Parliamentary Initiative on Regional Job Support Centers Rejected

Initiative parlementaire. Chômage de longue durée 1728 N 5 octobre 1994

tution de réserves et entraînent, par là même, un report d'im- Art. 2

pôts. En 1978, les taux d'amortissement ont été augmentés Zugang zu den Unterstützungszentren

d'un tiers pour l'impôt fédéral direct, et la grande majorité des 1. Die Unterstützungszentren dienen vornehmlich Arbeitslo-

cantons avaient alors repris cette réglementation. sen, die keinen Anspruch auf Taggelder der Arbeitslosenversi-

En dernier lieu, la solution proposée par le motionnaire ne cherung haben oder deren Anspruchsberechtigung in kurzer

trouve pas sa place dans le cadre de la loi sur l'assurance-chô- Frist erlischt.

mage, mais seulement dans le cadre des lois fiscales corres- 2. Nach Absprache mit dem Arbeitsamt verpflichten sich die

pondantes. Interessenten, am Programm des Unterstützungszentrums so

lange teilzunehmen, bis sie wieder ins Erwerbsleben einge-

Antrag der Kommission gliedert werden oder bis sie gemäss Artikel 27 Avig Anspruch

Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion als Postulat auf Entschädigungen der Arbeitslosenversicherungskasse

zu überweisen. geltend machen können.

3. Die Interessenten schliessen mit dem Organisator einen

Proposition de la commission entsprechenden Vertrag ab.

A l'unanimité, la commission propose de transmettre la mo- Art. 3

tion sous forme de postulat Entschädigungen

1. Teilnehmer, die keinen Anspruch auf Entschädigungen der

Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat Arbeitslosenversicherungskasse haben, werden während der

ganzen Dauer des Ausbildungs- oder des Beschäftigungspro-

gramms vom Arbeitsamt entschädigt

2. Ausgesteuerte Teilnehmer erhalten eine Entschädigung,

die ihren bisherigen Taggeldern entspricht

3. Teilnehmer, die nach ihrer Lehre keine Arbeit finden oder

#ST# 93.446 die gemäss Artikel 14 Avig von der Erfüllung der Beitragszeit

befreit sind, werden gleich entschädigt wie ausgesteuerte Teil-

Parlamentarische Initiative nehmer.

(sozialdemokratische Fraktion) 4. Die Entschädigungen gelten als versicherter Verdienst im

Bekämpfung Sinne von Artikel 23 Avig; nach einer Teilnahme von sechs

der Langzeitarbeitslosigkeit. Monaten am Beschäftigungsprogramm berechtigen sie zu

Dringlicher Bundesbeschluss Entschädigungen der Arbeitslosenversicherung gemäss Arti-

kel 8ff. Avig.

Initiative parlementaire Art. 4

(groupe socialiste) Ausbildungsprogramm

Lutte efficace contre le chômage 1. Das Ausbildungsprogramm muss es dem Teilnehmer ge-

de longue durée. statten, seine berufliche Situation zu beurteilen und seine Po-

Arrêté fédéral urgent sition auf dem Arbeitsmarkt angemessen zu bestimmen.

2. Es wird der persönlichen Situation des Teilnehmers ange-

Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN passtund kann vorodergleichzeitigmiteinem Beschäftigungs-

programm (gemeinnützige Arbeit) durchgeführt werden.

Art. 5

Beratungsprogramm

Die Beratungsstelle bietet den Stellensuchenden angemes-

Wortlaut der Initiative vom 5. Oktober 1993 sene, individuelle und zielgerichtete Hilfe. Sie organisiert zu-

Je länger Arbeitslose auf Stellensuche sind, desto kleiner ist dem öffentliche Informationsveranstaltungen.

ihre Chance, wieder eine Arbeitsstelle zu finden, und es be- Art. 6

steht die Gefahr, dass sie «ausgesteuert» und zu Fürsorgefäl- Beschäftigungsprogramm «Gemeinnützige Arbeit»

len werden. 150 Ausgesteuerte können für eine mittelgrosse 1. Das Beschäftigungsprogramm «Gemeinnützige Arbeit»

Gemeinde eine Belastung bedeuten, die sie in grösste dauert mindestens sechs Monate. Es gestattet den Teilneh-

Schwierigkeiten bringt (in diesem Sinn äusserte sich der mern, ihre berufliche Qualifikation zu erhalten und nötigenfalls

Vorsteher der öffentlichen Fürsorge der Gemeinde Arbon im eine Umschulung oder eine zusätzliche Ausbildung zu absol-

«St Galler Tagblatt» vom 18. September 1993). vieren.

Aus der explosionsartigen Zunahme der Arbeitslosigkeit lässt 2. Die Unterstützungszentren schaffen für Arbeitslose ein Netz

sich erklären, weshalb unsere Strukturen, die zur Bekämpfung von Arbeitsplätzen in öffentlichen Institutionen oder in Projek-

dieses Übels geschaffen wurden, in der aktuellen Situation so ten im Dienste der Gemeinschaft

unzureichend sind. Da man andererseits annimmt, dass die Art. 7

schweizerische Wirtschaft wohl nie mehr eine Arbeitslosen- Organisation

quote um 1 Prozent haben wird, sollten die geeigneten Mass- 1. Nach Richtlinien des Bundes und des Kantons schafft die

nahmen zur Unterstützung der Arbeitslosen getroffen werden. Gemeinde entweder ein Unterstützungszentrum mit der Be-

Wir schlagen einen dringlichen Bundesbeschluss mit folgen- zeichnung «Gemeindeunterstützungszentrum für Arbeits-

dem Wortlaut vor: lose» oder, in Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden, ein

Art.1 «Regionales Unterstützungszentrum für Arbeitslose».

Grundsatz 2. Die Verantwortlichen eines Unterstützungszentrums beru-

1. Der Bund fördert die Wiedereingliederung der Langzeitar- fen mehrmals jährlich einen «Supervisionsrat» ein, dessen Mit-

beitslosen, namentlich der Ausgesteuerten, ins Erwerbsleben glieder den lokalen oder regionalen Kreisen der Wirtschafts-

und finanziert geeignete regionale Beratungs-, Ausbildungs- förderung, der Gewerkschaften und der Arbeitgeberorganisa-

und Beschäftigungsprogramme. tionen sowie der Erwachsenenbildung angehören.

2. Die Kantone regeln die Schaffung von regionalen und kom- 3. Die Unterstützungszentren sind bestrebt, unter einem Dach

munalen Unterstützungszentren für Arbeitslose. Diese Zen- alle für die Arbeitslosen wichtigen Dienstleistungen zu verei-

tren sollen vor allem den Bedürfnissen der arbeitslosen nen: Beratung, Ausbildung sowie Organisation von Kursen

Frauen und Jugendlichen sowie der älteren und der ausländi- und gemeinnützigen Arbeiten.

schen Arbeitslosen entsprechen. Die Kantone beteiligen sich 4. Die Gemeinde unterbreitet ihr Projekt vor dessen Ausfüh-

in angemessener Weise an der Finanzierung. rung dem zuständigen kantonalen Amt; gleichzeitig legt sie

3. Die Arbeitslosenversicherungskasse übernimmt die Pro- das Budget für den Betrieb des Unterstützungszentrums, für

grammkosten der Zentren abzüglich der angemessenen Be- die Durchführung der Programme und für die Entschädigung

teiligung von Kanton und Gemeinde. der Teilnehmer nach Artikel 3 vor.

5. Oktober 1994 N 1729 Parlamentarische Initiative. Langzeitarbeitslosigkeit

5. Die Kantone legen die Akten vor der Ausführung der Pro- permettre de se positionner de manière adéquate sur le mar-

jekte dem Biga zur Genehmigung vor. ché du travail.

Schlussbestimmungen 2. Il doit être modulé en fonction de la situation personnelle du

1. Dieser Beschluss tritt unmittelbar nach Genehmigung participant et peut être entrepris avant ou en parallèle avec un

durch die Bundesversammlung in Kraft In den zwei Monaten programme d'occupation et d'utilité publique.

nach Inkrafttreten erlässt der Bundesrat die notwendigen Aus- Art. 5

führungsbestimmungen. Programme conseil

2. Dieser Beschluss gilt für zwei Jahre. L'office de conseil soutient de manière appropriée, indivi-

duelle et ciblée les personnes en recherche d'emploi. Il met

Texte de l'initiative du 5 octobre 1993 sur pied en outre des séances d'information publiques.

Plus les chômeurs restent longtemps à la recherche d'un em- Art. 6

ploi, plus minces sont leurs chances de se réinsérer dans le Programme d'occupation et d'utilité publique

marché du travail. Malheureusement, les risques sont grands 1. Le programme d'occupation et d'utilité publique dure au

de les retrouver en fin de droits et à la charge de l'assistance moins six mois. Il permet aux participants de maintenir leur

publique. Pour des communes de moyenne importance, qualification professionnelle et, au besoin, de se recycler ou

150 personnes en fin de droits peuvent signifier de graves diffi- d'acquérir une nouvelle formation.

cultés (le responsable de l'assistance publique de la com- 2. Les centres d'appui créent un réseau planifié de places de

mune d'Arbon s'exprimait dans ce sens dans le «St. Galler travail pour les sans-emploi dans les institutions publiques ou

Tagblatt» du 18 septembre 1993). d'utilité publique.

La soudaineté de l'explosion du chômage explique la difficulté Art. 7

d'adaptation de nos structures visant à combattre ce fléau. Organisation

D'autre part, avec l'assurance que l'économie suisse ne 1. La commune met sur pied, sur la base des directives de la

retrouvera, hélas, jamais un taux de chômage avoisinant Confédération et du canton, un centre d'appui appelé «centre

1 pour cent, il convient de mettre en place des moyens adé- d'appui communal pour sans-emploi» ou, en collaboration

quats pour aider les sans-emploi. avec d'autres communes, un «centre d'appui régional pour

L'arrêté fédéral proposé a la teneur suivante: sans-emploi».

Art. 1 2. Les responsables d'un centre d'appui réunissent plusieurs

Principe fois par année un «conseil de supervision» qui regroupe les

1. La Confédération encourage la réintégration sur le marché partenaires locaux ou régionaux intéressés au développe-

du travail des chômeurs de longue durée - en particulier ceux ment économique, à la défense des intérêts syndicaux et pa-

en fin de droits - et finance des programmes régionaux adap- tronaux, à la formation permanente des adultes.

tés de conseil, de formation et d'occupation. 3. Ces centres d'appui s'efforcent de regrouper sous un

2. Les cantons règlent la création de centres d'appui régio- même toit tous les services utiles aux chômeurs: le conseil, la

naux et communaux pour les sans-emploi, destinés avant tout formation, l'organisation des cours et des chantiers d'occupa-

à répondre aux besoins des femmes sans emploi, des jeunes, tion et d'utilité publique.

des sans-emploi âgés et des étrangers. Ils participent au finan- 4. La commune présente le projet, accompagné du budget

cement d'une manière appropriée. pour l'organisation du centre d'appui, pour la conduite des

3. La caisse de l'assurance-chômage prend en charge les programmes et les dédommagements aux participants

coûts des programmes des centres d'appui, après déduction conformément à l'article 3, à l'office cantonal compétent avant

des participations cantonale et communale appropriées. le début du projet.

Art. 2 5. Les cantons transmettent les dossiers avant le début des

Accès aux centres d'appui projets pour approbation à l'Ofiamt

1. Les personnes en recherche d'emploi qui n'ont pas droit Dispositions finales

aux indemnités journalières de l'assurance-chômage ou qui, 1. Cet arrêté entre en vigueur immédiatement après son adop-

dans un avenir proche, n'y auront plus droit, ont en priorité ac- tion par l'Assemblée fédérale. Le Conseil fédéral édicté dans

cès aux centres d'appui. les deux mois suivant l'entrée en vigueur les dispositions

2. Après discussion avec l'office du travail, ces personnes d'exécution nécessaires.

s'obligent à prendre part au programme du centre d'appui 2. La validité de l'arrêté est limitée à deux ans.

jusqu'à ce qu'elles soient réintégrées sur le marché du travail

ou jusqu'à ce que leur droit aux prestations de la caisse de l'as- Sprecher - Porte-parole: Aguet

surance-chômage soit assuré selon l'article 27 Laci.

3. Ces personnes concluent dans ce sens un contrat avec l'or- Schriftliche Begründung

ganisateur. Als noch Hochkonjunktur herrschte, hat man in einigen Ge-

Art. 3 meinden wohlweislich Rückstellungen für allfällige Krisenzei-

Dédommagement ten gemacht Dies war beispielsweise in Vevey der Fall, wel-

1. Les participants qui n'ont pas droit à l'indemnité de la caisse ches mit seinen Nachbargemeinden La Tour-de-Peilz und

de l'assurance-chômage reçoivent pendant toute la durée du Montreux das Zentrum «CFT Riviera» eröffnen konnte. Die mei-

programme de formation ou d'occupation un dédommage- sten Gemeinden sind jedoch schlecht vorbereitet, um solche

ment de l'office du travail. Zusatzaufgaben zu übernehmen. Oft sind sie überfordert. Im

2. Les participants en fin de droits reçoivent un dédommage- allgemeinen fehlt es ihnen am Know-how und an den nötigen

ment égal aux indemnités journalières qu'ils touchaient aupa- finanziellen Mitteln.

ravant Das SAH hat zusammen mit dem Biga das Konzept «Regio-

3. Les participants qui se retrouvent sans travail après leur ap- nale Unterstützungszentren für Arbeitslose» ausgearbeitet In

prentissage ou qui sont libérés des conditions relatives à la den Gemeinden scheitert die Verwirklichung solcher Projekte

période de cotisation selon l'article 14 Laci sont placés au ni- leider an den fehlenden finanziellen Mitteln. Und zwar haben

veau du dédommagement sur pied d'égalité avec les partici- im allgemeinen gerade die Gemeinden, die von der Arbeitslo-

pants en fin de droits. sigkeit am meisten betroffen sind und daher am dringendsten

4. Ce dédommagement vaut comme gain assuré au sens de handeln müssten, keine Mittel zur Schaffung solcher Zentren.

l'article 23 Laci et donne droit, après une participation de six Die individuellen und sozialen Kosten, die das vorzeitige Aus-

mois au programme d'occupation, à l'indemnité de l'assu- scheiden arbeitsfähiger Leute aus dem Erwerbsleben mit sich

rance-chômage selon les articles 8ss. Laci. bringt, sind letztlich wesentlich höher als jene, die durch die

Art. 4 Bereitstellung von Mitteln zur Verhinderung solch einer drama-

Programme formation tischen Situation entstehen. Bund, Kantone und Gemeinden

1. Le programme formation doit permettre une évaluation müssen deshalb gemeinsam Projekte finanzieren, die verhin-

complète de la situation professionnelle du participant et lui dern, dass Arbeitslose bis zur Aussteuerung ohne Arbeit blei-

Initiative parlementaire. Chômage des femmes 1730 N 5 octobre 1994

ben, oder die es den bereits Ausgesteuerten - besonders den de la situation professionnelle du participant et lui permettre

Frauen - ermöglichen, wieder Arbeit zu finden. de se positionner de manière adéquate sur le marché du tra-

Die Bundesverfassung verpflichtet den Bund, die allgemeine vail, »(art 4 al. 1er). «Il doit être modulé en fonction de la situa-

Wohlfahrt zu fördern und die Arbeitslosigkeit zu verhüten und tion personnelle du participant....»(art 4 al. 2).

zu bekämpfen. Gestützt auf die Artikel 2, 31quinquies sowie Voilà un certain nombre de propositions qui ont trouvé grâce

34novies Absatz 3 der Bundesverfassung und auf Artikel 21- devant votre commission et devant notre Conseil. Nous som-

bis des Geschäftsverkehrsgesetzes beantragt die sozialde- mes donc très heureux que les profondes modifications ap-

mokratische Fraktion die Annahme eines dringlichen Bundes- portées par notre commission et par les décisions qui vien-

beschlusses, der den Kantonen die Aufgabe überträgt, in den nent d'être prises aient été exactement dans le sens de notre

Jahren 1994 bis 1996 Projekte zugunsten der ausgesteuerten initiative.

Arbeitslosen zu fördern; diese Projekte sollen vom Bund mitfi- Dès lors, il paraît judicieux au groupe socialiste, après la pro-

nanziert werden. fonde mutation que vient de subir la loi sur l'assurance-chô-

mage, de retirer cette initiative.

Développement par écrit

Quelques communes ont eu la sagesse de créer, au temps de Zurückgezogen - Retiré

la prospérité, des fonds utiles en cas de crise. C'est notam-

ment le cas de Vevey qui a pu mettre sur pied, avec ses voisi-

nes La Tour-de-Peilz et Montreux, un centre intitulé «CFT Ri-

viera». Dans leur grande majorité, les communes sont mal pré-

parées pour faire face à cette charge supplémentaire. Elles

sont souvent dépassées. En règle générale, il leur manque

tout le savoir-faire nécessaire et les moyens financiers. #ST# 93.438

L'Oseo, avec le soutien de l'Ofiamt, a mis sur pied un concept

de «centres d'appui régionaux pour les chômeurs». La réalisa- Parlamentarische Initiative

tion de tels projets dans les communes est malheureusement (sozialdemokratische Fraktion)

empêchée par le manque de moyens financiers. Ce sont gé- Frauenarbeitslosigkeit.

néralement les communes les plus touchées par le chômage, Rahmenkredit

et où il serait donc indispensable d'intervenir, qui n'ont pas les

moyens de mettre sur pied ces centres d'appui. Initiative parlementaire

Le coût individuel et social d'une exclusion prématurée de per- (groupe socialiste)

sonnes toujours en mesure de travailler est finalement sensi- Chômage des femmes.

blement plus élevé que celui engendré par la mise en oeuvre Crédit-cadre

de moyens visant à empêcher cette situation dramatique.

C'est pourquoi la mise en oeuvre de projets destinés à empê- Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, ait 68 RCN

cher l'arrivée en fin de droits, et à permettre à ceux qui y sont

déjà - en particulier les femmes - de retrouver du travail, doit

être assurée par un financement adapté à la fois de la part de la

Confédération, des cantons et des communes.

La Constitution fédérale oblige la Confédération à accroître la Wortlaut der Initiative vom 14. Juni 1993

prospérité commune et à prévenir et combattre le chômage. Die sozialdemokratische Fraktion fordert einen dringlichen

Vu les articles 2,31 quinquies, 34novies alinéa 3 de la Constitu- Bundesbeschluss, welcher für die Jahre 1994 bis 1996 die

tion fédérale et l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre les Grundlage zur Gewährung eines Rahmenkredites bietet, der

conseils, le groupe socialiste demande l'adoption d'un arrêté zugunsten von kantonalen, kommunalen und weiteren gegen

fédéral urgent par lequel les cantons ont le devoir de promou- die Frauenarbeitslosigkeit gerichteten Projekten auszuschöp-

voir des projets en faveur des chômeurs en fin de droits pour fen ist, somit auch für jene des Bundes.

les années 1994 à 1996, la Confédération cofinançant ces pro- Der dringliche Bundesbeschluss lautet wie folgt:

jets. Art. 1

Der Bund stellt für die Jahre 1994 bis 1996 einen Rahmenkre-

Aguet Pierre (S, VD): «Plus les chômeurs restent longtemps à dit von gesamthaft 200 Millionen Franken bereit, um die von

la recherche d'un emploi, plus minces sont leurs chances de Gemeinden, Kantonen, Bund und anderen Institutionen -

se réinsérer dans le marché du travail. Le coût individuel et so- auch in ihrer Funktion als Arbeitgeberinnen und Arbeitgeber-

cial d'une exclusion prématurée de personnes toujours en initiierten Massnahmen zur Vorbeugung und Bekämpfung der

mesure de travailler est finalement sensiblement plus élevé Frauenarbeitslosigkeit mitzufinanzieren.

que celui engendré par la mise en oeuvre de moyens visant à M. 2

empêcher cette situation dramatique. » Finanziell unterstützt werden unter anderem:

C'est ce que nous disions en développant l'initiative parlemen- -frauenspezifische Beschäftigungs- und Bildungspro-

taire dont il est question ici. Elle a été déposée le 5 octobre gramme;

1993. Pour sortir vite des difficultés financières, des insuffisan- - Projekte, die konkret auf die Beratung, Schulung und/oder

ces de l'assurance-chômage, des insuffisances aussi du pro- Anstellung von Wiedereinsteigerinnen und arbeitslosen

jet présenté par le Conseil fédéral et des décisions du Conseil Frauen ausgerichtet sind;

des Etats, le groupe socialiste proposait à cette date l'adop- - Stipendierung von Zweitausbildungen von erwerbslosen

tion d'un arrêté fédéral urgent entièrement rédigé. Frauen;

Parmi les sept articles plus les dispositions finales que nous - Projekte zur Förderung der selbständigen Erwerbstätigkeit

proposions, je retiens les points suivants: «La Confédération von Frauen, zum Beispiel durch eine Investitionsrisiko-

encourage la réintégration sur le marché du travail....» garantie;

(art. 1er al. 1er).«Les cantons règlent la création de centres - betriebliche Projekte zur Erhaltung oder Schaffung von Teil-

d'appui régionaux et communaux ....»(art. lerai. 2). «Les per- zeitstellen für Frauen, die sozial- und arbeitsrechtlich Vollzeit-

sonnes en recherche d'emploi qui n'ont pas droit aux indemni- stellen gleichgestellt sind;

tés journalières de l'assurance-chômage ou qui, dans un ave- - Projekte zur Erweiterung des Angebotes an familienexterner

nir proche, n'y auront plus droit, ont en priorité accès aux cen- Kinderbetreuung.

tres d'appui.» (art 2 al. 1). «Après discussion avec l'office du Art. 3

travail, ces personnes s'obligent à prendre part au programme Der Beitragssatz beträgt 10 bis 25 Prozent der gesamten Pro-

du centre d'appui....» (art 2 al. 2). «Ces personnes concluent jektkosten.

dans ce sens un contrat avec l'organisateur.» (art 2 al. 3). «Le Die Bundesbeiträge werden ausbezahlt, sobald die Projekte

programme formation doit permettre une évaluation complète ausführungsbereit sind.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (sozialdemokratische Fraktion) Bekämpfung der

Langzeitarbeitslosigkeit. Dringlicher Bundesbeschluss

Initiative parlementaire (groupe socialiste) Lutte efficace contre le chômage de longue

durée. Arrêté fédéral urgent

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.446

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1994 - 08:40

Date

Data

Seite 1728-1730

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Ref. No 20 024 511

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