transitvertrag in Aussicht gestellten

bilateralen Verhandlungen rechtfertigen.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Die Annahme der Alpen-Initiative hat nicht nur zur Folge, dass

zu den dringlichen Interpellationen vom 14. März 1994 der alpenquerende Güterverkehr europäischer Bedeutung in

Rapport écrit du Conseil fédéral der Schweiz blockiert wird. Der Bundesrat hat aber damit den

concernant les interpellations urgentes du 14 mars 1994 Auftrag erhalten, die nötigen Kapazitäten auf der Schiene in

Allgemeines den nächsten zehn Jahren zur Verfügung zu stellen. Im Rah-

Der Bundesrat hat im Vorfeld der Abstimmung über die Volks- men der Neat-Vorprojektbeurteilung wird er die Bauetappen

initiative «zum Schütze des Alpengebietes vor dem Transitver- und den zeitlichen Ablauf so wählen, dass die Umlagerung der

kehr» nachdrücklich auf Probleme nationaler und internatio- Güter von der Strasse auf die Schiene erfolgen kann. Damit

naler Dimension verwiesen, welche bei einer Annahme der In- wird Europa innert Frist eine moderne Schienen-Infrastruktur

itiative resultieren. Der Souverän hat sich für die Initiative ent- zur Abwicklung des Gütertransits benutzen können.

schieden. Wie die Reaktionen im In- und Ausland zeigen, wa- Bei der Konkretisierung des Entscheids des schweizerischen

ren die Befürchtungen des Bundesrates begründet Volk und Souveräns wird der Bundesrat danach streben, bestehende

Stände haben aber dem umweltpolitischen Argument vor den internationale Verpflichtungen einzuhalten und Diskriminie-

regional-wirtschaftlichen und den europapolitischen Argu- rungen zu vermeiden. Ein Erklärungsbedarf gegenüber unse-

menten den Vorrang gegeben. ren europäischen Partnern ist vorhanden. Der Bundesrat wird

Selbstverständlich ist der Entscheid des Souveräns zu akzep- dem Rechnung tragen.

tieren, und der Bundesrat wird alles in seinen Kräften Lie- Zu den einzelnen Fragen

gendetun, um Schwierigkeiten möglichst rasch, innovativ und 1. Aus der Fragestellung des Interpellanten ergibt sich, dass

effizient zu meistern. Indessen kann nicht erwartet werden, insbesondere bezüglich Personentransitverkehr die N 13 im

dass für die aus der Annahme der Initiative resultierenden Pro- Lichte der gewählten Kriterien auch als potentielle Transit-

bleme Patentrezepte vorliegen, welche es erlauben, innert achse bezeichnet werden kann und damit unter die vorsorgli-

kürzester Frist sämtliche Fragen einer befriedigenden Lösung chen Massnahmen fällt, da Absatz 3 keine Beschränkung auf

zuzuführen. Sorgfältige konzeptionelle Arbeit ist zu leisten. den grenzüberschreitenden Transitverkehr beinhaltet.

Grundlagen sind zu überprüfen und zu entwickeln, Verhand- 2. Der Bundesrat befürwortet grundsätzlich den Ausbau die-

lungen mit dem Ausland sind zu führen. Die Verkehrspolitik ser Strecken aus Sicherheitsgründen; er hat die entsprechen-

bedarf bereichsweise einer Neuausrichtung. Das alles kann den Projekte jeweils genehmigt

nicht übers Knie gebrochen werden. 3. Der Bundesrat ist nicht bereit, unsichere Planungen mit öf-

Aus innenpolitischer Sicht beschäftigt vor allem Artikel 36se- fentlichen Geldern zu finanzieren. Solange das Risiko konkret

xies Absatz 3 BV. Mit Annahme der Initiative ist Artikel 36se- besteht, dass ein (auch dringendes) Projekt als Folge von Arti-

xies in Kraft getreten. Der Bundesrat und seine Verwaltung kel 36sexies scheitern kann, ist für den Bundesrat eine Zustim-

sind gehalten, die Bestimmungen unverzüglich anzuwenden. mung zu weiteren Arbeiten mit Kostenfolge nicht angezeigt.

Bereits im Vorfeld der Abstimmung machte der Bundesrat auf 4. Der Planungs- und Projektierungsstopp ist eine provisori-

die Problematik der offenen Begriffe in Absatz 3 wie «Transit- sche Massnahme. Der Bundesrat ist bereit mitzuhelfen, dass

strassen-Kapazität», «Alpengebiet», «Kapazitätserhöhung», möglichst rasch eine Ausführungsgesetzgebung konkrete

«Ortsumfahrung», «Transitstrassen» aufmerksam. Die Anwen- Hinweise gibt, wo die vorsorgliche Massnahmen zumindest

dung bereitet nun in der Tat unter anderem Auslegungs- partiell aufgehoben werden können. Falls der Kanton die aus

schwierigkeiten. Absatz 3 von Artikel 36sexies beschränkt der vorsorglichen Massnahme sich ergebende Verzögerung

sich weder auf den Gütertransitverkehr noch auf den grenz- als gravierendes Sicherheitsproblem erachtet, liegt es in sei-

überschreitenden Personenverkehr. Das Ausbauverbot be- ner Kompetenz, mit polizeilichen Massnahmen zwischenzeit-

trifft alle Strassen im Alpengebiet, soweit sie auch dem Güter- lich die Sicherheit zu steigern.

oder Personentransitverkehr dienen können (Abstimmungs- 5. Zwischen der ordentlichen Behandlung des Dossiers und

erläuterungen, Seite 14). den verfügten provisorischen Massnahmen besteht kein sach-

Es gilt nun vorrangig diese Begriffe zu definieren und klarzu- licher Zusammenhang.

stellen, was konkret vom neuen Verfassungsartikel betroffen

wird. Für die Auslegung eines Verfassungstextes gelten nach

Bundesgericht die anerkannten Interpretationsgrundsätze.

Der subjektive Wille der Initianten ist nicht, oder zumindest #ST# 94.3024

nicht allein massgebend.

Es ist einerseits Pflicht der Bundesbehörden, die Gleichbe- Dringliche Interpellation Epiney

handlung aller Alpenregionen sicherzustellen. Andererseits Annahme der Alpen-Initiative. Folgen

sind auch Treibstoffzollgelder Mittel, welche das Volk dem

Staat zur Verfügung stellt. Entsprechend vorsichtig und sorg- Interpellation urgente Epiney

fältig ist mit diesen umzugehen. Weitere Investitionen in die Conséquences de l'adoption

Planung von Projekten, welche mit einer gewissen Wahr- de l'initiative des Alpes

scheinlichkeit infolge von Artikel 36sexies Absatz 3 BV gar nie

realisiert werden können, sind zu vermeiden.

Aus all diesen Gründen musste als Sofortmassnahme ein Pla-

nungs- und Projektierungsstopp beim Strassenbau im Alpen-

gebiet erlassen werden. Diese Massnahme hat vorsorglichen Wortlaut der Interpellation vom 28. Februar 1994

Charakter, bis entsprechende Ausführungsbestimmungen Die Diskussionen über die Alpen-Initiative konzentrierten sich

vorliegen. Es galt zu verhindern, dass vollendete Tatsachen vor allem auf die obligatorische Verlagerung des Güterver-

geschaffen werden, die eine nüchterne Situationsanalyse ver- kehrs von der Strasse auf die Schiene. Die Polemik um Arti-

unmöglicht hätten. Die politische Diskussion kann nun begin- kel 36sexies Absatz 3 der Bundesverfassung ging nicht über

nen. Sie muss selbstverständlich vom neuen Verfassungsarti- die betroffenen Regionen hinaus. Es bleiben denn auch

kel ausgehen, darf aber die wesentliche Bedeutung nicht aus- Punkte im Dunkeln. Die Interpretation bestimmter Begriffe im

ser acht lassen, die einem angemessen ausgebauten Stras- genannten Absatz wie auch die sich widersprechenden Erklä-

sennetz für gewisse Alpenregionen zukommt rungen der Initianten veranlassten das Bundesamt für Stras-

Was die aussenpolitische Seite betrifft, war sich der Bundesrat senbau notgedrungen, die Vorbereitungs- und Planungsar-

bewusst, dass die Europäische Union das Ergebnis der beiten unverzüglich zu stoppen. Die Massnahme trifft die Na-

schweizerischen Abstimmung über die Alpen-Initiative in ihre tional- und Hauptstrassen, die als Transitachsen im Alpenge-

Überlegungen zur europäischen Verkehrspolitik miteinbezie- biet betrachtet werden können. Sie entspringt dem legitimen

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Sammeltitel Folgen der Alpen-Initiative

Titre collectif Conséquences de l'initiative des Alpes

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer ---

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.03.1994 - 21:00

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Seite 453-454

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Ref. No 20 023 805

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