Parliamentary Initiative for Federal VAT Law to Replace Transitional Ordinance

15. Dezember 1994 2401 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer

Elimination de la double imposition: l'Inde applique la mé- Abwesend sind - Sont absents:

thode de l'imputation pour éviter la double imposition. La Aregger, Aubry, Bär, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie,

Suisse applique en principe la méthode de l'exonération de Bäumlin, Béguelin, Bezzola, Bischof, Blatter, Blocher, Boden-

l'impôt et accorde l'imputation forfaitaire d'impôt pour les divi- mann, Bonny, Borradori, Bortoluzzi, Brunner Christiane, Bu-

dendes, les intérêts, les redevances de licences et paiements gnon, Bühlmann, Bührer Gerald, Caccia, Carobbio, Caspar-

pour des services liés à des redevances. Hutter, Columberg, Danuser, Darbellay, de Dardel, David, Die-

- Echange de renseignements: la convention ne prévoit que ner, Ducret, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eymann Chri-

l'échange de renseignements nécessaires à l'application de la stoph, Fankhauser, Fasel, von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fi-

convention, conformément à la pratique suisse. scher-Seengen, Frey Walter, Gobet, Gonseth, Grendelmeier,

- Conséquences financières: pour la Suisse, les pertes de ren- Grass Andreas, Grossenbacher, Herczog, Hess Peter, Hub-

trées fiscales sont surtout dues au remboursement partiel ou acher, Iten Joseph, Jeanprêtre, Keller Rudolf, Ledergerber,

total de l'impôt anticipé et à l'imputation partielle ou totale sur Leemann, Leu Josef, Leuenberger Ernst, Maeder, Maitre, Mas-

les impôts suisses de l'impôt perçu à la source en Inde sur les poli, Mauch Ursula, Meier Samuel, Nabholz, Pidoux, Robert,

dividendes, les intérêts, les redevances de licence et les rému- Rohrbasser, Ruf, Rychen, Sandoz, Savary, Schmid Samuel,

nérations de services. Le manque à gagner ne devrait pas être Schnider, Seiler Hanspeter, Sieber, Spoerry, Steiger Hans,

trop important, car les investissements indiens en Suisse sont Steinegger, Steiner Rudolf, Suter, Theubet, Tschäppät Alexan-

faibles. der, Tschopp, Tschuppert Karl, Vollmer, Wanner, Weder Hans-

La convention apporte aussi des avantages financiers. En ef- jürg, Wiederkehr, Wittenwiler, Zbinden, Ziegler Jean, Zwygart

fet, les revenus provenant de l'Inde pourront être imposés en (88)

Suisse à leur montant brut.

Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas:

Antrag der Kommission Frey Claude (1)

Die Kommission beantragt einstimmig, auf die Vorlage einzu-

treten und dem Bundesbeschluss zur Genehmigung eines

Doppelbesteuerungsabkommens mit Indien zuzustimmen. An den Bundesrat-Au Conseil fédéral

Proposition de la commission

La commission propose, à l'unanimité, d'entrer en matière et

d'adopter l'arrêté fédéral approuvant une convention de dou- #ST# 93.461

ble imposition avec l'Inde.

Parlamentarische Initiative

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen (Dettling)

L'entrée en matière est décidée sans opposition Bundesgesetz

über die Mehrwertsteuer

Detailberatung - Discussion par articles Initiative parlementaire

(Dettling)

Titel und Ingress, Art. 1,2 Taxe sur la valeur ajoutée.

Antrag der Kommission Loi fédérale

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates

Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

Titre et préambule, art. 1,2

Proposition de la commission

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Wortlaut der Initiative vom 17. Dezember 1993

Angenommen -Adopté Gestützt auf Artikel 93 der Bundesverfassung in Verbindung

mit Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes und Arti-

kel 30 des Geschäftsreglementes des Nationalrates reiche ich

Namentliche Gesamtabstimmung hiermit die folgende parlamentarische Initiative ein:

Vote sur l'ensemble, par appel nominal Im Vollzug von Artikel 41ter Absatz 6 BV habe der ordentliche

Gesetzgeber baldmöglichst den verfassungsmässigen Ge-

Für Annahme des Entwurfes stimmen -Acceptent le projet: setzgebungsauftrag zu erfüllen und ein Bundesgesetz über

Aguet, Allenspach, Baumberger, Berger, Binder, Bircher Pe- die Mehrwertsteuer zu erlassen.

ter, Borei François, Borer Roland, Brügger Cyrill, Bühler Si-

meon, Bundi, Bürgi, Camponovo, Cavadini Adriano, Cheval- Texte de l'initiative du 17 décembre 1993

laz, Cincera, Comby, Cornaz, Couchepin, Deiss, Dettling, Dor- Vu l'article 93 de la constitution, l'article 21 bis LREC et

mann, Dreher, Eggly, Engler, Epiney, Fehr, Fischer-Sursee, l'article 30 du règlement du Conseil national, je dépose l'initia-

Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger, tive parlementaire suivante:

Goll, Graber, Gros Jean-Michel, Gysin, Haering Binder, Hafner Le législateur ordinaire, appliquant l'article 41ter alinéa 6 est,

Ursula, Hämmerle, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess doit exécuter aussitôt que possible le mandat constitutionnel

Otto, Hildbrand, Hollenstein, Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter, de légiférer et arrêter une loi fédérale concernant la taxe sur la

Jöri, Keller Anton, Kern, Kühne, Lepori Bonetti, Leuba, Leuen- valeur ajoutée.

berger Moritz, Loeb François, Mamie, Marti Werner, Matthey,

Mauch Rolf, Maurer, Meier Hans, Meyer Theo, Miesch, Misteli, Mitunterzeichner - Cosignataires: Blocher, David, Früh,

Moser, Mühlemann, Müller, Narbel, Nebiker, Neuenschwan- Kühne, Spoerry, Stucky (6)

der, Oehler, Ostermann, Perey, Philipona, Pini, Poncet, Rag-

genbass, Rechsteiner, Reimann Maximilian, Ruckstuhl, Ruffy, David Eugen (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommission

Rutishauser, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheu- für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden schriftlichen

rer Rémy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schmied Walter, Bericht:

Schweingruber, Segmüller, Seiler Rolf, Singeisen, Spielmann,

Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steffen, Steinemann, Am 17. Dezember 1993 reichte Nationalrat Dettling eine parla-

Strahm Rudolf, Stucky, Thür, Verterli, Weyeneth, Wick, Wyss mentarischer Initiative in der Form einer allgemeinen Anre-

William, Zisyadis, Züger, Zwahlen (111) gungein. Sie fordert, dass in Vollzug von Artikel 41ter Absätze

Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée 2402 N 15 décembre 1994

der Bundesverfassung der ordentliche Gesetzgeber bald- - 94.3352 n Drlp Liberale Fraktion. Verfassungsmässigkeit der

möglichst den verfassungsmässigen Gesetzgebungsauftrag Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94-6.10.94)

zu erfüllen und ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu -94.3353 n Drlp Fraktion der Schweizerischen Volkspartei.

erlassen habe. Verfassungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung

(20.9.94-6.10.94)

- 94.3355 n Drlp Fraktion der Freiheits-Partei der Schweiz. Ver-

Begründung des Initianten

fassungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94

Gemäss Artikel 8 Absatz 1 der von Volk und Ständen am

-6.10.94)

28. November 1993 gutgeheissenen neuen Bundesfinanzord-

- 94.3388 n Ip Tschopp. Mehrwertsteuer auf kulturellen Ange-

nung erlässt zunächst der Bundesrat die Ausführungsbestim-

boten (3.10.94 - Die Antwort steht aus)

mungen zur Umsatzsteuer (Mehrwertsteuer), ebenso die

- 94.3390 n Ip Camponovo. Mehrwertsteuer auf Inlandflügen

Massnahmen zur Entlastung unterer Einkommensschichten.

mit internationalem Anschluss (3.10.94 - Die Antwort steht

Diese bundesrätlichen Regelungen bleiben bis zum Inkrafttre-

aus)

ten der ordentlichen Bundesgesetzgebung in Kraft Ordentli-

-94.3417 n Ip Nabholz. Mehrwertsteuer-Verordnung und Be-

cher Gesetzgeber ist aber nach dem in Artikel 41 ter Absatz 6

rufsgeheimnis (5.10.94 - Die Antwort steht aus)

der Bundesverfassung stipulierten Gesetzgebungsauftrag

-94.3428 s Ip Schiesser. Mehrwertsteuer-Verordnung und

das Parlament Es ist daher gehalten, seinen verfassungsmäs-

Berufsgeheimnis (5.10.94 - Die Antwort steht aus)

sigen Auftrag möglichst umgehend wahrzunehmen. Dies im

-94.425 n Palv Oehler. Gesetz über die Mehrwertsteuer

wesentlichen ausfolgenden Gründen:

(6.10.94 - Die Beratung im Erstrat steht aus)

- Es gilt, die Präjudizierung des ordentlichen Bundesgesetz-

Die Verwaltung ist bis Anfang 1995 vollständig mit der Einfüh-

gebers durch die bundesrätliche Verordnung in möglichst en-

rung der Mehrwertsteuer-Verordnung und den dazugehören-

gen Grenzen zu halten.

den Wegleitungen ausgelastet. Für ein Bundesgesetz hat sie

- Die Wahrung der Volksrechte (fakultatives Referendum)

bisher keine Arbeiten in die Wege geleitet.

kann nur dergestalt gewährleistet werden.

2. Beratungen der Kommission

-Wir müssen der negativen Erfahrung, wonach gerade im

In der Sitzung vom 25. Oktober 1994 erweiterte der Initiant

Steuerbereich vorläufige bundesrätliche Regelungen zu Dau-

seine Motive: Der ordentliche Gesetzgeber ist nach Artikel

erregelungen werden (siehe frühere Wehrsteuer und heutige

41 ter Absatz 6 der Bundesverfassung das Parlament. Der ra-

Warenumsatzsteuer), von allem Anfang an entgegenwirken.

sche Erlass eines Bundesgesetzes soll die präjudizierende

Wirkung der vom Bundesrat erlassenen Verordnung in Gren-

Erwägungen der Kommission zen halten, die Volksrechte wahren und den negativen Erfah-

Die Initiative fordert den ordentlichen Gesetzgeber auf, bald- rungen im Steuerbereich entgegenwirken. Auf seine Frage

möglichst ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlas- vom 6. Dezember 1993, wann die Gesetzgebung vorliegen

sen. Der ordentliche Gesetzgeber ist nach Artikel 41 ter Ab- werde, antwortete der Bundesrat, er könne während einigen

satz 6 der Bundesverfassung das Parlament Jahren mit der Verordnung Erfahrungen sammeln und an-

1. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver- schliessend eine Gesetzesvorlage unterbreiten. Auf die Einfa-

waltung zum gleichen Gegenstand che Anfrage Loeb François vom 9. März 1994, wann der Bun-

Zum Thema eingereichte Vorstösse: desrat ein Mehrwertsteuergesetz vorzulegen gedenke, ant-

- 93.3563 s Po Delalay. Vereinfachte Mehrwertsteuer-Abrech- wortete dieser, dafür werde sicherlich nicht ein Jahrzehnt nötig

nungen (2.12.93-1.3.94) sein. «Die Erfahrungen einiger weniger Jahre werden ausrei-

- 93.3653 n Po Seiler Hanspeter. Vollzug neue Finanzordnung chen.» Auch bei der Behandlung der Motion Schule im Stän-

(16.12.93-18.3.94) derat am 6. Oktober 1994 hat der Bundesrat die Frage des

- 93.3669 n Mo Leu Josef. Befreiung tierärztlicher Leistungen Zeithorizontes offengelassen, da er nicht bereit war, die Mo-

von der Mehrwertsteuer (17.12.93 eingereicht, 6.10.94 vom tion mit einer Frist bis 1996 entgegenzunehmen. Die Ansicht

Nationalrat 63:54 abgelehnt) des Bundesrates, zuerst einige Jahre Erfahrung zu sammeln,

- 94.1011 n EA Loeb François. Mehrwertsteuergesetz ist falsch und eine Verkehrung des Gewaltentrennungsprin-

(9.3.94-17.8.94) zips. Die dem Bundesrat übertragene Übergangskompetenz

-94.1108 n DrEA Züger. Mehrwertsteuer. Besteuerung der ist als umfassender Gesetzgebungsauftrag verstanden wor-

Gemeinwesen (27.9.94-2.11.94) den und schafft Präjudizien, was verpönt ist. Folgende Stich-

-94.1111 s DrEA Loretan. Mehrwertsteuer. Besteuerung der worte bezeichnen Probleme, die einer baldigen und gründli-

Gemeinwesen (27.9.94 - 2.11.94) chen Hinterfragung durch den ordentlichen Gesetzgeber und

- 94.3050 s Ip Reymond. MWSt-Verordnung. Aufrechterhal- nicht durch die Justiz bedürfen:

tung der Rolle der Schweiz im Edelsteinhandel (28.2.94 - - Umfang der Steuerpflicht (z. B. Organisation und Durchfüh-

13.6.94) rung von sportlichen Anlässen/tierärztliche Versorgung);

-94.3105 s Emp Ruesch. Konsolidierte Mehrwertsteuerab- - die Besteuerung von Gemeinwesen für ihre hoheitlich er-

rechnung durch Unternehmensgruppen (15.3.94-6.10.94) brachten Leistungen;

-94.3118 n Ip Ruckstuhl. Mehrwertsteuer: Vollzug im Berei- - die Besteuerung von Verwaltungshonoraren;

che der Landwirtschaft (16.3.94/9.11.94- Die Beratung im Rat - die Wahrung des Berufsgeheimnisses (Anwälte, Banken);

steht aus) - die problematische Spesenregelung;

-94.3123 n Mo Baumberger. Erlass der Verordnung über die - die Probleme der Gruppenbesteuerung;

Mehrwertsteuer (17.3.94 - Die Antwort steht aus) -die Pauschalierung für Kleinbetriebe (Begrenzung auf

-94.3143 s Mo Schule. Bundesgesetz über die Mehrwert- 500 000 Franken);

steuer (17.3.94 - 7.10.94/Der Ständerat überwies den Vor- -die Haftungsfragen und das neu verschärfte Steuerstraf-

stoss diskussions- und oppositionslos. Die Beratung im Zweit- recht;

rat steht aus) - die mangelhafte Verjährungsregelung;

- 94.3145 s Po Petitpierre. Steuerliche Gleichstellung von CDs - die heiklen Übergangsbestimmungen und die Abgrenzung

als Textträger mit Druckerzeugnissen (17.3.94 - 6.10.94) zu r Wust

- 94.3250 n Mo Zisyadis. Doppelte MWSt auf Büchern (16.6.94 Die Mehrwertsteuer ist neben der direkten Bundessteuer die

eingereicht, 6.10.94 vom Nationalrat 81:20 abgelehnt) wichtigste Bundessteuer. Sie betrifft Bürgerinnen und Bürger

- 94.3285 n Ip Friderici Charles. Mehrwertsteuer. Behandlung in hohem Masse. Das verfassungsrechtliche Gewaltentren-

des Leasing (17.6.94-6.10.94) nungs- und das Legalitätsprinzip verlangen nach Ansicht der

-94.3348 n Drlp Freisinnig-demokratische Fraktion. Verfas- Kommissionsmehrheit nach einer raschen Ablösung der bun-

sungsmässigkeit der Mehrwertsteuer-Verordnung (20.9.94 - desrätlichen Verordnung durch ein Bundesgesetz. Insbeson-

6.10.94) dere sind die grundlegenden Abgrenzungsfragen bezüglich

-94.3351 n Drlp Oehler. Verfassungsmässigkeit der Mehr- Steuerobjekt, Steuersubjekt, Berechtigung zum Vorsteuerab-

wertsteuer-Verordnung (20.9.94-6.10.94) zug sowie die Vorschriften betreffend die Solidarhaftung und

15. Dezember 1994 N 2403 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer

das Steuerstrafrecht ohne Verzug durch einen Grunderlass Développement de l'auteur de l'initiative

auf Gesetzesstufe zu regeln. Technisches Vollzugsrecht kann Aux termes de l'article 8 alinéa 1 er du nouveau régime des fi-

dagegen in einer späteren Phase, nach Vorliegen der Erfah- nances fédérales adopté le 28 novembre 1993 par le peuple et

rungen mit der Verordnung, in ein umfassendes Mehrwert- les cantons, le Conseil fédéral arrête d'abord les dispositions

steuergesetz überführt werden. d'exécution concernant la taxe sur la valeur ajoutée, en même

Die Kommissionsmehrheit ist der Überzeugung, dass im Rah- temps que les mesures en faveur des personnes à revenu mo-

men der parlamentarischen Initiative Dettling die umstrittenen deste. Ces réglementations gouvernementales doivent rester

Grundfragen der Mehrwertsteuer sehr schnell angegangen en vigueur jusqu'au moment où la législation fédérale ordi-

und einer gesetzgeberischen Entscheidung zugeführt werden naire prendra effet. Or, le législateur ordinaire est le Parlement,

können. Aus Gründen der Rechtssicherheit zieht sie dieses aux termes du mandat législatif conféré à l'article 41ter

Vorgehen langwierigen gerichtlichen Auseinandersetzungen alinéa 6 de la constitution. Le Parlement est donc tenu d'exé-

über die Verfassungsmässigkeit grundlegender Bestimmun- cuter son mandat constitutionnel dès que possible, essentiel-

gen der bundesrätlichen Verordnung vor. Die gesetzgeberi- lement pour les raisons suivantes:

schen Aufgaben sollten in zentralen Fragen der Steuerord- - il importe d'éviter autant que faire se peut que l'ordonnance

nung nicht an das Bundesgericht abgeschoben werden. Die gouvernementale ne préjuge les décisions à prendre par le lé-

Kommission empfiehlt daher mit 10 zu 8 Stimmen, der parla- gislateur ordinaire;

mentarische Initiative Dettling Folge zu geben. - c'est le seul moyen de sauvegarder les droits du peuple

Gleichzeitig hat die Kommission einer Kommissionsmotion (c'est-à-dire le référendum facultatif);

zugestimmt, welche den Bundesrat beauftragt, innert drei Jah- - il faut d'entrée de jeu faire en sorte que les réglementations

ren ein umfassendes Mehrwertsteuergesetz (einschliesslich gouvernementales transitoires ne prennent pas un caractère

des technischen Vollzugsrechts) vorzulegen. durable, comme elles en ont latendance en matière fiscale no-

Die Kommissionsminderheit stimmt zwar der Motion zu, ist je- tamment, ainsi que le prouve l'expérience acquise avec l'an-

doch der Meinung, der parlamentarischen Initiative Dettling cien impôt sur la défense nationale et l'actuel impôt sur le chif-

sei keine Folge zu geben. Sie ist der Ansicht, es sollten zu- fre d'affaires.

nächst generell Erfahrungen gesammelt werden. Danach sei

eine Gesetzgebung ohne zeitlichen Druck möglich. Die Min-

derheit befürchtet ausserdem, die Kommission könnte sich Considérations de la commission

bei der Gesetzgebung in Details verlieren. In den bundesge- L'auteur de l'initiative en question demande que soit édictée

richtlichen Verfahren sieht sie keine Nachteile. dès que possible une loi fédérale concernant la taxe sur la

Die Kommission hat den Direktor der Eidgenössischen valeur ajoutée. En vertu de l'article 41 ter alinéa 6 de la cons-

Steuerverwaltung angehört, der eine Botschaft für das Jahr titution, la compétence de prendre un tel acte revient au

1998 in Aussicht stellt. Parlement.

3. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit 1. Liste des interventions parlementaires en relation avec la

Wird der parlamentarische Initiative Dettling Folge gegeben, TVA ayant été déposées à ce jour et état des réponses de l'ad-

würde sich die WAK ohne Verzug an die Ausarbeitung eines ministration fédérale

kurz gehaltenen Erlasses über die Grundfragen der Mehrwert- - 93.3563 é Pô Delalay. Décomptes de taxe sur la valeur ajou-

steuer bezüglich Steuersubjekt, Steuerobjekt, Vorsteuerab- tée (TVA) simplifiés (2.12.93 -1.3.94)

zug, Verfahrensrecht, Haftungsrecht und Strafrecht machen. -93.3653 n Po Seiler Hanspeter. Nouveau régime financier.

Voraussichtlich würde die Kommission eine Subkommission Application (16.12.93-18.3.94)

einsetzen, mit dem Auftrag, ihr in der ersten Hälfte 1995 einen - 93.3669 n Mo Leu Josef. Taxe sur la valeur ajoutée. Exonéra-

Erlassentwurf vorzulegen. Gestützt auf Artikel 21 quater Ab- tion des soins vétérinaires (Déposée le 17.12.93, rejetée le

satz 2 GVG würde die Kommission selbstverständlich das zu- 6.10.94 par le Conseil national par 63:54)

ständige Departement zur Mitwirkung beiziehen. -94.1011 n QO Loeb François. TVA Loi fédérale (9.3.94 -

4. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei- 17.8.94)

nem Postulat zu erreichen - 94.1108 n QOurg. Züger. Taxe sur la valeur ajoutée. Imposi-

Die Kommissionsmehrheit ist - wie ausgeführt - anders als tion des collectivités publiques (27.9.94-2.11.94)

der Bundesrat der Ansicht, dass mit der ordentlichen Gesetz- - 94.1111 é QOurg. Loretan. Taxe sur la valeur ajoutée. Impo-

gebung bezüglich der Grundfragen nicht länger zugewartet sition des collectivités publiques (27.9.94-2.11.94)

werden darf. Eine solche Gesetzgebung ist in relativ kurzer - 94.3050 élpReymond. OrdonanncesurlaTVA Sauvegarde

Zeit möglich. de la place de la Suisse dans le négoce des pierres précieuses

Demgegenüber dürfte der Erlass eines umfassenden Mehr- (28.2.94-13.6.94)

wertsteuergesetzes einige Zeit in Anspruch nehmen. Im Rah- -94.3105é Ree. Ruesch. Décompte consolidé de la WA pour

men der Beantwortung der Interpellationen in der Herbstses- groupes d'entreprises (15.3.94-6.10.94)

sion 1994 veranschlagte der Bundesrat den Zeitbedarf mit -94.3118 n Ip Ruckstuhl. TVA. Imposition de la production

zehn Jahren. Die Kommissionsmehrheit teilt die Meinung des agricole (16.3.94/9.11.94 - /Non encore traitée par le conseil)

Bundesrates nicht, dass so lange Verordnungsrecht und dazu -94.3123 n Mo Baumberger. TVA Teneur de l'ordonnance

sich bildende Rechtsprechung auch für zentrale Fragen mass- (17.3.94-/Pas encore de réponse du CF)

gebend sein sollen. - 94.3143 é Mo Schule. Loi fédérale concernant la taxe sur la

Da der Bundesrat bezüglich der zeitlichen Dringlichkeit eine valeur ajoutée (17.3.94 - 7.10.94./Le Conseil des Etats a trans-

andere Position einnimmt, kann das Ziel einer baldigen Rege- mis la motion sans discussion ni opposition. L'intervention n'a

lung der grundsätzlichen Fragen durch den ordentlichen Ge- pas encore été traitée par le Conseil national)

setzgeber nach Meinung der Kommissionsmehrheit nicht - 94.3145 é Po Petitpierre. Assimilation du statut fiscal des dis-

durch eine Motion oder ein Postulat erreicht werden. Die Kom- ques compacts supports de textes à celui des imprimés sur

missionsminderheit ist demgegenüber der Meinung, es papier (17.3.94-6.10.94)

könnte bis zum Erlass eines umfassenden Mehrwertsteuerge- - 94.3250 n Mo Zisyadis. TVA et prix du livre: empêcher la dou-

setzes zugewartet werden, weshalb die Motion genüge. ble TVA (Déposée le 16.6.94, rejetée le 6.10.94 par le Conseil

national par 81:20)

David Eugen (C, SG) présente au nom de la Commission de -94.3285 n Ip Friderici Charles. TVA Traitement du leasing

l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit suivant: (17.6.94-6.10.94)

- 94.3348 ni pu rg. Groupe R. Ordonnance régissant la taxe sur

Le 17 décembre 1993, M. le conseiller national Dettling a dé- la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)

posé une initiative parlementaire sous laforme d'une demande -94.3351 nlpurg. Oehler. Ordonnance régissant la taxe sur la

conçue en termes généraux, par laquelle il demadait que le légi- valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)

slateur, appliquant l'article 41ter alinéa 6 de la constitution, -94.3352 n Ipurg. Groupe L Ordonnance régissant la taxe sur

édicté une loi fédérale concernant la taxe sur la valeur ajoutée. la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94)

Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée 2404 N 15 décembre 1994

- 94.3353 n Ipurg. Groupe V. Ordonnance régissant la taxe sur d'abord que tous les enseignements utiles aient été tirés de

la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94 - 6.10.94) l'ordonnance en vigueur pour les inclure ensuite dans la loi,

-94.3355 n Ipurg. GroupeA Ordonnance régissant la taxe sur qui acquerrait ainsi un caractère exhaustif.

la valeur ajoutée. Constitutionnalité (20.9.94-6.10.94) Convaincue que donner suite à l'initiative parlementaire Dett-

- 94.3388 n Ip Tschopp. Taxe sur la valeur ajoutée. Effets per- ling constituerait le moyen le plus rapide de prendre à bras-le-

vers (3.10.94- Pas encore de réponse du CF) corps les questions de fond liées à la TVA et de mettre fin par

- 94.3390 n Ip Camponovo. Lignes intérieures reliées au ré- voie législative aux controverses qu'elles suscitent, et estimant

seau aérien international (3.10.94 - Pas encore de réponse du que c'est donc la solution la mieux à même de garantir la sécu-

CF) rité juridique, la majorité de la commission lui donne la préfé-

-94.3417 n Ip Nabholz. Taxe sur la valeur ajoutée et secret rence sur celle qui, forcément longue et fastidieuse, consiste-

professionnel (5.10.94 - Pas encore de réponse du CF) rait à faire vérifier par une instance judiciaire la Constitutionna-

- 94.3428 s Ip Schiesser. Taxe sur la valeur ajoutée et secret lité de chacune des dispositions de l'ordonnance du Conseil

professionnel (5.10.94 - Pas encore de réponse du CF) fédéral (elle considère en effet que le Parlement ne doit pas

-94.425 n IvpaOehler. Taxe sur la valeur ajoutée. déléguer au Tribunal fédéral les compétences qui sont les

Loi (6.10.94 - Non encore traitée par le conseil prioritaire) siennes en matière de fiscalité, surtout lorsqu'il s'agit de ques-

Jusqu'au début de l'année 1995, l'introduction de l'ordon- tions aussi essentielles). En conséquence, la commission re-

nance sur la TVA et des directives pertinentes occuperont à commande au conseil par 10 voix contre 8 de donner suite à

plein temps les services compétents de l'administration fédé- l'initiative parlementaire Dettling.

rale. A ce jour, une loi sur la TVA n'a pas été mise en chantier. Par ailleurs, et parallèlement, la commission a adopté une mo-

2. Délibérations de la commission tion aux termes de laquelle le Conseil fédéral a trois ans pour

L'auteur de l'initiative a précisé ses motivations à la séance du soumettre au conseil un projet de loi relatif à la taxe sur la va-

25 octobre 1994, affirmant en substance ce qui suit Selon leur ajoutée, couvrant l'ensemble de la question, y compris les

l'article 41ter alinéa 6 de la constitution, le «législateur ordi- modalités techniques de mise en oeuvre.

naire» est le Parlement II s'agit, en édictant au plus vite une loi Toutefois, une minorité de la commission, si elle approuve la

fédérale, d'éviter que l'ordonnance gouvernementale ne pré- motion précitée, estime qu'il n'y a pas lieu de donner suite à

juge des décisions à prendre par le Parlement, de sauvegar- l'initiative Dettling. Elle considère en effet qu'il vaut mieux dans

der les droits populaires et de faire en sorte que les textes édic- un premier temps faire l'expérience du nouveau système pour

tés par le gouvernement en matière fiscale n'acquièrent pas ensuite arrêter une législation dans la sérénité. D'autre part,

un caractère durable. Interrogé le 6 décembre 1993 sur la date cette minorité, qui ne voit d'ailleurs pas d'inconvénient à une

à laquelle il avait l'intention de présenter un projet de loi sur la saisie du Tribunal fédéral sur ces questions, craint de voir la

question, le Conseil fédéral a répondu qu'il envisageait de tirer commission s'enliser dans les détails si elle devait légiférer.

d'abord un bilan de l'ordonnance dans quelques années pour Enfin, la commission a entendu le directeur de l'Administration

ne soumettre qu'ensuite ledit projet au Parlement De même, fédérale des contributions, selon qui un message devrait pou-

répondant à une question ordinaire posée le 9 mars 1994 par voir être soumis au Parlement en 1998.

M. Loeb François, le Conseil fédéral a fait savoir que, considé- 3. Calendrier des travaux liés à l'établissement d'un projet de

rant que quelques années suffiraient pour faire un bilan, un loi par le Parlement

projet de loi serait très probablement mis sur pied avant dix S'il devaitêtredonnésuiteàl'initiativeparlementaire Dettling, la

ans. Le 6 octobre 1994, lors de l'examen de la motion Schule CER se mettrait sur-le-champ au travail afin de mettre sur pied

qui lui fixait un délai expirant en 1996, il a à nouveau éludé la un texte qui se limiterait à régler les questions fondamentales

question de l'échéance, refusant d'accepter ladite motion en liées au prélèvement de la TVA, à savoir l'élément imposable, le

l'état. Or, cette volonté du Conseil fédéral de n'établir un projet sujet fiscal, la déductibilité à titre d'impôt préalable, les procé-

de loi qu'après plusieurs années, une fois tirés les enseigne- dures à suivre, la responsabilité et les sanctions pénales.

ments de l'ordonnance, est contraire au principe de la sépara- Concrètement, cela signifie que la commission chargerait

tion des pouvoirs: l'exécutif confond en effet délégation de sans doute une sous-commission de lui soumettre un projet

compétences à titre provisoire et mandat de légiférer, préju- de loi avant la fin du premier semestre 1995. Bien entendu,

geant ainsi des souhaits du législatif. Voici quelques-uns des comme l'y autorise l'article 21quater alinéa 2 LREC, elle de-

points qui exigent au plus vite un examen de fond de la part du manderait au département compétent de la seconder dans

législateur (et non de la part de la Justice): ses travaux.

- étendue de la sujétion fiscale (p. ex. : organisation et dérou- 4. Possibilité d'atteindre le but visé au moyen d'une motion ou

lement de manifestations sportives; soins vétérinaires); d'un postulat

- imposition des collectivités sur les prestations qu'elles four- Comme il a été dit, une majorité de la commission estime,

nissent; contrai rement à l'avis du Conseil fédéral, que le Parlement doit

- imposition des honoraires perçus par des gestionnaires; sans délai se prononcer sur les questions fondamentales qui

- garantie du secret professionnel (avocats, banques); sous-tendent l'application de la TVA Si la mise sur pied d'un

- règlement des indemnités; texte fixant les grands principes du dispositif est possible rapi-

- imposition des groupes; dement, il n'en va pas de même d'une loi épuisant le sujet de

- imposition forfaitaire applicable aux petites entreprises (limi- manière exhaustive. En tout état de cause, si le Conseil fédé-

tée à 500 000 francs) ; ral, interpellé sur laTVAà la session d'automne 1994, à indiqué

- questions liées à la responsabilité au droit pénal fiscal ré- que le délai nécessaire pour présenter un texte de loi était de

cemment renforcé; dix ans, la commission considère qu'il ne saurait être question

- réglementation insuffisante de la prescription; de laisser s'articuler aussi longtemps autour d'une simple or-

- dispositions transitoires et limitation par rapport à l'Icha donnance un dispositif d'une telle portée et la jurisprudence

Avec l'impôt fédéral direct, la taxe sur la valeur ajoutée, qui qu'il ne manquera pas de générer.

concerne directement les citoyens, est l'impôt le plus impor- Compte tenu de ce que le Conseil fédéral ne partage pas l'avis

tant qui soit Aux yeux de la majorité de la commission, le prin- de la commission relativement à l'urgence d'une législation

cipe de la séparation des pouvoirs exige pour être respecté édictée par le Parlement en matière de TVA, une motion ou un

que l'ordonnance du Conseil fédéral soit remplacée dans les postulat constituerait en l'occurrence un outil inadapté. Une

meilleurs délais par une loi fédérale dans laquelle seraient no- minorité de la commission estime au contraire qu'une loi ex-

tamment indiqués, non seulement les principes fondamen- haustive sur la TVA n'a pas un caractère si urgent qu'il ne soit

taux auxquels obéit le prélèvement de la TVA- élément impo- pas possible de se contenterdanslecasprésentd'unemotion.

sable, sujet fiscal, déductibilité à titre d'impôt préalable-, mais

aussi les procédures à suivre, les dispositions relatives à la Antrag der Kommission

responsabilité et les sanctions pénales. En revanche, pour ce Die Kommission beantragt mit 10 zu 8 Stimmen:

qui est des modalités exclusivement techniques de l'applica- Mehrheit

tion de la TVA, elle admet que rien n'empêche d'attendre Der Initiative Folge geben

15. Dezember 1994 N 2405 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer

Minderheit schlechterdings nicht angeht. Gerade deshalb ist es höchst

(Hämmerle, Hafner Ursula, Matthey, Meier Hans, Nebiker, fragwürdig, dass der Bundesrat zunächst einige Jahre Erfah-

Strahm Rudolf, Thür) rung mit seiner erlassenen Mehrwertsteuerverordnung sam-

Der Initiative keine Folge geben meln will. All dies widerspricht eindeutig dem Prinzip der Ge-

waltentrennung und auch dem Legalitätsprinzip.

Proposition de la commission Wenig hilfreich ist aber vor allem auch die stete Verweisung

Par 10 voix contre 8, la commission propose: des Bundesrates auf den Gerichtsweg. Gesetzgeber in die-

Majorité sem Land ist nicht das Bundesgericht, sondern das Parla-

Donner suite à l'initiative ment. Sonst haben die vielgeplagten und mit Strafe bedrohten

Minorité Steuerpflichtigen jahrelange Unsicherheiten zu erdulden, die

(Hämmerle, Hafner Ursula, Matthey, Meier Hans, Nebiker, gerade bei der Mehrwertsteuer, die bekanntlich nach dem

Strahm Rudolf, Thür) Selbstveranlagungsprinzip erhoben wird, besonders ins Ge-

Ne pas donner suite à l'initiative wicht fallen. Aber wir sind aufgerufen, auch politisch sofort zu

handeln, wenn an der Steuerfront wieder Ruhe einkehren soll

Dettling Toni (R, SZ): Im Vorfeld der Volksabstimmung vom und wenn wir unsere Glaubwürdigkeit erhalten wollen.

28. November 1993 haben wir - sozusagen einmütig - für die Nun wird mir wegen meiner parlamentarischen Initiative vor-

Einführung der Mehrwertsteuer gekämpft. Unter anderem gehalten, sie sei zu spät eingereicht worden und nicht prakti-

stand uns eine Skizze der Eidgenössischen Steuerverwaltung kabel, sie verzögere gar die ordentliche Gesetzgebungsar-

zur Verfügung, welche die einfache und unbürokratische beit. Dem ist zu erwidern, dass ich die Initiative bereits im De-

Handhabung des neuen Steuersystems verständlich machen zember 1993 eingereicht habe. Aber auch die Praktikabilität

sollte. Der Handwerker, so hiess es damals, müsse einfach an des Vorhabens ist durchaus gegeben. Wir müssen bei der

einem Reissbrett in seinem Büro zwei Nägel einschlagen. Die Mehrwertsteuer das Rad nicht neu erfinden. Der Bundesrat hat

ausgehenden Fakturen solle er am linken Nagel aufhängen, durch die inzwischen erlassene Mehrwertsteuerverordnung

die eingehenden am rechten. Am Ende des Quartals brauche seine Vorstellungen unterbreitet. Es liegt also eine Verord-

er die beiden Fakturengruppen nur zu saldieren und könne nung des Bundesrates, ähnlich einer Gesetzesvorlage, bereits

den Steuerbetrag abrechnen. So einfach schien das alles. Die- auf dem Tisch. Meine parlamentarische Initiative kann daher

ses paradiesische Bild ist durch den Erlass der Mehrwertsteu- ohne weiteres umgesetzt werden.

erverordnung gründlich zerstört worden. Das Parlament hat übrigens in anderen Fällen bewiesen, z. B.

Gewiss, jede neue Steuer bringt Probleme. Der Teufel steckt beim BVG oder bei der 10. AHV-Revision, dass es sehr wohl in

auch hier im Detail. Dennoch: Es herrscht nicht nur keine der Lage ist, auch in schwierigen Bereichen selbst zu handeln

Freude, nein, das Volk ist ausgesprochen verunsichert und und die Gesetzgebung - selbstverständlich unter Mitwirkung

verärgert. Dringender Handlungsbedarf ist angesagt. Die tag- der Verwaltung - selbständig und innert nützlicher Frist umzu-

täglichen Klagen in den Medien, aber auch die lange Liste der setzen. Zwar ist zuzugeben, dass der Termin des 1. Januar

parlamentarischen Vorstösse und Fragen rund um die Mehr- 1995 heute leider nicht mehr erreichbar sein wird. Es stellt sich

wertsteuer machen es deutlich: Man hat wieder einmal die daher die Frage, ob ein zweiphasiges Vorgehen nicht mehr

Katze im Sack gekauft Daher habe ich -offenkundig in weiser bringen würde, indem das Parlament zunächst baldmöglichst

Voraussicht- mit anderen Parlamentariern bereits am 17. De- ein Einführungsgesetz erlässt, um der Kritik an der erlassenen

zember 1993, also vor knapp einem Jahr, eine parlamentari- Verordnung Rechnung zu tragen, und erst später die techni-

sche Initiative eingereicht Darin wird der ordentliche Gesetz- schen Einzelheiten in Gesetzesform regelt Exakt diese Lö-

geber-also wir, das Parlament-aufgefordert, gestütztauf die sung hat die Kommission in ihrem Papier zur Realisierung der

einschlägigen Verfassungsbestimmungen möglichst unver- Initiative aufgezeigt.

züglich ein Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer zu erlas- Der Präsident der WAK, Herr David, hat denn auch in einem

sen. Dies, nachdem mir Bundespräsident Stich auf meine Zeitungsinterview die Realisierung eines solchen Einfüh-

Frage in der Fragestunde vom 6. Dezember 1993 erklärt hatte, rungsgesetzes, welches sich auf die wesentlichen Punkte be-

der Bundesrat werde zunächst eine Verordnung erlassen. Als- schränkt, innert Jahresfrist in Aussicht gestellt. Ich verweise in

dann werde man einige Jahre Erfahrungen damit sammeln, diesem Zusammenhang auch auf die letzten beiden Ziffern

ehe eine Bundesgesetzgebung erfolgen werde. Eine ähnliche des Berichtes. Wenn Sie meine Initiative gutheissen, öffnen

Antwort erfolgte auch auf die Einfache Anfrage von Kollega Sie den Weg für eine baldige Gesetzgebung durch die eidge-

Loeb François vom 9. März 1994. Im Ständerat wollte Bundes- nössischen Räte, wie dies auch von der Verfassung verlangt

präsident Stich die Motion Schule, welche die Einführung ei- wird. Sie erzeugen aber damit zweifellos auch Druck gegen-

nes Bundesgesetzes bis 1996 verlangte, nur in der Form eines über dem nur wenig handlungswilligen Bundesrat, mit der Ge-

unbefristeten Auftrages entgegennehmen. In der Zwischen- setzgebungsarbeit endlich vorwärts zu machen und dem Par-

zeit hat sich der Bundesrat auf eine Motion unserer WAK hin - lament baldmöglichst eine Vorlage zu unterbreiten. Diese

wohl mehr aus taktischen Gründen - zwar bereit erklärt, eine Doppelstrategie ist Sinn und Zweck meiner parlamentari-

ähnliche Motion mit dem Einführungstermin «spätestens schen Initiative.

Ende 1997» entgegenzunehmen. Ich bin Ihnen für die Zustimmung zu meinem Vorstoss auch im

In Wirklichkeit ist aber der Bundesrat nicht bereit, selber auf Namen vieler geplagter und verunsicherter Steuerpflichtiger

seine Verordnung zurückzukommen, was die Abschmette- sehr dankbar.

rung der vielen parlamentarischen Interventionen mit allem

Nachdruck beweist. Statt dessen hält er an seiner Verordnung Hämmerle Andrea (S, GR), Sprecher der Minderheit: Die Ver-

stur fest und verweist alle aufmüpfigen Steuerpflichtigen auf fassung sieht für die Einführung der Mehrwertsteuer ganz klar

den Rechtsweg an das Bundesgericht Selbst Gutachten re- ein zweistufiges Verfahren vor. Die Ausführungsbestimmun-

nommierter Professoren, welche die Verfassungsmässigkeit gen sollen zuerst vom Bundesrat auf Verordnungsebene er-

einzelner Bestimmungen der Verordnung klar in Frage stellen, lassen werden und später in dem ordentlichen Gesetzge-

werden kurzerhand in den Wind geschlagen. Es sind daher bungsverfahren durch das Parlament, bei einem Referendum

vor allem rechtliche, aber auch politische Gründe, die zu ei- allenfalls auch durch das Volk, bestätigt oder geändert wer-

nem dringenden Handeln Anlass geben. Zunächst besteht den. Dass man dieses System gewählt hat, hat seine guten

unbestreitbar ein verfassungsmässiger Auftrag der eidgenös- Gründe. Der erste Grund ist die rasche Einführung dieses

sischen Räte, ein Bundesgesetz zu erlassen. Nur auf diese neuen Steuersystems der Mehrwertsteuer. Es waren nicht wir,

Weise wird die Mitsprache des Parlamentes und des Volkes die die rasche Einführung dieser neuen Steuer so unbedingt

gewahrt. Der Bundesrat amtet nämlich hier lediglich als aus- gefordert haben, sondern es waren Sie, es waren vor allem die

serordentlicher Gesetzgeber und hätte sich als solcher gros- Freisinnigen, die Kreise aus der Industrie, die hier so ge-

ser Zurückhaltung zu befleissen. Andernfalls schafft er mit sei- pushed haben, die immer gefordert haben, dass das mög-

ner Verordnung für den ordentlichen Gesetzgeber zweifellos lichst rasch geschehen solle. Wenn man ein anderes Verfah-

Präjudizien, was aufgrund der verfassungsmässigen Ordnung ren gewählt hätte, das ordentliche Gesetzgebungsverfahren,

Initiative parlementaire. Taxe sur la valeur ajoutée 2406 N 15 décembre 1994

so wäre es schlicht unmöglich gewesen, die Steuer in dieser Ich möchte dieses Gesetz erstens gar nicht sehen, und zwei-

Frist einzuführen. tens kann ich jetzt schon sagen, dass dieses Gesetz mit Si-

Der zweite Grund für dieses zweistufige Verfahren ist ganz klar. cherheit nicht mehrheitsfähig wäre, weder im Rat noch vor

Es ist nicht möglich, von vornherein ein ordentliches Gesetz zu dem Volk.

machen, sondern es ist unerlässlich, mit einem völlig neuen Diese rasche Einführung im Hauruck-Verfahren hat ihren

System Erfahrungen zu sammeln. Diese Erfahrungen kann Grund ganz klar in der Unzufriedenheit gewisser Kreise mit der

man besser sammeln, wenn man zuerst eine Verordnung er- Verordnung vom 22. Juni 1994 über die Mehrwertsteuer. Jetzt

lässt, die leichter geändert werden kann als ein Gesetz. sollen also diese Punkte, mit denen gewisse Kreise nicht

Ich möchte an dieser Stelle dem Finanzdepartement ein ganz zufrieden sind, auf dem Gesetzesweg korrigiert werden.

grosses Kompliment machen dafür, dass es in der Lage war, Unzufriedenheit ist eine schlechte Voraussetzung für ein gutes

diese Steuer innert dieser Frist einzuführen. Ich möchte Ihnen Gesetz!

sagen, es gibt andere Departemente, die dazu nicht in der Es ist schlicht unmöglich, mit dem vorgeschlagenen Verfah-

Lage gewesen wären. Wir haben nämlich - ich muss Sie daran ren eine derart komplexe, anspruchsvolle Gesetzgebungsar-

erinnern - ein durchaus vergleichbares Beispiel auch in die- beit innert nützlicher Frist zu leisten.

sem Jahr. Wir haben die Alpen-Initiative angenommen, und in Die Kommissionsminderheit beantragt Ihnen deshalb, der

der Alpen-Initiative ist ein sehr analoges Verfahren vorgese- parlamentarischen Initiative Dettling keine Folge zu geben

hen: Umsetzung der Verfassungsbestimmung auf Verord- und die Kommissionsmotion zu überweisen. Von dieser Kom-

nungsebene durch den Bundesrat Was hat das dort zustän- missionsmotion ist bisher noch kaum die Rede gewesen. Sie

dige Departement in der gleichen Zeit geleistet? Ein paar Stu- fordert nämlich - und das wird vom Bundesrat akzeptiert -,

dien, ein paar Absichtserklärungen, ein paar Interviews, und dass der Bundesrat innert drei Jahren, gerechnet vom 1. Ja-

damit hat es sich. nuar 1995 an, den eidgenössischen Räten einen Gesetzent-

Es ist völlig klar, dass nicht alle zufrieden sein können mit die- wurf vorlegt Dieses Verfahren betrachten wir als richtig und

ser neuen Verordnung des Bundesrates, natürlich vor allem korrekt

nicht diejenigen, die von dieser Steuer neu betroffen sind. Wir bitten Sie deshalb, der parlamentarischen Initiative Dett-

Dass sie nicht glücklich sind über diese Verordnung, das ling keine Folge zu geben und die Kommissionsmotion zu

leuchtet jedem ein, aber das ist kein Grund, jetzt ein Hauruck- überweisen.

Verfahren einzurichten.

Ich möchte noch einmal ganz klar betonen und auch Herrn Stucky Georg (R, ZG), Berichterstatter: Es istunzweckmässig,

Dettling antworten: Das Verfahren, das hier gewählt worden hier eine Debatte über den sachlichen Inhalt der jetzigen

ist, das ist absolut verfassungsmässig. Wir haben in Artikel 8 Mehrwertsteuer-Verordnung, so wie sie erlassen worden ist,

der Übergangsbestimmungen der Bundesverfassung haarge- zu führen. Diese Debatte haben wir zum Teil bereits im Okto-

nau dieses Verfahren aufgeschrieben, und dieses Verfahren ber geführt. Wir müssen allerdings feststellen, dass der Unmut

ist jetzt durchgeführt worden, absolut korrekt unter allen Titeln. im Volk über diese Verordnung ausserordentlich gross ist

Wenn wir also schon die Verfassungsmässigkeit diskutieren Zum Teil ist dies sicher darauf zurückzuführen, dass die Ein-

wollen, dann muss ich Ihnen sagen, dass Ihr Vorschlag, ein führung eines neuen Steuertypes immer zu Schwierigkeiten

Gesetz einführen zu wollen, bedeutend weniger verfassungs- führt Immerhin sind Sachfragen in einer Art gelöst worden, die

konform ist als das Verfahren, das hier abgelaufen ist Soviel schwerverständlich ist. Diesen Unmut kann man nicht einfach

zum formellen Teil. anstehen lassen. Das Parlament, von dem man immer wieder

Es gibt aber auch noch ein paar inhaltliche Bemerkungen, die fordert, es solle das Ohr beim Volk haben, muss reagieren. Al-

zu sagen ich mir nicht verkneifen kann. Es sind nämlich voll- lerdings - und das betone ich auch -: Man darf nicht über-

ständig widersprüchliche Vorstellungen, die Sie darüber ent- stürzt reagieren.

wickeln, was in dieses Gesetz hineingeschrieben werden soll. Im vorliegenden Fall können wir aber erstens feststellen, dass

Die Mehrheit der Kommission schlägt vor - Sie haben es auch wir Gesetzgeber sind und uns ohnehin mit dieser Gesetzge-

schon angedeutet, aber ich zitiere es -, dass «ein kurz gehalte- bung ausseinandersetzen müssen; zweitens, dass dem Volk

ner Erlass über die Grundfragen der Mehrwertsteuer bezüg- möglichst bald ein Gesetz über die Mehrwertsteuer zur An-

lich Steuersubjekt, Steuerobjekt, Vorsteuerabzug, Verfahrens- nahme respektive zur Ablehnung vorgelegt erhalten soll, es

recht, Haftungsrecht und Strafrecht» gemacht werden soll. So also die Chance haben soll, das fakultative Referendum zu er-

steht es im Kommissionsbericht auf Seite 6. Eine Subkommis- greifen - damit hätten wir auch bei den grundlegenden Aus-

sion soll nach dieser Vorstellung im ersten Halbjahr 1995 ei- führungsbestimmungen eine demokratische Absicherung der

nen Erlass vorschlagen. Mehrwertsteuer -; drittens - das halte ich für einen Punkt, der

Herr Dettling schlägt etwas Ähnliches vor, er spricht von einem uns zu denken geben soll - liegen Gutachten vor, die keines-

Einführungsgesetz. Herr Dettling ist Jurist, er weiss, dass es wegs auf die leichte Schulter genommen werden dürfen und

Einführungsgesetze nur auf Kantonsebene gibt, wenn Bun- die die Verfassungsmässigkeit der Verordnung in einigen

desgesetze auf Kantonsebene eingeführt werden sollen, z. B. Punkten in Frage stellen.

das Einführungsgesetz zum ZGB usw. Ein Einführungsgesetz Ich halte es in diesem Zusammenhang für eines Rechtsstaa-

müssen wir nicht machen, die Steuer ist nämlich eingeführt. tes unwürdig, dass man einfach, wie der Bundesrat das sagt,

Herr Dettling schlägt im Widerspruch dazu aber auch ein sehr die Betroffenen an das Bundesgericht verweist, wenn Unklar-

umfangreiches Gesetz vor. Ich zitiere seine Vorstellungen ge- heiten bestehen, und er nicht bereit ist, allenfalls die Verord-

mäss Seite 5 des Kommissionsberichtes, er hat sie nämlich nung zu ändern. Das ist ein Punkt, bei dem das Parlament ein-

hier gar nicht bekanntgegeben. Nur ein paar Stichworte: «Um- greifen muss, ganz abgesehen davon, dass wir das Bundes-

fang der Steuerpflicht (z. B. Organisation und Durchführung gericht nicht mit vielen weiteren Fällen überhäufen wollen.

von sportlichen Anlässen» - wahrlich kein Grundproblem - Die Frage stellt sich nun: Verfügen wir über genügend Erfah-

«tierärztliche Versorgung)» - auch nicht gerade im Zentrum rung, um eine solche Gesetzgebung vorzunehmen? Da muss

der Steuerpolitik -; «die Besteuerung von Gemeinwesen für ich auf ein Missverständnis hinweisen, das offenbar bei der

ihre hoheitlich erbrachten Leistungen; die Besteuerung von Minderheit im Zusammenhang mit der parlamentarischen In-

Verwaltungshonoraren; die Wahrung des Berufsgeheimnis- itiative Dettling herrscht: Die Doppelstufigkeit ist in der Verfas-

ses....; die problematische Spesenregelung; die Probleme sung klar festgelegt, was weder von Herrn Dettling - so, wie

der Gruppenbesteuerung ....»usw. Er will also ein äusserst de- ich ihn verstanden habe - noch von der Mehrheit bestritten

tailliertes Gesetz, das sich schliesslich in den Details verlieren wird. Es ist ganz klar, dass der Bundesrat zuerst eine Verord-

wird. nung erlassen musste und dass wir erst hinterher kommen.

Es geht noch weiter: In den Kommissionsberatungen hat sich Die Frage stellt sich folglich nur: Verfügen wir über genügend

ein Kommissionsmitglied - man darf die Namen hier nicht Erfahrung? Kennen wir die wunden Punkte, ja oder nein? Hier

nennen - zum Angebot verstiegen, es selber wäre in der Lage, glaube ich, dass wir sie weitgehend kennen.

innerhalb eines halben Jahres ein Mehrwertsteuergesetz vor- Ich kann noch einmal darauf verweisen, dass einige wunde

zuschlagen, das man locker einführen könnte. Punkte bereits von Gutachtern beurteilt worden sind, weitere

15. Dezember 1994 N 2407 Parlamentarische Initiative. Mehrwertsteuer

jetzt in den Branchen aufgezeigt werden, so dass wir glauben, née, en réponse à une question de M. Loeb François, il parlait

zumindest einen Teil davon mit einem Gesetz erfassen zu kön- encore d'un délai de dix ans. Ce calendrier est trop long aux

nen. Ich teile allerdings auch die Auffassung - ich möchte das yeux de la majorité de la commission. Celle-ci ne remet pas en

klar festhalten -, dass wir keine kasuistische Gesetzgebung cause la procédure voulue en 1993 par le Parlement et le peu-

machen können, dass es immer wieder offene Fragen geben ple, mais souhaite qu'il soit mis fin rapidement à l'insécurité ju-

wird, genau wie bei der Warenumsatzsteuer, die noch nach ridique qui pourrait en résulter. La majorité de la commission

Jahrzehnten auftauchen. Es wäre folglich ein Irrtum zu glau- vous propose un calendrier, que vous trouverez sous chiffre 4

ben, dass eine Gesetzgebung - wenn wir jetzt daran gingen - de son rapport et, en conséquence, vous demande de donner

so perfekt sein würde, dass es hinterher nicht zu Auseinander- suite à l'initiative parlementaire Dettling et de transmettre la

setzungen und zu Zweifeln käme. motion de la commission.

Aber eines können wir tun: die Vorstellungen, wie sie in der In-

itiative dargelegt sind, möglichst gut auffangen - mit einem Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal

Grunderlass, der dann in späteren Jahren allenfalls noch zu

ergänzen ist Damit habe ich auch gesagt, dass wir natürlich Für den Antrag der Mehrheit (Folge geben) stimmen:

auch das Vorgehen des Bundesrates, der uns eine Gesetzge- Votent pour la proposition de la majorité:

bung in drei Jahren verspricht, etwas in Zweifel ziehen. Denn Allenspach, Baumberger, Berger, Binder, Bircher Peter, Blo-

das würde ja heissen, dass er uns frühestens irgendwann im cher, Bonny, Borer Roland, Bortoluzzi, Bürgi, Cavadini

Jahre 1998 diesen Gesetzentwurf vorlegt, der vielleicht sogar Adriano, Cincera, Comby, Cornaz, David, Deiss, Dettling, Dre-

noch in die Vernehmlassung gehen muss. Bis das Parlament her, Eggly, Engler, Epiney, Eymann Christoph, Fehr, Fischer-

dann dieses Gesetz beraten hat, haben wir das Jahr 2000 er- Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-Sursee, Frey Walter,

reicht. Friderici Charles, Fritschi Oscar, Früh, Giezendanner, Giger,

Folglich - das möchte ich auch anfügen - ist es nicht ausge- Gobet, Graber, Grendelmeier, Gros Jean-Michel, Gysin, He-

schlossen, dass wir zuerst einmal eine Gesetzesgrundlage berlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Hildbrand, Iten Joseph,

machen, ein erstes Gesetz und dann später wieder zu einer Jaeger, Jäggi Paul, Jenni Peter, Kern, Kühne, Lepori Bonetti,

Revision schreiten müssen, wenn wir sehen, dass diese Leuba, Loeb François, Mamie, Maspoli, Mauch Rolf, Maurer,

Grundlage erweitert werden muss. Aber warum keine Gesetz- Meyer Theo, Miesch, Moser, Müller, Nabholz, Narbel, Neuen-

gebung in Stufen? Unsere Erfahrungen mit der Mehrwert- schwander, Perey, Philipona, Pidoux, Poncet, Raggenbass,

steuer werden wir derart um so besser einbauen können. Reimann Maximilian, Rohrbasser, Ruckstuhl, Rutishauser, Ry-

In diesem Sinne möchte ich Ihnen empfehlen, der Mehrheit chen, Schenk, Scherrer Jürg, Scherrer Werner, Scheurer

zuzustimmen. Rémy, Schmid Samuel, Schmidhalter, Schmied Walter, Seg-

müller, Seiler Hanspeter, Spoerry, Stalder, Stamm Luzi, Stef-

Gros Jean-Michel (L, GE), rapporteur: Un rapport écrit vous a fen, Steinegger, Steinemann, Steiner Rudolf, Stucky,

été remis, admirablement complété par M. Stucky, de sorte Tschopp, Tschuppert Karl, Verterli, Wanner, Wick, Wyss Wil-

qu'il n'y a plus grand-chose à ajouter, si ce n'est les quelques liam, Zwahlen, Zwygart (96)

réflexions suivantes.

Le Parlement et, après lui, peuple et cantons ont délibérément Für den Antrag der Minderheit (keine Folge geben) stimmen:

voulu confier au Conseil fédéral la tâche d'élaborer les disposi- Votent pour la proposition de la minorité:

tions d'exécution du mandat constitutionnel relatif à la TVA II Aguet, Bär, Baumann Stephanie, Bäumlin, Béguelin, Boden-

était important, en effet, que celle-ci entre en vigueur rapide- mann, Borei François, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter, Eg-

ment, car le risque existait que l'incertitude des entreprises, genberger, Fankhauser, von Feiten, Goll, Gonseth, Haering

vis-à-vis notamment des investissements à consentir, retarde Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Herczog, Hollenstein, Hu-

la reprise économique tant attendue. bacher, Jeanprêtre, Jöri, Keller Anton, Ledergerber, Leemann,

Il ne faut pas voir dès lors, dans la volonté de la majorité de la Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Marti Wer-

commission de donner suite à l'initiative parlementaire Dett- ner, Matthey, Meier Hans, Misteli, Nebiker, Ostermann,

ling, un quelconque revirement par rapport à sa décision anté- Schmid Peter, Seiler Rolf, Strahm Rudolf, Tschäppät Alexan-

rieure. Nous maintenons que la solution choisie était judi- der, Vollmer.Zbinden (41)

cieuse.

L'ordonnance d'application, dont l'entrée en vigueur est pré- Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:

vue pour le 1 er janvier prochain, a certes donné lieu à de multi- Bugnon, Züger (2)

ples débats dans ce Parlement Vous trouvez d'ailleurs, en

page 3 du rapport de la commission, la liste des interventions Abwesend sind - Sont absents:

suscitées par la publication des décisions du Conseil fédéral. Aregger, Aubry, Baumann Ruedi, Bezzola, Bischof, Blatter,

La plupart d'entre elles ont été discutées lors de notre session Borradori, BrüggerCyrill, Brunner Christiane, Bühler Simeon,

d'automne. Bühlmann, Bührer Gerald, Caccia, Camponovo, Chevallaz,

Force est de constater cependant que l'initiative parlementaire Columberg, Couchepin, Danuser, Darbellay, de Dardel, Die-

Dettling n'est pas une manifestation de mauvaise humeur de ner, Dormann, Ducret, Dünki, Duvoisin, Fasel, Grass Andreas,

plus, mais qu'elle s'en tient à des principes généraux de sépa- Grossenbacher, Hari, Hess Peter, Keller Rudolf, Leu Josef,

ration des pouvoirs, puisqu'elle a été déposée le 17 décembre Maitre, Mauch Ursula, Meier Samuel, Mühlemann, Oehler,

1993, soit trois semaines après le vote populaire. C'est donc Pini, Rechsteiner, Robert, Ruf, Ruffy, Sandoz, Savary, Schni-

sans remettre en cause la solution transitoire de l'ordonnance der, Schweingruber, Sieber, Singeisen, Spielmann, Stamm

que M. Dettling a manifesté la volonté que l'on ne tarde pas Judith, Steiger Hans, Suter, Theubet, Thür, Weder Hansjürg,

trop à remettre les choses en ordre, si j'ose dire, à savoir que la Weyeneth, Wiederkehr, Wittenwiler, Ziegler Jean, Zisyadis (60)

législation d'application est du ressort du Parlement et que ce-

lui-ci doit se mettre au travail dans les plus brefs délais. Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:

La majorité de la commission a toutefois estimé qu'une cer- Frey Claude (1)

taine insécurité régnait dans la population, à la veille de l'en-

trée en vigueur du nouveau régime financier, particulièrement

dans les milieux nouvellement concernés par l'impôt indirect.

Le risque est sérieux de voir le Tribunal fédéral saisi de plu-

sieurs recours concernant la constitutionnalité de certaines

dispositions de l'ordonnance. La majorité de la commission

ne souhaite pas que cette situation se prolonge trop long-

temps; elle souhaite qu'une loi soit prochainement proposée.

Les déclarations faites jusqu'à maintenant par le Conseil fédé-

ral ne répondaient pas à ce voeu ; au mois de mars de cette an-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Dettling) Bundesgesetz über die Mehrwertsteuer

Initiative parlementaire (Dettling) Taxe sur la valeur ajoutée. Loi fédérale

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.461

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 15.12.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 2401-2407

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Ref. No 20 024 928

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