Federal Office for Combating Organized Crime Establishment

22. September 1994 N 1423 Bekämpfung des organisierten Verbrechens

#ST# 94.005 Der Bundesrat nennt die Botschaft 94.005 «Zusatzbotschaft

zur Botschaft über die Revision des Schweizerischen Strafge-

StGB. Schaffung einer Zentralstelle setzbuches und des Militärstrafgesetzes betreffend die Revi-

zur Bekämpfung sion des Einziehungsrechts, die Strafbarkeit der kriminellen

Organisation sowie das Melderecht des Financiers». Diese

des organisierten Verbrechens Revision trat 1994 in Kraft. Sie ergänzte bekanntlich die Straf-

CP. Création d'un office central vorschriften von 1990 über Geldwäscherei und mangelnde

de lutte contre le crime organisé Sorgfalt bei Finanzgeschäften.

Die Zentralstelle zur Bekämpfung des organisierten Verbre-

Botschaft und Gesetzentwurf vom 12. Januar 1994 (BBI11145) chens, über die wir heute beraten, soll eine Dienstleistung des

Message et projet de loi du 12 Janvier 1994 (FF 11125) Bundes erbringen und die Kantone in ihrer Strafverfolgungstä-

Beschluss des Ständerates vom 16. Juni 1994 tigkeit gegen das organisierte Verbrechen unterstützen.

Décision du Conseil des Etats du 16 juin 1994

Wie wir alle wissen, kann das materielle Strafrecht noch so gut

Kategorie III, Art. 68 GRN - Catégorie III, art 68 RCN und umfassend sein, wirksam wird es erst bei seiner Anwen-

dung und Durchsetzung in der Praxis.

Hier stossen wir in unserem Lande immer wieder an die Gren-

zen unseres kantonalen Strafverfolgungssystems. Dies wirkt

sich besonders dort aus, wo Straftaten nicht an Kantons- und

Antrag der Kommission Ländergrenzen haltmachen. Dies ist beim organisierten Ver-

Mehrheit brechen vielfach der Fall, wie wir das bei der Behandlung der

Eintreten materiellen Vorschriften des Strafgesetzbuches einlässlich be-

Minderheit sprochen haben.

(Rechsteiner, de Dardel, von Feiten, Herczog) Die neue Zentralstelle soll nicht etwa selbst Ermittlungen vor-

Eintreten und Rückweisung an den Bundesrat nehmen oder Strafverfahren führen, wie dies bei der bereits

mit dem Auftrag: bestehenden Zentralstelle für die Bekämpfung des unerlaub-

a das Bundesgesetz über kriminalpolizeiliche Zentralstellen ten Betäubungsmittelverkehrs vorgesehen ist Die neue Zen-

des Bundes auf seine Verfassungsmässigkeit zu prüfen; tralstelle zur Bekämpfung des organisierten Verbrechens soll

b. ein Vernehmlassungsverfahren durchzuführen; möglichst frühzeitig Informationen beschaffen. In Artikel 3

c. ein Konzept über die verschiedenen vorhandenen und ge- ist genau umschrieben, welche Quellen sie benutzen kann.

planten polizeilichen Zentralstellen des Bundes, ihre Aufga- Es sollen Polizeiverbindungsleute im Ausland stationiert wer-

ben und ihre Einreihung unter die Bundesämter vorzulegen. den - Verbindungsleute ausländischer Staaten halten sich

bereits in der Schweiz auf -; dazu soll in diesem Gesetz die

Proposition de la commission rechtliche Grundlage geschaffen werden.

Majorité Das Gesetz enthält auch die Grundlagen für die Führung spe-

Entrer en matière zieller Datenbanken, also rechtliche Grundlagen, wie sie das

Minorité Datenschutzgesetz vorschreibt Abgesehen vom Rückwei-

(Rechsteiner, de Dardel, von Feiten, Herczog) sungsantrag Rechsteiner, der Ihnen auch heute wieder vor-

Entrer en matière et renvoyer le projet au Conseil fédéral liegt, gab die Sonderordnung über Auskunftsrecht der Betrof-

avec mandat: fenen und Auskunftspflicht der Datenbankführenden in der

a de réexaminer la constitutionnalité de la loi fédérale sur les Kommission am meisten zu reden. Wir werden in der Detailbe-

Offices centraux de police criminelle de la Confédération; ratung darauf zurückkommen. Es standen sich die Interessen

b. d'effectuer une procédure de consultation; einer effizienten Informationsbeschaffung im Bereich des or-

c. de présenter un concept sur les Offices centraux de police ganisierten Verbrechens und der Anspruch auf Transparenz

de la Confédération actuels et à l'état de projet ainsi que sur für betroffene Bürgerinnen und Bürger gegenüber.

leurs tâches et sur leur position hiérarchique parmi les offices Die Mehrheit der Kommission hat sich nach intensiver Diskus-

fédéraux. sion, auch mit Blick auf ausländische Regelungen, in diesem

Punkt für das vom Ständerat akzeptierte Modell entschieden.

Die Kommission beantragt Ihnen mit 16 zu 3 Stimmen bei

Stamm Judith (C, LU), Berichterstatterin: Unter der Geschäfts- 4 Enthaltungen, das Gesetz in der Form, wie es Ihnen vorliegt,

nummer 94.005 hat der Bundesrat seinerzeit dem Parlament anzunehmen.

eine Botschaft über die Änderung des Strafgesetzbuches zu-

geleitet In den Artikeln 351octies bis 351 quindecies wollte er Poncet Charles (L, GE), rapporteur: On l'a rappelé tout à

die Schaffung einer Zentralstelle zur Bekämpfung des organi- l'heure, la problématique du crime organisé a jusqu'ici épar-

sierten Verbrechens regeln. gné notre pays pour l'essentiel. Malheureusement, tout indi-

Der Ständerat hat die Vorlage als Erstrat behandelt und que que cette situation privilégiée ne saurait durer et que nous

schlägt uns vor, die Materie in einem Bundesgesetz zu regeln. allons être confrontés à un sérieux problème de crime orga-

Das hat den Vorteil, dass allgemeine Bestimmungen für be- nisé dans les années et même dans les mois à venir.

reits bestehende und allenfalls noch zu schaffende Zentralstel- Le crime organisé d'aujourd'hui concerne une série d'activités

len erlassen werden können. Der Bundesrat ist mit dem Sy- et il émane d'organisations bien plus diversifiées et, par consé-

stemwechsel einverstanden, die Kommission für Rechtsfra- quent, plus redoutables à certains égards qu'une hypothéti-

gen des Nationalrates auch. que mafia centralisée et unique. Les «zones à risque», si l'on

Ihre Kommission für Rechtsfragen hat das Bundesgesetz an peut employer cette expression, vont du trafic de drogue au

ihrer Sitzung vom 15. August 1994 beraten. Der Eidgenössi- racket pur et simple, notamment dans les communautés immi-

sche Datenschutzbeauftragte, Odilo Guntern, wurde ange- grées, en passant par les réseaux de prostitution, la corruption

hört Vom Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepartement des marchés publics, la fabrication d'articles de contrefaçon,

waren neben Bundesrat Arnold Koller die Herren Anton Wid- la fausse monnaie, la falsification de titres boursiers - les bons

mer, Direktor des Bundesamtes für Polizeiwesen, Herr Marcel du Trésor italien, par exemple - et, en règle générale, toute ac-

Bebié, damals Chef der Zentralstellendienste des Bundesam- tivité illégale et rémunératrice dans laquelle de gros profits

tes für Polizeiwesen, sowie Herr Keller vom Generalsekretariat peuvent être réalisés par un groupe de gens déterminés à vio-

beratend anwesend. ler systématiquement la loi pour s'assurer de confortables bé-

Ein Rückweisungsantrag Rechsteiner, der Ihnen auch heute néfices.

vorliegt, wurde nach eingehender Debatte mit 17 zu 4 Stim- Le crime organisé a fort heureusement de la peine à se déve-

men bei 2 Enthaltungen abgelehnt In der Gesamtabstim- lopper dans les pays stables et de petites dimensions, ce qui

mung wurde das Gesetz in der Kommission mit 16 zu 3 Stim- est le cas de la Suisse. A l'évidence, si vous voulez racketter

men bei 4 Enthaltungen angenommen. Worum geht es? les commerçants de tel ou tel quartier, il est plus facile de le

Lutte contre le crime organisé 1424 N 22 septembre 1994

faire dans une mégalopole comme New York ou Bangkok Seule l'urgence du projet, soulignée par le Conseil fédéral, a

qu'à Sursee ou à Tolochenaz! A l'évidence aussi, un pays sta- justifié le fait que ces questions soient renvoyées à plus tard,

ble, prospère et solide se défendra mieux que les Bahamas ou mais la commission a clairement exprimé son souhait que le

que les îles Caïmans contre la mainmise des trafiquants de Conseil fédéral nous saisisse à bref délai du message propo-

drogue. sant les mesures demandées dans la motion et dans le postu-

Nous avons donc été épargnés jusqu'ici, nous ne le serons lat de la commission.

plus à l'avenir. L'Europe est en effet devenue un marché en Le second élément important, c'est la création d'une base lé-

croissance, si vous me passez l'expression, pour la cocaïne et gale pour les agents de liaison chargés de représenter notre

pour l'héroïne en provenance d'Amérique du Sud et d'Asie du pays auprès de certains gouvernements ou de certaines orga-

Sud-Est. Le marché américain étant saturé, les trafiquants se nisations internationales et d'y nouer les contacts nécessaires

sont tournés vers l'Europe avec un intérêt et un zèle accrus. à une bonne collaboration dans le domaine de la criminalité

Que leurs organisations de distribution soient efficaces, c'est organisée.

évident pour tout observateur, il suffit de se promener dans Le troisième et dernier élément important, c'est la création

nos villes pour le constater. En outre, les prix de la drogue ont d'une base légale formelle pour l'établissement en matière de

tendance à baisser, ou en tout cas ils n'augmentent pas, ce crime organisé d'un ou de plusieurs systèmes de bases de

qui démontre que l'offre est bien adaptée à la demande et que, données permettant la collecte d'informations.

par conséquent, les campagnes répressives entreprises en S'il est vrai que toute activité policière suppose la recherche et

Europe ont une efficacité des plus limitée. la conservation d'informations, cela est encore plus flagrant

Les fonds qui proviennent du trafic de drogue alimentent la cri- pour ce qui est du crime organisé. C'est en classant, en com-

minalité organisée, et celle-ci trouve dans les nouveaux pays parant, en recueillant des informations sur les organisations

européens un terreau des plus fertile. Bon nombre d'anciens criminelles qu'on s'arme pour les combattre. Des systèmes du

pays communistes - on serait tenté de dire leur intégralité - type Dosis sont donc absolument indispensables à une politi-

ont été laissés dans un tel état par leurs anciens dirigeants que que criminelle efficace dans ce domaine.

plus rien n'y fonctionne. Il n'est donc guère surprenant que Enfin, la commission s'est également préoccupée des ques-

l'activité économique qui s'y développe le mieux soit le crime. tions liées à la protection des données. Par définition, en ef-

Nous ne resterons pas indéfiniment à l'abri de ce phénomène, fet, la lutte contre le crime organisé suppose la collecte d'in-

car, dans l'économie libérale à laquelle nous sommes et de- formations, et elle pose donc des problèmes de protection

meurons attachés, les hommes d'affaires ne sont pas les seuls des données.

à circuler librement. Il est certain que des investisseurs étran- Qu'il soit cependant permis au rapporteur de langue française

gers, russes par exemple, lorsqu'ils acquièrent de petites de dire son étonnement, ou tout au moins sa surprise, face à

entreprises suisses ou fondent chez nous des sociétés com- l'importance que nous avons accordée à cette question. En

merciales, le font avec des moyens financiers dont l'origine est débattant de la lutte contre le crime organisé, on pouvait s'at-

parfois criminelle. Il ne faut pas céder à la panique, certes, Ge- tendre à ce que l'on parlât du crime d'abord, et du «Daten-

nève et Zurich ne deviendront ni le Chicago des années trente schutz» ensuite. Or, c'est presque le contraire qui s'est pro-

ni l'équivalent européen de Medellîn ou de Cali, mais nous au- duit Et votre commission a paradoxalement consacré l'essen-

rons et, à dire vrai, nous avons déjà, en tout cas à Genève, à lut- tiel, ou tout au moins une grande partie de ses travaux, à cet

ter contre des formes nouvelles de criminalité qui appellent aspect qui me paraît pourtant secondaire. Autant il est légitime

donc des moyens nouveaux. et nécessaire d'éviter que les abus d'un certain passé ne se re-

Dans son message du 12 janvier 1994, le Conseil fédéral nous produisent, autant, face au crime organisé, la première préoc-

a proposé une série d'adjonctions à l'article 351 du Code pé- cupation devrait être la lutte contre les criminels, et non pas la

nal afin de créer un office central de lutte contre le crime orga- protection de droits hypothétiques dont la plupart d'entre eux

nisé, en plus de l'office déjà existant en matière de trafic de ne feront d'ailleurs jamais usage.

drogue. Le Conseil des Etats a été d'un autre avis, et il a rem- La loi fédérale sur la protection des données est entrée en vi-

placé le projet du Conseil fédéral par un texte de loi plus systé- gueur le 1 er juillet 1993. Elle exige que les données personnel-

matique, soit une loi fédérale sur les Offices centraux de police les soient collectées et traitées dans le respect d'un certain

criminelle de la Confédération. nombre de principes, tels que la spécialité - ne pas utiliser les

Cette loi contient des dispositions générales d'abord, puis données à d'autres fins que celles pour lesquelles elles ont été

deux titres consacrés l'un à l'Office central de lutte contre le recueillies -, ou encore le principe de proportionnalité, etc.

crime organisé l'autre à l'Office central de lutte contre le trafic Mais la règle probablement la plus importante de la nouvelle

illicite des stupéfiants, et enfin un dernier titre qui s'occupe du loi est évidemment le droit d'accès, autrement dit le principe

problème du traitement des données personnelles. aux termes duquel chacun peut demander à connaître les

La solution du Conseil des Etats n'était certes pas la seule pos- données recueillies sur son compte. Poussée à l'extrême, une

sible, mais votre commission a retenu qu'elle était dans l'en- telle règle est évidemment en contradiction complète avec la

semble bienvenue. Outre le fait qu'il est peu satisfaisant d'ad- notion même du travail policier en matière de crime organisé.

ditionner des articles octies, duodecies, etc., dans un Code Obliger la police à notifier à des criminels qu'elle recueille des

pénal, c'est-à-dire dans un texte qui doit, en principe, s'occu- informations sur eux, ou donner accès à des criminels aux in-

per d'abord et surtout du droit pénal matériel, la systématique formations que la police détient sur eux, c'est priver le travail

du texte du Conseil des Etats est meilleure et plus claire. C'est policier de toute efficacité.

la raison pour laquelle votre commission s'y est ralliée sans Chacun, ou presque, admet donc qu'en matière de crime or-

hésitation. ganisé des limites doivent être posées au droit d'accès. Et la

Très rapidement, les points principaux de la modification lé- question est alors de savoir comment définir ces limites, c'est

gislative sont donc les suivants. tout le problème qui nous occupera tout à l'heure, lors de la

Création du nouvel Office central de lutte contre le crime orga- discussion de l'article 14, où plusieurs opinions divergentes

nisé. Cet office, comme l'a souligné M™ la relatrice de langue s'opposent

allemande, n'a pas de compétence d'enquête directe. Il coor- A ce stade, qui est celui de l'entrée en matière, il convient sim-

donne les efforts des cantons et il les encourage. Il faudra aller plement de souligner que la majorité de la commission a re-

plus loin à l'avenir, et tel est le sens de la motion et du postulat tenu que le projet du Conseil fédéral méritait d'être examiné et

que vous propose la commission. On ne luttera pas de ma- que diverses questions, notamment celle de la protection des

nière efficace contre le crime organisé sans que cet office cen- données, avaient reçu des réponses justifiant amplement l'en-

tral puisse aller lui-même sur le terrain, en étroite collaboration trée en matière et l'examen d'un projet dont le Conseil fédéral

avec les autorités cantonales bien sûr, et sans employer un nous dit - et on le comprend - que, dans les circonstances ac-

certain nombre de techniques nouvelles comme, notamment, tuelles, il présente une urgence réelle.

l'infiltration des organisations criminelles et le recours à leurs C'est la raison pour laquelle votre commission est entrée en

membres comme témoins avec un programme pour assurer matière à l'unanimité.

leur protection et leur anonymat si nécessaire.

22. September 1994 N 1425 Bekämpfung des organisierten Verbrechens

Rechsteiner Paul (S, SG), Sprecher der Minderheit: Der Bun- 3. Die Rückweisung ist schliesslich auch deshalb sinnvoll, weil

desrat will laut seiner Botschaft, er hat das so erklärt, eine Zen- über die Konzeption beim Aufbau der verschiedenen kriminal-

tralstelle zur Bekämpfung des organisierten Verbrechens ein- polizeilichen Zentralstellen des Bundes keine Klarheit besteht.

richten. Das klingt so weit, so gut wie unbedenklich. Das sollte Der Ständerat hat beispielsweise, obwohl dazu keine Bot-

den Gesetzgeber, das Parlament, aber trotzdem nicht davon schaft vorliegt, die Bestimmungen bezüglich die Zentralstelle

entbinden, die Vorlage etwas genauer zu betrachten. Der Bun- für die Bekämpfung des unerlaubten Betäubungsmittelver-

desrat will mit diesem Gesetz nicht nur eine Zentralstelle schaf- kehrs in das neue Bundesgesetz integriert. Heute sind diese

fen, sondern gleichzeitig - das ist wesentlich - das daten- Bestimmungen über die Zentralstelle im Betäubungsmittelge-

schutzrechtlich garantierte Einsichtsrecht praktisch abschaf- setz angesiedelt, das aber unverändert belassen wird. Andere

fen, wobei diese faktische Abschaffung des Einsichtsrechts Zentralstellen sollen offenbar bei der Bundesanwaltschaft ver-

als Pilotregelung gleich für alle polizeilichen Dateien gelten bleiben. Wenn jetzt ein neues Polizeigesetz des Bundes erlas-

soll. Der Ständerat hat es bei diesem Handstreich nicht be- sen wird, mit heute, wie gesagt, schwer absehbaren Konse-

wenden lassen, wie wir inzwischen wissen. quenzen, dann sollte wenigstens die Konzeption sichtbar ge-

Wie Ständerat Zimmerli als Kommissionspräsident ausgeführt machtwerden.

hat, soll jetzt die Gunst der Stunde genutzt und gerade ein Der Hinweis im Ständerat, dass wegen der laufenden Kampa-

neues Bundesgesetz über die kriminalpolizeilichen Zentral- gnen zur inneren Sicherheit die Gunst der Stunde - das heisst

stellen des Bundes geschaffen werden, was nichts anderes ist ja nichts anderes als das Fehlen der Opposition - genutzt wer-

als die Grundlage für ein kleines schweizerisches BKA, ein den müsse, ist eine schlechte Rechtfertigung für einen chaoti-

kleines schweizerisches Bundeskriminalamt. Das alles ohne schen Gesetzgebungsprozess und auch eine schlechte

Vernehmlassungsverfahren und ohne Botschaft, und getra- Rechtfertigung für die Missachtung sonst allgemein üblicher

gen von Parteien, die für sich immer wieder reklamieren, nach Regeln.

dem Grundsatz zu handeln - wie gerade jetzt wieder am frei- Wenn gegen den Rückweisungsantrag eingewendet werden

sinnigen Jubiläum -: Wenn es nicht nötig ist, ein Gesetz zu wird, dass es jetzt pressiere und dass man nicht mehr warten

machen, ist es nötig, kein Gesetz zu machen. könne, dann muss ich darauf hinweisen, dass der Fahrplan

Der Basler Professor Mark Pieth, der im Auftrag des Bundes gemäss Botschaft - also die gemeinsame Behandlung der

eine Studie über das organisierte Verbrechen in der Schweiz materiellen Strafbestimmungen über die kriminelle Organisa-

verfasst hat, hat darauf hingewiesen, dass der Begriff der orga- tion mit dieser Zentralstelle - ohnehin nicht eingehalten wer-

nisierten Kriminalität eine beträchtliche Unscharfe aufweist. den konnte.

Das organisierte Verbrechen spiele in der Schweiz zurzeit Wenn der Ständerat mit seinen Beschlüssen weit über die ur-

praktisch nur dort - aber immerhin dort - eine Rolle, wo der Fi- sprünglichen Absichten des Bundesrates hinausgegangen

nanzplatz Schweiz als Dienstleistungs- und Finanzierungs- ist, hat dies seinen Preis, indem folgerichtig die für den Erlass

drehscheibe dient Wenn in diesem Zusammenhang - und be- von neuen Bundesgesetzen vorgesehenen Regeln eingehal-

schränkt darauf - eine neue Zentralstelle eingerichtet würde, ten werden müssen. Die kleine Verzögerung, die sich aus ei-

wäre das überhaupt nicht bestritten. Problematisch wird es, nem raschen Vernehmlassungsverfahren ergibt, ist bei der

wenn dieses beschränkte Anliegen gleich in ein allgemeines Tragweite dieser Gesetzgebung für die Zukunft ein bescheide-

Gesetz über polizeiliche Zentralstellen umfunktioniert wird ner Nachteil, der in Kauf genommen werden muss.

und vor allem, wenn dabei elementare Datenschutzprinzipien Noch etwas: Wie schwer man sich mit den rechtsstaatlichen

ausgehöhlt werden. Bedenken - auch mit den Bürgerrechten bei den neuen Poli-

Mit dem Rückweisungsantrag soll erreicht werden, dass der zeigesetzen - inzwischen tut und unter welchem Druck der

Bundesrat diese Konzeption noch einmal überdenkt. Der Gesetzgebungsprozess angesichts der Kampagnen zur inne-

Rückweisungsantrag zielt in drei Richtungen: ren Sicherheit inzwischen steht, illustriert der Umgang mit

1. Die Verfassungsgrundlage. Der Ständerat stützt das neue dem Datenschutzbeauftragten gerade bei diesem Gesetz. Ob-

Bundesgesetz auf Artikel 64bis der Bundesverfassung. Arti- wohl der Datenschutzbeauftragte nichts anderes tut als seine

kel 64bis der Bundesverfassung sagt aber nicht mehr und Pflicht und an die Notwendigkeit der Einhaltung der daten-

nicht weniger, als dass der Bund zur materiellen Strafrechts- schützerischen Minimalanforderungen erinnert, findet er bei

gesetzgebung befugt ist, während die Strafverfolgung den den zuständigen Behörden im EJPD kaum Gehör. Teilweise

Kantonen vorbehalten bleibt. Aus dieser Verfassungsbestim- wird er mit seinen Bedenken, seinen Mahnungen in seinem

mung kann die Kompetenz für ein derartiges neues Polizeige- hervorragenden ersten Datenschutzbericht offen bekämpft

setz des Bundes also nicht abgeleitet werden. und unterlaufen. Nach der Publikation - jetzt möchte ich Sie

Es ist verwunderlich, dass sich hier die Föderalisten nicht mel- persönlich ansprechen, Herr Bundesrat Koller-des Berichtes

den. Die früheren Anläufe für Polizeigesetze des Bundes-den- des Datenschutzbeauftragten mussten wir in der «NZZ» lesen,

ken wiran die Busipo, an die Diskussion um das KIS in den sieb- dass das EJPD «für einmal noch bereit» sei - so lauteten die

ziger Jahren oder an das Ripol -wurden jedenfalls nie auf Arti- Aussagen von Herrn Walpen, dem Generalsekretär-, die War-

kel 64bis der Bundesverfassung, sondern allenfalls auf Arti- nungen des Datenschutzbeauftragten, der immerhin ein ehe-

kel 85 der Bundesverfassung abgestützt Seltsamerweise sieht maliger CVP-Ständerat und ein unverdächtiger Parteigänger

hier niemand verfassungsmässige Probleme mit der schlei- von Herrn Bundesrat Koller ist, «als vorläufige Überreaktion»

chenden Übertragung von Polizei- und Strafverfolgungskom- hinzunehmen. Und dann wird Herr Walpen weiter zitiert: Wenn

petenzen auf den Bund, obwohl essich gerade bei diesen Kom- es mit dieser Kritik aber so weitergehe, dann werde man im

petenzen um klassische Domänen der Kantone handelt. Departement die bisherige Zurückhaltung aufgeben und «hart

Inzwischen hat Bundesrat Koller bereits eine Expertenkom- zurückschlagen».

mission für ein einheitliches Strafprozessrecht eingesetzt. Herr Bundesrat Koller, wie weit sind wir denn wieder in der

Weshalb wird in diesem Zusammenhang nicht zuerst, was ei- Dunkelkammer EJPD, wenn sich schon der Datenschutzbe-

gentlich logisch wäre, die Verfassungsgrundlage geklärt? auftragte, der ja von Gesetzes wegen unabhängig ist, eine

2. Das zweite Anliegen des Rückweisungsantrages, der An- solche Behandlung durch Ihren Generalsekretär gefallen las-

trag auf Durchführung eines Vernehmlassungsverfahrens, sen muss, obwohl er nur eine Kritik anbringt, wie sie prak-

steht mit dem ersten in unmittelbarem Zusammenhang. Dass tisch genau gleich auch vom Sonderbeauftragten für Staats-

kein Vernehmlassungsverfahren durchgeführt wurde, mag schutzakten, Herrn Dr. René Bacher, geäussert wird, der dies

beim Entwurf des Bundesrates zur Ergänzung des Strafge- aufgrund seiner praktischen Erfahrungen wissen muss? Hat

setzbuches zur Not noch angehen. Dass durch den Ständerat das EJPD die Versprechen, die Sie selber nach den PUK-

aber ein ganz neues Bundesgesetz mit heute nur schwer ab- Skandalen gegeben haben, nämlich die Einhaltung der Bür-

sehbaren Konsequenzen geschaffen wird - das Gesetz ist ja gerrechte - und zu diesen Bürgerrechten gehört elementar

ausbaufähig -, ohne dass ein Vernehmlassungsverfahren das Einsichtsrecht -, bereits vergessen?

durchgeführt worden ist, ist höchst merkwürdig; dies um so Herr Bundesrat Koller, es sind in diesem Zusammenhang ein

mehr, als mit dem Vorschlag eben grundlegende Prinzipien paar Antworten fällig. Die Art und Weise, wie diese Vorlagen in

des Datenschutzes ausgehebelt werden sollen. jüngster Zeit vom Bundesrat und vom Ständerat behandelt

Lutte contre le crime organisé 1426 N 22 septembre 1994

worden sind, lassen nicht viel Gutes ahnen. Eine Korrektur die- Ostermann Roland (G, VD): II est bien évident que des armes

ser Haltung ist allenfalls noch bei Artikel 14 möglich. Wir wer- doivent être trouvées pour lutter contre le crime organisé. A

den dann sehen, wie die Debatte verläuft son organisation doit répondre celle de la société qui ne sau-

rait se laisser miner par des pratiques criminelles, conçues

Comby Bernard (R, VS): Au nom du groupe radical-démocra- parfois à grande échelle. Les structures politique et judiciaire

tique, je salue cette réforme préconisée par le Conseil fédéral de la Suisse font qu'actuellement elle se contente, avec déter-

dans le but, précisément, de lutter de manière plus efficace mination certes, mais naïveté aussi, d'opposer une sorte de

contre le crime organisé. Ces mesures s'inscrivent dans le ca- guérilla cantonale à des opérations aussi crapuleuses que le

dre d'un dispositif plus vaste comprenant notamment des ac- recyclage de capitaux acquis d'une manière criminelle. Les

tions contre le blanchiment d'argent sale et la lutte contre le verts souscrivent donc à la création d'un organisme central fa-

trafic des stupéfiants. vorisant la circulation des informations entre des cantons di-

Nous appuyons le texte issu des travaux de la commission, versement équipés, mais également menacés. Un tel orga-

fondé d'ailleurs sur la décision du Conseil des Etats qui a en- nisme se révèle indispensable pour faciliter les contacts avec

tièrement remanié le projet du Conseil fédéral. Le Conseil des des répondants, nous avons failli dire des milieux, étrangers.

Etats a fort justement retenu la forme d'une loi fédérale sur les On ne saurait vouloir attraper de gros poissons en se conten-

Offices centraux de police criminelle de la Confédération. tant de pêcheurs à la ligne s'ignorant les uns les autres. Ce qui

Cette solution, comme on l'a dit tout à l'heure, a le mérite d'une ne signifie pas qu'il faille utiliser des filets flottants retenant tout

plus grande clarté et d'une meilleure cohérence. Toutefois, les sans discernement, car nous ne voulons sous aucun prétexte

modifications apportées étant plutôt de nature formelle, il n'est voir donner la possibilité de recommencer la récolte aveugle

pas nécessaire, à notre avis, d'entreprendre une nouvelle de renseignements qui a perturbé ce pays. Nous entendons

consultation à ce sujet En outre, la loi proposée est conforme bien qu'il s'agit de lutter contre le crime organisé, mais nous

à la constitution. Dès lors, il nous semble urgent de mener une ne pouvons nous empêcher de nous souvenir du personnage

lutte plus active dans le domaine du crime organisé. de Knock dans «Le triomphe de la médecine» qui, à la plus

Pour toutes ces raisons, le groupe radical-démocratique com- grande joie des médecins et pharmaciens, voyait dans cha-

bat la proposition de minorité Rechsteiner demandant le ren- que être bien portant un malade qui s'ignore. N'y a-t-il pas en-

voi du projet au Conseil fédéral après l'entrée en matière. Il core parmi ceux qui pourraient être appelés à récolter des ren-

considère que l'application de la loi fédérale sur la protection seignements quelques personnages pas tout à fait désintoxi-

des données ne devrait en aucun cas rendre inopérante la qués qui auraient toujours la tentation de voir en chaque ci-

lutte sans merci qu'il faut mener contre le crime organisé. Il toyen un criminel qui s'ignore?

exige également, de la part du Conseil fédéral, une meilleure Certes, nous sommes dans cette salle à l'abri des dérapages

coordination entre les divers offices centraux qui oeuvrent puisque la deuxième phrase du message du Conseil fédéral

dans ce domaine. L'application de cette disposition relève en déjà se veut rassurante: «.... la criminalité organisée n'est pas

majeure partie de la compétence des cantons. Etant donné la parvenue dans notre pays à étendre son influence typique sur

dimension supracantonale et internationale du crime orga- la politique et l'économie.» Voilà qui est réconfortant! Il n'em-

nisé, il était indispensable de prévoir la création d'un Office pêche que la prudence s'impose. Un exemple: l'article 11

central de lutte contre le crime organisé, rattaché à l'Office fé- alinéa 2 dit que «des données sensibles et des profils de la

déral de la police. Mais ce nouvel organisme ne conduira pas personnalité au sens de la loi fédérale sur la protection des

lui-même des procédures pénales. Son rôle consistera plutôt données peuvent être exploités, à condition et aussi long-

à coordonner les procédures, à recueillir et à transmettre des temps qu'ils s'avèrent nécessaires à l'exécution des tâches in-

informations sur le crime organisé, ainsi qu'à assurer le combant à celui-ci», c'est-à-dire, dans le contexte, incombant

contact avec les services étrangers. A l'instar des autres pays au système de traitement des données. S'agit-il d'une erreur

dotés d'instruments adéquats de lutte contre le crime orga- de rédaction? On peut craindre que ces tâches finissent par

nisé, la Suisse disposera donc d'un office central qui pourra devenir une fin en soi et qu'il n'y ait pas de véritable limite d'in-

envoyer à l'étranger, dans des endroits stratégiquement im- vestigation et de conservation dans la mesure où la prévention

portants, ces fameux agents de liaison qui collaboreront acti- peut servir de prétexte à n'importe quoi.

vement à la lutte contre ce fléau. Nous sommes donc favorables à l'entrée en matière, mais

Certes, dans un premier temps, il faudra agir avec des moyens restons attentifs à la question de la protection des données.

relativement limités, mais à la lumière des premières expérien- La prudence incite une partie du groupe écologiste à soute-

ces concrètes et des résultats obtenus, le Conseil fédéral de- nir le renvoi au Conseil fédéral pour complément d'étude.

vra proposer des instruments plus performants, afin de mener L'autre partie propose à ce stade de suivre la majorité de la

plus énergiquement encore le combat contre le crime orga- commission, tout en portant dans le cadre de la loi proposée

nisé. C'est dans cet esprit que le groupe radical-démocratique toute son attention à la question de l'information des person-

transmettra la motion ainsi que le postulat de la commission. nes concernées.

Il est vrai que nous sommes attachés au fédéralisme comme à Nous faisons don du reste de notre temps de parole au

la prunelle de nos yeux, mais il faut bien constater, dans le do- Bureau.

maine de la lutte contre le crime organisé, que les structures

actuelles sont souvent inadéquates, voire désuètes. De plus, Borradori Marco (D, TI): «II crimine organizzato è in guerra

des dispositions importantes en matière d'organisation judi- con la società e non si sa chi vincerà questa guerra» Parole,

ciaire et de procédure pénale, qui devraient en principe être du pronunciate tempo fa al Consiglio degli Stati, che riassumono

ressort exclusif des cantons, sont en réalité et depuis long- perfettamente la situazione. E' solamente con l'unione delle

temps entièrement soumises et régies par la jurisprudence du forze e delle informazioni che lo Stato può cercare di frenare

Tribunal fédéral, et surtout par celle de la Cour européenne l'infiltrazione della criminalità organizzata in Svizzera

des droits de l'homme. La creazione di un ufficio centrale di lotta contro il crimine orga-

Je terminerai mon intervention, Monsieur le Conseillerfédéral, nizzato consentirà di ridurre lo scarto tra il potere della mafia e

en posant trois questions: premièrement, les règles d'organi- quello, ben più modesto, purtroppo, della giustizia Gli scopi

sation judiciaire et de procédure pénale, notamment pour sono presto detti: rafforzare l'arsenale giuridico di cui dispo-

l'instruction, ne devraient-elles pas être uniformisées sur le niamo e applicare meglio le norme legali e penali che, a mano

plan fédéral? Deuxièmement, ne pensez-vous pas qu'il fau- a mano, approviamo e mettiamo in vigore.

drait doter les cellules cantonales de lutte contre le crime orga- La Svizzera dispone di una rete di servizi finanziari al di sopra

nisé de moyens supplémentaires permettant de garantir l'effi- della media nonché di un sistema di comunicazioni e di tra-

cacité nécessaire à une telle action? Il faut éviter l'exercice alibi sporti ben strutturato. Inoltre gode dei privilegi della stabilità

en promulguant ces nouvelles dispositions légales. Enfin et politica e della centralità della posizione geografica Tutto ciò

troisièmement, à mon avis, il n'y a aucune raison de créer une fa sì che il nostro Paese eserciti un indubbio fascino su chi

espèce de police supracantonale, et j'aimerais bien connaître deve investire i proventi di attività criminose e procedere al rici-

l'avis du Conseil fédéral à ce sujet claggio di denaro sporco. In altri termini: il crimine organizzato

22. September 1994 N 1427 Bekämpfung des organisierten Verbrechens

è in grado di utilizzare ad arte tutti i canali offerti dalla piazza fi- schedature. Fondamentale è qui il principio della proporziona-

nanziaria elvetica lità, che deve porre in relazione due esigenze legittime, ma an-

Le attività delittuose legate ad organizzazioni criminali aumen- che contraddittorie, quali possono essere la tutela della sfera

tano e si manifestano in modi diversi, sempre più sfaccettati, privata del singolo cittadino e la protezione dell'interesse pub-

sempre più sofisticati. Il rischio è che gettino un'ombra sul no- blico. Bisogna sapere cosa si vuole. Bisogna in particolare evi-

stro Paese. Una lotta mirata ed efficace contro il fenomeno tare che la protezione dei dati consenta a dei delinquenti di

della criminalità organizzata deve pertanto essere condotta in sottrarsi a procedure e inchieste che li riguardano. Non dob-

modo assolutamente prioritario. In gioco vi è la credibilità biamo mettere la polizia nella spiacevole situazione di dover

stessa del nostro Stato di diritto. dire alle persone inquisite e oggetto di un'inchiesta, che l'in-

Di una cosa bisogna comunque dare atto. La lotta contro il cri- chiesta stessa è in corso. La lotta contro il crimine organizzato

mine organizzato sta acquisendo e assumendo una fisiono- implica che la protezione della sfera privata ceda in una certa

mia ben definita anche da noi. A poco a poco stiamo recupe- misura il passo di fronte alle esigenze di efficienza che uno

rando il terreno perduto nei confronti dei Paesi vicini, i quali Stato deve osservare nella lotta contro la criminalità organiz-

possono contare su degli strumenti giuridici e antimafia ben zata E' questo, indubbiamente, il bene superiore.

più avanzati e sofisticati dei nostri. Con queste parole, a nome del gruppo Democratici svizzeri/

La creazione di un ufficio centrale si inserisce nel solco di tale Lega dei Ticinesi, vi invito ad entrare in materia

tendenza positiva Questo strumento migliorerà la coordina-

zione tra loro dei diversi organismi preposti a combattere la cri-

minalità a livello nazionale, cantonale ed internazionale. Engler Rolf (C, Al): Ich möchte Ihnen namens der CVP-Frak-

Aprire delle nuove strade, snellire le procedure, rendendole tion beantragen, auf die Vorlage einzutreten und den Rückwei-

più rapide, raccogliere e concentrare le informazioni nonché sungsantrag abzulehnen.

sostenere i Cantoni: questo è quanto ci si prefigge di rag- Recht, das nicht vollzogen wird - das wissen wir alle -, ist

giungere. schlecht. Es ist schlechter als Lücken des Rechtes. Wir erle-

Negli ultimi anni abbiamo messo in vigore diverse norme pe- ben an verschiedensten Orten den Nichtvollzug von Recht Ich

nali importanti, vere e proprie pietre miliari nell'ambito della denke an den Letten; ich denke an den Bereich Ausländer-

lotta al crimine organizzato. Si sa però che le migliori leggi non recht; ich denke aber auch an Fragen des Bauverfahrens, an

servono a nulla se gli organi di polizia non dispongono di stru- Baubewilligungen, an das Baupolizeirecht

menti investigativi, moderni e centralizzati. Il testo su cui dibat- Schwächen im Vollzug werden generell und systematisch

tiamo oggi colma questa lacuna ausgenützt, vor allem im Bereich des organisierten Verbre-

Le organizzazioni criminali non si fermano di fronte ai confini, chens. Wenn man den Rechtsstaat zugrunde richten will,

né cantonali, né nazionali. A detta degli esperti, da noi il cri- muss man Gesetze erlassen und sie mit System nicht mehr

mine organizzato non si è ancora infiltrato in maniera profonda vollziehen. Es geht darum, dass wir die Gesetze, die wir erlas-

e capillare nei centri decisionali dell'economia e della politica sen haben, auch vollziehen können.

La situazione non è ancora drammatica, però occorre prestare Bei der Zentralstellenvorlage handelt es sich um das formale

attenzione. Non possiamo abbassare la guardia Pendant zu den bereits erlassenen materiellen Vorschriften

Parecchi osservatori, anche prestigiosi, concordano nel rite- über die Strafbarkeit der kriminellen Organisation, das Einzie-

nere che il graduale assotigliarsi delle frontiere tra gli Stati eu- hungsrecht und das Melderecht des Financiers. Ohne Zentral-

ropei comporterà uno spostamento e un incremento sicuro stelle, ohne Mitwirkung des Bundes sind, davon bin ich über-

del fenomeno del crimine organizzato da sud verso il nord del zeugt, die Kantone überfordert. Erfolg- und Wirkungslosigkeit

continente. in diesem Bereich wird bestraft, und wir werden die Folgen in

Da tempo l'Italia combatte una lotta senza quartiere contro erheblichem Ausmasse zu tragen haben. Das organisierte

questo flagello. Uno degli strumenti più efficaci si è rivelato es- Verbrechen hält sich nicht an Kantonsgrenzen; es hält sich

sere il «pentitismo», ossia la collaborazione con la giustizia nicht an Landesgrenzen. Es ist im Gegenteil so, dass das or-

prestata da ex-membri della mafia Senza questo genere di ganisierte Verbrechen die Grenzen gezielt ausnutzt Es wer-

collaborazione, nei cui confronti molti avanzano ancora - e den in verschiedenen Staaten einzelne Taten begangen, die

non a torto - più di una perplessità, lo Stato italiano non sa- zum Teil nicht einmal strafbar sind, aus denen nicht erkennbar

rebbe riuscito ad ottenere nessun risultato tangibile nei con- ist, wie weit eine Handlung überhaupt reicht, wie gross das kri-

fronti della mafia Lo strumento del pentitismo diviene indi- minelle Potential dahinter ist. Obwohl die Strafverfolgungs-

spensabile quando lo Stato non è più in grado di combattere la kompetenz beim organisierten Verbrechen bei den Kantonen

criminalità organizzata Molto probabilmente l'efficienza del bleibt und nach dieser Vorlage auch bleiben soll, ist eine Koor-

nostro Paese non è oggi ancora minacciata a tal punto. Però le dination notwendig, nicht nur in der Schweiz unter den Kanto-

situazioni evolvono, spesso in fretta Sarebbe dunque oppor- nen, sondern vor allem auch mit dem Ausland.

tuno che anche la nostra legislazione ci consentisse di interve- Nachdem es sich um eine Hilfestellung des Bundes handelt,

nire tempestivamente, e di essere pronti. kann auch keine Rede davon sein, dass die Kompetenzord-

Accettare lo strumento del pentitismo implica una decisione nung der Bundesverfassung geritzt würde.

politica di principio, molto delicata; ad essa sono connessi nu- Es ist für die CVP-Fraktion unverständlich, wieso von Vertre-

merosi dubbi, numerosi interrogativi. Può uno Stato trattare tern der SP-Fraktion ein Rückweisungsantrag gestellt wird.

con criminali, in nome di un interesse superiore, oppure deve Dieser verzögert das Inkrafttreten der Bestimmungen und da-

limitarsi a giudicare e - se del caso - a condannare senza mit die Vollzugsmöglichkeiten. Wir sind der Meinung, dass

scendere a compromessi? Malgrado le perplessità, la que- eine effiziente Bekämpfung des organisierten Verbrechens

stione non può essere semplicemente archiviata senza di- nicht vertagt werden kann, auch nicht unter formalen Ge-

scussione. sichtspunkten - man soll noch einmal eine Vernehmlassung

Salutiamo dunque con piacere il postulato della Commissione durchführen, nur weil der Ständerat das System geändert hat

degli affari giuridici che sollecita un approfondimento della und obschon die Kantone eigentlich nichts dagegen einzu-

problematica wenden haben.

Per tornare all'ufficio centrale, qualche rammarico rimane. Wir sind sogar überzeugt, dass Artikel 14 eine andere Bedeu-

Forse ci si sarebbe potuti spingere oltre. Si sarebbe ad esem- tung hat Dort geht es effektiv um wichtige Rechtsgüter, die ge-

pio potuto prevedere la competenza dell'ufficio ad awiare geneinander abgewogen werden müssen, aber für den Rück-

delle inchieste penali in modo autonomo. Si sarebbe potuto weisungsantrag fehlt uns jegliches Verständnis.

affrontare la questione spinosa degli agenti infiltrati. Ma forse, Auch das Einverlangen einer Konzeption für weitere Zentral-

considerata l'urgenza di agire, è meglio così. stellen scheint uns im Moment weder dringlich noch gefordert

Vale la pena spendere ancora qualche parola sulla delicata Wir werden erneut über eine Vorlage zu befinden haben. Bei

questione del diritto d'informazione del cittadino. La prote- der Gelegenheit wird noch verschiedenes geschehen, und es

zione dei dati è un tema ad alta sensibilità, vista la recente po- wird dort auch möglich sein, eine Vernehmlassung durchzu-

lemica - il recente scandalo, si sarebbe tentati di dire - sulle führen.

Lutte contre le crime organisé 1428 N 22 septembre 1994

Bei allem Verständnis für die Diskussion des Artikels 14, des erhalten also immer nur eine stereotype Auskunft, eine Ant-

Persönlichkeitsschutzes, fehlt uns in diesem Punkt das Ver- wort, aus der man keine Schlüsse ziehen kann, ob allenfalls

ständnis. Der Systemwechsel, wie er von Herrn Zimmerli im eine Fahndung läuft, mit der man also die Fahndung selber

Ständerat eingebracht wurde, ist auch nicht der Grund: Herr nicht gefährdet. Dieses System oder ähnliche werden übri-

Rechsteiner hat immer gesagt, dass auch dann der Rückwei- gens in umliegenden Ländern bereits mit Erfolg angewandt

sungsantrag gestellt bliebe, wenn die Konzeption des Bun- und praktiziert.

desrates wiedergewählt würde. Es ist auch nicht die Haltung Wir befürworten also in Artikel 14 das zweistufige sogenannte

des Datenschutzbeauftragten, welcher verlangt hätte, man englische Modell, sind aber gegen die Ergänzung durch einen

solle hier die Vorlage zurückweisen oder eine Vernehmlas- vierten Absatz. Im Hinblick auf eine weitere Effizienzsteigerung

sung durchführen. im Kampf gegen das immer raffiniertere organisierte interna-

Es ist ein Minderheitsantrag, für den die Fraktion der CVP kein tionale Verbrechen unterstützen wir selbstverständlich auch

Verständnis hat, weil er zu einer Verzögerung führt in einem die Motion «Bekämpfung des organisierten Verbrechens» und

Bereich, der keine mehr verträgt das Postulat «Verwendung von 'Reumütigen'» der Kommis-

Wir bitten Sie, den Rückweisungsantrag abzulehnen. sion für Rechtsfragen.

Wir bitten auch Sie, Eintreten zu beschliessen und dieses Ge-

Verterli Werner (V, ZH): Die Fraktion der SVP ist für Eintreten. setzanzunehmen.

Wir können es überhaupt nicht verstehen, dass man von sei-

ten der SP versucht, mit einem Rückweisungsantrag eine Ver- De Dardel Jean-Nils (S, GE): On a dit de divers côtés que l'on

zögerung oder Abblockung dieses absolut notwendigen Ge- s'étonnait de la proposition de renvoi de la minorité Rechstei-

setzes zu erreichen. ner, et cet étonnement m'étonne à mon tour. Nous avons bien

Dieses Bundesgesetz ist die logische Fortsetzung des soge- précisé, et je le répète fermement une fois de plus, que nous

nannten zweiten Massnahmenpaketes, in dem wir bekannt- sommes pour l'entrée en matière sur ce projet Nous sommes

lich in der Märzsession zur Bekämpfung der Geldwäscherei parfaitement conscients de la nécessité de la lutte contre le

und des organisierten Verbrechens folgende drei neuen crime organisé. Nous définissons le crime organisé dans no-

Rechtsnormen geschaffen haben: den eigenen Straf bestand tre pays surtout comme l'utilisation, l'infiltration de l'argent du

betreffend kriminelle Organisationen; die verbesserte Rege- crime au plan international dans notre système. Le problème

lung der Einziehung von kriminellen Geldern; das Melderecht du blanchiment d'argent sale est pour nous tout à fait priori-

des Financiers. taire par rapport à tous les autres aspects du crime qui ont été

Dieses zweite Massnahmenpaket braucht jetzt eine Fortset- énoncés jusqu'à maintenant.

zung, eben die Schaffung einer Zentralstelle zur Bekämpfung Dans cette optique, il est bien clair que la centralisation de l'ac-

des organisierten Verbrechens. Damit schafft man zum Bei- tion de la police est une chose nécessaire. Simplement, cette

spiel die Möglichkeit, Polizeiverbindungsleute in ausgewähl- centralisation doit se faire selon une procédure démocratique,

ten ausländischen Stationen zu plazieren, wie zum Beispiel non pas parce que nous sommes des démocrates formels,

bei der Drug Enforcement Administration in Washington oder mais parce que nous ne voulons pas que l'on évite, que l'on

bei der Interpol in Lyon. Logischerweise muss man aber auch transgresse les dispositions démocratiques qui impliquent, le

die Rechtsgrundlage dafür schaffen, dass im Gegenrecht aus- cas échéant, une modification de la constitution et, automati-

ländische Spezialisten in der Schweiz stationiert werden kön- quement, unevotation populaire, si cela est nécessaire.

nen. Dies ermöglicht eine effizientere, schnellere Zusammen- A notre avis, ce qui a été dit par l'administration, à savoir que

arbeit in der internationalen Fahndung. Darum brauchen wir l'article 64bis de la constitution donnait une base légale suffi-

diese neue Zentralstelle, ähnlich wie andere Zentralstellen des sante à ce projet de loi, n'est pas vrai. L'article 64bis consacre

Bundes auch: jene gegen illegalen Betäubungsmittelhandel, la compétence des cantons en matière de poursuite pénale,

Falschgeldkriminalität oder Menschenhandel. de procédure, de police, de justice. Par conséquent, cette dis-

Das organisierte Verbrechen wird immer raffinierter, grenz- position ne peut pas être invoquée pour justifier une compé-

überschreitender, skrupelloser und brutaler. Gemäss der De- tence fédérale, puisqu'elle dit exactement le contraire de ce

vise «Wehret den Anfängen» muss man sich jetzt wappnen qu'on veut lui faire dire.

und so rasch wie möglich modernste Abwehr- und Fahn- Quant à la référence faite à l'article 85 chiffre 7 de la constitu-

dungssysteme realisieren. In der zentral gelegenen Schweiz tion - il s'agit de la référence à la sûreté intérieure de l'Etat -,

haben sich längst Drogenhändlerorganisationen, Geld- nous estimons que c'est une disposition beaucoup trop floue,

wäscher- und Geldfälschergruppen, Luxusauto-Diebes- beaucoup trop vague, pour pouvoir déroger de manière vala-

und -Schiebergruppen, Schutzgelderpresser, Kriminaltouri- ble à ce que dit l'article 64bis de la constitution. Un problème

sten und Frauenhändlerorganisationen breitgemacht und ein- constitutionnel se pose donc vraiment face à ce projet de loi,

genistet Dagegen muss man selbstverständlich mit mode- et la moindre des choses aurait été de faire étudier la question

rnsten elektronischen Datenbanken operieren. Dies bedingt par, par exemple, une commission d'experts indépendants.

wiederum, dass gemäss unserem Datenschutzgesetz strenge L'autre problème que nous invoquons, et c'est toujours dans

Datenschutzbestimmungen eingehalten werden müssen, vor le même souci qu'une loi aussi importante doit respecter, en

allem deshalb, weil die Zusammenarbeit mit den Kantonen ce qui concerne son élaboration, les procédures démocrati-

über sogenannte On-line-Systeme funktioniert. ques élémentaires, c'est la procédure de consultation. Cette

Die Koordination zwischen den Kantonen und mit dem Aus- loi introduit, que ce soit par le projet du Conseil fédéral ou que

land ist die Hauptaufgabe dieser Zentralstelle, weil das inter- ce soit par la décision du Conseil des Etats, reprise par la ma-

nationale organisierte Verbrechen ja längst kantonsübergrei- jorité de notre commission, une dérogation massive aux dis-

fende und internationale Dimensionen angenommen hat Die positions démocratiques de la loi fédérale sur la protection

Strafverfolgungskompetenz liegt immer noch bei den Kanto- des données. Cette dérogation massive aboutit en fait à déna-

nen, die durch die Zentralstelle vor allem logistisch unterstützt turer complètement le droit d'accès aux données. Ce qui nous

werden. importe, Monsieur Poncet, ce n'est pas le sort des criminels

Wie die Kommission für Rechtsfragen empfiehlt Ihnen auch qui, dans l'immense ou la quasi-totalité des cas, ne demande-

die Fraktion der SVP, dem Ständerat zu folgen, auch im Kern- ront jamais à accéder à leurs fiches et aux informations les

stück dieses Gesetzes, dem Artikel 14, in dem das Informa- concernant; ce qui nous importe, ce sont les innocents qui, le

tionsrecht der Betroffenen geregelt wird. cas échéant, seraient enregistrés de manière inexacte et erro-

Es ist für uns eine Selbstverständlichkeit, dass sich organi- née dans les banques de données de la police.

sierte Verbrecher mit einer speziellen Behandlung abzufinden A ce sujet d'ailleurs, les discussions sur l'article 14 de la loi

haben. Wer mit dem Vorsatz in unser Land kommt, unser sont extrêmement vives, et M. Rechsteiner a eu raison d'insis-

Recht bewusst und schwerstens zu brechen, muss in Kauf ter sur l'opinion de M. Odilo Guntern, car celui-ci, préposé fé-

nehmen, dass er keine Auskunft darüber erhält, ob gegen ihn déral à la protection des données, est précisément là pour dé-

ein Verfahren vorliegt oder nicht. Mit dieser Art von Ausspionie- fendre la liberté individuelle, aujourd'hui peu défendue mal-

rerei würde sonst eine seriöse Fahndung platzen. Betroffene heureusement par le parti qui porte son nom. C'est une cons-

22. September 1994 N 1429 Bekämpfung des organisierten Verbrechens

tatation que nous devons faire. M. Odilo Guntern, dans son fung einer neuen Zentralstelle, wie Sie Ihnen im Detail geschil-

intervention, a bien indiqué que le système de la loi fédérale dert worden ist. Eine solche scheint uns eine Bedingung zu

sur la protection des données était suffisant, puisque des limi- sein, damit das zweite Paket überhaupt funktionieren kann.

tations sont précisément prévues par cette loi en matière de Das organisierte Verbrechen zeichnet sich unter anderem da-

police, de poursuite pénale, de crime organisé, voire de sûreté durch aus, dass es grenzüberschreitende Tätigkeiten ent-

de l'Etat. Ces limitations existent donc et il n'est pas néces- wickelt, nicht nur in bezug auf die Kantone, sondern vor allem

saire d'en inventer d'autres, supplémentaires, qui dénaturent international und interkontinental. Somit ist es nur logisch,

en définitivement complètement l'accès des individus aux in- dass wir auch ein zentrales Organ schaffen, das die Koordina-

formations les concernant. Une consultation de l'opinion pu- tion der schweizerischen Ermittlungsverfahren sicherstellt, be-

blique dans toutes ses composantes essentielles est donc ab- sonders auch im internationalen Umfeld. Dabei ändert sich

solument nécessaire. Il est parfaitement justifié de demander nichts, das wurde auch gesagt, an der Strafverfolgungskom-

par une proposition de renvoi que cette consultation ait lieu. petenz der Kantone, mindestens vorderhand nicht. Es ist

Dernier élément: tout le monde s'accorde à reconnaître que durchaus denkbar, dass wir auch da einmal einen Schritt wei-

l'actuel processus de réorganisation de l'Office fédéral de la ter gehen müssen.

police et du Ministère public de la Confédération se fait de ma- Die geplante Zentralstelle ist als eine Dienstleistung zu se-

nière chaotique, difficile. Il y a un manque de clarté évident hen - nicht mehr und nicht weniger -, um eine effizientere Ar-

dans ce projet de l'administration et du Conseil fédéral. Un beit der Kantone und der Länder zu ermöglichen.

seul exemple: cette loi qui nous occupe aujourd'hui prévoit la Ganz wichtig scheint mir noch, dass wir zur Einsicht kom-

création un Office central de lutte contre le crime organisé. Or, men, dass wir unter ungeheurem Zeitdruck stehen. Das orga-

le projet de loi fédérale sur des mesures visant au maintien de nisierte Verbrechen hat nämlich gegenüber dem Rechtsstaat

la sûreté intérieure prévoit aussi la création d'un office et a éga- einen ganz bedeutenden Vorsprung. Es verfügt über fast un-

lement pour but la lutte contre le crime organisé. Alors, lequel beschränkte Mittel. Das könnte man von den Staaten im all-

des deux offices s'occupera finalement du crime organisé? On gemeinen und von der Schweiz im besonderen zurzeit nicht

peut se poser la question. Il y a donc des confusions extrêmes sagen.

et il est tout à fait légitime de notre part de demander que l'ad- Vor allen Dingen aber wird das organisierte Verbrechen von

ministration exprime ses intentions précises en la matière keinerlei Skrupeln bezüglich Rechtsverletzungen geplagt,

dans une conception globale, générale. d. h., es gilt das Recht des Stärkeren ohne jede Rücksicht auf

Je répète donc quelle est notre position: nous sommes pour Verluste, während im Gegensatz dazu der Rechtsstaat selber

l'entrée en matière, mais nous demandons le renvoi du projet nur nach Massgabe der ihm zugewiesenen, sehr knappen Mit-

pour les raisons démocratiques que j'ai exposées. tel handeln kann, und zwar unter Berücksichtigung aller Ge-

setze, die er sich zu seinem Schütze selber gegeben hat So-

Grendelmeier Verena (U, ZH): Es ist schon fast alles gesagt mit bleibt er immer im Hintertreffen. So ist es zwingend not-

worden. Ich kann bekanntgeben, dass auch die LdU/EVP- wendig, dass wir ihm so schnell wie möglich taugliche Instru-

Fraktion für Eintreten auf diese Vorlage ist. Zwei Aspekte cha- mente zur Verfügung stellen, damit er sich selber verteidigen

rakterisieren diese Vorlage: kann.

Es handelt sich erstens um ein weiteres und, wie mir scheint, Ich möchte zum Schluss wiederholen, was ich an dieser Stelle

unabdingbares Glied in der Kette von Massnahmen, die es schon einmal gesagt habe, in einer früheren Debatte in die-

braucht, um das organisierte Verbrechen zu bekämpfen bzw. sem Zusammenhang: Das organisierte Verbrechen führt ei-

um die Länge der Spiesse im Kampf zwischen Rechtsstaat nen veritablen Krieg gegen die Institution des Rechtsstaates,

und Kriminalität etwas auszugleichen. Ich glaube nicht, dass wo immer dieser Rechtsstaat stattfindet Diesen Rechtsstaat

es gelingen wird, die Spiesse je ganz gleich lang zu machen. zu verteidigen sind wir heute aufgerufen. Es sind immer nur

Der zweite zentrale Aspekt dieser Vorlage ist von einem sehr kleine Möglichkeiten, die uns auf einmal bleiben, aber die soll-

grundsätzlichen Dilemma, der Gratwanderung zwischen dem ten wir ergreifen. Es geht um eine echte Verteidigung dieses

Schutz des Rechtsstaates und dem seiner einzelnen Bürger, Landes und unserer Demokratie.

gekennzeichnet Es geht um das weite Feld des Datenschutz- Die LdU/EVP-Fraktion stimmt der Vorlage zu, und ich möchte

gesetzes, d. h. um das Auskunftsrecht einerseits und das Be- Sie bitten, Eintreten zu beschliessen.

richtigungsrecht, und zwar des einzelnen Bürgers, anderer-

seits. Leuba Jean-François (L, VD): Le groupe libéral vous invite à

Wollen wir nun den Rechtsstaat vor dem organisierten Verbre- entrer en matière sur le projet de loi qui vous est proposé et à

chen wirksam schützen, ist es unumgänglich, das Auskunfts- repousser la proposition de renvoi de la minorité Rechsteiner.

recht in gewissen Fällen einzuschränken. Ich habe sehr viel Sans doute le Conseil fédéral a-t-il raison de dire que le crime

Verständnis für die Bedenken von Herrn Rechsteiner, über- organisé n'a pas encore infiltré, en tout cas d'une manière im-

haupt für die Bedenken von jener Seite. Wir sind alle etwas «fi- portante, la politique et l'économie en Suisse. Il n'en reste pas

chengeschädigte» Leute. Wir wollen aus gutem Grund verhin- moins que des mesures préventives sont nécessaires; la lutte

dern, dass so etwas noch einmal passieren kann. contre le crime organisé est naturellement importante. Beau-

Hier aber stehen sich zwei Rechtsgüter gegenüber, und es coup l'ont déjà souligné à cette tribune, le crime organisé s'en

geht darum, sich zu entscheiden, welches Rechtsgut in die- prend non seulement à la vie et à la liberté de nos concitoyens,

sem Moment und in diesem Zusammenhang als höher einzu- mais aussi - Mme Grendelmeier vient de le dire et je crois

stufen ist. Das Berichtigungsrecht muss zwangsläufig hinfällig qu'elle a parfaitement raison - à la sûreté de l'Etat, à nos insti-

werden, denn Berichtigungen sind natürlich nur da möglich, tutions, puisque par un enchaînement inévitable le crime orga-

wo vorher Einblick in die Daten möglich ist Sind diese Daten- nisé doit, pour pouvoir se développer, pénétrer les institutions

banken verschlossen, kann man auch nicht darauf bestehen, étatiques.

ein Berichtigungsrecht in Anspruch zu nehmen. A cet égard, la sûreté de l'Etat, qui est un des éléments de la

Mit diesem Problem haben aber auch andere Staaten zu lutte contre le crime organisé, revêt deux aspects: c'est

kämpfen. Wir haben ja drei verschiedene Modelle vorgesetzt d'abord la défense de nos institutions démocratiques, leur

bekommen und in der Kommission diskutiert: das britische, fonctionnement normal, sans perturbation par les milieux du

das deutsche und das französische. Es wurde Ihnen bereits crime organisé; mais c'est aussi nos relations extérieures

erläutert, und ich will es nicht mehr wiederholen. Wir haben dans la mesure où, évidemment, elles peuvent être compromi-

auch darüber geredet, dass der Europarat eine Empfehlung ses dès le moment où les Etats avec lesquels nous sommes

herausgegeben hat, die noch viel weiter geht Unsere heutige en relation trouveraient en Suisse une zone beaucoup plus fai-

Entscheidung muss also lediglich auf dieser Güterabwägung, ble, une zone où se développeraient des actions du crime or-

wie ich sie eben geschildert habe, basieren. ganisé contre leur propre population et contre leurs propres

Nachdem das zweite Massnahmenpaket zur Bekämpfung der institutions. Il est important à cet égard, et c'est dans ce sens

Geldwäscherei und des organisierten Verbrechens seit Au- que nous comprenons le projet de loi qui nous est soumis,

gust dieses Jahres in Kraft ist, folgt nun ein drittes: die Schaf- que les offices centraux, au niveau fédéral, puissent traiter

Lutte contre le crime organisé 1430 N 22 septembre 1994

avec les autorités étrangères des problèmes de caractère zuhanden der kantonalen Strafverfolgungsbehörden absolut

mondial que représente le crime organisé. On ne peut pas, na- verfassungsmässig sei und auf Absatz 1 von Artikel 64bis ab-

turellement, exiger des autorités étrangères qu'elles aient des gestützt werden könne, denn es handelt sich hier weder um

relations avec chacune de nos polices cantonales. Par défini- die Organisation von Gerichten noch um ein gerichtliches Ver-

tion, le crime organisé a des ramifications internationales. fahren, noch um Rechtsprechung. Anders wäre es, wenn

C'est une tâche de la Confédération - à ce niveau et c'est là diese Bundesstelle Ermittlungen führen oder Strafverfahren

que nous le plaçons - de s'occuper de ces problèmes dans durchführen würde. Aber diese Kompetenz ist in diesem Bun-

les ramifications internationales. desgesetz nicht vorgesehen. Die Kommissionsmehrheit hat

Bien entendu, le problème soulevé par le groupe socialiste also dieses Argument als nicht valabel erachtet

n'est pas un problème que l'on peut négliger, et nous avons Zweitens verlangt Herr Rechsteiner, es sei ein Vernehmlas-

prêté beaucoup d'attention aux observations de M. de Dardel, sungsverfahren durchzuführen. Da muss ich Sie auf die Ver-

même s'il pense que le Parti socialiste est le seul à défendre ordnung über das Vernehmlassungsverfahren hinweisen. Es

les libertés individuelles, ce qui n'est évidemment pas notre ist in keiner Art und Weise so, dass für alle Bundesgesetze ein

conception. Mais nous disons que l'on doit, à cet égard, aussi Vernehmlassungsverfahren vorgeschrieben ist Sie erinnern

voir qu'il y a deux intérêts contradictoires. Comme vient de le sich, dass in der Bundesverfassung, zum Beispiel im Rahmen

souligner MmeGrendelmeier dans son intervention, d'une part, des Wirtschaftsrechts, vorgeschrieben ist, dass beispiels-

il y a des renseignements qui doivent être collectés sur les ci- weise die Sozialpartner kontaktiert werden. Für die übrigen

toyens, mais de manière parfaitement exacte - c'est d'ailleurs Bundesgesetze heisst es in der Verordnung über das Ver-

l'intérêt premier de la police d'avoir des renseignements nehmlassungsverfahren weiter, dass ein Vernehmlassungs-

exacts et non inexacts - et ces renseignements doivent pou- verfahren auch durchgeführt werden müsse «zu Erlassen und

voir être contrôlés et corrigés si nécessaire correctement völkerrechtlichen Verträgen, die von erheblicher politischer,

D'autre part, il est évident qu'on ne peut pas ouvrir ces rensei- wirtschaftlicher, finanzieller oder kultureller Tragweite sind».

gnements à tout un chacun pour que la lutte contre le crime or- Ich denke, dieses Gesetz hat eine politische Tragweite, aber in

ganisé puisse rester efficace. Aussi la décision du Conseil des einem ändern Sinn. Es hat eine politische Tragweite in dem

Etats à l'article 14 nous paraît véritablement celle qui s'im- Sinn, dass alle Instanzen, Behörden, die mit diesem Problem

pose, puisque c'est une solution à deux degrés qui remplit der organisierten Kriminalität befasst sind, daraufwarten, dass

d'abord les conditions de la protection légitime des droits des der Bund jetzt endlich die Instrumente zur Verfügung stellt, da-

citoyens et n'empêche pas ensuite la police d'accomplir les mit sie handeln können.

travaux qu'elle doit accomplir. Im weiteren verlangt Herr Rechsteiner ein Konzept für die ver-

Enfin, le groupe libéral soutient la motion de la commission schiedenen vorhandenen und geplanten Zentralstellen. Da

dans la mesure où faute, et c'est précisément là que nous di- muss ich Sie darauf aufmerksam machen, dass gemäss Arti-

sons faute, d'une compétence constitutionnelle expresse, kel 6 dieses Gesetzes im Bund nicht einfach Zentralstellen

nous considérons que dans le cadre des compétences consti- wie wild geschaffen werden können, sondern da braucht es

tutionnelles actuelles la Confédération ne pourra pas empiéter weitere Staatsverträge oder Bundesgesetze. Ich meine, die

sur la compétence de police des cantons. C'est pour cette rai- Wortwahl, die hier in diesem Saal gebraucht wird, indem von

son que nous croyons qu'il ne faut pas changer les compéten- «centralisation de la police» gesprochen wird - es wird keine

ces constitutionnelles. Polizei zentralisiert, sondern es wird eine Hilfsfunktion errich-

Dans la lutte contre le crime organisé, rien ne serait plus cata- tet - oder indem man vom «kleinen Bundeskriminalamt»

strophique que d'avoir deux polices parallèles qui s'occupent redet, sei eher irreführend. Ich erwarte, dass Herr Bundesrat

du même domaine. Vous savez très bien que le crime que j'ap- Koller noch über sein Konzept für diese verschiedenen

pellerai ordinaire, ou la criminalité ordinaire, et le crime orga- Stellen sprechen wird, möchte aber auch darauf hinweisen,

nisé ont naturellement des connections, ils ont des points dass es Sache des Bundesrates ist, seine Verwaltung zu or-

d'accrochage. Il est important qu'il y ait un ordre très clair des ganisieren.

responsabilités. Il nous semble que si l'on interprète la motion Das schwerwiegendste Argument ist das Argument der Son-

de la commission dans le cadre des dispositions constitution- derordnung für den Datenschutz. Darauf werden wir dann bei

nelles actuelles, nous avons la garantie qu'il n'y aura pas cette Artikel 14 nochmals zurückkommen. Da haben wir uns wirk-

interpénétration des compétences et que l'action de coordina- lich Mühe gegeben. Aber ich möchte im Namen der Kommis-

tion accordée à la Confédération n'interférera pas sans une sionsmehrheit Aussagen wie «massive Aushöhlung des Da-

parfaite coordination avec les cantons dans un domaine de tenschutzes» hier zurückweisen. Eine Einschränkung der

compétences des cantons. Ordnung des Datenschutzgesetzes muss gesetzmässig sein,

Je crois que c'est cela qu'il faut retenir et c'est dans ce sens im öffentlichen Interesse und verhältnismässig. Gesetzmäs-

que nous souhaitons que les dispositions légales et la motion sig ist sie, wenn wir sie hier festlegen. Im öffentlichen Inter-

de la commission soient interprétées. esse ist sie sicher auch, weil sie zur Bekämpfung des organi-

sierten Verbrechens dient Ob es verhältnismässig ist, diese

Präsidentin: Die Fraktion der Freiheits-Partei lässt mitteilen, Einschränkung zu postulieren, damit das organisierte Verbre-

dass sie den Minderheitsantrag ablehnt chen in unserem Land effizient bekämpft werden kann - da

war die Kommissionsmehrheit der Meinung, dieses System

Stamm Judith (C, LU), Berichterstatterin: Es hat sich niemand könne gewählt werden. Sie hat es mit einem zusätzlichen

von Ihnen gegen Eintreten gewehrt Wir haben uns daher mit Absatz noch verbessert

dem Rückweisungsantrag Rechsteiner zu befassen, der auch Die Kommissionsmehrheit hat sich mit 17 zu 4 Stimmen, nach

der Kommission schon vorlag, der aber in Ihren Voten nur vom Auseinandersetzung mit den Argumenten von Herrn Rech-

Votanten der sozialdemokratischen Fraktion unterstützt steiner und Mitunterzeichnenden, dafür entschieden, diesen

wurde. Rückweisungsantrag abzulehnen. Ich bitte Sie, dasselbe

Herr Rechsteiner verlangt vom Bundesrat die Überprüfung der zu tun.

kriminalpolizeilichen Zentralstellen des Bundes auf ihre Ver-

fassungsmässigkeit Sie haben in der Botschaft gesehen, Poncet Charles (L, GE), rapporteur: L'entrée en matière étant

dass das Bundesgesetz sich auch auf Artikel 64bis der Bun- acquise à l'unanimité, il reste à examiner le problème de la

desverfassung abstützt Damit wir wissen, wovon wir spre- proposition de renvoi de la minorité Rechsteiner au Conseil

chen: Artikel 64bis Absatz 1 lautet: «Der Bund ist zur Gesetz- fédéral.

gebung im Gebiete des Strafrechts befugt» Absatz 2 lautet: Une précision tout d'abord. Cette proposition de renvoi n'est

«Die Organisation der Gerichte, das gerichtliche Verfahren pas la proposition de renvoi du groupe socialiste, elle est la

und die Rechtsprechung verbleiben, wie bis anhin, den Kanto- proposition de renvoi d'un certain nombre de nos collègues.

nen.» Absatz 3 befasst sich mit dem Strafvollzug. M. Leuenberger Moritz, membre de notre commission, n'a

Die Kommission hat sich mit dieser Frage auseinandergesetzt pas cosigné cette proposition de renvoi. Cette précision a une

und ist der Meinung, dass diese Dienstleistung des Bundes certaine importance, compte tenu des fonctions que notre col-

22. September 1994 N 1431 Bekämpfung des organisierten Verbrechens

lègue occupe au plan cantonal. Permettez-moi donc de parler Die Beratung dieses Geschäftes wird unterbrochen

de la proposition de renvoi de la minorité Rechsteiner. Le débat sur cet objet est interrompu

M. Rechsteiner a fondé la proposition de la minorité sur trois

critiques qu'il formule à l'égard du projet du Conseil fédéral, et

il en a ajouté une quatrième tout à l'heure dans la motivation

qu'il a développée ici. Il estime que la base constitutionnelle Schluss der Sitzung um 12.55 Uhr

est insuffisante, il regrette l'absence d'une procédure de La séance est levée à 12 h 55

consultation, et il estime qu'un concept plus précis et plus af-

finé des offices centraux de police de la Confédération devrait

être présenté par le Conseil fédéral. Ce point a été illustré, par-

fois de manière humoristique, par M. de Dardel tout à l'heure,

qu'il en soit ici remercié!

S'il est exact qu'il n'y a pas eu de procédure formelle de

consultation, il faut souligner que la Conférence des chefs des

départements cantonaux de justice et de police a expressé-

ment approuvé le texte qui vous est soumis aujourd'hui. Les

premiers intéressés au maintien de la souveraineté cantonale,

les ministres cantonaux de justice et de police, ont donc

donné leur accord et on ne voit guère ce qu'une procédure for-

melle de consultation pourrait apporter de plus à cet égard.

Pour ce qui est du second argument, c'est-à-dire celui de l'ab-

sence d'une conception générale des offices centraux de po-

lice, M. Koller, conseiller fédéral, a convaincu notre commis-

sion sur ce point par son exposé. Il n'est pas nécessaire que je

refasse cet exposé ici - je souligne simplement qu'il a

convaincu la majorité de la commission - il le fera lui-même

lundi, compte tenu du fait que l'heure avance.

S'agissant du problème de la protection des données, comme

M™ Stamm Judith l'a souligné tout à l'heure, on ne peut pas

motiver ici une demande de renvoi au Conseil fédéral en di-

sant que ce texte consacrerait en quelque sorte un démontage

de la loi fédérale sur la protection des données. A supposer

que les dispositions de l'article 14 soient mal rédigées, ce sera

l'objet de notre débat de détail, il appartient au Parlement de

les corriger, mais le fait qu'un article aurait été mal conçu ne

saurait en lui-même justifier la demande de renvoi au Conseil

fédéral.

Reste alors, et enfin, le problème de la constitutionnalité qui

pose une question relativement délicate. Nous l'avons vu tout

à l'heure, ce projet concerne en réalité deux offices centraux:

le nouvel Office central de lutte contre le crime organisé et l'Of-

fice central de lutte contre le trafic illicite de stupéfiants qui, lui,

existe déjà Conceptuellement, il est évident que cette sépara-

tion n'est qu'une apparence, car qui dit trafic de stupéfiants dit

forcément crime organisé, sous une forme ou sous une autre.

Au plan juridique en revanche, la distinction est importante.

L'Office central de lutte contre le trafic illicite de stupéfiants a

une compétence d'enquête directe. H peut, en d'autres ter-

mes, procéder lui-même à des opérations sur le terrain. Il tire

cette compétence de l'article 69bis de la constitution, base

constitutionnelle claire et indiscutable, qui, cependant, n'a pas

d'équivalent en matière de crime organisé.

S'agissant du second office, on pourrait essayer de déduire

une compétence d'enquête directe d'une interprétation relati-

vement acrobatique de l'article 85 chiffre 7 de la constitution,

auquel M. de Dardel afait allusion tout à l'heure, qui donne à la

Confédération la compétence d'intervenir pour le maintien de

la sécurité intérieure. Cet exercice serait périlleux, mais il faut

souligner que ce n'est précisément pas ce que fait le projet

dont nous débattons aujourd'hui.

La réponse à la préoccupation exprimée par M. Rechsteiner

est par conséquent ailleurs. Le nouvel Office central de lutte

contre le crime organisé n'aura pas de compétence d'enquête

directe, ce que l'on peut d'ailleurs regretter, et c'est l'objet de

la motion de la commission. Il ne porte ainsi atteinte en rien à la

compétence cantonale en matière d'organisation judiciaire et

de procédure telle qu'elle résulte de l'article 64bis de la consti-

tution. La Confédération a incontestablement le droit, Mon-

sieur de Dardel, de se doter d'organes d'appoint, d'organes

qui soutiennent, qui coordonnent, qui appuient les autorités

cantonales. En le faisant, elle ne viole absolument pas

l'article 64bis de la constitution.

Telles sont donc les raisons pour lesquelles la majorité de la

commission a rejeté par 17 voix contre 4 et avec 2 abstentions

la proposition de minorité de renvoi au Conseil fédéral.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

StGB. Schaffung einer Zentralstelle zur Bekämpfung des organisierten Verbrechens

CP. Création d'un office central de lutte contre le crime organisé

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 94.005

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 22.09.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 1423-1431

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Ref. No 20 024 442

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