Switzerland's Ratification of ILO Convention 173 on Employee Claims in Insolvency

Conférence internationale du Travail. 79e session 1534 N 28 septembre 1994

2. Nel 1992 il Consiglio federale ha deciso di non diminuire i kursverfahrens geschützt werden. In der Schweiz deckt das

contingenti per il biennio 1993/94, ma un eventuale aumento Bundesgesetz über Schuldbetreibung und Konkurs (SchKG)

non si è rivelato attuabile. Esso può infatti essere eseguito solo diesen Bereich ab. Andererseits sollen die Forderungen der

nell'interesse dell'intero Paese e non di singole regioni ed a Arbeitnehmer mittels einer Garantieeinrichtung sichergestellt

tale proposito è giusto segnalare che a livello nazionale lo werden. Dies betrifft nach schweizerischem Recht das Arbeits-

sfruttamento dei contingenti è abbastanza limitato. Già un au- losenversicherungsgesetz (Avig).

mento generale dei contingenti porterebbe quindi il Consiglio 3. Die Schweiz kann alle Verpflichtungen aus diesem Überein-

federale ad allontanarsi eccessivamente dal mandato legale. kommen ohne Änderung der nationalen Gesetzgebung über-

3. Inoltre, un aumento dei contingenti 1993/94 comporterebbe nehmen. Jedoch muss bezüglich der Anwendung ein Vorbe-

una nuova modifica dell'allegato 1 dell'OAFE ed una consulta- halt angebracht werden: All jene Personen sollen ausge-

zione dei Cantoni. Quest'ultima potrebbe però creare situa- schlossen werden, die in ihrer Eigenschaft als Gesellschafter,

zioni difficili, dacché ben 17 Cantoni, in occasione dell'ultima als finanziell am Betrieb Beteiligte oder als Mitglieder eines

procedura di consultazione, si sono addirittura dichiarati favo- obersten Entscheidungsgremiums die Entscheidungen des

revoli ad una diminuzione delle unità di contingente. Per di- Arbeitsgebers bestimmen oder massgeblich beeinflussen

versi Cantoni potrebbe pertanto risultare inaccettabile un au- können. Dies gilt ebenso für ihre mitarbeitenden Ehegatten.

mento della quota limitatamente al Cantone Ticino, visto che Dieser Vorbehalt ist in Artikel 1 Absatz 2 des vorliegenden

ciò provocherebbe inevitabilmente una modifica della chiave Bundesbeschlusses enthalten.

di ripartizione. 4. Gemäss dem Übereinkommen ist es der nationalen Gesetz-

4. Analoghi problemi potrebbero sorgere per l'attribuzione ad gebung und Praxis überlassen, die Organisation, Verwaltung

alcuni Cantoni di unità di contingente non sfruttate da altri Can- und Arbeitsweise sowie die Finanzierung der Garantieeinrich-

toni, poiché una simile misura non è contemplata dalla base tung zu regeln.

legale e costituirebbe de facto un aumento del numero mas- 5. Die Empfehlung Nummer 180 hat keinen verpflichtenden

simo per alcune regioni con, indirettamente, una modifica Charakter. Die Frage einer allfälligen Ratifizierung stellt sich

della chiave di ripartizione (la quale tiene del resto già larga- hier nicht

mente conto dei bisogni dei principali Cantoni turistici, cui è at-

tribuito il 77 percento del contingente). Gonsefh Ruth (G, BL) présente au nom de la Commission de

5. Il problema dell'aumento della domanda di acquisto di resi- la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport

denze secondarie non è limitato al Cantone Ticino, ma con- écrit suivant:

cerne diverse regioni turistiche. Occorre tuttavia segnalare

che sono in corso i lavori parlamentari inerenti al progetto di 1. La convention N°173 vise la protection des créances des

revisione della Lex Friedrich (v. messaggio del Consiglio fede- travailleurs en cas d'insolvabilité de leur employeur au moyen

rale del 23 marzo 1994, FF 1994 II 461) e detto progetto pre- d'un privilège ainsi que d'une institution de garantie. Ces me-

vede varie agevolazioni anche nell'ambito delle residenze di sures devraient contribuer à la prévention des conséquences

vacanza, così come una valutazione del numero di unità di sur le plan social du fait de l'insolvabilité de l'employeur.

contingente attribuite ai vari Cantoni sulla base della chiave di 2. La convention prévoit une protection en deux volets dont le

ripartizione. Inoltre, verrranno considerate le misure di pianifi- premier tend à protéger les créances des travailleurs par le

cazione del territorio adottate a livello cantonale o comunale. biais d'un privilège dans les procédures de poursuites pour

Ciò induce il Consiglio federale a ritenere giuridicamente e po- dettes et faillites; la loi fédérale sur la poursuite pour dettes et la

liticamente non opportuna, al momento attuale, la parallela faillite (LP) remplit cette obligation en droit suisse. Le second

apertura di una procedura di revisione dell'allegato 1 OAFE volet vise la protection des créances des travailleurs par la

per modificare i contingenti già stabiliti. mise en place d'une institution de garantie conformément aux

dispositions déjà en vigueur dans le droit suisse, la loi sur l'as-

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt surance-chômage (Laci).

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait 3. La Suisse peut accepter la totalité des obligations découlant

de la convention, mais doit formuler une réserve quant au

champ d'application. En effet, la Suisse entend exclure du

champ d'application les personnes qui fixent les décisions de

l'employeur ou qui peuvent les influencer considérablement

94.045

en leur qualité d'associé, de membre d'un organe dirigeant ou

#ST#

encore de détenteur d'une participation financière. Cette dis-

Internationale Arbeitskonferenz. position s'applique également aux conjoints des personnes

79. Tagung précitées qui sont occupés dans l'entreprise. La réserve en

Conférence internationale du Travail. question figure à l'article 1 alinéa 2 de l'arrêté fédéral relatif à la

79e session convention.

4. Selon la convention, les modalités d'organisation, de ges-

Botschaft und Beschlussentwurf vom 11. Mai 1994 (BBI IM 477) tion, de fonctionnement et de financement des institutions de

Message et projet d'arrêté du 11 mai 1994 (FF III 481 ) garantie doivent être réglées par voie de législation ou par tous

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN les autres moyens conformes à la pratique nationale.

5. La recommandation N°180 n'ayant aucun caractère

contraignant, la question d'une éventuelle ratification ne se

pose donc pas.

Gonseth Ruth (G, BL) unterbreitet im Namen der Kommission Antrag der Kommission

für soziale Sicherheit und Gesundheit (SGK) den folgenden Die Kommission beantragt einstimmig und ohne Enthaltun-

schriftlichen Bericht: gen, den Bundesbeschluss zu genehmigen und den Bundes-

rat zu ermächtigen, dieses Übereinkommen zu ratifizieren.

1. Das Übereinkommen Nummer 173 bezweckt den Schutz

der Forderungen der Arbeitnehmer bei Zahlungsunfähigkeit

ihres Arbeitgebers mittels eines Vorrechts sowie einer Garan- Proposition de la commission

tieeinrichtung. Diese Massnahmen sollen helfen, soziale Kon- La commission propose, à l'unanimité et sans abstention,

sequenzen bei Zahlungsunfähigkeit des Arbeitsgebers zu ver- d'approuver l'arrêté fédéral et d'autoriser le Conseil fédéral à

meiden. ratifier la convention.

2. Das Übereinkommen sieht einen zweiteiligen Schutz vor.

Einerseits sollen die Forderungen der Arbeitnehmer mittels ei- Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen

nes Vorrechts im Zuge eines Schuldbetreibungs- und Kon- L'entrée en matière est décidée sans opposition

28. September 1994 N 1535 Ordnungsantrag

Detailberatung - Discussion par articles Ordnungsantrag Goll

Das Geschäft 93.438 in Kategorie III statt in Kategorie IV be-

Titel und Ingress, Art. 1,2 handeln.

Antrag der Kommission

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Motion d'ordre Goll

Titre et préambule, art. 1,2 Traiter l'objet 93.438 en catégorie III au lieu de la catégorie IV.

Proposition de la commission

Adhérer au projet du Conseil fédéral Goll Christine (S, ZH): Ich beantrage Ihnen, die parlamentari-

sche Initiative 93.438, «Frauenarbeitslosigkeit. Rahmenkre-

Angenommen -Adopté dit», statt in Kategorie IV in Kategorie III zu behandeln. Wir stel-

len diesen Antrag aus fünf Gründen, die ich ganz kurz erläu-

Namentliche Gesamtabstimmung tern möchte:

Vote sur l'ensemble, par appel nominal 1. «Es wurde nicht in Abrede gestellt, dass Frauen von der Ar-

beitslosigkeit überproportional betroffen sind.» Dieses Zitat

Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet: stammt aus dem Bericht der Kommission zu unserer parla-

Aubry, Bär, Baumann, Baumberger, Bäumlin, Bezzola, Bin- mentarischen Initiative. Es ist also klar, dass die Kommission,

der, Bircher Peter, Bischof, Bodenmann, Borei François, Brüg- und somit auch das Parlament, die grössere Betroffenheit von

ger Cyrill, Brunner Christiane, Bühler Simeon, Bühlmann, Frauen im Rahmen der Arbeitslosenproblematik nicht bestrei-

Bundi, Bürgi, Camponovo, Caspar-Mutter, Cavadini Adriano, tet Das zieht meiner Meinung nach ganz klar die Konsequenz

Chevallaz, Comby, Danuser, Darbellay, Deiss, Ducret, Dünki, nach sich, dass in diesem Fall hier auch spezifische, gezielte

Duvoisin, Eggenberger, Eggly, Epiney, Fankhauser, Fasel, Fi- Massnahmen gegen diese überproportionale Betroffenheit

scher-Sursee, Frey Walter, Goll, Grendelmeier, Gros Jean- von Frauen diskutiert werden müssen.

Michel, Grossenbacher, Haering Binder, Hämmerle, Hari, 2. Der Begriff «Arbeitslosigkeit» ist problematisch, weil er ei-

Hess Otto, Hess Peter, Hollenstein, Hubacher, Iten Joseph, gentlich die verschiedenen Formen von Arbeit in unserer Ge-

Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter, Jöri, Keller Anton, Kern, Le- sellschaft nicht zur Kenntnis nimmt, nämlich die unterschiedli-

dergerber, Leemann, Lepori Bonetti, Leuenberger Ernst, Loeb chen Formen der bezahlten Erwerbsarbeit und der unbezahl-

François, Maeder, Maître, Mamie, Matthey, Meier Hans, Meier ten Arbeit, die mehrheitlich von Frauen geleistet wird. Diese

Samuel, Meyer Theo, Miesch, Misteli, Moser, Mühlemann, parlamentarische Initiative würde die Gelegenheit bieten, die-

Müller, Nebiker, Ostermann, Pini, Poncet, Reimann Maximi- sen Arbeitsbegriff auch zu überdenken und mindestens zu

lian, Ruf, Rutishauser, Savary, Scherrer Werner, Scheurer diskutieren.

Rémy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schmied Walter, 3. Bei der Behandlung des Arbeitslosenversicherungsgeset-

Schweingruber, Segmüller, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, zes (Avig) wurden sämtliche Postulate von Frauenorganisatio-

Spoerry, Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steinegger, nen entweder gar nicht berücksichtigt, zurückgestuft oder

Strahm Rudolf, Theubet, Tschopp, Verterli, Vollmer, Weder auch so umgeformt, dass wir sie gar nicht mehr unterstützen

Hansjürg, Wick, Wittenwiler, Wyss William, Züger, Zwahlen, können. Sie wissen alle, dass sowohl im Rahmen des Ver-

Zwygart (104) nehmlassungsverfahrens zum Avig als auch in der politischen

Diskussion die Konferenz der Schweizerischen Gleichstel-

Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent: lungsbeauftragten Stellung zu verschiedenen Anliegen ge-

Fischer-Seengen, Sandoz, Steiner Rudolf, Weyeneth (4) nommen hat, die Frauen in bezug auf Erwerbslosigkeit betref-

fen. Die Initiative bietet die Möglichkeit, solche Massnahmen

Abwesend sind - Sont absents: konkret zu diskutieren, und zwar gerade darum, weil sie bei

Aguet, Allenspach, Aregger, Béguelin, Berger, Blatter, Blo- der Behandlung des Avig nicht diskutiert werden.

cher, Bonny, Borer Roland, Borradori, Bortoluzzi, Bugnon, 4. Die Umgestaltung der Arbeitslosenversicherung sieht jetzt

Bührer Gerold, Caccia, Carobbio, Cincera, Columberg, Cor- auch vor, dass vor allem Bildungs- und Beschäftigungsmass-

naz, Couchepin, de Dardel, David, Dettling, Diener, Dormann, nahmen in den Vordergrund gestellt werden sollen und dass

Dreher, Engler, Eymann Christoph, Fehr, von Feiten, Fischer- eigentlich eher solche Massnahmen greifen sollten, anstatt

Hägglingen, Frey Claude, Friderici Charles, Fritschi Oscar, die Arbeitslosen einfach nur mit Taggeldern abzuspeisen. Ich

Früh, Giezendanner, Giger, Gobet, Gonseth, Graber, Gross unterstütze diese Bestrebung grundsätzlich; allerdings habe

Andreas, Gysin, Hafner Rudolf, Hafner Ursula, Heberlein, He- ich aufgrund der heutigen Praxis in bezug auf Beschäftigungs-

getschweiler, Herczog, Hildbrand, Jeanprêtre, Keller Rudolf, und Bildungsprogramme die Befürchtung, dass gerade frau-

Kühne, Leu Josef, Leuba, Leuenberger Moritz, Marti Werner, enspezifische Programme nicht berücksichtigt oder gestri-

Maspoli, Mauch Rolf, Mauch Ursula, Maurer, Nabholz, Marbel, chen werden. Ein Grund mehr, im Rahmen dieser parlamenta-

Neuenschwander, Oehler, Perey, Philipona, Pidoux, Raggen- rischen Initiative diese Diskussion zu führen.

bass, Rechsteiner, Robert, Rohrbasser, Ruckstuhl, Ruffy, Ry- 5. Unsere parlamentarische Initiative wurde in der Kommis-

chen, Scherrer Jürg, Schmid Samuel, Schnider, Schwab, Sie- sion für soziale Sicherheit und Gesundheit mit 11 zu 9 Stim-

ber, Spielmann, Steffen, Steiger Hans, Steinemann, Stucky, men bei 2 Enthaltungen abgelehnt Das ist ein knappes Ab-

Suter, Thür, Tschäppät Alexander, Tschuppert Karl, Wanner, stimmungsergebnis und ein Grund mehr, diese parlamentari-

Wiederkehr, Zbinden, Ziegler Jean, Zisyadis (91) sche Initiative hier auszudiskutieren.

Alle diese Gründe sprechen dafür, dass unsere Initiative nicht

Präsidentin, stimmt nicht-Presidente, ne vote pas: einfach im Eilzugstempo, das heisst in Kategorie IV, durchge-

Haller (1) peitscht werden darf. Bei der von keiner Seite bestrittenen Pro-

blematik und vor allem, um der Diskussion über geeignete

Massnahmen gegen die Frauenarbeitslosigkeit genügend

An den Ständerat-Au Conseil des Etats Raum zu geben, ist in diesem Falle mindestens Kategorie III

angebracht

Die Wirksamkeit der parlamentarischen Initiative wurde in der

Kommissionsberatung in Frage gestellt. Über die Wirksamkeit

von politischen Lösungen kann man natürlich immer diskutie-

ren. Wenn man aber mit den vorgeschlagenen Massnahmen

in unserer parlamentarischen Initiative nicht einverstanden ist,

müssen mindestens Alternativen aufgezeigt werden. Ich bin

gespannt, welche Alternativen von der Seite, welche die Vor-

schläge in unserem Vorstoss ablehnt, auf den Tisch gelegt

werden.

Loi sur l'assurance-chômage. Révision partielle 1536 N 28 septembre 1994

Ich beantrage Ihnen deshalb Behandlung der Vorlage in Kate- #ST# 93.095

gorie III.

Arbeitslosenversicherungsgesetz.

Abstimmung - Vote

Teilrevision

Für den Ordnungsantrag Goll 56 Stimmen

Dagegen 78 Stimmen Loi sur l'assurance-chômage.

Révision partielle

Botschaft und Gesetzentwurf vom 29. November 1993 (BB119941340)

Message et projet de loi du 29 novembre 1993 (FF 19941340)

Ordnungsantrag der Fraktionspräsidenten

Behandlung der Einzelanträge zur Vorlage 93.095 in Katego- Beschluss des Ständerates vom 17. März 1994

Décision du Conseil des Etats du 17 mars 1994

rie IV mit 3 Minuten Redezeit

Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art 68 RCN

Motion d'ordre des présidents des groupes

Traiter les propositions individuelles concernant le projet

93.095 en catégorie IV avec u n temps de parole de 3 minutes.

Antrag der Kommission

Abstimmung - Vote

Eintreten

Für den Ordnungsantrag

der Fraktionspräsidenten 103 Stimmen

Antrag Blocher

Dagegen 38 Stimmen

Rückweisung an den Bundesrat

mit dem Auftrag, eine neue Vorlage vorzulegen, welche

a die Möglichkeit vorsieht, die Erhöhung um ein Lohnprozent

Ordnungsantrag Fischer-Seengen ausschliesslich zur Tilgung bestehender Schulden gegen-

Das Geschäft 93.095, «Arbeitslosenversicherungsgesetz. Teil- über Bund und Kantonen vorzunehmen;

revision», sei heute, 28. September 1994, zu Ende zu behan- b. bei 2 Lohnprozenten und 150 000 Arbeitslosen ab 1996 für

die Arbeitslosenversicherung, für den Bund und für die Kan-

deln, unter allfälligem Verzicht auf die Behandlung der persön-

lichen Vorstösse nach 20.00 Uhr. tone keine neuen Defizite bringt.

Der Bundesrat legt die Vorlage dem Parlament bis zum 30. No-

Motion d'ordre Fischer-Seengen vember 1994 vor.

Le débat sur l'objet 93.095 «Loi sur l'assurance-chômage. Ré-

vision partielle» doit être achevé aujourd'hui 28 septembre Antrag Zisyadis

1994. A cet effet, il faut renoncer à la discussion des interventi- Rückweisung an den Bundesrat

ons personnelles prévue dès 20 h 00. mit dem Auftrag, eine neue Teilrevision vorzulegen, die den

wirtschaftlichen und sozialen Erfordernissen Rechnung trägt

Dieser Entwurf hätte folgende Anforderungen zu erfüllen:

Fischer-Seengen Ulrich (R, AG): Es ist vorgesehen, dass wir

1. Konsultierung der Kantone gemäss Vereinbarung der Ex-

heute abend zwischen 20 und 23 Uhr persönliche Vorstösse

perten der Arbeitgeberschaft und der Gewerkschaften;

behandeln. Es steht uns in dieser Session noch eine be-

schränkte Anzahl Stunden zur Verfügung. Ich meine, dass wir 2. Einfügung von Eingliederungsmassnahmen für ausgesteu-

diese Stunden optimal nützen müssen. Ich finde, es sei nicht erte Arbeitslose; deren Finanzierung erfolgt über die Aufhe-

sinnvoll, das Debakel von letzter Woche zu wiederholen und bung der Beitragsplafonierung;

glaube, das Arbeitslosenversicherungsgesetz habe in dieser 3. Ermittlung der realen Kosten, welche die Arbeitslosigkeit

Session Priorität. Ich bin deshalb der Meinung, dass wir heute gesamtschweizerisch (auf Bundes-, Kantons- und Gemeinde-

abend mit der Behandlung dieses Gesetzes weiterfahren soll- stufe) für Mensch, Gesellschaft und Wirtschaft nach sich zieht;

ten, auch nach 20 Uhr. 4. Einführung eines zusätzlichen Arbeitgeberbeitrages zur

Wenn nun gesagt wird, morgen vormittag werde weitergefah- Kompensierung der Beitragseinbussen, die sich infolge von

ren, so mag das schön und recht sein, aber wenn Sie die An- Rationalisierungs- und Umstrukturierungsmassnahmen, die

zahl Anträge ansehen, die uns vorliegen, so müssen Sie zum zu einem Rückgang des Beschäftigungsvolumens bei gleich-

bleibender Produktion führen, oder infolge einer Produktions-

Schluss kommen, dass auch bei einer Weiterbehandlung am

Morgen die Zeit knapp wird, selbst dann, wenn nun nach dem verlegung ins Ausland ergeben.

Antrag des Büros verfahren wird. Sollte dann morgen noch ge-

nügend Zeit bleiben, könnte man immer noch diese persönli- Antrag Camponovo

Rückweisung an die Kommission

chen Vorstösse behandeln.

mit dem Auftrag, den Antrag des Staatsrates des Kantons Tes-

Ich bitte Sie deshalb, heute den ganzen Nachmittag und den

ganzen Abend für die Behandlung des Arbeitslosenversiche- sin zu prüfen, der bereits Gegenstand meiner Intervention an-

lässlich der letzten Revision im Frühling 1993 war und der in

rungsgesetzes vorzusehen.

Artikel 22 folgende Grundsätze aufnehmen will:

Präsidentin: Ich möchte Ihnen die Beschlüsse des Büros in 1. Der Arbeitslose hat Anspruch auf eine Grundentschädi-

Erinnerung rufen: Das Büro hat für diese Session beschlos- gung von 50 Prozent des letzten versicherten Lohnes im Sinne

sen, an den Abendsitzungen versuchsweise nicht mehr Sach- dieses Gesetzes, aber im Maximum auf 3200 Franken pro

Monat.

geschäfte, sondern nur noch persönliche Vorstösse zu behan-

deln. Das Büro möchte in dieser Session diesen Versuch 2. Für jedes geleistete, von der AHV-Ausgleichskasse bestä-

durchführen, damit es sich nachher eine Meinung bilden tigte Arbeitsjahr wird die Grundentschädigung um einen Pro-

kann, was zu unternehmen ist. zentpunkt erhöht.

3. Aufgrund der familiären und ehelichen Verhältnisse können

die Grundsatzentschädigung und der Zuschlag erhöht wer-

Abstimmung - Vote

Für den Ordnungsantrag Fischer-Seengen 82 Stimmen den. Der Bundesrat legt die Kriterien für solche Korrekturen

Dagegen 65 Stimmen fest

Falls Artikel 22 in diesem Sinne angenommen würde, müsste

Artikel 27 unverändert bleiben.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Internationale Arbeitskonferenz. 79. Tagung

Conférence internationale du Travail. 79e session

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.045

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 28.09.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 1534-1536

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Ref. No 20 024 475

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