Agricultural Policy Reform and Initiative Withdrawal

Initiative parlementaire. Agriculture dynamique 1302 N 19 septembre 1994

sen, zumal es der Bundesrat ja auch entgegennehmen will. David Eugen (C, SG) présente au nom de la Commission de

Ich denke, auch er wird in bezug auf die Bundesfinanzen so- l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit suivant

viel Verantwortungsgefühl haben, dass er weiss, was er (complément au premier rapport, BO 1993 N 2138):

macht

Considérations de la commission

Theubet Gabriel (C, JU), rapporteur: La Commission de l'éco- Décision du Conseil national du 1er décembre 1993

nomie et des redevances entend par ce postulat assurer l'atté- Le Conseil a renvoyé l'objet 92.070 «Agriculture. Initiatives po-

nuation des conséquences négatives du Gatt pour les reve- pulaires» en commission avec mandat d'assurer le finance-

nus agricoles. ment des paiements directs et d'élaborer un projet pondéré

Aux termes de ce postulat, le Conseil fédéral devrait veiller à ce qui mette en évidence les répercussions financières sur notre

que les ressources libérées du fait de la baisse des droits de économie et notre agriculture. Suite à cette décision, il a été

douane et de la diminution des subventions aux exportations contraint de prolonger d'un an le délai pour l'initiative popu-

soient toujours affectées à l'agriculture ou soient transformées laire «pour une agriculture paysanne compétitive et respec-

en paiements directs. Il faut voir là un acte de solidarité envers tueuse de l'environnement».

un secteur qui sera particulièrement touché par le Gatt Le Conseil a également renvoyé le traitement de l'initiative par-

II est vrai que la commission a émis quelques réserves concer- lementaire Rychen sur demande de ce dernier. En effet, l'au-

nant les conséquences financières de ce postulat C'est pour- teur de l'initiative a proposé que celle-ci soit maintenue

quoi elle a demandé à être informée de manière plus précise jusqu'à ce que le Parlement ait pris une décision claire relative

par le Département fédéral de l'économie publique à ce sujet à un nouvel article constitutionnel sur l'agriculture.

La réponse qui nous est parvenue aujourd'hui est de nature à Délibérations de la CER-CN du 15 août 1994

lever les réticences manifestées, et je vous demande, au nom La discussion du financement des paiements directs ayant été

de la commission, d'accepter ce postulat réglée, la commission maintient, sans discussion, sa proposi-

tion de ne pas donner suite à cette initiative.

Abstimmung - Vote

Für Überweisung des Postulates 81 Stimmen Antrag der Kommission

Dagegen 33 Stimmen Die Kommission beantragt mit 14 gegen 0 Stimmen, der Initia-

tive keine Folge zu geben.

Proposition de la commission

La commission propose, par 14 voix sans opposition, de ne

pas donner suite à l'initiative.

#ST# 92.424 Angenommen -Adopté

Parlamentarische Initiative

(Rychen)

Neue Verfassungsgrundlage

für die Landwirtschaft #ST# 93.444

Initiative parlementaire Parlamentarische Initiative

(Rychen) (Engler)

Article constitutionnel Förderung

sur l'agriculture einer dynamischen Landwirtschaft

Fortsetzung - Suite Initiative parlementaire

(Engler)

Siehe Jahrgang 1993, Seite 2137 - Voir année 1993, page 2137 Encouragement

Kategorie V, Art 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN d'une agriculture dynamique

Kategorie V, Art. 68 GRN - Catégorie V, art 68 RCN

Daw'd Eugen (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommission

für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden schriftlichen

Bericht (Ergänzung zum ersten Bericht, AB 1993 N 2137): Wortlaut der Initiative vom 30. September 1993

Die Ausrichtung der Landwirtschaft auf die neuen Anforderun-

Erwägungen der Kommission gen des Marktes sowie auf die Sicherung und den Gewinn von

Beschluss des Nationalrates vom 1. Dezember 1993 Exportmärkten verlangt eine Anpassung der Strukturen. Diese

Der Nationalrat hat das Geschäft 92.070 «Landwirtschaft Anpassung muss begleitet werden, damit kontraproduktive

Volksinitiativen» an die Kommission zurückgewiesen mit dem Fehlentwicklungen vermieden werden können. Wir verlangen

Auftrag, die Finanzierung der Direktzahlungen zu regeln und dazu, in der Form einer allgemeinen Anregung, einen Bundes-

eine ausgewogene Vorlage auszuarbeiten, die die finanziellen beschluss zur Förderung einer dynamischen Landwirtschaft

Auswirkungen auf unsere Wirtschaft und Landwirtschaft auf- Der Bundesbeschluss soll folgenden Inhalt haben:

zeigt Infolge dieses Beschlusses musste er die Frist für die 1. Anerkennung der EG-Produktvorschriften bei landwirt-

Volksinitiative «für eine umweltgerechte und leistungsfähige schaftlichen Produktionsmitteln

bäuerliche Landwirtschaft» um ein Jahr verlängern. Ein ansehnlicher Teil landwirtschaftlicher Produktionsmittel

Der Rat hat auch die Behandlung der parlamentarischen Initia- wird importiert Eine Anerkennung der Produktvorschriften der

tive Rychen auf Antrag des Initianten verschoben, der bean- EG hätte eine rasche produktionskostensenkende Wirkung.

tragt hatte, die Initiative aufrechtzuerhalten, bis das Parlament Zudem könnten einige staatliche Prüfverfahren eingespart

einen klaren Entscheid zum neuen Verfassungsartikel über werden.

die Landwirtschaft gefasst habe. 2. Ausrichten der Marktordnungen auf die Erfordernisse offe-

Beratungen derWAK-NR vom 15. August 1994 ner Märkte

Da die Frage der Finanzierung der Direktzahlungen geregelt Die offeneren Märkte und das Ziel, Marktanteile zu sichern

ist, hält die Kommission ohne weitere Diskussion an ihrem An- oder auch auszuweiten, erfordern eine Revision der gelten-

trag fest, dieser Initiative keine Folge zu geben. den Marktordnungen (insbesondere Michmarktordnungen,

19. September 1994 N 1303 Parlamentarische Initiative. Dynamische Landwirtschaft

Fleisch- und Getreidemarktordnung). Die Revisionen sollen Texfe de l'initiative du 30 septembre 1993

offensives Marktverhalten unterstützen, aber auch eine Mono- Si l'on veut que l'agriculture s'oriente vers les nouvelles exi-

polisierung zu Lasten der ländlichen Wirtschaftsstrukturen ver- gences du marché et qu'elle s'assure des marchés d'exporta-

hindern. Denn der Markt für die wenig differenzierbaren Agrar- tion ou en gagne de nouveaux, il faut qu'elle adapte ses struc-

güter unterliegt einem starken Konzentrationsdruck. tures. Cette adaptation doit être encouragée afin que l'on

3. Finanzierung der Direktzahlungen puisse éviter des erreurs contre-productives. Nous deman-

Die Finanzierung der Direktzahlungen nach den Artikeln 31 a dons à cet égard, sous la forme d'une initiative conçue en ter-

und 31 b muss mit fünfjährigen Rahmenkreditverpflichtungen mes généraux, que soit élaboré un projet d'arrêté fédéral vi-

sichergestellt werden. Der erste Rahmenkredit soll die Finan- sant à encourager une agriculture dynamique. Cet arrêté por-

zierung der Direktzahlungen in den Jahren 1994 bis 1998 tera sur les points suivants:

sicherstellen. 1. Reconnaissance des dispositions de la CE sur les produits

4. Ausgleich von Wettbewerbsnachteilen aus Massnahmen s'agissant des moyens de production agricole

zum Schütze der Umwelt Une part importante des moyens de production agricole est

Die Nutzung der Kulturlandschaft ist standortgebunden. importée. La reconnaissance des dispositions de la CE sur les

Agrargüter können aber weltweit gehandelt werden. Massnah- produits entraînerait une baisse rapide des coûts de produc-

men zum Schütze der Umwelt sind nach den spezifischen Be- tion. Cela permettrait en outre d'épargner un certain nombre

dürfnissen eines Landes auszurichten. Sie schränken in der de contrôles de l'Etat

Regel die Anwendung von gewinnmaximierenden Produk- 2. Adaptation des réglementations du marché aux exigences

tionstechniken ein und haben somit eine teurere Produktion découlant de la libéralisation

zur Folge. Bei offeneren Grenzen entstehen dadurch standort- Du fait de l'ouverture des marchés et en vue d'assurer à l'agri-

gebundene Wettbewerbsnachteile für die landwirtschaftliche culture des parts de marché ou de lui permettre d'en gagner

Produktion. Durch Importe von billigeren Agrargütern kann de nouvelles, il faut réviser les réglementations en vigueur

somit das agrarpolitische Ziel der nachhaltigen Nutzung und (celles notamment concernant le marché des produits laitiers,

Riege unserer natürlichen Lebensgrundlagen untergraben de la viande et des céréales). Les révisions doivent encoura-

werden. Der Ausgleich aller standortgebundenen Wettbe- ger un comportement offensif sur le marché, mais aussi empê-

werbsnachteile der schweizerischen Landwirtschaft über Di- cher une monopolisation au détriment des structures écono-

rektzahlungen wird rasch an die Grenzen der finanzpoliti- miques rurales. Le marché des produits agricoles pour les-

schen Möglichkeiten des Bundes und auch an Grenzen der quels l'offre est rigide subit en effet une forte pression due à la

politischen Akzeptanz kommen. Unter der Beachtung der ge- concentration.

ringsten Wohlstandsverluste muss der Bund ergänzend zu 3. Financement des paiements directs

den Direktzahlungen zum Ausgleich von Wettbewerbsnach- Le financement des paiements directs selon les articles 31 a et

teilen auch weiterhin über zusätzliche Instrumente verfügen 31 b Lagr doit être assuré au moyen de crédits de programme

können. Im Vordergrund stehen dafür Zölle, globale Einfuhr- de cinq ans. Le premier crédit de programme doit garantir le fi-

kontingente und Quoten. nancement des paiements directs pour les années 1994 à

5. Investitionspolitik 1998.

Die in der Landwirtschaft ablaufenden Veränderungsprozesse 4. Compensation des désavantages en matière de concur-

lösen Investitionsvolumen aus. Einerseits werden Infrastruktu- rence résultant des mesures de protection de l'environnement

ren aufgegeben, und andererseits müssen neue erstellt wer- L'utilisation des surfaces agricoles est liée à l'emplacement de

den, damit eine wettbewerbsfähige Bewirtschaftung möglich celles-ci. Or, les produits agricoles peuvent être vendus dans

bleibt. Jungen Landwirten, die entwicklungsfähige Betriebe le monde entier. Les mesures de protection de l'environne-

übernehmen, oder Landwirten, die ihre Betriebe erweitern, ment quant à elles sont spécifiques à un pays. En général,

soll die Finanzierung der Betriebsübernahme oder -erweite- elles restreignent l'utilisation de techniques de production per-

rung sowie der Folgeinvestitionen erleichtert werden. Zu den mettant d'accroître les gains et entraînent de ce fait un renché-

Voraussetzungen für die Gewährung der Finanzierungshilfen rissement de la production. L'ouverture des frontières engen-

(zinslose oder zinsverbilligte Mittel) gehören ausgewiesene dre donc des désavantages en matière de concurrence liés à

unternehmerische Qualitäten des Empfängers sowie eine län- l'emplacement de la production agricole. L'importation de

gerfristig angelegte Investitionsplanung, die sicherstellt, dass produits agricoles bon marché peut aller à rencontre de l'ob-

die unterstützten Investitionen für den Betrieb nutzbringend jectif fixé dans notre politique agricole, à savoir l'exploitation

und verkraftbar sind. durable et l'entretien de nos ressources naturelles. La com-

6. Altersbedingter Rückzug erleichtern pensation de tous les désavantages en matière de concur-

Auf rund einem Drittel der Höfe findet sich heute kein Nachfol- rence liés à l'emplacement, par la voie des paiements directs

ger. Die finanziellen Verhältnisse führen dazu, dass Bewirt- alloués aux agriculteurs, se heurtera vite aux possibilités finan-

schafter auch nach dem Erreichen des AHV-Alters die Bewirt- cières de la Confédération ainsi qu'aux limites de ce qui est ac-

schaftung des Hofes aufrechterhalten. Bauern ab dem Alter ceptable politiquement Devant maintenir à un niveau mini-

von 55 Jahren soll es deshalb finanziell ermöglicht werden, mum la diminution du niveau de vie, la Confédération doit pou-

freiwillig die Bewirtschaftung ihres Hofes an andere Betriebe voir continuer à disposer d'instruments supplémentaires,

zu übergeben. complétant les paiements directs, pour compenser les désa-

7. Weiterbildungsoffensive vantages en matière de concurrence. Il faut envisager en pre-

Eine besondere Weiterbildungsoffensive in der Landwirtschaft mier lieu des droits de douane, des contingents globaux à l'im-

muss Bauern und Bäuerinnen, die in einen anderen Beruf portation et des quotas.

wechseln möchten, sinnvolle Umschulungsmöglichkeiten an- 5. Politique d'investissement

bieten. Für Bauern und Bäuerinnen, die ihren Beruf weiter aus- Les changements qui interviennent dans l'agriculture engen-

üben wollen, muss mit Weiterbildungsmöglichkeiten geholfen drent des investissements. D'une part, des infrastructures

werden, mit den Veränderungen besser umgehen zu können. sont abandonnées, d'autres doivent être mises sur pied afin

8. Effizientere Gestaltung der Bundesausgaben für die Land- qu'une exploitation compétitive reste possible. Lorsque de

wirtschaft jeunes agriculteurs veulent reprendre des exploitations di-

Angesichts der knappen Mittel des Bundes und der übrigen gnes d'être développées ou que des agriculteurs veulent

Bundesaufgaben, die ebenfalls zum Ziel haben, den tiefgrei- agrandir leur exploitation, il faut leur faciliter le financement de

fenden Wandel in der übrigen Wirtschaft abzufedern, sind die telles opérations ainsi que les investissements subséquents.

verfügbaren Mittel beschränkt Für die Agrarpolitik soll der L'octroi d'aides financières (prêts sans intérêts ou à des taux

Umfang des Budgets real gesichert bleiben. Um die neuen préférentiels) doit être assujetti à des conditions: le bénéfi-

Herausforderungen trotzdem angehen zu können, sind bei ciaire doit faire la preuve de ses qualités d'entrepreneur et

der Verteilung der Mittel die Prioritäten neu zu bestimmen. avoir établi un plan d'investissement à long terme, garantis-

Neue Massnahmen sind demzufolge primär über die Verlage- sant que les investissements soutenus par une aide sont lucra-

rung von bestehenden Mitteln zu finanzieren. tifs et supportables pour l'exploitation.

Initiative parlementaire. Agriculture dynamique 1304 N 19 septembre 1994

6. Retraite facilitée an der Grenze auszugleichen. Somit ist ein Ausgleich von öko-

Aujourd'hui il n'y a pas de successeur pour près d'un tiers des logischen Auflagen mit Massnahmen an der Grenze wie höhe-

exploitations. Or, les conditions financières sont telles que ren Zöllen oder mengenmässigen Einfuhrbeschränkungen

l'agriculteur continue d'exploiter ses terres même après avoir grundsätzlich nicht zulässig.

atteint l'âge de l'AVS. Il faut prendre des mesures pour que Die einheimische Nahrungsmittelproduktion ist deshalb in ih-

l'agriculteur puisse financièrement, dès l'âge de 55 ans, re- rer Attraktivität über den Markenschutz, die Positionierung im

mettre volontairement l'exploitation de sa ferme à d'autres Ausland und mit Massnahmen im Zusammenhang mit Arti-

entreprises. kel 31 b des Landwirtschaftsgesetzes aufzuwerten.

7. Encouragement du perfectionnement professionnel Das Markenschutzrecht wird zurzeit revidiert, damit es mit den

Un encouragement particulier du perfectionnement profes- entsprechenden EU-Bestimmungen kompatibel wird. Die ver-

sionnel dans l'agriculture doit offrir aux paysans et aux paysan- schiedenen gesetzlichen Änderungen erlauben in Zukunft

nes qui désirent apprendre un autre métier des possibilités ju- den Schutz der Herkunftsangaben und die Bescheinigung be-

dicieuses de recyclage. Aux agriculteurs qui désirent conti- sonderer Merkmale. Qualitätszeichen und Zeichen, die für

nuer à exercer leur profession, il faut proposer des possibilités eine bestimmte Produktionsweise stehen (integrierte Produk-

de perfectionnement qui leur permettent de mieux s'adapter tion, biologischer Anbau usw.), können dann verwendet wer-

aux changements. den, wenn der Bund dafür entsprechende Minimalanforderun-

8. Meilleure répartition des dépenses de la Confédération gen definiert hat. Die Entwürfe zur Revision des Markenschutz-

pour l'agriculture gesetzes und zu den notwendigen Änderungen des Landwirt-

Compte tenu du fait que la Confédération ne dispose pas de schaftsgesetzes sind zurzeit in Vernehmlassung.

grands moyens financiers et qu'elle doit supporter d'autres Punkte: Erleichterung des altersbedingten Rückzuges

dépenses dans le but de soutenir d'autres branches de l'éco- Im 7. Landwirtschaftsbericht erwähnt der Bundesrat, dass

nomie en mutation, les moyens disponibles sont restreints. zum Thema der Vorruhestandsregelung die Abklärungen wei-

Pour la politique agricole, le cadre budgétaire devrait rester le tergeführt werden. In der parlamentarischen Beratung wurde

même en termes réels. Afin de pouvoir relever malgré tout les ein Postulat der WAK-SR überwiesen, in dem der Bundesrat

nouveaux défis, il faut revoir les priorités dans la répartition des eingeladen wird, die im 7. Landwirtschaftsbericht unter Zif-

fonds. Les nouvelles mesures envisagées doivent donc en fer 358, Teil 3, vorgesehenen sozialen Massnahmen näher zu

premier lieu être financées grâce à une répartition différente prüfen und, soweit geeignet, möglichst rasch die entspre-

des fonds disponibles. chenden Gesetzesbestimmungen vorzubereiten. Das EVD hat

am 4. Dezember 1992 eine ausserparlamentarische Experten-

Mitunterzeichner-Cosignataires: Binder, Bircher Peter, Bürgi, kommission «Agrarwirtschaft» eingesetzt mit dem Auftrag,

Daepp, Dormann, Jäggi Paul, Leu Josef, Raggenbass, Ruck- konkrete Vorschläge vorzulegen. Die für die Prüfung der Er-

stuhl, Rutishauser, Schnider, Stamm Judith, Wittenwiler (13) leichterung des altersbedingten Rückzugs aus der Landwirt-

schaft zuständige Arbeitsgruppe hat vor allem Massnahmen

David Eugen (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommission untersucht, die es ermöglichen, Betriebsleitern von auslaufen-

für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden schriftlichen den Betrieben einen Anreiz zur vorzeitigen Pensionierung zu

Bericht: geben und verbleibenden Betrieben schneller zusätzliche Flä-

chen und Produktionsrechte verfügbar zu machen.

1. Stand der Arbeiten der Bundesversammlung und der Ver- Die Expertenkommission «Agrarwirtschaft» hat ihren Schluss-

waltung zum gleichen Gegenstand bericht bis Ende 1994 dem EVD zu unterbreiten.

Das Eidgenössische Volkswirtschaftsdepartement hat der 2. Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit

Kommission am 18. Juli 1994 auf deren Ersuchen einen Be- Wenn der Rat beschliesst, der Initiative Folge zu geben, muss

richt vorgelegt, in dem zu den Punkten 1, 4 und 6 der parla- er eine Kommission beauftragen, einen Entwurf auszuarbei-

mentarischen Initiative Engler über den Stand der Arbeiten in ten und innert zwei Jahren, d. h. bis zur Herbstsession 1996,

der Bundesverwaltung informiert wird. einen Bericht vorzulegen. Gibt er ihr keine Folge, ist das Ge-

Punkt 1 : Anerkennung der EU-Produktvorschriften bei land- schäft erledigt.

wirtschaftlichen Produktionsmitteln 3. Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder ei-

Nach Auskunft der Verwaltung ist auf Gesetzesstufe eine Ar- nem Postulat zu erreichen

beitsgruppe des Bundesamtes für Landwirtschaft beauftragt Die Kommission hat diese Möglichkeit für die Punkte 3 und 6

worden, einen Vorschlag zu einer Änderung der Artikel 41 bis der Initiative ins Auge gefasst. In einer ersten Abstimmung hat

41 d und 70 bis 76 des Landwirtschaftsgesetzes vom 3. Okto- sie sich für eine Umwandlung dieser beiden Punkte in eine

ber 1951 vorzubereiten, die es ermöglichen soll, auf Verord- Motion ausgesprochen. An der Schlussabstimmung be-

nungsstufe eine vollständige Anpassung an die Regelungen schloss die grosse Mehrheit allerdings, dem Rat nicht zu be-

innerhalb der EU vorzunehmen, soweit dies sinnvoll ist Es ist antragen, die Motionen zu überweisen.

vorgesehen, den Revisionsvorschlag im August 1994 in Ver- 4. Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den gleichen

nehmlassung zu geben, zusammen mit einer Änderung der Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist

Gesetzesbestimmungen zum Pflanzenschutz, die ebenfalls Die Volksinitiative «für eine umweltgerechte und leistungsfä-

an die EU angepasst werden sollen. hige bäuerliche Landwirtschaft» (Initiative des Schweizeri-

Auf Stufe des Bundesrates ist die alte Hilfsstoffverordnung schen Bauernverbandes) wird zurzeit von den eidgenössi-

vom 4. Februar 1955 auf den 1. Januar 1994 aufgehoben wor- schen Räten behandelt und sollte in der kommenden Herbst-

den. An deren Stelle sind vier neue Verordnungen getreten: session zur Schlussabstimmung gelangen. Diese Initiative

die Dünger-, die Futtermittel-, die Saatgut- und die Pflanzenbe- wird zusammen mit der Volksinitiative «Bauern und Konsu-

handlungsmittel-Verordnung. Diese Verordnungen sind, so- menten - für eine naturnahe Landwirtschaft» (Bauern- und

weit dies bereits möglich ist, mit den internationalen Bestim- Konsumenteninitiative) in der Botschaft des Bundesrates

mungen harmonisiert worden. Auf diese Weise haben bisher vom 19. August 1992 (92.070 Landwirtschaft Volksinitiativen)

bestehende Handelshemmnisse im Verkehr mit der EU abge- behandelt. Der Ständerat hatte am 15. Juni 1993 - gestützt

baut werden können. auf Artikel 28 des Geschäftsverkehrsgesetzes - beschlossen,

Wie ein Bericht der Forschungsanstaltfür Agrarwirtschaft und die Beratung der Bauern- und Konsumenten-Initiative zu ver-

Landtechnik aufzeigt, müssen die schweizerischen Zulas- schieben.

sungsvorschriften für Landmaschinen und Traktoren den EU- Für die Volksinitiative «für preisgünstige Nahrungsmittel und

Normen angepasst werden. Die entsprechenden Verordnun- ökologische Bauernhöfe» (Kleinbauern-Initiative) werden zur-

gen sind dementsprechend geändert worden. zeit Unterschriften gesammelt. Die Sammelfrist läuft am 1. De-

Punkt 4: Ausgleich von Wettbewerbsnachteilen aus Massnah- zember 1994 ab.

men zum Schütze der Umwelt Diese drei in Form eines ausgearbeiteten Entwurfes vorliegen-

Nach heutigem Gatt-Recht ist es nicht möglich, unterschiedli- den Volksinitiativen verlangen die Ausarbeitung eines neuen

che Produktionsvorschriften und Auflagen mit Massnahmen Landwirtschaftsartikels in der Bundesverfassung. Es ist des-

19. September 1994 N 1305 Parlamentarische Initiative. Dynamische Landwirtschaft

halb zweckmässig, die parlamentarische Initiative zu behan- denrecht und das Pachtrecht eingegriffen wird. Es wäre des-

deln, weil diese nicht wie die Volksinitiativen eine Verfassungs- halb besser, die Ergebnisse der mit dieser Frage betrauten Ex-

änderung, sondern einen Bundesbeschluss verlangt. pertenkommission abzuwarten.

Begründung des Initianten David Eugen (C, SG) présente au nom de la Commission de

Die Kommission hörte den Initianten am 31. Januar 1994 an. l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit suivant:

Nach seiner Auffassung liegt es primär am Parlament, sich um

die Entwicklung der zukünftigen Landwirtschaftspolitik zu 1. Etat des travaux de l'Assemblée fédérale et de l'administra-

kümmern. Er begründet die Initiative damit, dass eine unter- tion sur le même objet

nehmerische Offenheit bestehen müsse, die den Bauern ihre Le Département fédéral de l'économie publique a élaboré, sur

Verantwortung belassi. Die Politik habe der Landwirtschaft die demande de la commission, un rapport daté du 18 juillet 1994

Rahmenbedingungen zu garantieren, doch bestehe über die qui présente l'état des travaux de l'administration relatifs aux

künftige Konzipierung dieser Rahmenbedingungen zurzeit points 1,4 et 6 de l'initiative parlementaire Engler.

grosse Unsicherheit Angesichts dessen, dass durch die Öff- Point 1 : Reconnaissance des dispositions de la CE sur les pro-

nung der Märkte die Schweiz mit billigeren Produkten über- duits s'agissant des moyens de production agricole

schwemmt wird und sich somit auf die Marktanteile unserer L'administration informe qu'à l'échelon de la loi, un groupe de

Produkte auswirkt, möchte die Initiative die Konkurrenzfähig- travail a été formé au sein de l'Office fédéral de l'agriculture

keit der einheimischen Landwirtschaftsprodukte fördern. Des- pour élaborer une modification des articles 41 à 41 d et 70 à 76

halb seien Massnahmen zur Erhaltung dieser Marktanteile zu de la loi du 3 octobre 1951 sur l'agriculture, destinée à ajuster

treffen. Die Sicherung von Marktanteilen könne nur erreicht l'ensemble des ordonnances à la réglementation européenne

werden, indem die Produktivität der schweizerischen Land- dans la mesure où c'est indiqué. Il est prévu de soumettre

wirtschaft erhöht werde. Wichtig ist daher für den Initianten die cette révision à consultation en août 1994, en même temps

Einleitung einer dynamischen Entwicklung der Landwirt- que les modifications des dispositions sur la protection des

schaft. plantes, qui seront également adaptées au droit européen.

A l'échelon du Conseil fédéral, l'ancienne ordonnance du

Erwägungen der Kommission 4 février 1955 sur les matières auxiliaires de l'agriculture a été

Einige Mitglieder der Kommission sprachen sich gegen diese abrogée au 1er janvier 1994. Elle a été remplacée par quatre

Initiative aus und verwiesen darauf, dass gewisse der gefor- nouvelles ordonnances, concernant les engrais, les aliments

derten Massnahmen bereits realisiert worden sind oder im Be- pour animaux, les semences et les produits de traitement des

griffsind, realisiert zu werden; ausserdem ist es nach ihrer Auf- plantes, toutes déjà adaptées aux dispositions internationales

fassung nicht Sache des Staates, im Dynamisierungsprozess dans la mesure où cela est possible actuellement; il en est ré-

aktiv zu werden. Andere Mitglieder können einen landwirt- sulté une diminution des obstacles techniques au commerce

schaftlichen Strukturwandel nicht akzeptieren, der auf eine avec l'Union européenne.

Vergrösserung und Intensivierung der Betriebe hinausläuft. En matière d'homologation des machines agricoles et des

Schliesslich wurde auch die Meinung vertreten, dass es aus tracteurs, un rapport de la Station de recherches en économie

formellen Gründen nicht sinnvoll ist, weitere parlamentarische et technologie agricole fait ressortir qu'il convient d'ajuster nos

Vorstösse zu einem Thema einzureichen, über das bereits ein prescriptions aux normes de l'UE. Les ordonnances y relatives

neuer Verfassungsartikel zur Beratung steht ont été modifiées dans ce sens.

Ein Teil der Kommission unterstützt die Initiative und ist der Point 4: Compensation des désavantages en matière de

Auffassung, dass eine aktive und dynamische Landwirtschaft concurrence résultant des mesures de protection de l'environ-

einer starren und isolierten vorzuziehen ist. Ausserdem seien nement

gewisse Punkte der Initiative noch nie zur Sprache gekommen Les règles actuelles du Gatt n'autorisent pas de mesures à la

und es lohne sich, sich damit auseinanderzusetzen. frontière servant à compenser les prescriptions et les charges

Nach den verschiedenen Stellungnahmen beschloss die disparates que les différents pays imposent à la production.

Kommission, die Initiative punktweise durchzugehen und da- En principe, il est donc interdit de compenser des charges

bei abzuklären, ob vom Eidgenössischen Volkswirtschaftsde- écologiques par des mesures à la frontière comme droits de

partement ein Bericht über den Stand der Arbeiten in der Ver- douane accrus ou limitations quantitatives des importations.

waltung eingeholt werden soll. Sie war der Meinung, dass sich Il est donc nécessaire de valoriser aux yeux des consomma-

dies lediglich für die Punkte 1,4 und 6 der Initiative rechtfertigt, teurs la production indigène par l'intermédiaire de la protec-

weil die anderen Punkte bereits von Expertenkommissionen tion des marques, du positionnement à l'étranger ainsi qu'à

geprüft werden und es nicht angeht, hier Doppelspurigkeiten l'aide de l'article 31 b de la loi sur l'agriculture.

zu betreiben. Le droit sur la protection des marques est actuellement en révi-

Am 15. August 1994 sprachen sich die Kommission und der sion, en vue de le rendre compatible avec le droit de l'UE. Les

Initiant zum Bericht des EVD aus (vgl. Punkt 1 dieses Berich- diverses modifications législatives permettront à l'avenir de

tes). Herr Engler nahm davon mit Interesse Kenntnis, bemän- protéger les attestations de provenance et les attestations de

gelte aber, dass konkrete Massnahmenvorschläge fehlen. Er spécificité. En complément, des dénominations de qualité et

hielt daran fest, besonders bezüglich der Punkte 3 und 6 der des dénominations se référant à des procédés de production

Initiative konkrete Schritte zu unternehmen, und zwar in Form particuliers (production intégrée, en provenance de culture

einer Kommissionsmotion, wenn die Kommission in diesem biologique, etc.) peuvent être accordées, à condition que la

Bereich nicht selbst gesetzgeberisch tätig sein will. Im übrigen Confédération ait fixé les exigences minimales requises pour

zog er die Punkte 1,2,4,5,7 und 8 seiner Initiative zurück. en bénéficier. Les projets de révision du droit sur la protection

Die Kommission hielt es nicht für sinnvoll, zum heutigen Zeit- des marques ainsi que les adaptations nécessaires de la lé-

punkt konkrete Massnahmen in bezug auf die Finanzierung gislation agricole sont actuellement en consultation.

der Direktzahlungen und auf die Erleichterung des altersbe- Point 6: Retraite facilitée

dingten Rückzugs zu treffen (Punkte 3 und 6 der Initiative). Die Dans le 7e rapport sur l'agriculture, le Conseil fédéral note que

Kommission hatte gleichentags (d. h. am 15. August 1994) ei- l'étude des questions touchant la préretraite sera poursuivie.

nen dritten Absatz zum neuen Verfassungsartikel 31octies mit Lors des débats, le Parlement a transmis un postulat de la

folgendem Wortlaut angenommen: «Der Bund setzt dafür CER-CE invitant le Conseil fédéral à examiner de façon plus

zweckgebundene Mittel aus dem Bereich der Landwirtschaft précise les mesures sociales mentionnées sous chiffre 358,

und allgemeine Bundesmittel ein.» Sie erinnerte im weiteren 3ème partie, du 7e rapport sur l'agriculture, et à préparer les

daran, dass Rahmenkredite keine Garantie für die Finanzie- mesures législatives correspondantes dans les meilleurs dé-

rung der Direktzahlungen sind. Was die Erleichterung des al- lais. Le DFEP a institué, le 4 décembre 1992, une commission

tersbedingten Rückzugs betrifft, ist die Kommission nicht d'experts extraparlementaire «Economie rurale» chargée de

überzeugt, dass ein dringender Handelsbedarf vorliegt. Diese faire des propositions concrètes. Le groupe de travail chargé

Frage muss sorgfältig geprüft werden, da hier auch in das Bo- d'étudier les mesures propres à faciliter la cessation d'exploi-

Interpellation Bundi 1306 N 19 septembre 1994

tation des agriculteurs ayant atteint un certain âge, a examiné Considérations de la commission

avant tout des mesures incitant à la préretraite les chefs d'ex- Une partie de la commission a soutenu l'initiative et est d'avis

ploitations dont l'entreprise est sur le déclin et mettant plus ra- qu'il vaut mieux choisir une agriculture active et dynamique

pidement des surfaces supplémentaires et des droits de pro- plutôt qu'une agriculture statique et repliée sur elle-même. De

duire à la disposition des autres exploitations. plus, certains points de l'initiative n'ont jamais été discutés et

La commission d'experts «Economie rurale» devra livrer son méritent qu'on s'y attarde.

rapport final au DFEP d'ici fin 1994. Suite à ces diverses prises de position, la commission a dé-

2. Ampleur et calendrier du travail parlementaire qu'impose- cidé de traiter l'initiative point par point en se posant la ques-

rait l'initiative tion de savoir s'il fallait demander un rapport au Département

Si le Conseil décide de donner suite à l'initiative, il devra char- fédéral de l'économie publique sur l'état des travaux. Elle a es-

ger une commission d'élaborer un projet et de déposer un rap- timé que cela se justifiait uniquement pour les points 1,4 et 6

port d'ici deux ans, c'est-à-dire pour la session d'automne de l'initiative. Les autres points sont à l'étude, notamment

1996. S'il ne donne pas suite, l'objet est liquidé. dans des commissions d'experts. Il serait donc malvenu d'agir

3. Possibilité de transformer l'initiative en motion ou postulat en parallèle.

pour atteindre le but visé Le 15 août 1994, la commission et l'auteur de l'initiative ont dis-

La commission a envisagé cette possibilité pour les points 3 et cuté du rapport du DFEP (voir point 1 du présent rapport).

6 de l'initiative. Elle a estimé, dans un premier vote prélimi- M. Engler en a pris connaissance avec intérêt tout en estimant

naire, qu'il était préférable de transformer ces deux points en qu'il y manque des propositions concrètes. Il maintient qu'il

motion de la commission. Elle a toutefois décidé, à une large est nécessaire, en particulier pour les points 3 et 6 de l'initia-

majorité, de ne pas proposer au plénum de transmettre les tive, d'aller de l'avant au moyen, si la commission ne veut pas

motions. légiférer elle-même, d'une motion de la commission. Par ail-

4. Opportunité de traiter l'initiative lorsqu'une initiative popu- leurs, il retire les points 1,2,4,5,7, et 8 de son initiative.

laire a abouti sur le même objet La commission n'a pas jugé utile de prendre aujourd'hui des

L'initiative populaire «pour une agriculture paysanne compéti- mesures concrètes en ce qui concerne le financement des

tive et respectueuse de l'environnement» (initiative de l'Union paiements directs et la retraite facilitée (points 3 et 6 de l'initia-

suisse des paysans) est actuellement discutée par les Cham- tive). La commission venait, ce même 15 août 1994, d'adopter

bres fédérales et devrait passer en votation finale lors de la ses- un alinéa 3 au nouvel article constitutionnel sur l'agriculture

sion d'automne 1994. Cette initiative ainsi que l'initiative popu- (31octies) qui dit que: «La Confédération engage à ces fins

laire «Paysans et consommateurs - pour une agriculture en des crédits à affectation spéciale du domaine de l'agriculture

accord avec la nature» (initiative des paysans et des consom- et des moyens généraux de la Confédération.» Elle rappelle,

mateurs) ont été regroupées dans un seul message du de plus, que des crédits-cadres ne constituent aucune garan-

Conseil fédéral, daté du 19 août 1992 (objet 92.070 Agri- tie de financement des paiements directs. En matière de re-

culture. Initiatives populaires). Le Conseil des Etats a décidé, traite facilitée, la commission n'est pas convaincue du besoin

le 15 juin 1993, de suspendre, en vertu de l'article 28 de la loi d'agir rapidement Ce problème doit être étudié avec soin, car

sur les rapports entre les conseils, le traitement de l'initiative il n'est pas sans intervenir dans le droit foncier rural et dans le

des paysans et des consommateurs. droit sur le bail àferme agricole. Il vaut donc mieux attendre les

L'inititative populaire «pour des produits alimentaires bon mar- résultats des travaux de la commission d'experts chargée de

ché et des exploitations agricoles écologiques» (initiative des cette question.

petits paysans) en est au stade de la récolte des signatures, le

délai imparti étant le 1 er décembre 1994. Antrag der Kommission

Ces trois initiatives populaires, présentées sous la forme d'un Die Kommission beantragt mit 15 gegen 4 Stimmen, den

projet rédigé de toutes pièces, demandent l'élaboration d'un Punkten 3 und 6 der Initiative keine Folge zu geben.

nouvel article agricole dans la constitution. Il est par con-

séquent opportun de traiter l'initiative parlementaire Engler Proposition de la commission

puisque celle-ci, contrairement aux initiatives populaires, ne La commission propose par 15 voix contre 4 de ne pas donner

porte pas sur la constitution mais sur un projet d'arrêté suite aux points 3 et 6 de l'initiative.

fédéral.

Präsidentin: Der Initiant, Herr Engler, hat mir mitgeteilt, dass

Développement de l'auteur de l'initiative er die Initiative zurückzieht Damit ist das Geschäft erledigt

L'auteur de l'initiative a été entendu le 31 janvier 1994. Il a in-

sisté sur le fait qu'il appartient en premier lieu au Parlement de Zurückgezogen - Retiré

s'occuper du développement de la future politique agricole. Il

motive le dépôt de l'initiative en soulignant qu'il est important

que les paysans puissent encore être assimilés à des entre-

preneurs et qu'on leur laisse des responsabilités. La politique #ST# 93.3394

doit garantir à l'agriculture des conditions-cadres. En Suisse,

demeurent de grandes incertitudes quant à leur évolution. Interpellation Bundi

L'initiative vise à encourager la capacité concurrentielle des

produits agricoles indigènes étant donné que l'ouverture des

Einkommensabbau

marchés entraînera un afflux de produits moins coûteux et in- in der Berglandwirtschaft

fluencera donc les parts de marché de nos produits. Il faut Diminution des revenus

donc prendre des mesures visant à maintenir ces parts de dans l'agriculture de montagne

marché. Et cela ne peut se faire qu'en augmentant la producti-

vité de l'agriculture suisse. Il est donc essentiel de mettre en Diskussion - Discussion

place et d'encourager une agriculture dynamique.

Certains membre de la commission se sont opposés à cette Siehe Seite 647 hiervor - Voir page 647 ci-devant

initiative. Ils estiment que certaines mesures réclamées ont

déjà été réalisées ou sont en phase de réalisation et qu'il n'ap-

partient pas à l'Etat d'être actif dans le processus de dynami-

sation. D'autres ne peuvent accepter une évolution des struc-

tures allant dans le sens d'un agrandissement et d'une intensi- Bundi Martin (S, GR): Im Laufe der Jahre 1992 und 1993

fication des exploitations. Enfin, certains, pour des raisons for- sickerte durch, dass der Bundesrat eine neue landwirtschaftli-

melles, considèrent qu'il est inutile de continuer à déposer des che Begriffsverordnung erlassen wolle. Nun mag man begrüs-

interventions parlementaires, alors qu'un nouvel article consti- sen, wenn Begriffe geklärt werden, insbesondere in der Land-

tutionnel esten discussion. wirtschaftspolitik. Dem Wortlaut der neuen Verordnung, die

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Engler) Förderung einer dynamischen Landwirtschaft

Initiative parlementaire (Engler) Encouragement d'une agriculture dynamique

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 01

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.444

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 19.09.1994 - 14:30

Date

Data

Seite 1302-1306

Page

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Ref. No 20 024 410

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