Federal Court Approves Cantonal Constitutional Revision and Protocol 11 to the European Convention on Human Rights

Convention européenne 326 15 mars 1995

handelt sich um den Beschluss über die Volksrechte und die #ST# 94.099

öffentliche Gewalt, dem 78 Prozent der Stimmenden zuge-

stimmt haben, und um den Beschluss über Unvereinbarkei- Europäische Konvention

ten, welcher von 82 Prozent der Stimmenden gutgeheissen

zum Schutz der Menschenrechte.

worden ist Der zweite Beschluss, die Revision der Walliser

Kantonsverfassung hinsichtlich der Unvereinbarkeitsbestim- Protokoll Nr. 11

mungen, stellt kein Problem dar. In der gegenwärtigen Verfas- Convention européenne

sung sind in 15 verschiedenen Artikeln Regelungen über die de sauvegarde des droits de l'homme.

Unvereinbarkeit bestimmter Ämter detailliert enthalten. Diese Protocole No 11

Bestimmungen sollten aufgehoben und durch einen neuen

Artikel 90 ersetzt werden, der die gesetzliche Regelung der Botschaft und Beschlussentwurf

Unvereinbarkeiten vorsieht Hier ist die Einheit der Materie ge- vom 23. November 1994 (BB119951999)

Message et projet d'arrêté

geben. Das Bundesrecht ist nicht verletzt Die Gewährleistung du 23 novembre 1994 (FF 19951987)

ist hiefür zu erteilen.

Demgegenüber war die erste Abstimmung, nämlich jene über

die Volksrechte und die öffentliche Gewalt, Gegenstand einge-

hender Abklärungen und Beratungen. Wir haben festgestellt,

dass der Kanton Wallis in bezug auf den Umfang der Materie, Antrag der Kommission

die Gegenstand der Teilrevision bildete, relativ weit gegangen Eintreten

ist Wir haben festgestellt, dass in den letzten zwei Jahrzehn- Proposition de la commission

ten nie eine so umfassende Materie auf dem Wege der Teilrevi- Entrer en matière

sion unterbreitet worden ist; entsprechend war die Bundesver-

sammlung in den vergangenen zwanzig Jahren nie aufgeru-

fen, die Frage nach der Einheit der Materie einer kantonalen Salvioni Sergio (R, TI), rapporteur: Comme vous le savez, la

Verfassungsrevision aufzuwerfen und zu untersuchen. Suisse fait partie du Conseil de l'Europe depuis 1963. Elle a

Die Kommission kommt zum Schluss, dass wir die Gewährlei- donc ratifié la Convention européenne des droits de l'homme

stung nicht unter diesem Titel verweigern sollten. Dies bedeu- (CEDH) le 28 novembre 1974. Le Protocole No 11 concerne

tet allerdings, dass wir in der Frage der Gewährleistung kanto- une modification de la structure de la Cour européenne des

nalen Verfassungsrechts auch in Zukunft einen eher grosszü- droits de l'homme.

gigen Massstab ansetzen sollten. Hinsichtlich von Artikel 100 Je vais vous indiquer les caractéristiques principales de ces

Absatz 3 Ziffer 4 der Kantonsverfassung ist die Frage der je- modifications, mais avant tout, je vous explique les raisons

derzeitigen Revidierbarkeit aufgeworfen worden. Die jederzei- pour lesquelles on a décidé de procéder ainsi.

tige Revidierbarkeit ist in der bestehenden Fassung, positiv- Alors que, dans la période entre 1950-1969, plus ou moins

rechtlich gesehen, nicht gewährleistet Die eidgenössische une décision par année était prise, les recours ont augmenté

Verwaltung hat sich daher vom Staatsrat des Kantons Wallis et, actuellement, on compte environ 500 décisions par année.

die in der Botschaft festgehaltenen Zusagen geben lassen. Cela fait que la Cour européenne n'est plus en mesure de

Wir haben uns darüber unterhalten, ob wir Ihnen empfehlen prendre ses décisions avec le temps et le soin nécessaires, vu

sollten, diesen Artikel unter Vorbehalt zu gewährleisten. Dies leur importance. C'est pour cette raison que la Suisse a été

würde dem Grundsatz der Klarheit Nachachtung verschaffen, l'auteur d'une requête de modification de la structure, afin que

indem der Bürger genau wüsste, mit welchem Umfang und mit la Cour européenne soit en mesure de faire face aux nombres

welcher Bedeutung dieser Artikel von der Eidgenossenschaft croissants de requêtes de décision et de recours.

gewährleistet worden ist Wir vertreten allerdings heute die En effet, actuellement, la cour fonctionne selon le système

Auffassung, dass wir dann, wenn Auslegungsfragen mit dem suivant: il y a la Commission européenne des droits de

Kanton zufriedenstellend geklärt werden konnten und wenn l'homme, qui est un organe de filtrage des requêtes et qui est

keinerlei Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass ein Kanton ei- chargée de se prononcer sur la recevabilité des recours,

nen solchen Artikel nicht bundesrechtskonform anwenden c'est-à-dire sur les faits, de contribuer à d'éventuels règle-

wird, auf einen Vorbehalt verzichten sollten. ments amiables et, le cas échéant, de formuler un avis sur

Demzufolge beantragt Ihnen die Kommission die Gewährlei- l'existence d'une violation de la convention. Il y a la Cour eu-

stung auch dieser Kantonsverfassung ohne Vorbehalt ropéenne des droits de l'homme elle-même, qui est chargée

de rendre un arrêt définitif et contraignant sur les affaires qui

Eintreten ist obligatorisch lui sont déférées par la commission ou par l'Etat intéressé.

L'entrée en matière est acquise de plein droit Enfin, il y a le Comité des ministres du Conseil de l'Europe,

l'un des deux organes du Conseil de l'Europe, qui est chargé

Gesamtberatung - Traitement global de prendre une décision définitive et contraignante sur les

affaires qui n'ont pas été portées devant la cour. Or, cette

Titel und Ingress, Art. 1,2 structure a atteint ses limites, et elle doit être changée. Le

Titre et préambule, art. 1,2 Comité des ministres était d'accord.

Pour finir, la proposition qui a trouvé approbation concernant

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble le Protocole No 11 est la suivante: le premier problème qu'il

Für Annahme des Entwurfes 27 Stimmen faut souligner, c'est que, pour la jurisprudence, la compé-

(Einstimmigkeit) tence de la Cour européenne est une compétence subsidiaire.

En effet, la compétence prioritaire revient toujours aux cours

nationales, le mécanisme de protection des droits de l'homme

An den Nationalrat-Au Conseil national de la cour est subsidiaire. Cela veut dire qu'il faut souligner

l'importance de la jurisprudence du Tribunal fédéral suisse

pour le développement des principes qui sont les principes

suisses, mais aussi, maintenant, les principes de la Conven-

tion européenne des droits de l'homme, ce qui a amené le Tri-

bunal fédéral à rendre plus de 300 arrêts en application de la

CEDH.

La cour deviendra une cour permanente; actuellement, elle ne

l'est pas. Le système de filtrage est maintenant changé, ce

n'est plus la commission, mais ce sont des comités de cinq ju-

ges élus par la cour qui examinent la recevabilité d'un recours.

Après quoi, il y a des cours de sept juges qui décident. Et c'est

15. März 1995 327 Auslieferungsvertrag zwischen der Schweiz und Kanada

seulement sur un recours contre cette décision, ou bien parce #ST# 94.098

que le cas a une importance particulière, ou bien parce que

l'Etat le requiert, que l'affaire est portée devant la cour véritable Rechtshilfevertrag in Strafsachen

de dix-sept personnes qui prendra une décision définitive.

und Auslieferungsvertrag

Tel est le système qu'on a élaboré, et on espère qu'avec ce

système, la cour sera en partie soulagée de la charge actuelle, zwischen der Schweiz und Kanada.

et qu'elle pourra faire face au nombre croissant de recours qui Genehmigung

sont introduits. Traité d'extradition

Je ne pense pas qu'il soit nécessaire de vous expliquer des et d'entraide judiciaire en matière pénale

détails de procédure. Il n'y a pratiquement pas de change- entre la Suisse et le Canada.

ment de grande importance. La commission a pratiquement Ratification

examiné toutes les modifications apportées par le Protocole

No 11 et n'a pas trouvé de raisons de formuler des réserves. Il Botschaft und Beschlussentwurf

faut souligner que c'était la Suisse qui avait demandé, déjà en vom 16. November 1994 (BB119951 745)

1985, que ces modifications puissent être apportées. Message et projet d'arrêté

du 16 novembre 1994 (FF 19951725)

La commission vous propose à l'unanimité de ratifier ce proto-

cole.

Koller Arnold, Bundesrat: Ich kann mich kurz fassen und auf

das umfassende Referat von Herrn Salvioni verweisen.

Der Bundesrat hat angesichts dieses Protokolls Nr. 11 zur Eu- Antrag der Kommission

ropäischen Menschenrechtskonvention (EMRK) eine gewisse Eintreten

Genugtuung, denn vor genau zehn Jahren hat die Schweiz an Proposition de la commission

der ersten Ministerkonferenz über Menschenrechte in Wien Entrer en matière

auf die Dringlichkeit einer grundsätzlichen Reform des ur-

sprünglich ja revolutionären und einzigartigen Kontrollmecha- Salvioni Sergio (R, TI), rapporteur: La situation avec le Ca-

nismus der EMRK hingewiesen. nada est très simple. Nous avons avec le Canada un traité

Heute liegt dieses Protokoll, das weitgehend auch den Anre- d'extradition qui avait été conclu en son temps avec la

gungen der Schweiz entspricht, vor. Zu seinem Inkrafttreten Grande-Bretagne en 1880. C'est donc un accord centenaire,

bedarf es allerdings der Ratifikation durch alle Konventions- et le monde a bien changé depuis lors! Nous n'avons pas de

staaten. Bisher haben zwar alle 34 Mitgliedstaaten des Euro- traité d'entraide judiciaire avec le Canada Par conséquent, la

parates das Protokoll unterzeichnet, aber lediglich vier Staa- Suisse a rencontré et continue de rencontrer des difficultés

ten haben bereits ratifiziert, nämlich Bulgarien, Slowenien, die lorsque des criminels doivent être extradés du Canada ou

Slowakei und das Vereinigte Königreich. lorsqu'il faut demander l'entraide pour obtenir des docu-

Wir hoffen abschliessend, dass das Protokoll Nr. 11, das die ments.

Funktionsfähigkeit dieses einmaligen Kontrollmechanismus Il est vrai que la Suisse peut accorder l'entraide au Canada

der Menschenrechte in Europa wiederherstellen wird, mög- grâce à la loi interne suisse, mais le Canada ne peut pas l'ac-

lichst rasch in Kraft treten kann. Wir sind uns allerdings be- corder à la Suisse faute de base légale. C'est la raison pour la-

wusst, dass das vor etwa 1998 kaum möglich sein wird. quelle le Département fédéral de justice et police a essayé de

contacter le Canada pour tenter de trouver des accords. Heu-

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen reusement, ces accords ont été possibles, même s'il y a eu

L'entrée en matière est décidée sans opposition des difficultés au cours des discussions à cause de la diffé-

rence des systèmes de droit pénal; le système anglo-saxon

Gesamtberatung - Traitement global étant différent du système continental, cela donne une cer-

taine difficulté de procédure.

Titel und Ingress, Art. 1,2 Enfin, le Département fédéral de justice et police et le Conseil

Titre et préambule, art. 1,2 fédéral ont pu conclure et signer deux accords, que l'on dis-

cute ensemble, un traité d'extradition et un traité d'entraide ju-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble diciaire.

Für Annahme des Entwurfes 27 Stimmen Les difficultés ont eu un écho particulier dans la presse et l'opi-

(Einstimmigkeit) nion publique à cause des cas Plumey et Werner K. Rey, où la

Suisse n'a pas pu obtenir de la part des autorités où ces per-

sonnes résidaient la lettre nécessaire pour les extrader, ou

An den Nationalrat-Au Conseil national pour obtenir des documents. Il faut signaler que les Bahamas

sont dans la même situation que le Canada pour ce qui

concerne le traité que la Suisse avait signé avec la Grande-

Bretagne, même si actuellement les Bahamas ne dépendent

plus de la Grande-Bretagne.

En général, il faut aussi souligner que la criminalité n'est plus

actuellement limitée aux frontières nationales, que les techno-

logies permettent le transport de personnes, d'informations,

d'argent à une vitesse élevée, «en temps réel» comme on dit,

et il faut donc que les polices et les organisations qui combat-

tent le crime puissent opérer avec la même rapidité si l'on veut

obtenir des succès.

Je parlerai maintenant du Traité d'extradition entre la Suisse et

le Canada, parce que c'est le premier. Pour l'essentiel, et il faut

reconnaître que c'est un succès pour les Suisses qui ont négo-

cié avec les autorités canadiennes, ce traité correspond pour

l'essentiel au droit d'extradition suisse et à la Convention euro-

péenne d'extradition.

Les points les plus importants que je me permets de souligner,

ce sont les améliorations vis-à-vis de la Convention euro-

péenne des droits de l'homme. Il n'est plus nécessaire d'insé-

rer dans le traité une liste des délits, mais il y a une clause gé-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Europäische Konvention zum Schutz der Menschenrechte. Protokoll Nr. 11

Convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme. Protocole No 11

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.099

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 15.03.1995 - 08:00

Date

Data

Seite 326-327

Page

Pagina

Ref. No 20 025 661

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.