Bribes and Kickbacks: Tax Deduction Prohibited

13. März 1995 N 551 Parlamentarische Initiative. Schmiergelder

Ein Gesetzgebungsprojekt zu Punkt 2 der Initiative, bedarfs- ist zu ändern durch eine Revision von Artikel 49 Absatz 1

gerechte Leistungen für Familien im Sinne von Ergänzungslei- Buchstabe b BdBSt bzw. von Artikel 58 Absatz 1 Buchstabe b

stungen, soll nach Abschluss der Arbeiten am Bundesgesetz des zukünftigen DBG in dem Sinne, dass die steuerliche Ab-

über die Familienzulagen in Angriff genommen werden. ziehbarkeit solcher Aufwendungen in jedem Fall ausgeschlos-

sen ist

Gonseth Ruth (G, BL) présente au nom de la Commission de

la sécurité sociale et de la santé publique (CSSS) le rapport Texte de l'initiative du 16 juin 1993

écrit suivant: Le soussigné, se fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rap-

ports entre les Conseils, et l'article 30 du règlement du Conseil

Le 2 mars 1992, le plénum a donné suite à l'initiative conformé- national, dépose la présente initiative parlementaire conçue

ment à la proposition de la commission chargée du préavis sur en termes généraux:

cet objet L'initiative a ensuite été attribuée à la Commission de La pratique fédérale fondée sur l'article 49 alinéa 1er lettre b

la santé publique et de la sécurité sociale avec le mandat d'éla- de l'arrêté du Conseil fédéral sur l'impôt fédéral direct (AIFD),

borer un projet de loi en conséquence. et sur l'article 58 alinéa 1er lettre b de la loi fédérale sur l'impôt

Travaux de la commission fédéral direct (LIFO) qui entrera en vigueur le 1er janvier 1995,

La CSSS a chargé une sous-commission de cette tâche. ainsi que sur la circulaire du 8 novembre 1946 de l'Administra-

Celle-ci prépare actuellement, avec le concours d'experts, un tion fédérale des contributions (AFC) qui fit suite à un arrêt du

projet de loi fédérale sur les prestations familiales sur la base Tribunal fédéral du 25 octobre 1946 selon lequel les pots-de-

du point 1 de l'initiative. Vu l'état avancé des travaux, la com- vin et autres «petites enveloppes» versés en Suisse ou à

mission sera en mesure de délibérer sur le projet de la sous- l'étranger afin d'obtenir, par le biais de la corruption active de

commission au début de l'année 1995. fonctionnaires ou magistrats, l'adjudication de travaux ou de

Un projet législatif sur la base du point 2 de l'initiative, lequel mandats, étaient déductibles fiscalement si preuve en était

prévoit le versement de prestations en cas de besoin analo- fournie, doit être modifiée par une révision de l'article 49

gues aux prestations complémentaires, sera mis en chantier alinéa 1er lettre b de l'AIFD et du futur article 58 alinéa 1er

dès l'achèvement des travaux relatifs à la loi fédérale sur les lettre b de la LIFO, de manière à exclure dans tous les cas la

prestations familiales. déductibilité de tels paiements.

Antrag der Kommission Mitunterzeichner - Cosignataires: Eggenberger, Gross An-

Die Kommission beantragt eine Fristverlängerung um zwei dréas, Haering Binder, Hafner Ursula, Jori, Ledergerber, Lee-

Jahre bis zur Wintersession 1996. mann, Leuenberger Ernst, Vollmer (9)

Proposition de la commission David Eugen (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommission

La commission propose une prolongation de délai de deux für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden schriftlichen

ans jusqu'à la session d'hiver 1996. Bericht:

Angenommen -Adopté Übersicht

Die Initiative fordert eine Revision von Artikel 49 Absatz 1

Buchstabe b Bundesratsbeschluss über die Erhebung einer

direkten Bundessteuer (BdBSt) bzw. von Artikel 58 Absatz 1

Buchstabe b des zukünftigen Bundesgesetzes über die di-

#ST# 93.440 rekte Bundessteuer (DBG) in dem Sinne, dass die steuerliche

Abziehbarkeit von Bestechungsgeldern in jedem Fall ausge-

Parlamentarische Initiative schlossen ist Sie stellt den vorläufigen Schlusspunkt nach ei-

(Carobbio) ner Reihe abklärender parlamentarischer Vorstösse (92.3080,

Schmiergelder. 92.3275, 92.3385, 93.1114, 93.3427, 93.3656) dar. Die Kom-

Steuerliche Nichtanerkennung mission prüfte das geltende Recht, liess sich über die Praxis

der Steuerbehörde orientieren und hörte den Präsidenten ei-

Initiative parlementaire ner OECD-Arbeitsgruppe an. Bestechungsgelder, die in der

(Carobbio) Schweiz oder im Ausland bezahlt werden, um über die aktive

Pots-de-vin. Non-reconnaissance Bestechlichkeit von Beamten oder Magistratspersonen die

des déductions fiscales Vergabe von Arbeiten oder Aufträgen zu erwirken, sind steuer-

lich abziehbar, sofern sie nachgewiesen sind. Die Schweiz

Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN stösst mit dieser bundesgerichtlich abgesicherten Praxis an

die Grenze des moralisch Verständlichen. Die OECD sieht in

Bestechungen das Einfallstor des organisierten Verbrechens,

der Initiant eine Aushöhlung der Glaubwürdigkeit staatlicher

Institutionen und die Mehrheit der Kommission wenigstens

Wortlaut der Initiative vom 16. Juni 1993 eine Duldung der Bestechung. Die Kommission ist deshalb

Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes und der Ansicht, es bestehe grundsätzlich ein Legiferierungsbe-

Artikel 30 des Geschäftsreglementes des Nationalrates reicht darf.

der Unterzeichnende die folgende parlamentarische Initiative

in der Form einer allgemeinen Anregung ein: Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-

Nach der Praxis des Bundes sind Schutz- und Schmiergelder, waltung zum gleichen Gegenstand

die in der Schweiz oder im Ausland bezahlt werden, um über Mit einer Interpellation (92.3080 Direkte Bundessteuer. Ge-

die aktive Bestechlichkeit von Beamten oder Magistratsperso- winnungskosten, vom 11. März 1992; schriftliche Stellung-

nen die Vergabe von Arbeiten oder Aufträgen zu erwirken, nahme des Bundesrates vom 31. August 1992) wollte Herr

steuerlich abziehbar, sofern sie nachgewiesen sind; diese Pra- Carobbio wissen, ob - wie in den Kantonen auch bei der di-

xis stützt sich auf Artikel 49 Absatz 1 Buchstabe bdesBundes- rekten Bundessteuer - nicht belegte Schutz- und Schmier-

ratsbeschlusses über die Erhebung einer direkten Bundes- gelder vom steuerbaren Einkommen abgezogen werden

steuer (BdBSt) - dem im Bundesgesetz über die direkte Bun- könnten und ob sichergestellt werden könne, dass diese Gel-

dessteuer (DBG), das am 1. Januar 1995 in Kraft tritt, Artikel 58 der besteuert würden.

Absatz 1 Buchstabe b entspricht - und das Kreisschreiben Der Bundesrat antwortete, dass nur nachgewiesene und ge-

der Eidgenössischen Steuerverwaltung (ESTV) vom 8. No- schäftsmässig begründete Unkosten als Gewinnungskosten

vember 1946, welches im Gefolge eines Bundesgerichtsur- abzugsfähig sind. Bei inländischen Empfängern ist die Nen-

teils vom 25. Oktober 1946 erlassen worden ist Diese Praxis nung seines Namens und seiner Adresse unerlässlich, aber

Initiative parlementaire. Pots-de-vin 552 N 13 mars 1995

auch ausreichend. Im Falle eines ausländischen Empfängers gruppe gegen Geldwäscherei von dieser gelobt worden. Miss-

ist die Offenlegung seiner Identität - mangels Möglichkeit ei- bräuche sind nie ausgeschlossen. Verzögerungen bei den

ner Nachprüfung - nicht allein entscheidend: Die Tatsache Rechtshilfegesuchen sind auf eingereichte Beschwerden zu-

der effektiv geleisteten, im Zusammenhang mit dem Ge- rückzuführen, auf langsame Verfahren beim Gesetz über die

schäftsbetrieb stehenden Zahlung ist auf andere Weise nach- internationale Rechtshilfe in Strafsachen (IRSG), und Abhilfe

zuweisen (z. B. durch Belege wie Korrespondenzen, Offerten, kann von einer IRSG-Revision erwartet werden. Ein Nummern-

Aufträge, Vergütungsaufträge). Es ist Sache des Steuerpflich- konto gestattet keine Verschleierung der Kundenidentität Die

tigen, den schlüssigen Nachweis zu erbringen, und Sache der Bestechung ausländischer Beamter gilt in der Schweiz wie teil-

Steuerbehörde, die Angaben zu prüfen. Grundlage ist der weise auch in anderen Ländern nicht als Straftat Die Schweiz

Bundesratsbeschluss vom 9. Dezember 1940 über die Erhe- besitzt demnach gegenüber dem Bestecher keinen eigenen

bung einer direkten Bundessteuer. Diese Praxis ist durch ein Strafanspruch und kann mangels beidseitiger Strafbarkeit

Urteil des Bundesgerichts vom 25. Oktober 1946 und durch nicht auf ein entsprechendes ausländisches Strafübernahme-

ein daraufhin erlassenes Kreisschreiben der Eidgenössischen begehren eintreten. Das Steuerrecht ist wenig geeignet, die

Steuerverwaltung vom 8. November 1946 gefestigt Unkosten nach ihrem moralischen Gehalt zu qualifizieren. Der

Ebenfalls mit einer Interpellation (92.3275 Aktive Korruption. Abzug geschäftsmässig begründeter Unkosten muss deshalb

Steuerabzüge, vom 19. Juni 1992; schriftliche Stellungnahme zwingend zugelassen werden, bis eine Gesetzesänderung

des Bundesrates vom 31. August 1992) wollte Herr Jean Zieg- eine Abkehr von der heutigen Praxis bewirkt.

ler wissen, ob der Bundesrat die Nachsicht billige, die in der Darauf forderte Herr Rechsteiner den Bundesrat in einer Mo-

Gerichtspraxis gegenüber der Korruption zum Ausdruck tion (93.3656 Bestechung ausländischer Beamter, vom

kommt, und aus welchen Gründen die Eidgenössische 16. Dezember 1993; Behandlung im Nationalrat offen) auf,

Steuerverwaltung den Abzug von Bestechungsgeldern unter den eidgenössischen Räten eine Änderung des Strafgesetz-

dem Konto «besondere Aufwendungen» akzeptiere. buches zu unterbreiten, um die Bestechung ausländischer

Der Bundesrat antwortete, der Vorwurf sei unbegründet Wer Beamter unter Strafe zu stellen. Der Autor begründete seinen

besticht oder sich bestechen lässt, wird ebenso bestraft Vorstoss einerseits mit einer nötigen, griffigeren Anwendung

(Art 288 und 315 StGB) wie, wer Geschenke annimmt der Geldwäscherei-Strafnorm und anderseits mit einem Wi-

(Art. 316 StGB). Der Schweizer, der einen ausländischen derspruch in den Stellungnahmen zu den Interpellationen

Amtsträger besticht, wird bestraft, wenn er sich in der Schweiz 93.3275 und 93.3427. Der Bundesrat hatte zur Interpellation

befindet oder ausgeliefert wird und sofern die Bestechung Ziegler Jean (93.3275) dargelegt, dass der Schweizer, der im

auch nach dem Recht des Begehungsortes strafbar ist Die Ausland eine Bestechung verübt, strafbar ist und in der

«besonderen Aufwendungen» sind im Kreisschreiben vom Schweiz von Amtes wegen verfolgt wird, wenn die Tat auch am

8. November 1946 umschrieben und durch den BGE vom Begehungsort mit einer Freiheitsstrafe im Höchstmass von

25. Oktober 1946 erhärtet Ist die Bestechung geschäftsmäs- mindestens einem Jahr bedroht ist Zur Interpellation Rech-

sig begründet und nachgewiesen, so muss die Steuerbe- steiner (93.3427) schrieb er hingegen, dass die Bestechung

hörde diese zum Abzug zulassen. ausländischer Beamter in der Schweiz wie teilweise auch in

Nun verlangte Herr Jean Ziegler mit einer Motion (92.3385 Be- anderen Ländern nicht strafbar sei.

kämpfung der Korruption, vom 23. September 1992; Behand- Der Bundesrat antwortete, dass die Voraussetzung der gegen-

lung im Nationalrat offen), das Kreisschreiben der Eidgenössi- seitigen Strafbarkeit nicht gegeben ist, weil das StGB das in-

schen Steuerverwaltung vom 8. November 1946 sei mit sofor- nerstaatliche schweizerische Interesse schütze. Wenn eine

tiger Wirkung zu widerrrufen. Schmier- und Bestechungsgel- Bestechung im In- oder Ausland zum Nachteil ausländischer

der seien nicht mehr als «gesetzlich anerkannte Steuerab- staatlicher Interessen begangen wird, liegt deshalb keine in

züge» zuzulassen. der Schweiz strafbare Vortat zur Geldwäscherei (Art 305bis

Der Bundesrat antwortete am 11. November 1992, dass das StGB) vor. Der mit der Motion geforderte Strafanspruch des

geltende Recht im BdBSt und auch das - auf den 1. Januar schweizerischen Rechts auf die Bestechung ausländischer

1995 in Kraft tretende - neue DBG eine solche Massnahme Beamter macht nur Sinn, wenn diese im Ausland auch strafbar

nicht zulasse. und wenn der Begriff «Mitglied einer Behörde» besser definiert

In einer Einfachen Anfrage (93.1114 Schmiergelder, vom ist Eine gesetzgeberische Lösung muss bei schwersten Vor-

16. Dezember 1993; schriftliche Stellungnahme des Bundes- taten zur Geldwäscherei (d. h. über die Bestechung hinaus),

rates vom 19. Oktober 1994) fragte Herr Hubacher, ob das die beidseitige Strafbarkeit unabhängig davon bejahen kön-

Kreisschreiben von 1946 noch als Richtlinie gelte oder ob es nen, ob die Tatbestände ausschliesslich auf den Schutz der In-

ein Relikt sei, ob es aus Sittlichkeit oder Moral nicht Zeit sei, teressen eines bestimmten Staates angelegt sind. Er bean-

dieses zu widerrufen, wie die Regel, Empfänger und Um- tragte, die Motion in ein Postulat umzuwandeln.

stände anzugeben, gehandhabt werde, ob ein Staat den Ab-

zug von Schmiergeldern nicht aus Glaubwürdigkeit verbieten Inhalt der parlamentarischen Initiative

müsse und ob für die steuerliche Privilegierung von Schmier- Am 16. Juni 1993 reichte Herr Carobbio eine parlamentarische

geldern eine staatspolitische, rechtsstaatliche oder andere Initiative in der Form einer allgemeinen Anregung ein. Sie for-

zwingende Verpflichtung bestehe. dert, dass Schmier- und Bestechungsgelder künftig nicht

Auch mit einer Interpellation (93.3427 «Mani pulite» und die mehr als Gewinnungskosten von den Steuern abgezogen

Schweiz, vom 29. September 1993; schriftliche Stellung- werden können. Das neue Bundesgesetz über die direkte

nahme des Bundesrates vom 24. November 1993) wollte Herr Bundessteuer, das am 1. Januar 1995 in Kraft tritt, müsse so

Rechsteiner wissen, was der Bundesrat von rund einer Milli- geändert werden, dass die steuerliche Abziehbarkeit solcher

arde Franken italienischen Schmiergeldern auf Schweizer Aufwendungen in jedem Fall ausgeschlossen ist

Bankkonten halte, wie er die Rolle des Finanzplatzes Schweiz

und der Schweizer Banken im italienischen Schmiergeldskan- Schriftliche Begründung des Initianten

dal bewerte, warum bisher keines der rund 250 Rechtshilfege- Die Praxis von Unternehmen, an Beamte, an Magistratsperso-

suche beantwortet worden sei, wie viele wo hängig seien und nen oder politische Parteien Schutz- und Schmiergelder zu

wie sie beschleunigt abgewickelt werden könnten, ob die Pra- zahlen, um leichteren Zugang und Unterstützung bei der Ver-

xis der Nummernkonti (vgl. «Protezione») nicht unhaltbar ge- gabe von grossen Arbeiten oder grossen Aufträgen zu erhal-

worden sei; was rechtlich und politisch für die Schweizer Be- ten, ist einer der Aspekte in den Beziehungen zwischen Wirt-

hörden die Bestechung italienischer Politiker und Beamter be- schaft und Politik in vielen Ländern Westeuropas, der am mei-

deute und ob die Abzugfähigkeit von Schmiergeldern nicht sten Besorgnis weckt Die Vorfälle in Italien - welche gegen-

unhaltbar geworden sei. wärtig Aufsehen erregen - sowie in Frankreich und Spanien

Der Bundesrat antwortete, er könne zur Schätzung des Um- füllen seit Monaten die Spalten der Tageszeitungen. Aber

fangs der Schmiergelder mangels Informationen nicht Stel- auch die Schweiz scheint von solchen Ereignissen nicht ver-

lung nehmen. Die Schweiz bekämpft das organisierte Verbre- schont; man erinnere sich nur an den Fall Huber in Zürich und

chen erfolgreich und ist als aktives Mitglied einer Sonder- andere Fälle.

13. März 1995 N 553 Parlamentarische Initiative. Schmiergelder

Viele Untersuchungen zeigen, dass derartige Praktiken immer kanntgabe der Empfänger in einzelnen Kantonen locker ge-

weiter um sich greifen. Dies hat unheilvolle Folgen nicht nur für handhabt werde.

die Glaubwürdigkeit der staatlichen Institutionen, sondern 2. Sitzung vomì. Februar 1994

auch aus wirtschaftlicher und finanzieller Sicht Die Kommission hörte den Präsidenten der Ad-hoc-Gruppe

Praktisch überall versucht man, die geeigneten gesetzlichen der OECD über unerlaubte Zahlungen im Geschäftsverkehr

Mittel zur Bekämpfung dieser Missbräuche zu entwickeln, sei («illicit payments»), Mark Pieth, zum Aspekt der Strafbarkeit

es auf strafrechtlicher, sei es auf steuerlicher Ebene. Beispiels- der Schmiergelder und der Begriffe in deren Umfeld (Beste-

weise arbeitet eine Kommission der OECD unter dem Vorsitz chung, Kundengelder usw.) und den Direktor der Eidgenössi-

des Schweizers Mark Pieth an der Vorbereitung eines Aktions- schen Steuerverwaltung, Dieter Metzger, zur Klärung der Defi-

plans zur Bekämpfung dieses Phänomens. nitionen und der Erfassung der Tatbestände im geltenden

Vor diesem Hintergrund stellt die geltende Praxis auf Bun- Recht an.

desebene, gemäss der Schutz- und Schmiergelder zur Erlan- Herr Pieth, Professor für Strafrecht und Kriminologie am Insti-

gung von Vergaben und Aufträgen im Rahmen der direkten tut für Rechtswissenschaften in Basel, arbeitet im Auftrag des

Bundessteuer abziehbar sind, wenn sie nachgewiesen sind, Committee on International Investment and Multinational En-

eine Begünstigung der aktiven Bestechung dar. Dabei spielt terprises (Cime) mit der OECD-Gruppe Empfehlungen zur Be-

es keine Rolle, ob die Nutzniesser Schweizer oder Ausländer kämpfung der Korruption im internationalen Geschäftsverkehr

sind. aus. Die OECD bemüht sich heute, Empfehlungen zu erarbei-

Wie der Bundesrat in seiner Antwort auf die Interpellationen ten, statt auf eine Konvention zuzusteuern. Die Texte sollen of-

des Unterzeichnenden vom 11. März 1992 (92.3080 Direkte fen formuliert sein und im wesentlichen zur Überprüfung des

Bundessteuer. Gewinnungskosten) und von Herrn Ziegler eigenen Rechtssystems auffordern. Korruption soll aus der

Jean vom 19. Juni 1992 (92.3275 Aktive Korruption. Steuerab- Sicht der OECD bekämpft werden, weil sie

züge) bestätigte, stützt sich diese Praxis auf Artikel 49 Absatz 1 1. das Vertrauen in die nationale Verwaltung und den Staat in

Buchstabe b des Bundesratsbeschlusses über die Erhebung Frage stellt;

einer direkten Bundessteuer - dem im Bundesgesetz über die 2. den freien Markt verfälscht, Produkte verteuert und zu Wett-

direkte Bundessteuer, das am 1. Januar 1995 in Kraft tritt, Arti- bewerbsverzerrungen führt;

kel 58 Absatz 1 Buchstabe b entspricht - und ein Kreisschrei- 3. in der Dritten Welt die Bemühungen der Entwicklungshilfe

ben der Eidgenössischen Steuerverwaltung vom 8. Novem- vereitelt;

ber 1946, das aufgrund eines Bundesgerichtsurteils vom 4. eines der beliebtesten Arbeitsmittel des organisierten Ver-

25. Oktober 1946 erlassen wurde. brechens ist: Wer korrumpierbar ist, ist erpressbar; wer besto-

Eine solche Praxis ist angesichts der Tatsachen und der Ent- chen werden kann, muss nicht liquidiert werden: Korruption

wicklung der Situation überholt. Sie wird immer weniger ver- ist ein Einfallstor des organisierten Verbrechens.

ständlich; die Antwort des Bundesrates auf die beiden oben Die OECD verficht das Prinzip der geteilten Verantwortung so-

erwähnten Interpellationen erscheint unbefriedigend und in wohl der Herkunfts- wie auch der Empfängerländer von Beste-

mancher Hinsicht unverständlich - und wäre es auch nur des- chungsleistungen und strebt die Entwicklung eines gemein-

halb, weil sie bei den Schutz- und Schmiergeldern an auslän- samen Mindeststandards der industrialisierten Welt an. Sämt-

dische Empfängerauch zu bedeutenden Verlusten an Steuer- liche OECD-Mitgliedländer verfügen über nationale Strafge-

einnahmen führt. setze gegen die Korruption. In der Schweiz handelt es sich um

Schutz- und Schmiergelder können aber als solche nicht ge- die Artikel 288,315 und 316 StGB sowie-für besondere Kon-

duldet werden, weil sie gesetzwidrig, politisch inakzeptabel stellationen - um Artikel 4 Buchstabe b und Artikel 23 UWG.

und in bezug auf die grundlegenden Werte der Demokratie Für unser Land besonders aktuell ist die Frage, inwiefern Kor-

gefährlich sind. Sie sind auch immer weniger eurokompatibel, ruption als Vortat zur Geldwäscherei in Frage kommt

ganz abgesehen davon, dass sie zu Verzerrungen in bezug Die OECD-Kommission geht in einer Empfehlung im Bereich

auf die Prinzipien des freien Wettbewerbs und des freien Mark- Strafrecht davon aus, dass es wünschenswert wäre, die Kor-

tes führen. ruption von ausländischen Beamtinnen und Beamten unter

In jedem Fall muss der Staat solche Praktiken aus steuerli- Strafe zu stellen oder in der Lage zu sein, in diesen Fällen den

chen, wirtschaftlichen und strafrechtlichen Gründen bekämp- Herkunfts- bzw. den Empfängerländern Rechtshilfe leisten zu

fen und nicht mit steuerlichen Bestimmungen, wie den er- können. Dies stösst, im Rahmen des traditionellen Konzepts

wähnten, die diskutabel und wenig korrekt sind, noch erleich- der Bestechung, auch in der Schweiz auf Schwierigkeiten, weil

tern; von der Möglichkeit einer Verschärfung der Strafbestim- das StGB mit seinen Korruptionsbestimmungen lediglich das

mungen gegen die aktive Korruption von Beamten und Magi- Funktionieren des eigenen Staatsapparats schützt Das ist das

straten wollen wir hier gar nicht sprechen. Erbe des Nationalstaates des 19. Jahrhunderts. Ratio legis ist

der Schutz der eigenen und der Respekt vor der anderen Sou-

Erwägungen der Kommission veränität Der Gedanke der Solidarität mit fremden Rechtsord-

1. Sitzung vom 11. Januar 1994 nungen hat sich noch nicht bis hierhin entwickelt.

Der Initiant vertiefte und erweiterte seine Gründe. Es gehe ihm Das Strafrecht alleine ist wenig wirksam, es muss von verwal-

vor allem um den steuerlichen Aspekt des Themas. Das tungsrechtlichen Regeln begleitet werden. So können kon-

Schmieren ausländischer Beamtinnen und Beamter durch krete Ordnungsnormen, die die Korruption erschweren (etwa

Schweizer Unternehmen bringe steuerliche Vorteile mit sich, minimale Buchhaltungsregeln), das Strafrecht unterstützen.

weil die bezahlten Beträge in der Schweiz als Gewinnungsko- Es ist notwendig, dass die Einheit der Rechtsordnung gewahrt

sten abgezogen werden können. Um Beträge an inländische wird, dass die Rechtsordnung nicht mit der rechten Hand Kor-

Empfänger abziehen zu können, müsse das Unternehmen die ruption verbietet und mit der linken begünstigt. Mit der Ab-

Identität des Empfängers bekanntgeben, doch gelte diese zugsfähigkeit von Bestechungszahlungen als Gewinnungsko-

Praxis nicht uneingeschränkt. Wenn das Prinzip der Verhält- sten im Steuerrecht wird in der Schweiz auf der einen Seite das

nismässigkeit verletzt würde, müsse der Name des Empfän- Prinzip der Wertneutralität des Steuerrechts geltend gemacht;

gers nicht genannt werden. Die Verpflichtung, Name und es habe sich nicht um die Rechtmässigkeit oder um die Sitt-

Adresse des Empfängers bekanntzugeben, könne auch um- lichkeit der Geschäfte zu kümmern. Auf der anderen Seite

gangen werden, wenn damit im Unternehmen das Entstehen steht die Befürchtung, dass die Abzugsfähigkeit als indirekter

persönlichen oder finanziellen Schadens vermutet werde. Im Anreiz und als symbolische Unterstützung der Bestechung

Falle eines ausländischen Empfängers sei die Sache noch viel gewertet wird.

einfacher: In der Antwort zur Interpellation Carobbio (92.3080) Herr Metzger definierte Schmiergelder gemäss Kreisschrei-

schrieb der Bundesrat, die Offenlegung der Identität eines ben als Vergütungen, die vom Geber aufgewendet werden,

ausländischen Empfängers sei mangels Möglichkeit einer um den Empfänger zu einem bestimmten Verhalten zu veran-

Nachprüfung nicht allein entscheidend. Vielmehr sei die Tat- lassen oder um sich ihm erkenntlich zu erweisen. Darunter

sache der Zahlung vom Steuerpflichtigen auf andere Art nach- können sowohl erlaubte als auch strafrechtlich verpönte Zah-

zuweisen. Der Initiant vermutet zudem, dass die Pflicht zur Be- lungen fallen. Geschmiert werde in erster Linie, damit etwas

Initiative parlementaire. Pots-de-vin 554 N 13 mars 1995

besser läuft oder damit überhaupt etwas läuft Es ist vorstell- Das StGB (Art 288,315, 316) spricht von «Geschenk oder....

bar, Schmiergelder an Angestellte von Firmen auszurichten, Vorteil»; das UWG (Art 4) von «Vorteile.... Vergünstigungen»;

an Beamtinnen und Beamte, Magistratspersonen und politi- das BdBSt (Art. 49) und das DBG (Art. 58) verwenden keinen

sche Parteien (Initiant), oder nur an ausländische Beamtinnen dieser Begriffe, während das Kreisschreiben nur das in der

und Beamte (OECD). Umgangssprache gebräuchliche Wort «Schmiergelder» ver-

Dem Fiskalkomitee der OECD (Vertreter der Steuerverwaltun- wendet und die OECD hingegen auf den übergeordneten Be-

gen der OECD-Länder) geht es vorwiegend um die Bekämp- griff «unerlaubte Zahlungen» ausweicht

fung der Korruption ausländischer Beamtinnen und Beamter. Zwischen dem deutschen «Bestechungsgelder» und dem

Dieser Kreis der Steuerbeamten ist der Ansicht, dass die Be- schweizerischen «Schmiergelder» besteht kein Unterschied.

kämpfung der Korruption ein sich weltweit lohnendes Ziel ist Wir verwenden im weiteren - analog dem StGB - die Begriffe

Allerdings halten sie das Strafrecht für das geeignetere Mittel Bestechung und Bestechungsgelder.

als das Steuerrecht Sie sind sich einig, dass die einzelnen Staa- 4. Zusammenfassung der Diskussionen

ten ihre Gesetzgebung auf Bestimmungen überprüfen sollten, Im geltenden Recht sind die aktive Bezahlung (Art 288 StGB)

die die Korruption ausländischer Beamtinnen und Beamter und die passive Entgegennahme von Bestechungsgeldern

oder Magistraten indirekt fördern. Zur besseren Bekämpfung (Art. 315 StGB) strafbar und zwar sowohl für pflichtwidrige

der Korruption erachtensie es aishilfreich, wenndieOECD eine (Art 315 StGB) wie für nicht pflichtwidrige (Art 316 StGB)

Definition der Bestechung gäbe. Im übrigen seien nur Mass- Amtshandlungen. Nach schweizerischem Recht ist strafbar,

nahmen vorzuschlagen, die sich auch durchsetzen lassen. wer ausländische Beamtinnen oder Beamte besticht, sofern

Eine Ergänzung des Bundessteuerrechts - und über das sich diese selber strafbar machen. Sonst ist die Bestechung

Steuerharmonisierungsgesetz auch des Steuerrechts der ausländischer Beamtinnen und Beamter, selbst auf schweize-

26 Kantone - um eine Bestimmung, die den Abzug von Zah- rischem Territorium, nach unserem Recht nicht strafbar. Unter

lungen an ausländische Beamtinnen und Beamte oder Magi- ganz spezifischen Umständen kämen allenfalls die Artikel 4

straten verbietet, ist zwar denkbar. Nach den Erfahrungen der und 23 UWG zum Zuge (Privatpersonen).

ESTV sind Bestechungsgelder aber meistens in Zahlungen Der fehlende Straftatbestand bei der Bestechung ausländi-

wie Werbung, Marketing, Lizenzen und ähnlichem versteckt, scher Beamtinnen und Beamter verunmöglicht der Schweiz,

was erhebliche Zweifel an der Wirksamkeit eines Verbots der internationale Rechtshilfe bei der Bekämpfung der Geldwä-

steuerlichen Abziehbarkeit von Bestechungsgeldern begrün- scherei zu leisten. Es wird eine konkrete beidseitige Strafbar-

det Es fragt sich, ob dieses nicht der verdeckten Verbuchung keit verlangt In der Schweiz wird der Tatbestand der Wäsche

von Aufwandpositionen in grossen Sammelkonten Vorschub von Bestechungsgeldern rechtlich nicht als eigentliche Geld-

leisten und damit die steuerliche Kontrolle erschweren würde. wäscherei betrachtet Damit ist die Schweiz in einer wenig

Einzelne Staaten der OECD versuchen, der Korruption mit komfortablen Lage, und es stellt sich die Frage, ob sie faktisch

steuerrechtlichen Mitteln zu begegnen. Die USA verweigern Bestechung begünstigt

den Abzug, wenn innerstaatliche Gesetze verletzt werden; In der Steuerpraxis wird die direkte Bundessteuer von den

Norwegen, wenn ausländische Straftatbestände erfüllt sind; Kantonen erhoben. Das Problem liegt im Erkennen der Beste-

Frankreich, wenn sie nicht einer tatsächlichen Operation ent- chungszahlungen. Da diese in der Steuererklärung nicht de-

sprechen; Deutschland, Luxemburg und Neuseeland, wenn klariert werden, sind Buchkontrollen beim Steuerpflichtigen

der Empfänger unbekannt ist; Italien kennt keine steuerrechtli- nötig. Nennt dieser den Empfänger nicht, so ist der Aufwand-

chen Bestimmungen über unerlaubte Zahlungen. Für die posten steuerpflichtig, weil nicht geschäftsmässig. Nennt er

Schweiz hat das Kreisschreiben von 1946 uneingeschränkte den Empfänger, so wird kontrolliert, ob der Empfänger die

Gültigkeit Die ESTV hat nach der Antwort zur Interpellation Zahlung versteuert hat Im Ausland sind solche Kontrollen

Ziegler Jean (92.3275) bei den kantonalen Veranlagungsbe- nicht möglich. Bestechungsgelder an ausländische Beamtin-

hörden das Bedürfnis zur Aktualisierung jenes Kreisschrei- nen und Beamte sind abzugsfähig, wenn sie geschäftsmässig

bens abgeklärt: Eine Verwaltung erachtete eine Neuauflage begründet sind.

als wünschenswert, alle anderen vertraten die Ansicht, es sei Die Eidgenössische Steuerverwaltung befürchtet, dass durch

auch heute noch wegweisend und erlaube, im Einzelfall ange- eine Legiferierung im Steuerrecht Umgehungen die Folge wä-

messen vorzugehen. ren und dass keine internationale Rechtshilfe mehr gewährt

Das Kreisschreiben der Eidgenössischen Steuerverwaltung werden könnte, weil die letzten Spuren verlorengingen. Aller-

vom 8. November 1946 hält fest, dass Schmiergeldertrotz ih- dings konnte bisher in keinem Fall Rechtshilfe gewährt wer-

res widerrechtlichen und unsittlichen Charakters grundsätz- den. Wegen dem Saubere-Weste-Signal für die Schweiz wird

lich als Gewinnungskosten anerkannt werden müssen, weil ein Verbot der Abzugsfähigkeit von Bestechungsgeldern den-

auch Einkommen, das unter Umgehung gesetzlicher Vor- noch als sinnvoll erachtet

schriften erzielt worden ist, besteuert wird. Schmiergelder gel- Staatspolitisch ist die Wirkung der Steuerfreiheit geschäfts-

ten nicht als freiwillige Zuwendungen, sind von diesen und mässig begründeter Bestechung und des Fehlens des Straf-

von verdeckten Gewinnausschüttungen sowie von Schenkun- tatbestands der Bestechung ausländischer Beamtinnen und

gen zu trennen. Merkmal von Schenkungen ist die Unentgelt- Beamter bedenklich. Die Rechtsordnung wird im Privat- und

lichkeit der Zahlung - Schmiergelder werden als Entgelt für im öffentlichen Recht aus den Angeln gehoben. Die Wahrung

eine Gegenleistung bezahlt der Einheit der schweizerischen Rechtsordnung ist für die

Wenn sie anfallen und geleistet werden und wenn sie ge- Glaubwürdigkeit der Schweiz im europäischen Kontext von er-

schäftsmässig begründet sind, werden Schmiergelder zum heblicher Bedeutung. Die Abzugsfähigkeit von Bestechungs-

Abzug zugelassen. Der Nachweis muss in der Regel durch die geldern kann als symbolische Unterstützung der Bestechung

Nennung des Empfängers und der Umstände, die zu der Ver- verstanden werden. Im Rahmen der letzten Skandale in Italien

gütung Anlass gegeben haben, erfolgen. Ausnahmen von die- ist zu befürchten, dass Bestechungen Aktionen des organi-

ser Regel sind im Kreisschreiben keine erwähnt sierten Verbrechens sind.

3. Begriffe Unwidersprochen bleibt, dass in der täglichen Wirtschaftspra-

«Bestechen» wird charakterisiert mit «jemanden durch Geld, xis mit Bestechungsgeldern gearbeitet wird und bei einer Be-

Geschenke für seine eigenen Interessen gewinnen», eigent- steuerung mit möglichen Wettbewerbsnachteilen zu rechnen

lich «jemanden mit Gaben prüfen, auf die Probe stellen». Der ist

übertragene Gebrauch von bestechen im Sinne von «für sich Um das Problem in den Begriff zu bekommen, werden einige

einnehmen» ist seit dem 18. Jahrhundert bezeugt Das in der Vorschläge gemacht: Auf steuerrechtlicher Ebene könnten in-

schweizerischen Umgangssprache gebräuchliche «schmie- ternationale Strafrechtsvereinbarungen erlassen werden; für

ren» für «bestechen» ist nicht bekannt («mit Fett bestreichen, die Steuerbehörden sei eine aktive Anzeigepflicht einzu-

einfetten»). Hingegen herrscht bei der Bedeutung von «kor- bauen; im Kreisschreiben müsse die offensichtlich rechtswid-

rupt» mit «verderbt, verdorben, bestechlich» Klarheit, ebenso rige Bestechung als nicht abzugsfähig bezeichnet werden; die

bei «korrumpieren» mit «bestechen, zu ungesetzlichen Hand- Bestimmung «geschäftsmässige Begründetheit» im DBG sei

lungen verleiten» (Duden 1989). zu ändern.

13. März 1995 N 555 Parlamentarische Initiative. Schmiergelder

Die parlamentarische Initiative will die Bestechung nicht straf- 25 octobre 1946, ainsi que par une circulaire du 8 novembre

rechtlich verbieten. Sie will die Privilegierung eines unmorali- 1946 de l'Administration fédérale des contributions se fondant

schen Verhaltens auf steuerlicher Ebene aufheben, was als sur ce jugement

die mildeste Möglichkeit bezeichnet wird. Par une interpellation également (92.3275 Corruption active et

déductions fiscales, du 19 juin 1992; rapport écrit du Conseil

Aufwand und Zeitplan der parlamentarischen Arbeit fédéral du 31 août 1992), M. Ziegler Jean voulait savoir si le

Beschliesst der Rat, der Initiative Folge zu geben, so beauf- Conseil fédéral approuvait la mansuétude manifestée par l'ac-

tragt er eine Kommission, eine Vorlage auszuarbeiten. Die tuelle pratique judiciaire à l'égard de la corruption, et pour

Kommission arbeitet innert zwei Jahren Bericht und Antrag quelles raisons l'administration fiscale accepte la déduction

aus, das heisst in diesem Fall für die Sommersession 1996. des sommes versées comme «frais spéciaux».

Dans sa réponse, le Conseil fédéral jugeait la critique infon-

Möglichkeit, das angestrebte Ziel mit einer Motion oder einem dée. Tant celui qui commet un acte de corruption que celui qui

Postulat zu erreichen se laisse corrompre sont punissables (art 288 et 315 du Code

Die in den sechs Vorstössen (vgl. Kapitel «Stand der Arbeiten pénal), de même que celui qui accepte des cadeaux (art 316

in der Bundesversammlung und der Verwaltung zum gleichen CP). Le ressortissant suisse qui soudoie un fonctionnaire

Gegenstand») aufgeworfenen Fragen und Antworten haben étranger est puni s'il se trouve en Suisse ou s'il est extradé vers

ergeben, dass nur eine Gesetzesänderung das Ziel der parla- la Suisse, lorsque l'acte de corruption est punissable selon le

mentarischen Initiative erfüllen kann. droit du pays où il a été commis. Les «frais spéciaux» sont défi-

nis dans la circulaire du 8 novembre 1946 sur la base de l'ATF

Die Zweckmässigkeit der Behandlung, wenn über den glei- du 25 octobre 1946. Si les paiements sont commercialement

chen Gegenstand eine Volksinitiative zustande gekommen ist fondés et prouvés, l'autorité fiscale est tenue d'en accepter la

Es ist keine Volksinitiative über den gleichen Gegenstand zu- déductibilité.

stande gekommen. Par la suite, M. Ziegler Jean exigeait par motion (92.3385 Ré-

pression de la corruption, du 23 septembre 1992; débat pen-

David Eugen (C, SG) présente au nom de la Commission de dant au Conseil national) que la circulaire soit révoquée avec

l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit suivant: effet immédiat, de sorte que les libéralités ne soient plus dé-

ductibles devant le fisc.

Condensé Le Conseil fédéral a répondu le 11 novembre 1992 que le droit

L'initiative demande la révision de l'article 49 alinéa 1er lettre b en vigueur, en l'espèce l'AIFD, de même que la nouvelle loi fé-

de l'arrêté du Conseil fédéral sur la perception d'un impôt fé- dérale sur l'impôt fédéral direct (LIFO), qui doit entrer en vi-

déral direct (AIFD), ainsi que de l'article 58 alinéa 1er lettre b gueur le 1 er janvier 1995, n'autorisent pas une telle mesure.

de la nouvelle loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFO), de Dans une question ordinaire (93.1114 Pots-de-vin, du 16 dé-

manière à exclure toute déduction fiscale des pots-de-vin. Elle cembre 1993; réponse du Conseil fédéral du 19 octobre

vient s'ajouter à toute une série d'interventions parlementaires 1994), M. Hubacher demandait si la circulaire de 1946 avait

demandant des éclaircissements sur ce sujet (92.3080, encore valeur de directive ou si elle devait être considérée

92.3275,92.3385, 93.1114,93.3427,93.3656). La commission comme une relique, et s'il n'était pas temps de la dénoncer

a examiné le droit pertinent, s'est renseignée sur la pratique pour des raisons morales. Le député voulait aussi savoir

des autorités fiscales, et a entendu le président d'un groupe comment était appliquée la règle exigeant l'indication du bé-

de travail OCDE. Les paiements versés en Suisse ou à l'étran- néficiaire et des circonstances, et demandait si un Etat qui se

ger dans le but d'obtenir de fonctionnaires ou de magistrats respecte ne devrait pas interdire la déduction fiscale des

l'adjudication de travaux ou de commandes sont fiscalement pots-de-vin s'il voulait rester crédible. Il demandait enfin s'il

déductibles lorsqu'ils sont prouvés. En tolérant cette pratique existe des motifs politiques, juridiques ou autres nécessitant

admise par le Tribunal fédéral, la Suisse frise les limites de la que l'on accorde un traitement fiscal privilégié aux paiements

moralité. L'OCDE voit dans cette pratique la porte ouverte au en sous-main.

crime organisé, l'auteur de l'initiative une mise en cause de la Par une autre intervention (93.3427 Scandale des pots-de-vin

crédibilité des institutions étatiques, et la majorité de la com- en Italie. Lien avec la Suisse, du 29 septembre 1993; réponse

mission estime qu'il y a pour le moins tolérance de la corrup- du Conseil fédéral du 24 novembre 1993), M. Rechsteiner de-

tion. C'est pourquoi elle est d'avis qu'un besoin de légiférer mandait ce que le Conseil fédéral pensait du milliard de francs

existe. représentant des pots-de-vin italiens déposés dans des ban-

ques suisses, comment il jugeait le rôle de la place financière

Etat des travaux des Chambres et de l'administration sur le et des banques suisses dans le scandale des pots-de-vin en

même objet Italie, pourquoi aucune des plus de 250 demandes d'entraide

Par une interpellation (92.3080 Impôt fédéral direct Frais pro- judiciaire n'avait reçu de réponse jusqu'ici, combien d'entre

fessionnels, du 11 mars 1992; rapport écrit du Conseil fédéral elles étaient pendantes et pourquoi, et comment elles pour-

du31 août1992),M. Carobbio voulait savoir si, comme cela se raient être accélérées. Le député voulait aussi savoir si la prati-

passe dans les cantons, les paiements versés dans le but de que des comptes anonymes (par exemple le compte «Prote-

corrompre ou d'obtenir une protection peuvent être déduits zione») n'était pas devenue intenable; quelle était la portée ju-

du revenu imposable aux fins de l'impôt fédéral direct ridique et politique pour les autorités suisses de la corruption

lorsqu'ils ne sont pas prouvés, et s'il était possible de faire en de politiciens et de fonctionnaires italiens. Il demandait enfin si

sorte que ces sommes soient taxées. la déductibilité de l'argent de la corruption n'était pas devenue

Le Conseil fédéral répondait que seuls les frais documentés et intolérable.

commercialement justifiés étaient déductibles comme frais Dans sa réponse, le Conseil fédéral déclarait manquer d'infor-

d'obtention du revenu. Dans le cas de bénéficiaires se trou- mations pour juger de l'ampleur de l'argent de la corruption

vant en Suisse, l'indication de leurs nom et adresse est néces- déposé en Suisse. Selon le gouvernement, la Suisse combat

saire et suffisante. Lorsqu'il s'agit de bénéficiaires étrangers, avec succès le crime organisé et elle a reçu des éloges pour

l'indication de leur identité - en l'absence de possibilité de vé- son action en sa qualité de membre d'un groupe spécial de

rification - ne surfit pas. Il est nécessaire de prouver par d'au- lutte contre le blanchissage de l'argent sale. Certes, des abus

tres moyens l'authenticité du paiement en relation avec l'af- ne sont jamais exclus. Quant au retard dont souffrent les de-

faire (par exemple au moyen de correspondances, offres, mandes d'assistance judiciaire, ils sont dus aux recours inter-

commandes ou ordres de bonification). Le contribuable est jetés, et à la lenteur des procédures découlant de la loi fédé-

tenu de fournir la preuve pertinente, tandis qu'il incombe à rale sur l'entraide internationale en manière pénale (EIMP),

l'autorité fiscale de vérifier les indications données. La base lé- dont la révision devrait apporter des améliorations. Le système

gale est fournie par l'arrêté du 9 décembre 1940 du Conseil fé- du compte à numéro n'autorise pas la dissimulation de l'iden-

déral sur la perception d'un impôt fédéral direct (AIFD). Cette tité du client Le fait de soudoyer des fonctionnaires étrangers

pratique a été confirmée par un arrêt du Tribunal fédéral du n'est pas considéré comme délit en Suisse ni dans une cer-

Initiative parlementaire. Pots-de-vin 556 N 13 mars 1995

taine mesure dans d'autres pays. De ce fait, la Suisse ne dis- tiques illicites. Ainsi, c'est un Suisse, Mark Pieth, qui préside la

pose pas de chef d'accusation propre à rencontre de l'auteur commission de l'OCDE chargée de préparer un plan d'action

d'actes de corruption, et faute de dispositions pénales adé- pour combattre le phénomène.

quates, ne peut répondre favorablement aux demandes étran- Dans ce contexte, la pratique fédérale en vigueur, selon la-

gères d'extradition aux fins de poursuites pénales. En outre, le quelle les dessous-de-table versés dans le but d'obtenir des

droit fiscal est peu propre au classement des frais selon leur travaux ou des commandes sont déductibles au titre de l'im-

degré de moralité. La déduction de frais commercialement pôt fédéral direct, à condition d'en fournir la preuve, ne fait que

justifiés doit donc nécessairement continuer à être autorisée favoriser le phénomène de corruption active. Peu importe à cet

jusqu'à ce qu'une modification législative permette d'aban- égard que les bénéficiaires soient des ressortissants suisses

donner la pratique actuelle. ou étrangers.

Ceci a amené M. Rechsteiner à demander au Conseil fédéral Cette pratique se fonde sur l'article 49 alinéa 1er lettre b de

par motion (93.3656 Corruption de fonctionnaires étrangers, l'arrêté sur l'impôt fédéral direct (AIFD), sur le futur article 58

du 16 décembre 1993; débat pendant au Conseil national) la alinéa 1er lettre b de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct

soumission aux Chambres d'une modification du Code pénal (LIFO) qui entrera en vigueur le 1 er janvier 1995, ainsi que sur

rendant punissable la corruption de fonctionnaires étrangers. une circulaire du 8 novembre 1946 de l'Administration fédé-

L'auteur motivait son intervention en faisant valoir la nécessité rale des contributions (AFC) publiée à la suite d'un arrêt du Tri-

d'une application plus stricte de la disposition pénale relative bunal fédéral du 25 octobre 1946, comme le gouvernement l'a

au blanchissage d'argent sale, ainsi que l'existence d'une confirmé lui-même dans ses réponses à l'interpellation Carob-

contradiction entre les réponses aux interpellations 93.3275 et bio (92.3080 Impôt fédéral direct Frais des entreprises, du

93.3427. Le Conseil fédéral avait, dans sa réponse à l'interpel- 11 mars 1992), et à l'interpellation Ziegler Jean (92.3275 Cor-

lation Ziegler Jean (93.3275), argué que le Suisse qui commet ruption active et déductions fiscales, du 19 juin 1992).

un acte de corruption à l'étranger est punissable et poursuivi Une telle pratique est rendue caduque par les faits et par l'évo-

d'office dans notre pays lorsque l'acte est passible d'une lution de la conjoncture. Elle est de moins en moins compré-

peine de privation de liberté d'au moins un an dans le pays de hensible, de sorte que la réponse du Conseil fédéral aux deux

commission de l'acte. Par contre, dans sa réponse à l'interpel- interpellations susmentionnées est à la fois insatisfaisante et à

lation Rechsteiner (93.3427), il affirmait que la corruption de maints égards incompréhensible. En fait, la pratique en cause

fonctionnaires étrangers n'est pas punissable en Suisse ni entraîne aussi d'importantes pertes fiscales, ne serait-ce

dans une certaine mesure dans d'autres pays. qu'en raison des pots-de-vin et des «petites enveloppes» dont

Le Conseil fédéral a répondu que la condition préalable vou- bénéficient des étrangers.

lant que l'acte soit punissable dans les deux pays en cause Mais c'est surtout l'aspect illégal, politiquement inacceptable

n'était pas remplie, et que le Code pénal vise à protéger les in- et dangereux pour les valeurs mêmes de la démocratie, de ces

térêts intérieurs suisses. Si un acte de corruption est commis pratiques qui ne peut plus être accepté et qui risque même

en Suisse ou dans un autre pays au détriment d'intérêts étran- d'être de moins en moins eurocompatible, pour ne rien dire

gers, il n'y a a pas d'acte préparatoire au blanchissage d'ar- des distorsions que ces pratiques provoquent dans les méca-

gent sale qui soit punissable (art. 305bis du Code pénal). La nismes du marché et de la libre concurrence.

punissabilité de la corruption de fonctionnaires étrangers en En tous les cas, tant du point de vue fiscal et économique que

droit suisse que réclame la motion n'a de sens que si cette cor- pénal, l'Etat doit combattre de telles pratiques, et non les facili-

ruption est aussi punissable dans le pays étranger et à condi- ter par des dispositions fiscales comme celles qui sont actuel-

tion que le terme «membre d'une autorité» soit mieux défini. lement en vigueur, à la fois contestables et peu correctes, pour

Une solution législative doit pouvoir se fonder sur la punissabi- ne rien dire de l'opportunité de renforcer les dispositions pé-

lité de l'acte dans les deux pays en cause dans le cas d'actes nales visant à réprimer la corruption active de fonctionnaires

préparatoires particulièrement graves en vue du blanchissage ou magistrats.

d'argent sale (il doit donc s'agir d'actes plus graves que la sim-

ple corruption), et cette punissabilité doit être indépendante Considérations de la commission

de la protection des intérêts d'un Etat déterminé. Le Conseil 1. Séance du 11 janvier 1994

fédéral proposait de transformer la motion en postulat L'auteur de l'initiative a procédé à un exposé approfondi de

ses motifs et affirmé être surtout soucieux de l'aspect fiscal de

Teneur de l'initiative parlementaire la question. L'argent versé par des Suisses pour corrompre

M. Carobbio a déposé le 16 juin 1993 une initiative parlemen- des fonctionnaires étrangers s'accompagne d'avantages fis-

taire en termes généraux demandant que les paiements en caux puisque les sommes ainsi versées peuvent être déduites

sous-main ne soit plus déductibles au titre de frais d'obtention comme frais d'obtention du revenu aux fins de l'impôt en

du revenu aux fins de l'impôt II s'agirait en particulier de modi- Suisse. Lorsqu'il s'agit de paiements dont les bénéficiaires ré-

fier la nouvelle loi fédérale sur l'impôt fédéral direct (LIFO) qui sident en Suisse, l'identité de ces derniers doit être communi-

entrera en vigueur le 1er janvier 1995 de manière à exclure quée, mais cette règle n'est pas toujours respectée. Lorsque

dans tous les cas la déductibilité de tels paiements. le principe de la proportionnalité risque d'être violé, il n'est

plus nécessaire d'indiquer l'identité du bénéficiaire. L'obliga-

Développement par écrit de l'auteur de l'initiative tion de communiquer les nom et adresse du bénéficiaire peut

La pratique des pots-de-vin et des «petites enveloppes», qui aussi être contournée lorsque l'entreprise a la présomption

sont versés par des entreprises à des fonctionnaires, des ma- que cela risquerait de causer des dommages personnels ou fi-

gistrats ou des partis, afin d'obtenir des faveurs ou des appuis nanciers. Dans le cas d'un bénéficiaire étranger, la chose est

lors de soumission publique de grands travaux ou de grosses encore plus simple. Dans sa réponse à l'interpellation Carob-

commandes, est un des aspects les plus préoccupants des bio (92.3080), le Conseil fédéral déclarait que la divulgation de

rapports entre l'économie et la politique dans maints pays l'identité d'un bénéficiaire étranger n'était pas déterminante à

d'Europe occidentale. Les cas qui se sont produits en Italie, de elle seule en raison de l'impossibilité de vérification. Ce qui im-

loin les plus criants, mais aussi ceux qui sont survenus en porte c'est que le contribuable puisse prouver l'authenticité du

France et en Espagne, occupent depuis plusieurs mois la versement L'auteur de l'initiative soupçonne en outre que

chronique des journalistes. La Suisse non plus ne semble pas l'obligation d'indiquer le bénéficiaire n'est guère respectée

être exempte de tels phénomènes. Il suffit de rappeler l'affaire par certains cantons.

Huber à Zurich, et l'on pourrait en mentionner d'autres encore. 2. Séance du 1 er février 1994

Plusieurs études montrent que ces pratiques tendent à se La commission a entendu Mark Pieth, président du groupe ad

répandre, avec des répercussions néfastes quant à la crédibi- hoc de l'OCDE sur les versements illicites dans les transac-

lité des institutions, mais aussi sur les plans économique et fi- tions commerciales, lequel s'est exprimé au sujet du caractère

nancier. punissable des paiements illicites et a évoqué les diverses for-

Un peu partout, on s'efforce de créer des instruments légaux, mes de corruption; il a entendu ensuite le directeur de l'Admi-

tant fiscaux que pénaux, qui permettent de combattre ces pra- nistration fédérale des contributions, Dieter Metzger, qui a cla-

13. März 1995 557 Parlamentarische Initiative. Schmiergelder

rifié les définitions et la détermination des faits constitutifs des tion, est soucieux avant tout de lutter contre la corruption de

actes délictueux dans le droit en vigueur. fonctionnaires étrangers. Les membres de ce comité sont

Le professeur Pieth, qui enseigne le droit pénal et la criminolo- d'avis que la lutte contre la corruption est un but qui doit être

gie à l'Institut de sciences juridiques à Baie, collabore sur man- poursuivi à l'échelle mondiale. Ils estiment toutefois que le

dat du Comité pour les investissements internationaux et les droit pénal est un instrument plus approprié que celui du droit

entreprises multinationales (Cime) avec le groupe OCDE afin fiscal. Ils s'accordent pour dire que les Etats doivent examiner

de préparer des recommandations en vue de la lutte contre la leurs dispositions afin d'en éliminer celles qui favoriseraient in-

corruption dans le commerce international. L'OCDE s'efforce directement la corruption de fonctionnaires ou de magistrats

actuellement de mettre au point des recommandations plutôt étrangers. Pour combattre plus efficacement la corruption, ils

que d'oeuvrer à la conclusion d'une convention. Les textes se- jugent utile que l'OCDE en donne une définition. Ils sont en

ront formulés de manière souple et inciteront pour l'essentiel à outre d'avis qu'il ne convient d'édicter des règles que dans la

un réexamen des systèmes juridiques nationaux. mesure où il est possible de les mettre en application.

Selon l'OCDE, la corruption doit être combattue car Il est certes envisageable de compléter le droit fiscal fédéral -

1. elle sape la confiance dans l'administration et dans l'Etat; et celui des 26 cantons par le biais de la loi fédérale sur

2. elle fausse le jeu du marché et de la concurrence et renché- l'harmonisation des impôts directs des cantons et des com-

rit les produits; munes - par une disposition interdisant la déduction de paie-

3. elle frustre les efforts de l'aide au développement dans le ments à des fonctionnaires ou magistrats étrangers. Cepen-

tiers monde; dant, de l'avis de l'Administration fédérale des contributions,

4. elle est un «outil» préféré du crime organisé, car toute per- les paiements illicites se dissimulent le plus souvent derrière

sonne corruptible est influençable, donc il n'est plus néces- des versements effectués aux titres de la publicité, de la com-

saire de l'éliminer; la corruption est ainsi la porte ouverte à la mercialisation, de licences et autres opérations similaires, de

criminalité organisée. sorte que l'efficacité d'une telle interdiction est douteuse. On

L'OCDE favorise le principe du partage des responsabilités peut même se demander si une telle interdiction ne risque pas

entre pays d'origine et pays de destination des paiements illici- de favoriser la dissimulation des frais dans des comptes glo-

tes et s'efforce d'élaborer des normes minimales applicables baux et rendre ainsi le contrôle fiscal plus difficile.

au monde industrialisé. Tous les pays membres de l'OCDE Certains Etats membres de l'OCDE s'efforcent de combattre la

possèdent des dispositions légales contre la corruption. En corruption par des moyens relevant du droit fiscal. Ainsi les

Suisse, ce sont les articles 288, 315 et 316 du Code pénal, Etats-Unis refusent les déductions qui violent les lois intérieu-

ainsi que, pour certains cas particuliers, l'article 4 lettre b et res; la Norvège fait de même lorsque les faits constitutifs d'une

l'article 23 de la loi fédérale contre la concurrence déloyale. infraction dans un pays étranger sont réunis; la France

Pour notre pays, une question particulièrement actuelle est lorsqu'ils ne correspondent pas à une transaction effective;

celle de savoir dans quelle mesure la corruption constitue un l'Allemagne, le Luxembourg et la Nouvelle-Zélande lorsque le

acte préparatoire au blanchissage d'argent sale. bénéficiaire est inconnu; l'Italie ne possède aucune disposi-

La commission de l'OCDE fonde une recommandation en ma- tion de droit fiscal relative aux paiements illicites. En Suisse, la

tière pénale sur l'idée qu'il serait souhaitable de rendre punis- circulaire de 1946 aune validité illimitée. L'Administration fédé-

sable la corruption de fonctionnaires étrangers et de fournir rale des contributions a voulu déterminer auprès des autorités

une assistance judiciaire au pays d'origine ou de destination cantonales de taxation, après la réponse du Conseil fédéral à

des paiements illicites. Cette notion se heurte à des difficultés l'interpellation Ziegler Jean (92.3275), dans quelle mesure il

sous l'angle de la conception traditionnelle de la corruption, était jugé nécessaire d'actualiser la circulaire. Résultat: une

notamment en Suisse, où les dispositions du Code pénal rela- seule administration cantonale a jugé souhaitable de la réédi-

tives à la corruption visent exclusivement à protéger le fonc- ter, toutes les autres étaient d'avis qu'elle était encore perti-

tionnement de l'Etat C'est là l'héritage de l'Etat-nation du nente et qu'elle permet d'agir adéquatement dans les cas

XIX siècle, où la raison d'être des lois est la protection de l'Etat d'espèce.

et le respect de la souveraineté des autres Etats. La notion de La circulaire de 1946 estime que les pots-de-vin doivent, malgré

solidarité entre systèmes juridiques est encore insuffisam- leur caractère illicite et immoral, être reconnus en principe

ment développée à cet égard. comme frais généraux étant donné que le revenu est imposé

Le droit pénal à lui seul est peu efficace; il doit s'accompagner même lorsqu'il est réalisé en violation des prescriptions légales.

de dispositions de droit administratif. Il peut s'agir de règles Ils ne constituent pas des dispositions gratuites et sont donc à

administratives rendant la corruption difficile (par exemple des distinguer de celles-ci, ainsi quedes répartitions dissimulées de

normes comptables minimales). Il importe de préserver l'unité bénéfices et des donations. Ces dernières sont caractérisées

de l'ordre juridique et d'éviter que la législation condamne la par leur gratuité en ce sens que le donateur n'attend aucune

corruption tandis que les règles administratives la favorisent. contre-prestation du bénéficiaire, contrairement aux pots-de-

En autorisant la déduction des paiements versés à des fins de vin. Ceux-ci sont donc déductibles lorsqu'ils sont effectivement

corruption au titre de frais d'obtention du revenu en droit fiscal, versés et s'ils sont justifiés par l'usage commercial. Ils doivent

on fait valoir en Suisse le principe de la «neutralité» du droit fis- aussi être prouvés, généralement par l'indication du bénéfi-

cal (absence d'échelle des valeurs); en effet, le droit fiscal n'a ciaire et les circonstances ayant donné lieu au versement La cir-

pas pour but déjuger de la licéité ou de la moralité des affaires culaire ne mentionne aucune exception à cette règle.

commerciales. On peut toutefois craindre que la déductibilité 3. Définitions

soit perçue comme une incitation indirecte et un soutien sym- Selon le Nouveau Petit Robert (1993), «corruption» signifie

bolique à la corruption. «emploi de moyens condamnables (= bakchich, dessous-

M. Metzger reprend la définition que la circulaire de l'Adminis- de-table, pot-de-vin) pour faire agir quelqu'un contre son

tration fédérale des contributions donne des pots-de-vin en devoir, sa conscience»; «corrompre» signifie «engager

tant que «prestations qui sont faites pour engager le bénéfi- quelqu'un par des dons, des promesses ou par la persuasion

ciaire à observer une certaine conduite ou bien qui sont remi- à agir contre sa conscience, son devoir».

ses à ce dernier à titre de remerciement pour des services ren- Les articles 288, 315 et 316 du Code pénal suisse parlent de

dus». Il peut s'agir là aussi bien de prestations admisssibles «don ou quelque autre avantage....», tandis que l'article 4 de

que de paiements illicites réprimés en droit pénal. Le verse- la loi fédérale sur la concurrence déloyale mentionne l'expres-

ment de telles commissions a lieu dans le but de faciliter voire sion «avantages illégitimes». Ni l'AIFD (art. 49) ni la LIFO

de rendre possible certaines transactions. Ces libéralités peu- (art. 58) n'utilisent ces termes, tandis que la circulaire de 1946

vent être destinées à des employés d'entreprises, des fonc- reprend l'expression familière de «pots-de-vin» correspondant

tionnaires, des magistrats, des partis politiques (comme le re- à «Schmiergelder» en allemand de Suisse («Bestechungsgel-

lève l'auteur de l'initiative), ou exclusivement à des fonction- der» en allemand d'Allemagne). De son côté, l'OCDE recourt

naires étrangers (OCDE). au terme général de «paiements illicites». On peut admettre

Le comité fiscal de l'OCDE, formé de représentants des admi- qu'il n'existe aucune différence fondamentale entre ces diver-

nistrations des contributions des pays membres de l'organisa- ses expressions.

Initiative parlementaire. Pots-de-vin 558 N 13 mars 1995

4. Résumé des discussions Possibilité de transformer l'initiative en motion ou un postulat

En droit suisse, la corruption active (art 288 CP) et passive pour atteindre le but visé

(art 315 CP) est punissable, qu'il y ait (art. 315 CP) ou non Les questions posées par les six interventions mentionnées

(art. 316 CP) violation des devoirs de fonction ou de service. sous chapitre «Etat des travaux des Chambres et de l'Adminis-

Toujours en droit suisse, une personne est punissable tration sur le même objet» et les réponses données montrent

lorsqu'elle soudoie des fonctionnaires étrangers dès lors que que seule une modification législative peut atteindre le but visé

ceux-ci sont eux-mêmes punissables. Autrement, la corrup- par l'initiative.

tion de fonctionnaires étrangers n'est pas punissable en droit

suisse, même lorsqu'elle a lieu sur territoire suisse. Dans cer- Opportunité de traiter l'initiative lorsqu'une initiative populaire

taines circonstances tout à fait particulières, les articles 4 et 23 a abouti sur le même objet

de la loi fédérale sur la concurrence déloyale seraient éven- Aucune initiative populaire portant sur le même objet n'a

tuellement applicables en rapport avec les personnes privées. abouti.

L'absence de caractère délictueux lors de cas de corruption

de fonctionnaires étrangers empêche la Suisse d'apporter Antrag der Kommission

une aide judiciaire dans la lutte contre le blanchissage d'ar- Die Kommission beantragt mit 9 zu 8 Stimmen, der Initiative

gent sale puisque cette aide ne peut être fournie que s'il y a Folge zu geben.

délit punissable dans les deux pays impliqués. En droit suisse,

le fait de blanchir l'argent de la corruption n'est pas en lui- Antrag Stucky

même considéré comme blanchissage d'argent sale. La Der Initiative keine Folge geben

Suisse est ainsi dans une situation inconfortable et l'on peut se Schriftliche Begründung

demander si elle ne favorise pas concrètement la corruption. Der Initiant unterscheidet nicht zwischen Bestechungszahlun-

La pratique fiscale veut que l'impôt fédéral direct soit perçu par gen (Zahlungen an einen Amtsträger zur Vorteilsverschaffung

les cantons. Il est donc difficile d'identifier les paiements effec- unter Verletzung der Amtspflicht) und den «Schmiergeldern»

tués dans un but de corruption. Ces paiements n'étant pas (Annahme von Geschenken durch einen Amtsträger im Hin-

mentionnés dans la déclaration d'impôt, il est nécessaire de blick auf eine künftige, nicht pflichtwidrige Amtshandlung oder

vérifier les comptes des contribuables. Si le bénéficiaire n'est an die strafrechtlich nicht erfassten Zahlungen an Dritte).

pas précisé, le poste de dépenses devient imposable puisqu'il Wir sind grundsätzlich einverstanden mit der Initiative, soweit

ne relève pas d'une transaction commerciale. Si le bénéficiaire sie die Bestechungsgelder nicht mehr als Aufwand vom

est au contraire précisé, il est alors possible de vérifier si le bé- steuerbaren Einkommen abzugsfähig erklären will, da hier

néficiaire a déclaré le paiement Un tel contrôle est impossible eindeutig widerrechtliche Vorgänge vorliegen. Hingegen be-

à l'étranger. Les libéralités versées à des fonctionnaires étran- steht bei den Schmiergeldern ein weiter Graubereich, der

gers sont déductibles si elles sont justifiées par l'usage com- steuerlich gar nicht abgegrenzt werden kann. Wir verweisen

mercial. auf die Begründung, wie sie der Bundesrat in der Antwort auf

L'Administration fédérale des contributions craint qu'en légifé- die Interpellation Ziegler Jean vom 19. Juni 1992 (92.3275, ab-

rant en droit fiscal, on incite à contourner la loi et qu'il devienne geschrieben am 17.6.94) und die Einfache Anfrage Hubacher

alors totalement impossible d'accorder une entraide judiciaire vom 16. Dezember 1993 (93.1114, AB 1994 N 1987) gegeben

internationale puisque les dernières traces de l'acte auraient hat, und zitieren daraus:

disparu. Il reste que jusqu'ici il n'y a eu aucun cas pour lequel «2.1 Zum Thema der in der Interpellation angesprochenen

une telle entraide ait été fournie. On estime cependant 'besonderen Aufwendungen' erliess die Eidgenössische

qu'interdire la déductibilité des paiements illicites aurait au Steuerverwaltung am 8. November 1946 ein Kreisschreiben.

moins le mérite de rendre à la Suisse un certain crédit moral. Kurz zuvor hatte das Bundesgericht in einem Entscheid vom

Dans le domaine de la politique de l'Etat, l'exonération fiscale 25. Oktober 1946 festgestellt, 'für die Frage, ob bestimmte Auf-

des libéralités justifiées par l'usage commercial et l'absence wendungen als geschäftsmässig begründete Unkosten anzu-

de caractère délictueux du soudoiement de fonctionnaires sehen sind, ist unerheblich, ob sie durch einen einwandfreien

étrangers sont critiquables. Il y a incohérence dans notre ordre oder rechtlich oder moralisch anfechtbaren Geschäftsvor-

juridique entre droit privé et droit public. Or l'unité du système gang veranlasst sind. Massgebend ist vielmehr nur ihr Unko-

juridique suisse est essentielle pour la crédibilité de notre pays stencharakter und der Zusammenhang mit dem Geschäftsbe-

dans le contexte européen. La déductibilité des paiements illi- trieb' (vgl. Archiv für Schweizerisches Abgaberecht, Bd. 15,

cites peut être perçue comme un soutien symbolique à la cor- S. 219, insb. E 1). An diesem allgemeinen Grundsatz des Un-

ruption. Dans le sillage des scandales qui ont éclaté récem- ternehmungssteuerrechtes orientiert sich auch das erwähnte

ment en Italie, on peut craindre en outre que les actes de cor- Kreisschreiben. Die wichtigsten Überlegungen daraus lauten

ruption soient le fait de la criminalité organisée. wie folgt:

Une chose reste cependant incontestable, à savoir que les Schmiergelder sind Vergütungen, die vom Geber aufgewen-

pots-de-vin jouent un rôle dans l'activité économique, et qu'en det werden, um den Empfänger zu einem bestimmten Verhal-

les taxant on risque de créer des distorsions de la concur- ten zu veranlassen oder um sich ihm erkenntlich zu erweisen.

rence. Sie bilden demnach nicht freiwillige Zuwendungen an Dritte,

Afin de résoudre le problème, il existe un certain nombre de sondern müssen grundsätzlich als Gewinnungskosten aner-

propositions. Sur le plan du droit fiscal, il serait possible de kannt werden. Der Abzug dieser Kosten kann auch nicht we-

conclure des accords internationaux comportant des disposi- gen ihres widerrechtlichen und unsittlichen Charakters verwei-

tions pénales; les autorités fiscales devraient être soumises à gert werden. Nachdem Einkommen, das unter Umgehung ge-

une obligation de dénoncer les infractions; la circulaire devrait setzlicher Vorschriften erzielt worden ist (z. B. Gewinne aus

déclarer non déductibles les paiements manifestement illici- Schwarzhandel), nach ständiger Praxis zur Besteuerung her-

tes; la disposition de la loi fédérale sur l'impôt fédéral direct angezogen wird und auch nach Ansicht des Bundesgerichtes

autorisant les paiements justifiés par l'usage commercial de- die Widerrechtlichkeit oder Unsittlichkeit einer Tätigkeit für die

vrait être modifiée. Besteuerung des daraus erzielten Einkommens unerheblich

L'initiative parlementaire ne vise pas une interdiction de la cor- ist, geht es nicht an, den Abzug von Aufwendungen zu verwei-

ruption en droit pénal, elle veut supprimer le privilège fiscal ac- gern, weil sie unter Verstoss gegen Gesetz und Sitte gemacht

cordé à un comportement immoral, ce que l'on peut qualifier worden sind.

de mesure minimale. Schmiergelder sind somit zum Abzug zuzulassen, sofern ihre

Ausrichtung und ihre geschäftsmässige Begründetheit nach-

Ampleur et calendrier du travail parlementaire qu'imposerait gewiesen (nicht nur glaubhaft gemacht) werden. Dazu gehört

l'initiative in der Regel die Nennung des Empfängers und der Umstände,

Si le Conseil décide de donner suite à l'initiative, il devra char- die zu der Vergütung Anlass gegeben haben. Es muss in je-

ger une commission d'élaborer un projet et de déposer un rap- dem einzelnen Fall genau geprüft werden, ob diese Voraus-

port d'ici deux ans, c'est-à-dire pour la session d'été 1996. setzungen wirklich erfüllt sind und ob die Bezüge nicht ver-

13. März 1995 N 559 Parlamentarische Initiative. Schmiergelder

deckte Gewinnausschüttungen oder freiwillige Zuwendungen bestritten, dass das Ausrichten von Bestechungs- oder

an Dritte darstellen (vgl. Archiv für Schweizerisches Abgaben- Schmiergeldern - die Begriffe werden in dem Zusammenhang

recht, Bd. 15, S. 141, sowie Auszug in Masshardt, Kommentar häufig und weitgehend synonym verwendet-vor allem an Be-

zur direkten Bundessteuer, Zürich 1985, S. 184, N 13 zu amte, aber auch an Private, verwerflich ist, ob das im In- oder

Art. 22 Abs. 1 Bst aBdBSt). Ausland stattfindet Solche Gelder sind ein wichtiges, vielleicht

2.2 In diesem auf höchstrichterlicher Rechtsprechung fussen- das entscheidende Mittel der Korruption, die national und in-

den und im obigen Kreisschreiben näher ausgeführten Rah- ternational bekämpft werden soll und muss. Warum?

men hält sich auch die Praxis zu den Schmiergeldern und ähn- Die Korruption stellt das Vertrauen in die nationale Verwaltung

lichen Leistungen: Solche Zahlungen können demnach und in den Staat in Frage. Durch die Korruption wird der freie

steuerlich nur berücksichtigt werden, wenn sie eindeutig Markt verfälscht, Produkte werden verteuert, und der Wettbe-

nachgewiesen werden und geschäftsmässig begründet sind. werb wird durch sie verzerrt In der Dritten Welt werden durch

Sind diese Voraussetzungen aber erfüllt, so haben die Steuer- Korruption die Bemühungen der Entwicklungshilfe weitge-

behörden keine Möglichkeit, den Abzug zu verweigern. Dies hend untergraben und unterlaufen.

verbietet Artikel 49 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesratsbe- Schliesslich und entscheidend ist folgendes - ich zitiere Mark

schlusses über die Erhebung einer direkten Bundessteuer Pieth, Professor für Strafrecht an der Universität Basel und Ex-

(BdBSt). Danach sind geschäftsmässig begründete Unkosten perte der OECD, der in dieser Sache gesagt hat -: Die Korrup-

nämlich zwingend zum Abzug vom steuerbaren Reinertrag zu- tion sei «eines der beliebtesten Arbeitsmittel des organisierten

zulassen. Diese Rechtslage wird unter dem Bundesgesetz Verbrechens»: «Wer korrumpierbar ist, ist erpressbar; wer be-

über die direkte Bundessteuer (DBG), welches am 1. Januar stochen werden kann, muss nicht liquidiert werden.»

1995 in Kraft treten wird, unverändert bleiben. Auch nach dem Nun können wir uns fragen, ob das Steuerrecht als Mittel zur

DBG setzt sich der steuerbare Reingewinn u. a aus 'allen vor Bekämpfung der Korruption überhaupt das geeignete Mittel

Berechnung des Saldos der Erfolgsrechnungen augeschie- darstellt Ist dies nicht viel eher und viel mehr die Rolle des

denen Teilen des Geschäftsergebnisses, die nicht zur Strafrechts?

Deckung von geschäftsmässig begründetem Aufwand ver- Die Kommission ist nach ausführlichen Beratungen zum

wendet werden'zusammen (Art. 58 Abs. 1 Bst b).» Schluss gekommen, dass bei der Bekämpfung der Korruption

nur eine gesamtheitliche Strategie überhaupt Aussicht auf Er-

Proposition de la commission folg hat Das Strafrecht ist die schärfste Form der Sanktion, es

La commission propose, par 9 voix contre 8, de donner suite à ist von zentraler Bedeutung. Hier stehen aber nicht strafrechtli-

l'initiative. che Bemühungen und Normen zur Diskussion, hier geht es

ausschliesslich um das Steuerrecht Nun würde eine Ände-

rung des Steuerrechts in dieser Frage überhaupt keine Sank-

Proposition Stucky tion einführen, sondern nur eine Belohnung oder Begünsti-

Ne pas donner suite à l'initiative gung abschaffen. Die steuerliche Abzugsmöglichkeit von

Schmiergeldern wird zum Teil fast als Einladung verstanden,

Hämmerle Andrea (S, GR), Berichterstatter: Sie haben einen solches zu tun. Was steuerlich abziehbar ist, kann doch nicht

ausführlichen schriftlichen Bericht der Kommission erhalten. verwerflich sein! Das ist der Tenor.

Ich möchte diesen nicht verlesen, auch nicht zusammenfas- Fast anekdotisch ist anzumerken - es ist traurig, aber wir müs-

sen, sondern lediglich auf einige wichtige Punkte hinweisen. sen es sagen -: Es ist nicht möglich, bei der direkten Bundes-

Die parlamentarische Initiative Carobbio fordert eine Revision steuer Kinderzulagen abzuziehen. Hingegen Schmiergelder,

des Bundesbeschlusses über die direkte Bundessteuer bezie- Bestechungsgelder, die moralisch und rechtlich absolut ver-

hungsweise des am 1. Januar 1995 in Kraft getretenen Bun- werflich sind, können von den Steuern abgezogen werden. Da

desgesetzes über die direkte Bundessteuer, und zwar in dem kann doch etwas nicht stimmen! Was die parlamentarische In-

Sinn, dass Schutz- und Schmiergelder künftig in keinem Fall itiative Carobbio fordert, ist die mildeste Form der Verurteilung

mehr von der Steuer abziehbar sind. Die Initiative ist in der solcher Praktiken.

Form der allgemeinen Anregung gehalten. Die Mehrheit der Kommission kommt nach zweimaliger De-

Vor der parlamentarischen Initiative Carobbio gab es eine batte und nach Anhörung verschiedener Experten zum

Reihe von parlamentarischen Vorstössen zu diesem Thema, Schluss, der Initiative sei im Rahmen dieses Vorprüfungsver-

vor allem Interpellationen. Die Herren Carobbio, Ziegler Jean, fahrens Folge zu geben. Dieses Folgegeben im Vorprüfungs-

Hubacher und Rechsteiner haben dazu Vorstösse gemacht, verfahren bedeutet, dass ein Regelungsbedarf anerkannt

welche vor allem zum Ziel hatten, die geltende Rechtslage und wird. Damit ist noch nichts gesagt über die Form und den ge-

Praxis zu erforschen. Das Ergebnis dieser Vorstösse ist klar. nauen Inhalt dieser neuen Regelung. Vielmehr würde die

Gestützt auf Artikel 49 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesrats- Kommission beauftragt, in Zusammenarbeit mit der Verwal-

beschlusses über die Erhebung einer direkten Bundessteuer, tung einen Vorschlag zur Regelung dieses offensichtlichen

auf ein Kreisschreiben der Eidgenössischen Steuerverwal- Problems zu unterbreiten. Dieser Vorschlag wiederum würde

tung vom 8. November 1946 - pikanterweise ein Tag vor mei- in die Räte kommen und im normalen Gesetzgebungsverfah-

nem Geburtstag -, das sich auf ein Bundesgerichtsurteil vom ren umgesetzt

25. Oktober 1946 stützt, sind Schmier- und Bestechungsgel- Es ist unbestritten: Die aktuelle Situation ist rechtlich und prak-

der als geschäftsmässig begründete Unkosten anzusehen, tisch absolut unbefriedigend. Der Regelungsbedarf ist ausge-

sofern sie nachgewiesen werden können und, nur bei schwei- wiesen.

zerischen Empfängern, der Name genannt wird. Bei ausländi- Der Antrag Stucky, der Ihnen heute ausgeteilt worden ist, ist

schen Empfängern ist auch die Namensnennung nicht erfor- abzulehnen, weil er verhindern will, dass dieser Sache weiter

derlich. Hingegen ist es gemäss diesem Bundesgerichtsurteil nachgegangen und Vorschläge ausgearbeitet werden, damit

«unerheblich, ob sie durch einen einwandfreien oder rechtlich dieses offensichtliche Problem gelöst werden kann.

oder moralisch anfechtbaren Geschäftsvorgang veranlasst Im Namen der Mehrheit der Kommissionsmitglieder - eine ei-

sind». Diese Praxis kann also nur geändert werden, wenn die gentliche Minderheit gibt es nicht - bitte ich Sie, der parlamen-

Rechtsgrundlage selbst geändert wird. Wahrscheinlich muss tarischen Initiative Carobbio im Vorprüfungsverfahren zuzu-

die Rechtsgrundlage in dem Sinn geändert werden, dass Arti- stimmen und ihr Folge zu geben.

kel 49 Absatz 1 Buchstabe b des Bundesratsbeschlusses

bzw. Artikel 58 Absatz 1 Buchstabe b des neuen Bundesge- Theubet Gabriel (C, JU), rapporteur: L'initiative parlementaire

setzes über die direkte Bundessteuer neu formuliert werden. Carobbio préconise la non-reconnaissance des déductions

Wahrscheinlich reicht es nicht, einfach ein neues Kreisschrei- fiscales relatives aux pots-de-vin. Pour ce faire, il est néces-

ben zu verfassen. saire de réviser l'article 49 alinéa 1er lettre b de l'arrêté du

Doch jetzt geht es nicht um die Formulierung einer solchen Conseil fédéral sur la perception d'un impôt fédéral direct,

Bestimmung, es geht jetzt erst darum, einen grundsätzlichen ainsi que l'article 58 alinéa 1er lettre b de la nouvelle loi fédé-

Rechtsetzungsbedarf in dieser Sache festzustellen. Es ist un- rale sur l'impôt fédéral direct

Initiative parlementaire. Pots-de-vin 560 N 13 mars 1995

Comme vous avez reçu un rapport écrit très complet sur cet De son côté, l'OCDE s'efforce de mettre au point des recom-

objet, point n'est besoin de refaire son historique et d'entrer mandations plutôt que d'oeuvrer à la conclusion d'une

dans trop de détails. Toutefois, étant donné qu'une proposi- convention. Elle favorise le principe du partage des responsa-

tion de ne pas donner suite à cette initiative a été faite par bilités entre pays d'origine et pays de destination des paie-

M. Stucky, permettez-moi de souligner quelques aspects im- ments illicites. Elle s'efforce d'élaborer des normes minimales,

portants des discussions auxquelles celle-ci a donné lieu au applicables au monde industrialisé. Le comité fiscal de

sein de la Commission de l'économie et des redevances. l'OCDE est d'avis que le droit pénal est un instrument mieux

Rappelons tout d'abord que cette initiative vient s'ajouter à approprié que celui du droit fiscal pour lutter contre la corrup-

une demi-douzaine d'interventions parlementaires, dépo- tion, mais qu'il ne convient d'édicter des règles que dans la

sées en 1992 et 1993 et demandant des éclaircissements sur mesure où il est possible de les mettre en application.

ce sujet. L'initiative Carobbio, elle, ne vise pas une interdiction de la cor-

Au cours de deux séances tenues les 11 janvier et 1 er février ruption en droit pénal, elle veut simplement supprimer le privi-

de l'année dernière, la commission a examiné le droit perti- lège fiscal accordé lors d'un comportement jugé immoral, ce

nent en la matière. La base légale est donnée par l'arrêté pré- que l'on peut considérer comme une mesure minimale. Le fait

cité. Aux termes de celui-ci, les paiements versés en Suisse ou que le texte de l'initiative n'établisse aucune distinction entre la

à l'étranger, dans le but d'obtenir de fonctionnaires ou de ma- corruption et les pots-de-vin ne saurait être retenu à rencontre

gistrats l'adjudication de travaux ou de commandes, sont fis- de celle-ci, puisque, conçue en termes généraux, elle vise pré-

calement déductibles lorsqu'ils sont prouvés. Cette pratique a cisément à réviser la législation dans laquelle ces distinctions

été confirmée par un arrêt du Tribunal fédéral du 25 octobre pourront être faites. En cas de modification, le législateur

1946, ainsi que par une circulaire du 8 novembre de la même pourra alors apporter les précisions nécessaires à la réduction

année de l'Administration fédérale des contributions se fon- et, si possible, à la suppression de la zone grise dont il est

dant sur ce jugement. question dans le développement de M. Stucky.

La commission a entendu M. Mark Pieth, président du groupe Suivant en cela l'auteur de l'initiative, qui voit là une mise en

ad hoc de l'OCDE sur les versements illicites dans les transac- cause de la crédibilité des institutions étatiques, la commis-

tions commerciales, ainsi que M. Dieter Metzger, directeur de sion estime qu'il y a pour le moins tolérance de la corruption et

l'Administration fédérale des contributions, qui nous a rensei- qu'il faut lever cette ambiguïté.

gné sur la pratique des autorités fiscales dans ce domaine. C'est pourquoi elle est d'avis que le besoin de légiférer existe

Rappelons qu'en droit suisse la corruption active et passive en l'occurrence, et elle vous propose, par 9 voix contre 8, de

est punissable, qu'il y ait ou non violation du devoir de fonction donner suite à l'initiative parlementaire Carobbio.

ou de service. Une personne est punissable lorsqu'elle sou-

doie des fonctionnaires étrangers, dès lors que ceux-ci sont

eux-mêmes punissables. Sinon la corruption de fonctionnai- Carobbio Werner (S, TI): La portata, gli aspetti giuridici e fiscali

res étrangers n'est pas punissable, même lorsqu'elle a lieu sur del problema sollevato dalla mia iniziativa parlamentare sono

territoire suisse. L'absence de caractère délictueux dans ce ampiamente illustrati e documentati nell'eccellente rapporto

cas empêche la Suisse d'apporter une aide judiciaire dans la della commissione in vostro possesso e sono stati completati

lutte contre le blanchissage d'argent sale, puisque cette aide dai due interventi dei relatori. Posso quindi esimermi dal ri-

ne peut être fournie que s'il y a délit punissable dans les deux prendere in dettaglio le richieste dell'iniziativa e augurarmi che

pays impliqués. On peut se demander si la situation inconfor- anche questo consiglio dia seguito, come lo propone la com-

table dans laquelle nous nous trouvons ainsi ne favorise pas missione, all'iniziativa parlamentare, respingendo la proposta

concrètement la corruption. del collega Stucky. Tutt'al più potrei esprimere una meraviglia

D'autre part, il est difficile pour l'Administration fédérale des per il fatto che ci sia ancora opposizione ad affrontare la modi-

contributions d'identifier les paiements effectués dans un but fica legislativa per eliminare la pratica della deducibilità fiscale

de corruption, étant donné que l'impôt fédéral direct est perçu delle tangenti e bustarelle.

par les cantons. Ces paiements n'étant pas mentionnés dans Come hanno detto i relatori, l'iniziativa è presentata nella

la déclaration d'impôt, il est nécessaire de vérifier les comptes forma generica e chiede semplicemente che si modifichi la

des contribuables. Si le bénéficiaire n'est pas précisé, le poste pratica fiscale che è stata confermata nell'articolo 58, capo-

de dépenses devient imposable. Au cas contraire, il est possi- verso 1, lettera b della legge federale sull'imposta diretta en-

ble de vérifier si le bénéficiaire a déclaré le paiement Un tel trata in vigore all'inizio di quest'anno, secondo la quale le tan-

contrôle est impossible, du moins très difficile, à l'étranger. genti e le bustarelle versate a funzionar!, magistrati, partiti

L'Administration fédérale des contributions craint qu'en légifé- politici svizzeri o esteri sono deducibili dall'imposta federale

rant, on incite à contourner la loi et qu'il devienne alors impos- come spese d'acquisizione. Una pratica vecchia di 40 anni -

sible d'accorder l'entraide judiciaire puisque les dernières tra- è del 1946 la sentenza del Tribunale federale che confermava

ces de l'acte auraient disparu. On estime qu'interdire ladéduc- la direttiva del dipartimento -, politicamente inaccettabile e

tibilité des paiements illicites aurait au moins le mérite de ren- tale, sono in molti a riconoscerlo, da favorire direttamente o

dre à la Suisse un certain crédit moral. L'exonération fiscale indirettamente pratiche di corruzione. Quanto queste siano

des libéralités justifiées par l'usage commercial et l'absence diffuse nei Paesi intorno a noi, ma anche in Svizzera, non

de caractère délictueux du soudoiement de fonctionnaires credo ci sia bisogno di dimostrarlo. Fatti e casi recenti lo di-

étrangers sont pour la majorité de la commission critiquables. mostrano ampiamente. Basta seguire con attenzione la

Il y a en effet incohérence entre droit privé et droit public quant stampa Ma, soprattutto, oggi la gente vuole che si faccia

à cette situation. Or, l'unité du système juridique suisse est es- chiarezza e pulizia in tale campo. In ogni caso, è nell'inte-

sentielle pour la crédibilité de notre pays dans le contexte eu- resse della credibilità della democrazia, delle sue istituzioni e

ropéen. En outre, considérant la vague de scandales qui ont delle leggi dell'economia che la possibilità di dedurre busta-

éclaté récemment et que nous livrent bientôt quotidiennement relle e tangenti dalle imposte sia abolita Le tangenti e le bu-

les médias, on peut craindre que les actes de corruption soient starelle versate per acquisire lavori perfinire sono, in pratica,

le fait de la criminalité organisée. pagate due volte dalla collettività, con un maggior costo sul

Incontestablement, les pots-de-vin jouent un rôle relative- lavoro o le forniture, perché chi paga queste bustarelle le ri-

ment important dans l'activité économique et, en les taxant, percuote sicuramente sulle fatture, e poi con un minor introito

on risque de créer des distorsions de la concurrence. Afin de fiscale. Il contribuente onesto - è poi questo il problema poli-

résoudre le problème, il serait possible, sur le plan du droit tico di fondo - non riesce a capire perché lo Stato favorisca

fiscal, de conclure des accords internationaux comportant tali pratiche o sia neutro nei loro confronti. Quando si pensa

des dispositions pénales. Les autorités fiscales devraient dé- all'accanimento con il quale si verificano, per esempio, pic-

noncer obligatoirement les infractions. La circulaire précitée cole entrate accessorie per il contribuente salariato, e dall'al-

devrait interdire la déductibilité des paiements manifestement tra parte si considera il fatto che tangenti e bustarelle pos-

illicites. La disposition légale en question devrait donc être sono essere dedotte, ebbene, mi pare evidente che la rea-

modifiée. zione del contribuente onesto non può che essere negativa

13. März 1995 N 561 Postulat der Ldll/EVP-Fraktion

Ma queste pratiche, favorite dalla disposizione fiscale o verso chen, Schenk, Scherrer Werner, Scheurer Rémy, Schnider,

le quali il fisco è neutro, sono ancora più scandalose se viste Seiler Rolf, Sieber, Stamm Judith, Steffen, Suter, Thür, Witten-

nel contesto della lotta contro la criminalità organizzata, alla wiler, Wyss William, Ziegler Jean, Zwygart (61 )

quale la Svizzera, giustamente, vuole partecipare in modo at-

tivo. Allora, un primo, modesto passo - lo sottolineo - è quello Präsident, stimmt nicht-Président, ne vote pas:

di non assecondare fiscalmente tali modi di procedere. Frey Claude (1)

Quanto chiede l'iniziativa parlamentare è veramente un mi-

nimo. Non ci sono ragioni politiche, giuridiche, economiche

che possano giustificare di non intraprendere le modifiche le-

gislative necessarie per porre fine a simili privilegi ingiustificati.

Quand j'ai lu le développement de M. Stucky qui répétait ce #ST# 94.3279

qu'il avait dit en commission en demandant de ne pas donner

suite à l'initiative, j'ai trouvé qu'il y avait vraiment une contradic- Postulat der LdU/EVP-Fraktion

tion, pour ne pas dire de l'hypocrisie. Il dit qu'en principe, il faut Umwandlung der Goldreserven

accepter le but de l'initiative, mais il propose de ne rien faire. der Nationalbank

Dans la phase actuelle, l'initiative demande simplement

d'aborder le problème, de l'étudier en détail et de trouver des Postulat du groupe Adl/PEP

solutions qui puissent vraiment permettre une fois pour toutes Réserves d'or de la Banque nationale.

que les pots-de-vin ne soient au moins pas déduits de l'impôt Conversion

II faut, sur ce plan, une parité de traitement avec les contribua-

bles honnêtes.

Voilà les raisons pour lesquelles je vous invite vraiment à sui-

vre la commission et, pour une question de crédibilité, à don-

ner suite à mon initiative. Wortlaut des Postulates vom 17. Juni 1994

Der Bundesrat wird eingeladen zu prüfen, wie ein Teil (rund die

Namentliche Abstimmung - Vote par appel nominal Hälfte) der Goldreserven der Nationalbank sukzessive in er-

(Réf.: 1307) tragsbringende Wertpapiere umgewandelt werden kann. Er

wird weiter eingeladen zu prüfen, wie der dadurch entste-

hende zusätzliche Gewinn der Nationalbank zugunsten der öf-

Für den Antrag der Kommission (Folge geben) stimmen: fentlichen Hand verwendet werden kann.

Votent pour la proposition de la commission (donner suite):

Aguet, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Bäumlin, Bé- Texte du postulat du 17 juin 1994

guelin, Bischof, Borei François, BrüggerCyrill, Brunner Chris- Le Conseil fédéral est invité à examiner comment il pourrait

tiane, Bugnon, Bühlmann, Carobbio, Danuser, de Dardel, transformer petit à petit une partie des réserves d'or de la Ban-

Deiss, Dormann, Dünki, Duvoisin, Eggenberger, Eymann que nationale (environ la moitié) en papiers-valeurs rémunéra-

Christoph, Fankhauser, von Feiten, Gadient, Gobet, Goll, teurs. Il est en outre invité à examiner comment les pouvoirs

Grendelmeier, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Her- publics pourraient utiliser les recettes supplémentaires qu'en-

czog, Hollenstein, Jaeger, Jeanpretre, Jori, Keller Anton, Le- caisserait de ce fait la Banque nationale.

dergerber, Leemann, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz,

Maeder, Marti Werner, Matthey, Mauch Ursula, Meier Hans, Sprecher-Porte-parole: Weder Hansjürg

Meyer Theo, Misteli, Nabholz, Ostermann, Pini, Rechsteiner,

Robert, Ruckstuhl, Schmid Peter, Schmied Walter, Singeisen, Schriftliche Begründung

Spielmann, Spoerry, Stalder, Steiger Hans, Strahm Rudolf, Die Goldreserven der Nationalbank belaufen sich auf rund 40

Theubet, Tschäppät Alexander, Vollmer, Weder Hansjürg, bis 50 Milliarden Franken. Sie stammen aus der Zeit, als die

Wick, Wiederkehr, Zbinden, Zisyadis, Züger (69) Nationalbank (nach Art. 39 BV) verpflichtet war, Banknoten in

Gold einzulösen, und die Notenmenge durch Gold gedeckt

Für den Antrag Stucky (keine Folge geben) stimmen: sein musste. Die Nationalbank ist dieser Verpflichtung längst

Votent pour la proposition Stucky (ne pas donner suite): enthoben.

Allenspach, Berger, Bezzola, Binder, Blocher, Bonny, Borer Dieser riesige Goldschatz wirft keinen Ertrag ab - kostet je-

Roland, Bortoluzzi, Bührer Gerald, Bürgi, Camponovo, Che- doch Lager- und Depotgebühren. Es ist deshalb sinnvoll,

vallaz, Cincera, Cornaz, Couchepin, Dettling, Dreher, Fehr, Fi- diese Goldreserven sukzessive in ertragsbringende Wertpa-

scher-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fiscner-Sursee, Frey piere umzuwandeln. Diese Wertpapiere würden dann die

Walter, Friderici Charles, Früh, Gros Jean-Michel, Grossenba- Funktion zusätzlicher Währungsreserven übernehmen. Wir

cher, Hari, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Otto, Hess Peter, schlagen deshalb vor, rund 50 Prozent der Goldreserven der-

Jenni Peter, Kern, Leuba, Loeb François, Maurer, Miesch, Mül- art umzuwandeln. Es versteht sich von selbst, dass dies nicht

ler, Narbel, Nebiker, Oehler, Perey, Philipona, Pidoux, Rag- auf einen Schlag geschehen soll, um einen Preiszusammen-

genbass, Reimann Maximilian, Rutishauser, Savary, Scherrer bruch zu verhindern.

Jürg, Schmid Samuel, Schmidhalter, Segmüller, Seiler Hans- Der zusätzliche Gewinn der Nationalbank sollte in geeigneter

peter, Stamm Luzi, Steinegger, Steinemann, Steiner Rudolf, Form der öffentlichen Hand zugute kommen. In diesem Zu-

Stucky, Tschuppert Karl, Wanner, Weyeneth, Zwahlen (62) sammenhang wäre die starre Regel bezüglich der Verteilung

zwischen Bund und Kantonen zu prüfen. Es stellt sich auch die

Frage, ob dieser Gewinn nicht sinnvollerweise für die Siche-

Der Stimme enthalten sich-S'abstiennent: rung der Sozialversicherungen verwendet werden sollte, da

Graber, Jäggi Paul, Mauch Rolf, Sandoz, Schweingruber, sich deren Finanzierung durch Lohnprozente zusehends als

Tschopp, Verterli (7) problematisch erweist

Stimmen nie ht-Ne votent pas: Développement par écrit

Aregger, Aubry, Bär, Baumberger, Bircher Peter, Blatter, Bo- Les réserves d'or de la Banque nationale sont de l'ordre de 40

denmann, Borradori, Bundi, Caccia, Caspar-Hutter, Cavadini à 50 milliards de francs. Elles proviennent de l'époque à la-

Adriano, Columberg, Comby, Darbellay, David, Diener, Du- quelle ladite banque était tenue par l'article 39 de la constitu-

cret, Eggly, Engler, Epiney, Fasel, Fritschi Oscar, Giezendan- tion de rembourser en or les billets de banque, donc d'assurer

ner, Giger, Gonseth, Gross Andréas, Gysin, Hildbrand, Hu- la couverture du papier-monnaie par du métal fin, ce qu'elle

bacher, Iten Joseph, Keller Rudolf, Kühne, Lepori Bonetti, Leu n'est plus obligée de faire depuis belle lurette.

Josef, Maître, Mamie, Maspoli, Meier Samuel, Moser, Mühle- Ce trésor fabuleux n'est d'aucun rapport alors qu'il coûte cher

mann, Neuenschwander, Poncet, Rohrbasser, Ruf, Ruffy, Ry- à stocker. Il serait donc plus judicieux de le transformer petit à

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Carobbio) Schmiergelder. Steuerliche Nichtanerkennung

Initiative parlementaire (Carobbio) Pots-de-vin. Non-reconnaissance des déductions

fiscales

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.440

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 13.03.1995 - 14:30

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