Parliamentary Inquiry into Federal Insurance Fund's Financial and Operational Deficiencies

17. März 1994 N 513 Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)

Namentliche Gesamtabstimmung #ST# Sammeltitel -Titre collectif

Vote sur l'ensemble, par appel nominal

Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)

Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet:

Aguet, Bär, Baumann, Bäumlin, Béguelin, Berger, Bezzola, Caisse fédérale d'assurance (CFA)

Bircher Peter, Bischof, Blatter, Bodenmann, Borei François,

Borradori, Brunner Christiane, Bühlmann, Bührer Gerald,

Bundi, Bürgi, Camponovo, Caspar-Mutter, Cavadini Adriano,

Chevallaz, Columberg, Comby, Danuser, de Dardel, Dor-

mann, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eggly, Engler,

Epiney, Eymann Christoph, Fankhauser, Fasel, Fehr, von Fei-

ten, Fischer-Hägglingen, Fischer-Sursee, Fritschi Oscar, Go-

bet, Goll, Gonseth, Graber, Grendelmeier, Gros Jean-Michel,

Gross Andreas, Grossenbacher, Gysin, Haering Binder, Haf-

ner Rudolf, Hafner Ursula, Hämmerle, Hari, Heberlein, Heget- 94.3009

schweiler, Herczog, Hess Peter, Hildbrand, Hollenstein, Hu-

bacher, Iten Joseph, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Dringliche Interpellation FK-NR

Keller Rudolf, Kühne, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Situation und derzeitige Mängel

Leu Josef, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, der Eidgenössischen

Marti Werner, Maspoli, Mauch Ursula, Meier Hans, Meier Sa- Versicherungskasse (EVK)

muel, Meyer Theo, Misteli, Nabholz, Narbel, Nebiker, Oehler,

Philipona, Pini, Poncet, Raggenbass, Rechsteiner, Robert, Interpellation urgente CdF-CN

Ruckstuhl, Rychen, Savary, Scheurer Rémy, Schmidhalter, Situation et difficultés actuelles

Schnider, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Spielmann, Stalder, de la Caisse fédérale d'assurance (CFA)

Stamm Judith, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Tschäppät Alex-

ander, Tschopp, Verterli, Vollmer, Wanner, Weder Hansjürg,

Wick, Wittenwiler, Wyss William, Ziegler Jean, Zölch, Züger,

Zwygart (120)

Wortlaut der Interpellation vom 28. Januar 1994

Dagegen stimmen - Rejettent le projet: Am 24. November 1993 hat eine von den Finanzkommissio-

Binder, Bortoluzzi, Cincera, Daepp, Dreher, Fischer-Seengen, nen eingesetzte und beauftragte Arbeitsgruppe ihren inter-

Frey Claude, Frey Walter, Giger, Jenni Peter, Kern, Loeb Fran- nen Bericht über die Ergebnisse ihrer vertieften Inspektion

çois, Maurer, Miesch, Moser, Müller, Neuenschwander, San- bei der EVK vorgelegt. Der Bericht dieser Arbeitsgruppe weist

doz, Scherrer Jürg, Schmied Walter, Schwab, Schweingruber, auf eine in mehrfacher Hinsicht beunruhigende Lage bei der

Steinemann (23) EVK hin.

Tatsächlich konnte die Eidgenössische Finanzkontrolle (EFK)

Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: seit 1988 die Ordnungsmässigkeit der Rechnung gestützt auf

Aregger, Aubry, Bonny, Friderici Charles, Leuba, Perey, Rei- die bestehenden Regeln und gemäss geltender Praxis nicht

mann Maximilian, Stucky, Tschuppert Karl (9) mehr bestätigen. Darüber hinaus stellt die EFK noch bis zum

heutigen Zeitpunkt gewichtige Rückstände bei der Behand-

Abwesend sind - Sont absents: lung der Versichertendossiers fest. Die Finanzdelegation der

Allenspach, Baumberger, Blocher, Borer Roland, BrüggerCy- eidgenössischen Räte hat über diese Probleme in ihren ver-

rill, Bühler Simeon, Caccia, Carobbio, Couchepin, Darbellay, gangenen jährlichen Tätigkeitsberichten berichtet.

David, Deiss, Dettling, Diener, Früh, Gardiol, Giezendanner, Einige der festgestellten Mängel rühren daher, dass die der

Hess Otto, Jaeger, Maître, Mamie, Matthey, Mauch Rolf, Müh- EVK von den Dienststellen der Bundesverwaltung übermittel-

lemann, Pidoux, Rebeaud, Rohrbasser, Ruf, Ruffy, Rutishau- ten Lohndaten nicht vereinheitlicht wurden.

ser, Scherrer Werner, Schmid Peter, Segmüller, Sieber, In Anbetracht der erwähnten Feststellungen fordert die Fi-

Spoerry, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, Steiner Rudolf, Su- nanzkommission den Bundesrat auf, das Parlament über die

ter, Theubet, Thür, Wiederkehr, Wyss Paul, Zbinden, Zisyadis, derzeitigen Probleme der EVK umfassend zu unterrichten. Der

Zwahlen (47) Bundesrat wird eingeladen, insbesondere und detailliert auf-

zuzeigen:

Präsidentin, stimmt nicht-Presidente, ne vote pas: - bis zu welchem Zeitpunkt er die Lage der EVK derart zu be-

Haller (1) reinigen gedenkt, dass die Ordnungsmässigkeit der Rech-

nung der EVK wieder durch die EFK bestätigt werden kann;

- ob die Verstärkung des mittleren Kaders in Betracht gezo-

Abschreibung - Classement gen werden muss und wie die Verantwortlichkeiten in dieser

Hinsicht zugeordnet sind;

Antrag des Bundesrates - welche Massnahmen er angeordnet hat, damit die Dienst-

Abschreiben der parlamentarischen Vorstösse stellen des Bundes die nötigen Lohndaten inskünftig in einer

gemäss Brief an die eidgenössischen Räte gebührend vereinheitlichten Form übermitteln;

Proposition du Conseil fédéral - ob die Einführung des Informatiksystems Supis abgeschlos-

Classer les interventions parlementaires sen ist und wenn nicht, ob die Funktionstüchtigkeit des Sy-

selon lettre aux Chambres fédérales stems inskünftig gewährleistet werden kann;

- ob diese Situation zu zusätzlichen Kosten für den Bund führt.

Angenommen -Adopté

Texte de l'interpellation du 28 janvier 1994

Le 24 novembre 1993, un groupe de travail constitué et man-

An den Ständerat - Au Conseil des Etats daté par les Commissions des finances a rendu son rapport in-

terne sur les résultats de son inspection approfondie de la

CFA Le rapport de ce groupe de travail fait état d'une situation

inquiétante à bien des égards dans la CFA

En effet, depuis 1988, le Contrôle fédéral des finances (CDF)

n'a plus pu attester que la comptabilité de la CFA était

conforme aux règles et usages en la matière. Par ailleurs, le

CDF constate aujourd'hui encore d'importants retards dans le

65-N

Caisse fédérale d'assurance (CFA) 514 N 17 mars 1994

traitement des dossiers, problèmes dont la Délégation des fi- dem Eidgenössischen Personalamt zu fusionieren und da-

nances a également fait état dans ses derniers rapports an- durch zur früheren Organisationsform zurückzukehren. Die

nuels d'activité. EVK war also in einer Zeit ohne oberste Leitung, die von grund-

Il est vrai que certaines des difficultés découvertes provien- legenden Änderungen der beruflichen Vorsorge geprägt war.

nent du fait que les donnés salariales fournies par les offices Während dieser Jahre wäre es absolut notwendig gewesen,

de l'administration à la CFA ne sont pas toutes uniformisées. die vorbereitenden Arbeiten für die Einführung des BVG an die

Compte tenu de ce qui précède, la Commission des finances Hand zu nehmen.

demande au Conseil fédéral de renseigner le Parlement sur 1985 wurde mit der Revision der EVK-Statuten begonnen, die

les problèmes que connaît la CFA actuellement en général. Le dann 1988 in Kraft getreten sind.

Conseil fédéral est invité à indiquer en particulier d'une façon 2. Einführung BVG 1985

détaillée: Nach 1985 blieb vorerst, abgesehen von einer kurzen Verord-

- dans quels délais il envisage de rétablir la situation de la nung über die Einführung des BVG für das Bundespersonal,

CFA, de façon que la régularité comptable de cette dernière alles beim alten. Die bestehenden, für die Durchführung des

puisse à nouveau être attestée par le CDF; BVG ungeeigneten Systeme wurden durch ein weiteres, eben-

- s'il se propose de renforcer la position des cadres moyens falls unabhängiges EDV-System beim Rechenzentrum der

de la CFA et comment sont attribuées les responsabilités à cet SBB ergänzt. Auch hier unterblieb eine Verknüpfung des

égard; BVG-Systems mit den alten bestehenden Systemen.

- les mesures qu'il a ordonnées pour que les offices de l'admi- Im Versicherungsfall oder beim Austritt berechnete das beste-

nistration fournissent désormais rapidement à la CFA les don- hende System der Aktiven die Austrittsleistung. Sodann wurde

nées salariales nécessaires dûment uniformisées; sie manuell nachgeprüft, ob sie den statutarischen Anforde-

- si l'introduction du système informatique Supis est achevée rungen genügt. Diese Prüfung konnte nicht ohne Dossier so-

et le cas échéant, si la fiabilité de ce système est désormais ac- wie gegebenenfalls mit der Einkaufsdokumentation (Girozet-

quise; tel, Buchungsbelege usw.) erledigt werden. In manchen Fäl-

- si la situation de la CFA entraîne des coûts supplémentaires len war wegen der unbefriedigenden Datenqualität eine An-

pour la Confédération. frage bei der entsprechenden Dienststelle erforderlich.

Schliesslich musste das neugeschaffene BVG-System im Re-

Schriftliche Begründung chenzentrum der SBB konsultiert werden, um sicherzustellen,

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen dass die Minimalvorschriften des BVG erfüllt sind.

eine schriftliche Antwort. Die Arbeit wurde noch zeitaufwendiger, ohne dass in ausrei-

chendem Masse zusätzliches und qualifiziertes Personal an-

Développement par écrit gestellt werden durfte. Jeder Anstellung ging ein langes Feil-

Les auteurs renoncent au développement et demandent schen voraus. Unter diesen Umständen konnte eine umfas-

une réponse écrite. sende Information der Dienststellen des Bundes, der PTT und

im Schulratsbereich, wenn überhaupt, nur mangelhaft durch-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates geführt werden.

vom 14. März 1994 zu den Vorstössen 94.3009, 94.3010 und 1988 verfügte die Buchhaltung der Pensionskasse über eine

94.3011 Stelle, und die Sektion Pensionskasse hatte 11 Stellen. Dies

Allgemeines bei 110000 aktiven Versicherten und 36000 Rentnern. Dies

Die im Bericht vom 24. November 1993 über die vertiefte In- namentlich nach der Einführung der neuen Statuten mit

spektion der von den Finanzkommissionen eingesetzten Ar- grundsätzlichen Änderungen im Bereich der Pensionierung

beitsgruppe festgestellte beunruhigende Lage bei der Pensi- und der Einkäufe. Die Buchhaltung war zudem nicht integrier-

onskasse des Bundes wurzelt in der Veränderung der berufli- ter Bestandteil der Systeme. Sie wurde bis 1987 mit einer alten

chen Vorsorge im allgemeinen und der Entwicklung dieser mechanischen Buchungsmaschine geführt Per 1. Januar

Vorsorgeeinrichtung der letzten 15 Jahre im besonderen. Aus 1988 nahm eine PC-Applikation den Betrieb auf.

diesem Grund lassen wir unsere Stellungnahme zu den dring- 3. Einführung der neuen Statuten

lichen Interpellationen einen Bericht über die Entwicklung der 1988 wurde eine Arbeitsgruppe eingesetzt, die die Fusion der

EVK vorangehen. Pensionskasse der Bundesbahnen (PHK) mit der EVK vorbe-

Entwicklung der EVK reitete. 1989 beschloss der Bundesrat im Einvernehmen mit

1. Erste Informatisierung den SBB die Fusion. Die Festlegung des Zeitpunkts wurde

Wegen der raschen Zunahme der Bestände in den sechziger dem EFD übertragen.

Jahren nahm die EVK am Anfang der siebziger Jahre zwei Die Einführung der neuen Statuten im Jahre 1988, die den fle-

EDV-Systeme in Betrieb: eines für die aktiven Versicherten xiblen Altersrücktritt brachten, verursachten neue Probleme.

und ein anderes für die Rentenbezüger. Beide Systeme liefen Rund 30 000 Versicherte wünschten einen zusätzlichen Ein-

bei zwei verschiedenen Rechenzentren (PTT: Renten, Eidge- kauf zu leisten, um vom flexiblen Altersrücktritt Gebrauch ma-

nössische Finanzverwaltung: Aktive), und zwar ohne mitein- chen zu können. Die dazu erforderlichen PC-Programme wur-

ander verbunden zu sein. den erst nachträglich realisiert Tausende von Versicherten ha-

Bei einer Pensionierung mussten alle Daten des ehemals akti- ben geschrieben, um die Leistung zu kennen, die sie bei einer

ven Versicherten manuell aufgrund der von der Dienststelle flexiblen Pensionierung erhalten. Unmengen von Korrespon-

gelieferten Angaben ins Rentensystem eingegeben werden. denz mussten von wenigen Mitarbeitern und Mitarbeiterinnen,

Die Daten des einen Systems konnten nicht mit jenen des an- die zudem schlecht im Bild über die stattgefundenen Änderun-

deren abgestimmt werden. Das System für die aktiven Versi- gen waren, erledigt werden.

cherten enthielt nur jene Beiträge, die ihnen vom Lohn abge- Eine Ausbildung erfolgte im Rahmen eines «Trainig on thè

zogenwurden (statutarische Beiträge und Lohnabzüge zur Til- job». Eine Anpassung der bestehenden EDV-Systeme war,

gung der Einkaufssummen). Freizügigkeitsleistungen und an wenn überhaupt möglich, zu spät und mangelhaft vorgenom-

die Pensionskasse direkt eingezahlte Einkaufssummen waren men worden. Diese Umstände führten zu Rückständen Ende

indessen nur aus dem Dossier ersichtlich (Girozettel, Bankan- der achtziger Jahre von bis über 18 Monaten bei der Erledi-

weisungen usw.). Erst 1975 wurde die beim Eidgenössischen gung der Austritte. 1989 betrug der Bestand der Sektion Pensi-

Personalamt bestehende «Eidgenössische Versicherungs- onskasse 14 Stellen.

und Ausgleichskasse» in das selbständige dem EFD unter- 4. Zweite Informatisierung

stellte Bundesamt EVK überführt 1983 begann man zusammen mit den SBB ein Pensionskas-

1980 verstarb der damalige Direktor. Seine Stelle konnte erst sensystem aufzubauen, das mit dem Inkrafttreten der neuen

1984 wieder besetzt werden. Unter anderem musste der Bun- Statuten 1988 seinen Betrieb hätte aufnehmen sollen. Nach-

desrat mit der Wiederbesetzung zuwarten, weil zuerst auf- dem diese Arbeiten Ende 1988 erst am Ende der Konzept-

grund parlamentarischer Vorstösse die Grundsatzfrage ge- phase angelangt waren, wurde der Versuch abgebrochen und

klärt werden musste, das Bundesamt EVK allenfalls wieder mit entschieden, ein EDV-System für die EVK einzukaufen. Ziel

17. März 1994 N 515 Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)

war die Rationalisierung der Arbeit und die automatische Kon- Sachbearbeitenden geprüft werden, bevor der Austritt vollzo-

trolle der Daten. Obwohl die Anpassung an die EVK-Statuten gen werden kann. Eine Arbeit, die in Einzelfällen Stunden be-

grosse Schwierigkeiten verursachte, wurde es Anfang 1991 anspruchen kann.

eingesetzt. Zum erstenmal wurden die von den Lohnsystemen Für die Bundesverwaltung hat die Konsolidierungsphase mit

gelieferten Daten auf deren Plausibilität und Richtigkeit gete- dem neuen System begonnen. Ihr wird sich die Einführung

stet. Das Ergebnis war erschreckend: über 40 000 Abweichun- des neuen EDV-Systems für die PTT anschliessen. Im Som-

gen zwischen den Berechnungen der Lohnsysteme und des mer 1994 wird das Archivierungssystem für die Versicherten-

neuen EDV-Systems der Pensionskasse wurden festgestellt. dossiers erneuert. Diese Massnahme ist ebenfalls dazu geeig-

Das neue System bildete die aktuellen Statuten exakt ab, wäh- net, die Geschäftserledigung zu beschleunigen. Im Laufe des

rend die in die Lohnsysteme integrierten und damit dem Ein- Jahres 1994 führt die EVK zur Verstärkung der internen Kon-

flussbereich der EVK entzogenen Pensionskassenmodule trolle ein Revisorat und Controlling ein.

nicht auf dem aktuellsten Stand waren. Zudem konnten die Im Bereich Renten werden die Arbeiten für das neue EDV-

Rechnungsführer unter Umständen direkte Eingriffe im Versi- System im Laufe von 1994 an die Hand genommen. Trotz des

cherungssegment vornehmen. Diese Zustände waren be- unflexiblen und veralteten Rentensystems konnte die Pensi-

kannt, wurden aber nie von externen Stellen beanstandet. onskasse diese immer rechtzeitig und richtig auszahlen.

Die unzureichende Information der Dienststellen über die Sta- Abschliessend ist festzuhalten, dass trotz den widrigen Um-

tutenänderungen (vgl. Ziff. 2 a.E.) wirkten sich hier besonders ständen weder die Versicherten noch die Arbeitgeber oder die

gravierend aus. Seit 1988 versandte die Pensionskasse an alle Kasse Verluste in Kauf zu nehmen hatten.

Dienststellen regelmässig Rundschreiben, mit Instruktionen

über die Anwendung der Statuten. Zu den einzelnen Fragen

Anlässlich ihres Eintritts in die Direktion der EVK verlangte 1. Ordnungsmässigkeit der Buchhaltung

1989 die Direktion eine eingehende Prüfung der Pensions- Hauptkritik der EFK ist die mangelhafte Nachweisbarkeit der

kasse durch die EFK Saldi sowie die unzulängliche Belegbarkeit.

5. Folgen der zweiten Informatisierung Für das Rechnungsjahr 1993 konnten die Arbeitgeber- und Ar-

Nach Analyse der Ursachen wurde festgestellt, dass die EVK beitnehmerbeiträge, gestützt auf die vom System produzier-

nicht einfach die von den Lohnsystemen gelieferten Versiche- ten Unterlagen, korrekt verbucht werden. Mit der Erstellung

rungsdaten übernehmen konnte, sondern dass sie, wie im weiterer, für die Saldonachweise und Belegung der Buchun-

BVG vorgesehen, die Lohn- und Personaldaten selbst auf ei- gen erforderlichen Outputs wird bis zum Revisionstermin der

nem in ihrem Einflussbereich stehenden System verarbeiten Rechnung 1993 gerechnet. Das Verrechnungskonto wurde

musste. Die Ergebnisse dieser Verarbeitung müssen dann in per 31. Dezember 1992 saldiert und der Zahlungsverkehr

die Lohnsysteme zurückfliessen und sich letztlich auf der 1993 lückenlos nachgewiesen. Schliesslich sind sämtliche

Lohnabrechnung jedes einzelnen in Form von Lohnabzügen Aufwand- und Ertragskonti des Kassen- und Rechnungswe-

(statutarische Beiträge, Einkaufsamortisationen usw.) nieder- sens abgeschlossen und in das interne Buchhaltungssystem

schlagen. Diese ganz neue Philosophie verlangte auch eine überführt worden. Die Saldonachweise können erbracht wer-

grundsätzlich neue Konzeption des EDV-Systems und führte den. Der formelle Saldonachweis über das Forderungskonto

zur dritten Informatisierung und zur Reorganisation des wird auf den Revisionstermin hin erstellt Gleiches gilt für das

Amtes. Konto «Vorausbezahlte Verdiensterhöhungsbeiträge».

6. Dritte Informatisierung Wir wollen dem Entscheid der EFK nicht vorgreifen, hoffen

Der Entscheid war nicht einfach, weil ein neues System unwei- aber, dass die Rechnung 1993 mit Vorbehalt genehmigt wer-

gerlich neue Rückstände verursachen würde. Es war aber die den kann.

einzige Möglichkeit, die Vorsorgeeinrichtung auf den Stand ei- 2. Verstärkung des mittleren Kaders

nes zeitgemässen Dienstleistungsbetriebes für die Dienststel- Bereits im Jahre 1993 rekrutierte die EVK neben der Abtei-

len und deren Mitarbeitende zu bringen. lungsleiterin für den Bereich Pensionskasse auch einen wei-

Seit dem 1. Januar 1993 läuft das neue System parallel zu den teren Sektionschef. Mit einem externen Organisationsberater

bestehenden Systemen. Für den Bereich Bundesverwaltung wurde eine Struktur aufgebaut, deren Schwergewicht darin

konnte die Parallelverarbeitung per 1. Januar 1994 eingestellt besteht, die anfallenden Aufgaben stufengerecht zu erledi-

werden. Die Umstellung war nicht bloss mit den üblichen gen. Dies zieht einen weiteren Ausbau des Mittelbaus nach

Startschwierigkeiten belastet, sondern durch die erwähnten sich, der eingeleitet, aber noch nicht abgeschlossen ist.

strukturellen Mängel stark erschwert Das neue EVK-System Die Abteilung Pensionskasse ist für die korrekte Umsetzung

ist ab diesem Zeitpunkt für die Berechnung der Beiträge der und Durchführung der rechtlichen Vorschriften verantwortlich.

Arbeitnehmer und Arbeitgeber allein massgebend. Die PTT- Die neugeschaffene Abteilung Grundsatzfragen erarbeitet die

Betriebe werden im Laufe von 1994 dem neuen System zuge- erforderlichen rechtlichen und versicherungstechnischen

schaltet. Das Rentensystem soll im Laufe von 1995 eingeführt Grundlagen im Bereich der Pensionskasse und betreut und

werden. koordiniert das Finanzwesen (Voranschlag und Rechnung).

7. Organisatorische Änderungen seit 1988 Ferner betreut sie die Information der Dienststellen in Zusam-

Den bestehenden Rückständen und den stets komplexer wer- menarbeit mit dem Eidgenössischen Personalamt (EPA).

denden Anfragen musste neben den EDV-Mitteln auch mit ei- 3. Massnahmen zur Erlangung einheitlicher Lohndaten

ner Verstärkung des Personalkörpers begegnet werden. Die Mit dem Einsatz einer Projektorganisation, die sich unter ande-

Pensionskasse verfügte 1989 über 14,1990 über 19 und 1991 rem ausschliesslich mit der Schnittstellenproblematik befas-

über 21 bewilligte Stellen. ste, konnte bereits erreicht werden, dass die Rechenzentren

Seit 1993 wurde die Abteilung Pensionskasse einer Abtei- der Bundesverwaltung dem System Supis die Lohndaten in

lungsleiterin unterstellt und eine Abteilung Grundsatzfragen geeigneter Form liefern können. Seitdem 1. Januar 1994 ver-

(Recht, Mathematik, Finanzwesen, Ausbildung und Zentrale arbeitet das neue EDV-System der EVK diese Lohndaten und

Dienste) geschaffen. Am 1. Februar 1994 verfügte die Abtei- liefert an die Lohnsysteme die für die Versicherten relevanten

lung Pensionskasse über 34,8 Stellen, davon 5 in der Buch- Lohnabzüge.

haltung. Ferner besteht seit 1988 eine Informatiksektion. Zur- 4. Einführung des Systems Supis

zeit verwaltet die Pensionskasse rund 122000 aktive Versi- In der Bundesverwaltung ist das System auf den 1. Januar

cherte und 42 000 Rentner. 1994 eingeführt worden und funktioniert. Gewisse Umstel-

8. Ausblick lungsschwierigkeiten waren unvermeidbar. Mit der im Früh-

Im Jahre 1994 und 1995 werden sämtliche Versichertendaten sommer geplanten Portierung des Systems auf die Rechner

einer eingehenden Prüfung unterzogen. Diese Aktion ist Vor- des BFI wird auch längerfristig die Funktionstüchtigkeit des

aussetzung für den vollen Einsatz des neuen EDV-Systems. Systems gewährleistet.

Danach wird auch die Verarbeitung der Austritte wesentlich ra- 5. Kosten

scher abgewickelt werden können. Heute müssen die Daten Jede Umstellung von EDV-Systemen bringt Kosten mit sich.

der Versicherten vor jedem Austritt minuziös von versierten Wie einleitend erwähnt, war die Einführung neuer Systeme

Caisse fédérale d'assurance (CFA) 516 17 mars 1994

dringend notwendig. Mehr Aufwendungen bewirkten insbe- chandages. Dans de telles conditions, l'information des servi-

sondere dergrössere Arbeits- und Personalaufwand. ces de la Confédération, des PTT et du Domaine des EPF,

lorsqu'elle avait lieu, ne pouvait être que lacunaire.

Rapport écrit du Conseil fédéral En 1988, le service de comptabilité de la caisse de pensions

du 14 mars 1994 concernant les interventions 94.3009,94.3010 comptait un poste et la Section caisse de pensions 11, alors

et 94.3011 que les assurés en activité étaient 110 000 et les bénéficiaires

Généralités de rentes 36 000. Telle était la situation après l'adoption des

La situation inquiétante dans la Caisse fédérale d'assurance nouveaux statuts impliquant une modification fondamentale

(CFA) dont fait état le rapport du 24 novembre 1993 du groupe dans le domaine de la retraite et des rachats. De plus, la comp-

de travail mandaté par la Commission des finances a pour ori- tabilité n'était pas intégrée au système. Jusqu'en 1987, elle

gine la modification de la prévoyance professionnelle en gé- était tenue au moyen d'une ancienne machine de comptabili-

néral et révolution de cette institution au cours des 15 derniè- sation mécanique. Ce n'est que le 1er janvier 1988 que la

res années en particulier. C'est la raison pour laquelle nous fai- comptabilité est passée sur PC.

sons précéder notre réponse aux interpellations urgentes de 3. Introduction des nouveaux statuts

la Commission des finances d'un rapport sur l'évolution de la En 1988, un groupe de travail a été chargé de préparer la fu-

CFA. sion de la caisse de pensions des Chemins de fer fédéraux

I. Evolution de la CFA (CPS) et de la CFA. Le Conseil fédéral a décidé la fusion en

1. Première étape d'informatisation 1989, après entente avec les CFF. Le DFF a été chargé de fixer

Etant donné la rapide augmentation des effectifs au cours des la date de cette fusion.

années soixante, la CFA a mis en service deux systèmes infor- L'adoption, en 1988, des nouveaux statuts introduisant la re-

matisés au début des années septante, dont l'un pour les as- traite à la carte, a entraîné des problèmes supplémentaires.

surés en activité, et l'autre pour les bénéficiaires de rentes. Près de 30 000 assurés ont souhaité acheter des années sup-

Chaque système était géré par un centre de calcul (PTT: ren- plémentaires afin de pouvoir profiter de la retraite à la carte.

tes; Administration fédérale des finances: actifs), sans que Les programmes PC indispensables pour procéder à ces opé-

ceux-ci soient reliés l'un à l'autre. rations n'ont été réalisés qu'ultérieurement.

En cas de mise à la retraite, toutes les données de l'ancien as- Des milliers d'assurés ont écrit pour demander les montants

suré en activité devaient être introduites manuellement dans le qu'ils toucheraient en cas de retraite à la carte. Une abondante

système des rentes en se fondant sur les renseignements four- correspondance a dû être liquidée par quelques collabora-

nis par le service intéressé. Les données d'un système ne pou- teurs qui étaient en plus peu au fait des modifications interve-

vaient pas être harmonisées avec les données de l'autre sys- nues. Leurformationaeulieusurletas.

tème. Le système concernant les assurés en activité ne conte- Les systèmes informatisés avaient été adaptés trop tard,

nait que les montants qui avaient été retenus sur leur salaire lorsqu'il avait été possible de prendre une telle mesure, et de

(cotisations statutaires et retenues sur le salaire en vue manière lacunaire. C'est ainsi qu'à la fin des années quatre-

d'amortir les sommes de rachat). Les prestations de libre pas- vingt, les retards dans le traitement des départs ont pu dépas-

sage ainsi que les sommes de rachat versées directement à la ser les 18 mois. En 1989, la Section caisse de pensions dispo-

caisse de retraite n'apparaissaient cependant que dans le sait de 14 postes.

dossier (bulletins de virement, versements bancaires, etc.). Ce 4. Deuxième étape d'informatisation

n'est qu'en 1975 que la «Caisse d'assurance et de compensa- Dès 1983, en collaboration avec les CFF, on a commencé à

tion», rattachée jusque-là à l'Office fédéral du pesonnel, est élaborer un système de caisse de pensions qui aurait dû

devenue un office fédéral indépendant subordonné au DFF. entrer en exploitation conjointement avec les nouveaux sta-

Le directeur en place à l'époque est décédé en 1980. Le tuts, soit en 1988. Ces travaux n'ayant cependant pas dépassé

Conseil fédéral a toutefois dû attendre jusqu'en 1984 pour re- la phase de la planification à la fin de 1988, il a été décidé de les

pourvoir son poste. En effet, il a d'abord fallu examiner, pour interrompre et d'acquérir un système informatisé pour la CFA.

donner suite à différentes interventions parlementaires, s'il ne Ce dernier devait permettre de rationaliser le travail et de

serait pas judicieux de restituer l'Office fédéral de la CFA à l'Of- contrôler automatiquement les données. Bien que l'adapta-

fice fédéral du personnel et par conséquent de revenir aux an- tion du système aux statuts de la CFA ait causé d'importantes

ciennes structures. C'est ainsi que la CFA s'est retrouvée sans difficultés, il a été introduit au début de 1991. Pour la première

direction à une époque où la prévoyance professionnelle su- fois, il a été possible de contrôler la plausibilité et l'exactitude

bissait des modifications fondamentales. Ces années auraient des données fournies par les systèmes des salaires. Le résul-

absolument dû servir à préparer l'introduction de la LPP. tat fut effrayant: on a recensé plus de 40 000 divergences entre

C'est en 1985 qu'a débuté la révision des status de la CFA qui les calculs des systèmes des salaires et le nouveau système

sont entrés en vigueur en 1988. informatisé de la caisse de pensions. Le nouveau système

2. Introduction de la LPP en 1985 était le reflet exact des statuts, alors que les éléments de la

Exception faite d'une brève ordonnance concernant l'intro- caisse de pensions intégrés aux systèmes des salaires et donc

duction de la LPP pour le personnel fédéral, rien n'a tout soustraits à l'influence de la CFA n'étaient pas actualisés. A

d'abord changé après 1985. Les deux systèmes inadaptés à cela s'ajoute que les comptables pouvaient, le cas échéant,

l'introduction de la LPP ont été complétés par un autre sys- intervenir directement dans les données de l'assurance. Cette

tème informatisé, également indépendant, géré par le centre situation était connue, mais aucun service externe n'a jamais

de calcul des CFF. Là non plus, il n'a pas été possible de rac- protesté.

corder le système LPP aux anciens systèmes existants. Le fait que les services n'aient pas été suffisamment rensei-

Lors d'une mise à la retraite ou en cas de départ, le système gnés sur les modifications des statuts (cf. ch. 2 i. f.) a eu des

gérant les assurés en activité calculait la prestation de sortie. conséquences très graves. Dès 1988, la caisse de pensions a

Celle-ci était ensuite contrôlée manuellement pour savoir si envoyé régulièrement des circulaires aux services pour leur in-

elle correspondait aux exigences statutaires. Il n'était pas pos- diquer comment appliquer les statuts.

sible de procéder à ces examens sans le dossier et, le cas Lors de son entrée en fonction en 1989, la nouvelle directrice a

échéant, la documentation concernant le rachat (bulletins de demandé que le CDF soumette la caisse de pensions à un

virement, pièces comptables, etc.). Dans de nombreux cas, il examen approfondi.

était nécessaire de demander des renseignements complé- 5. Conséquences de la deuxième étape d'informatisation

mentaires au service concerné en raison de l'insuffisance des Après avoir analysé la situation, on a constaté que la CFA ne

données fournies. Enfin, il fallait consulter le système LPP nou- pouvait pas reprendre telles quelles les données concernant

vellement créé au centre de calcul des CFF pour s'assurer que l'assurance fournies par les systèmes des salaires, mais

les prescriptions minimales de la LPP étaient remplies. qu'elle devait traiter elle-même les données sur le salaire et les

Les tâches ont pris encore davantage de temps, sans que l'on données personnelles dans un système dépendant entière-

puisse engager du personnel supplémentaire qualifié en nom- ment d'elle, comme le prévoit la LPP. Les résultats de ce traite-

bre voulu. Chaque engagement a été le résultat de longs mar- ment doivent ensuite être réintroduits dans les systèmes des

17. März 1994 N 517 Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)

salaires pour se concrétiser dans le décompte du salaire de tes de charges et de recettes du service de caisse et de la

chacun sous la forme de déductions (cotisations statutaires, comptabilité ont été bouclés et introduits dans le système de

amortissement des rachats, etc.). Cette philosophie totale- comptabilité interne. Nous sommes en mesure de justifier les

ment nouvelle impliquait également une conception entière- soldes comptables. La justification formelle du solde du

ment nouvelle du système informatisé, ce qui a débouché sur compte des créances sera établie pour la révision, ce qui sera

une troisième étape d'informatisation et sur la réorganisation également le cas du compte «contributions des établisse-

de l'office. ments versées d'avance pour augmentation du traitement».

6. Troisième étape d'informatisation Sans vouloir préjuger de la décision du CDF, nous espérons

Cette décision n'a pas été facile à prendre, car on savait qu'un que celui-ci approuvera, même avec réserve, les comp-

nouveau système entraînerait inévitablement des retards sup- tes 1993.

plémentaires. C'était toutefois la seule manière de faire de 2. Renforcement de la position des cadres moyens

cette institution de prévoyance une entreprise de services mo- En 1993, la CFA avait également engagé un chef de section,

derne à l'écoute des offices et de leurs collaborateurs. en sus d'une cheffe pour la Division caisse de pensions. Une

Depuis le 1 er janvier 1993, le nouveau système fonctionne pa- structure a été mise en place avec l'aide d'un conseiller ex-

rallèlement aux anciens systèmes. S'agissant de l'administra- terne en matière d'organisation en vue d'assurer une exécu-

tion fédérale, le traitement en parallèle a pu être introduit le tion des tâches selon les responsabilités. Cette réorganisa-

1er janvier 1994. Ce changement n'a pas seulement ren- tion, qui n'est pas encore totalement achevée, vise conjointe-

contré les difficultés propres à la mise en place de tout nou- ment à renforcer le rôle des cadres moyens.

veau système, mais a été rendu beaucoup plus compliqué par La Division caisse de pensions répond de l'application et de

les lacunes structurelles déjà mentionnées. Depuis cette date, l'exécution des prescriptions légales. La division des ques-

le système de la CFA est le seul à calculer les cotisations de tions de principe, qui vient d'être créée, élabore les bases lé-

l'employé et de l'employeur. Les PTT seront raccordés au nou- gales et techniques en matière d'assurance pour ce qui tou-

veau système dans le courant de 1994. che le domaine de la caisse de retraite; elle s'occupe par ail-

Le système des rentes devrait être introduit au cours de 1995. leurs du domaine financier et coordonne les tâches (budget et

7. Modifications de l'organisation depuis 1988 compte). Cette division a également pour mission d'informer

Parallèlement aux moyens informatiques, il afallu recourir à du les services en collaboration avec l'Ofper.

personnel supplémentaire pour réduire le retard accumulé et 3. Mesures visant à l'obtention de données salariales unifor-

pour répondre aux problèmes toujours plus complexes qui se misées

posent. La caisse de pensions disposait de 14 postes en 1989, Un groupe de travail mis sur pied en vue de traiter exclusive-

de 19 postes en 1990 et de 21 postes en 1991. La Division ment la question de la transmission des données a déjà ob-

caisse de pensions a été confiée depuis 1993 à une directrice tenu que les centres de calcul de l'administration fédérale li-

et on a créé une division des questions de principe (droit, ma- vrent les données susmentionnées conformément aux exigen-

thématiques, finances, formation et services centraux). Le ces du système Supis. Le nouveau système informatique de la

I er février 1994, l'effectif de la Division caisse de pensions était CFA traite ces données depuis le 1 er janvier 1994 et communi-

de 34,8 postes, dont cinq à la comptabilité. Il existe en outre que les déductions salariales concernant les assurés aux ser-

une section informatique depuis 1988. Présentement, la vices chargés de gérer les salaires.

caisse de pensions administre 122 000 assurés en activité et 4. Introduction du système Supis

42 000 bénéficiaires de rentes. Le système Supis est en service depuis le 1er janvier 1994 et

8. Perspectives fonctionne. Il était toutefois inévitable que son introduction en-

En 1994 et 1995, toutes les données des assurés seront sou- traîne quelques problèmes. Il est prévu de le transférer sur les

mises à un examen approfondi. Cette mesure est indispensa- calculateurs de l'OFI au début de l'été, ce qui devrait être un

ble pour engager entièrement le nouveau système informa- gage de sécurité à long terme quant à sa fiabilité.

tisé. Après cela, le traitement des sorties pourra aussi se dé- 5. Frais

rouler beaucoup plus rapidement. Actuellement, avant de Tout remplacement d'instruments informatiques entraîne des

pouvoir traiter un départ, les données de l'assuré doivent être coûts. Comme nous l'avons relevé en préambule, de nouveau

examinées par un expert. Suivant les cas, ce travail peut pren- systèmes devraient être acquis d'urgence. Les frais supplé-

dre plusieurs heures. mentaires sont notamment imputables à l'accroissement du

Concernant l'administration fédérale, la phase de consolida- volume de travail et des charges de personnel.

tion avec le nouveau système a commencé. Elle sera suivie

par l'introduction du nouveau système informatisé pour les

PTT. Au cours de l'été 1994, le système d'archivage des dos-

siers des assurés sera remis à jour. Cette mesure permettra,

elle aussi, d'accélérer le traitement des affaires. Dans le cou- #ST# 94.3010

rant de 1994, la CFA se dotera d'un service de révision et de

controlling en vue de renforcer les contrôles internes. Dringliche Interpellation FK-NR

S'agissant des rentes, les travaux concernant le nouveau sys- Finanzierung der Eidgenössischen

tème informatisé débuteront en 1994. Malgré la rigidité et la Versicherungskasse (EVK)

désuétude du système des rentes, la caisse de pensions les a

toujours payées en temps voulu et de manière correcte. Interpellation urgente CdF-CN

II y a lieu de relever pour terminer que malgré les adversités, Financement

ni les assurés, ni les employeurs ou la caisse n'ont subi de de la Caisse fédérale d'assurance (CFA)

pertes.

Réponses aux différentes questions

1. Régularité de la comptabilité

Le CDF déplore principalement l'impossibilité de vérifier le Wortlaut der Interpellation vom 28. Januar 1994

solde des comptes et l'insuffisance de pièces justificatives. Am 24. November 1993 hat eine von den Finanzkommissio-

Les contributions des employeurs et les cotisations des em- nen eingesetzte und beauftragte Arbeitsgruppe ihren internen

ployés versées en 1993 ont été comptabilisées correctement Bericht über die Ergebnisse ihrer vertieften Inspektion bei der

sur la base des données fournies par le système. Les données EVK vorgelegt.

complémentaires nécessaires à la justification des soldes et Der Bericht der Arbeitsgruppe erinnert daran, dass die EVK auf

des mouvements comptables seront établies avant l'éché- der Grundlage des Kapitaldeckungsverfahrens und des Lei-

ance de la révision des comptes 1993. Le compte de virement stungsprimats funktioniert. Im Gegensatz zu den privaten Kas-

a été bouclé le 31 décembre 1992 et les opérations de paie- sen, die durch das BVG geregelt werden, sehen die in die

ment ont pu être parfaitement justifiées. Enfin, tous les comp- Rechtsform einer Verordnung gekleideten Statuten der EVK

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Sammeltitel Eidgenössische Versicherungskasse (EVK)

Titre collectif Caisse fédérale d'assurance (CFA)

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 17

Séance

Seduta

Geschäftsnummer ---

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.03.1994 - 15:00

Date

Data

Seite 513-517

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Ref. No 20 023 822

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