Federal Sports Office for Switzerland

Motion Schoch 106 7 mars 1994

ter dem Vorsitz des Direktors des AFB eine Arbeitsgruppe mit Arbeit aufbürde, aber sie lohnt sich auch: nicht nur für die öf-

dem Auftrag einsetzte, einen Zwischenbericht zuhanden des fentliche Hand, sondern auch für die Volkswirtschaft.

Bundesrates zu erstellen.

Am 7. November 1984 hat der Bundesrat von diesem Bericht Überwiesen - Transmis

Kenntnis genommen und verfügt, dass dieser durch das EVD

an die Kommission für Konjunktur und Sozialstatistik zur Beur-

teilung und Abklärung des weiteren Vorgehens weiterzuleiten

sei. Die entsprechende Stellungnahme wurde im Juli 1986

dem EVD abgeliefert Die Kommission empfiehlt darin eine #ST# 93.3687

schrittweise und gezielte Verbesserung der Grundlagen für

die Baupreisentwicklung, namentlich im Tiefbau. Motion Schoch

Das war vor sieben Jahren. Seit dieser Zeit herrscht Funkstille. Führungs- und Verwaltungsstrukturen

Es ist also höchste Zeit, dass jemand den Ball wieder auf-

nimmt, handelt es sich doch um eine volkswirtschaftlich und fi- für den Sport

nanzpolitisch bedeutungsvolle Frage. Structures de gestion du sport

Ich fordere darum den Bundesrat auf, für Abhilfe besorgt zu

sein und für die wichtigsten Bauwerksarten nationale Kosten-

indizes zu ermitteln, die der jeweiligen Kostenentwicklung ge-

rechtwerden. Auch wenn im Motionstext vor allem Bauten und

Anlagen der öffentlichen Hand angesprochen werden, soll Wortlaut der Motion vom 17. Dezember 1993

das nicht heissen, dass die übrigen Bauwerksarten nicht be- Der Sport ist unzweifelhaft ein gesellschaftliches Phänomen,

rücksichtigt werden müssen, sind doch Bauherrschaften und dem weltweit ein sehr hoher Stellenwert zukommt. Auch wenn

Planer auf möglichst repräsentative Werte angewiesen. es sicher nicht Sache des Bundes sein kann, dem Sport orga-

Ich bitte Sie, sehr verehrte Frau Bundesrätin, meine Motion nisatorische Strukturen zur Verfügung zu stellen oder ihn gar

entgegenzunehmen. Sollte dies nicht der Fall sein, bitte ich zu finanzieren, so gibt es doch viele Bereiche, in denen sich

den Rat, meiner Motion zuzustimmen, und hoffe natürlich, der Bund bereits heute mit dem Sport befasst Ein entspre-

dass auch der Nationalrat dies tun wird. Es muss jetzt Druck chendes Bundesamt fehlt aber; dem Bund ist es daher ver-

ausgeübt werden, sonst passiert wieder nichts. Ich verkenne wehrt, den privatrechtlich organisierten Sportverbänden wirk-

keineswegs, dass Ihnen meine Forderung einiges an Denkar- same politische Führungsstrukturen zur Seite zu stellen.

beit abverlangt. Bei den zu erwartenden Einsparungen und Der Bundesrat wird deshalb eingeladen, klare Führungs- und

dem Vertrauensgewinn ist dies aber auch gerechtfertigt Verwaltungsstrukturen für all jene Bereiche zu schaffen, in de-

nen sich unser Land bereits heute mit dem Sport beschäftigt.

Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: M. Bisig, je serais très

heureuse d'accepter votre motion ou de me la faire transmet- Texte de la motion du 17 décembre 1993

tre par ce Conseil. Le sport est indubitablement un phénomène social qui jouit

Je ne connaissais d'ailleurs pas toute la longue histoire que d'un très grand prestige partout dans le monde. S'il n'appar-

vous racontez maintenant de cette «Leidensgeschichte», mais tient assurément pas à la Confédération de structurer son or-

je peux souligner qu'effectivement, dès 1987, l'Office fédéral ganisation, voire de le financer, il existe cependant de nom-

de la statistique avait intégré l'élaboration d'une statistique breux secteurs où elle a affaire à lui. En l'absence d'un d'office

suisse des prix de la construction dans son programme de ré- fédéral des sports, il ne lui est toutefois pas possible d'épauler

vision des statistiques économiques. Malheureusement, d'au- les associations sportives, qui sont organisées selon le droit

tres objectifs étant prioritaires, il n'a pas pu combler cette la- privé, au moyen de structures politiques de direction vraiment

cune des statistiques conjoncturelles jusqu'à présent. efficaces.

La nouvelle statistique suisse des prix de la construction per- Je charge donc le Conseil fédéral de créer des structures de

mettra de calculer de manière fiable, pour les grands projets gestion bien définies pour tous les secteurs du sport dont no-

de construction de la Confédération, le renchérissement et sa tre pays s'occupe déjà aujourd'hui.

compensation. Elle fournira des informations aux observa-

teurs de révolution économique et conjoncturelle. Ces résul- Mitunterzeichner-Cosignataires: Bisig, Bloetzer, Büttiker, Cot-

tats seront applicables aussi dans le domaine des construc- tier, Danioth, Gemperli, Küchler, Martin Jacques, Rhyner,

tions privées, par exemple, pour les devis et pour les clauses Schallberger, Schule, Seiler Bernhard, Ziegler Oswald (13)

d'indexation. On pourra s'en servir pour la déflation des agré-

gats de la comptabilité nationale. Schoch Otto (R, AR): Eigentlich bedaure ich, dass ich ge-

Les nouveaux indices s'avéreront utiles également dans le zwungen bin, diese Motion jetzt zu sozusagen vormitternächt-

contexte des projets de construction des cantons et des com- licher Stunde zu begründen, weil ich glaube, es handle sich

munes. Vous avez énoncés tous les avantages que l'on peut ti- um eine wichtige Angelegenheit, um ein Anliegen, das von ei-

rer de ces statistiques des prix de la construction. niger Bedeutung ist. Aber ich will mich angesichts der vorge-

L'introduction d'une statistique des prix de la construction fi- rückten Zeit jetzt doch wenigstens grosser Eile befleissigen

gure donc dans la planification de l'Office fédéral de la statisti- und mich wirklich auf das Wesentliche beschränken.

que. Les révisions des indices des prix à la consommation et Auszugehen ist davon, dass - zufälligerweise übrigens fast

des prix de gros ont été achevées en 1993, la réalisation du genau auf den Tag vor 50 Jahren, nämlich am 3. März 1944 -

projet qui nous intéresse aujourd'hui pourra donc commencer die Eidgenössische Turn- und Sportschule in Magglingen ge-

en 1994. L'introduction d'indices pour les différents types de gründet worden ist. Seither wirkt und funktioniert diese Schule

construction est alors prévue pour 1997, car vous reconnaîtrez in Magglingen. Es ist naheliegend, dass sich in den 50 Jahren

que nous avons besoin de temps pour mettre en place ces ins- seit dem Bestehen dieser Schule in Magglingen sehr viel ge-

truments. ändert hat, und zwar im Umfeld und nicht nur beim Namen der

La statistique projetée sera élaborée à l'aide des méthodes ac- Schule-sie heisst jetzt Eidgenössische Sportschule, das Tur-

tuelles. Elle tiendra compte des expériences faites sur le plan nen ist weggefallen. Geändert hat sich aber im Umfeld einiges,

régional et par les services publics de construction. Elle doit und zwar zum einen im Zusammenhang mit der Aufgabenstel-

fournir des résultats représentatifs concernant le bâtiment, le lung der Schule und zum ändern ganz generell im Zusammen-

génie civil et les rénovations. hang mit der Bedeutung des Sports in unserer Gesellschaft

Dans ce sens-là, je serais très heureuse de recevoir votre Wenn ich zunächst zwei Worte zur Aufgabe der Schule verlie-

motion. ren darf:

Die Eidgenössische Turn- und Sportschule ist eigentlich ge-

Bisig Hans (R, SZ): Ich bedanke mich recht herzlich. Ich gründet worden, um einen festen Standort für die Ausbildung

weiss, dass ich mit meiner Motion dem Bundesrat eine grosse von Vorunterrichtsleitern zu haben. Der Vorunterricht seiner-

7. März 1994 107 Motion Schoch

seits diente-vor allem währenddes Krieges, aber auch nach- len usw. Er muss eine Amtsstelle haben, die sich mit der Be-

her- der Ertüchtigung der männlichen Jugend im Hinblick auf schickung internationaler Konferenzen im Rahmen des Euro-

ihre Wehrfähigkeit. Magglingen war also eine Schule, die der parates, der Unesco, der EU, von europäischen Sportkonfe-

Förderung und Erhaltung unserer Wehrfähigkeit zu dienen renzen usw. auseinandersetzt und beschäftigt Der Bund

hatte. braucht eine Amtsstelle, die unserer Sportministerin, nämlich

In der Zwischenzeit hat sich das alles grundlegend geändert. der Vorsteherin des EDI, die zahlreichen Fragen im Zusam-

Neu ist vor allem der Stellenwert des Sports in unserer Gesell- menhang mit der Finanzierung sportlicher Aktivitäten, mit

schaft. Sport ist zu einem gesellschaftlichen Phänomen ge- Kompetenzen, Zuständigkeiten im Sport usw. beantwortet.

worden, und das drückt sich nicht nur in der Zahl derjenigen Der Bund braucht auch - und darauf sind wir angewiesen - ein

Schweizerinnen und Schweizer aus, die Sport treiben - heute nationales Sportanlagenkonzept, genausogut wie wir natio-

sind das etwa vier- oder fünfmal mehr als vor 50 Jahren. Geän- nale Konzepte beispielsweise für den medizinischen Bereich

dert haben sich auch die Zielsetzungen des Sports. Sport brauchen. Der Bund ist darauf angewiesen, im Zusammen-

dient heute der Freizeitgestaltung - das vor allem, wir haben ja hang mit wachsenden, durch den Sport verursachten Nut-

immer mehr Freizeit -, dient auch der Erhaltung der Volksge- zungskonflikten aktiv zu werden. Letztlich stellen sich in unse-

sundheit oder soll mindestens ein Beitrag zur Erhaltung der rer Gesetzgebung im Zusammenhang mit dem Sport auch

Volksgesundheit sein. Sport dient auch der Sozialerziehung, Fragen aus den Bereichen Umweltschutz, Lärmschutz usw.

dient der Steigerung der physischen und psychischen Lei- Alle diese drei Bereiche, die ich Ihnen aufgezählt habe - und

stungsfähigkeit, führt die Schweizerinnen und Schweizer das ist viel -, bearbeitet heute die Eidgenössische Sport-

näher zur Natur, um nur einige wenige Stichworte zu nennen. schule in Magglingen. Da kann von der Organisation her offen-

Sport ist in diesem Sinne - das möchte ich jetzt vor allem unse- kundig etwas nicht stimmen. Eine Schule kann nicht das prä-

rem Vizepräsidenten sagen, aber auch all jenen in unserem destinierte Instrument dafür sein, amtliche administrative Be-

Rat, die sich immer wieder für die Anliegen der Tourismuskan- lange zu bearbeiten, wie ich sie Ihnen aufgezählt habe. Eine

tone eingesetzt haben -: Sport ist in der Zwischenzeit zu ei- Schule soll sich auf die Ausbildung von Leitern, Kadern und

nem wesentlichen Tourismusfaktor geworden und damit zu ei- auf deren Fortbildung konzentrieren und beschränken; dane-

nem Wirtschaftsfaktor, der in unserem Land einen recht be- ben braucht es Strukturen, die die weiteren Bereiche bearbei-

deutenden Stellenwert erlangt hat. ten und sich mit den weiteren Bereichen beschäftigen.

Aber Sport hat auch Probleme geschaffen, die in irgendeiner Ich spreche in diesem Sinne nicht einer Aufblähung der Admi-

Weise bewältigt und bearbeitet werden müssen. Im Zusam- nistration das Wort, überhaupt nicht, sondern einer Neustruk-

menhang mit diesen Problemen möchte ich nur einige wenige turierung und einer neuen, sinnvolleren Strukturierung im Be-

Stichworte auf den Tisch legen: Ich erinnere Sie an die Pro- reich des EDI. Es würde mich wundern, wenn unsere Sportmi-

bleme im Zusammenhang mit Sport und Umwelt, im Zusam- nisterin nicht die gleiche Zielsetzung haben würde und nicht

menhang mit Sportunfällen; ich erinnere Sie an Probleme im mit mir der Auffassung wäre, es sei unumgänglich und uner-

Zusammenhang mit dem Dopingmissbrauch oder mit Gewalt lässlich, im Rahmen der Aktivitäten, die heute an der Schule in

in Stadien. Das sind alles Probleme, die im Zusammenhang Magglingen bewältigt werden, neue administrative Strukturen

mit dem gesellschaftlichen Phänomen Sport entstehen. zu schaffen - Strukturen, die es dann gestatten, sinnvoll tätig

Sport hat auch dazu geführt, dass internationale Konventio- zu werden und jeweils den richtigen Apparat für das zu haben,

nen abgeschlossen werden mussten. Die Schweiz hatte prak- was effektiv bearbeitet und gelöst werden muss.

tisch keine andere Wahl, als sich solchen Konventionen anzu- In diesem Sinne würde es mich freuen, wenn Frau Bundes-

schliessen, zum Beispiel im Zusammenhang mit dem Doping- rätin Dreifuss meine Motion als Motion entgegennehmen

missbrauch oder im Zusammenhang mit der Gewalt in Sport- könnte.

stätten.

Diese kurze Umreissung der grossen Bedeutung des Sports Dreifuss Ruth, conseillère fédérale: Je partage effectivement

zeigt ganz eindeutig, dass der Bund heute gezwungen ist, sich les analyses générales que vous avez faites quant au rôle so-

mit dem Sport auseinanderzusetzen, und zwar lassen sich die cial, culturel, du sport, et quant à l'importance qu'il revêt de

Aufgaben, die sich für den Bund präsentieren und mit denen plus en plus dans notre société. Etant donné l'heure avancée,

sich der Bund auseinandersetzen muss, im wesentlichen in je ne répéterai pas ce que vous avez fort bien décrit et j'en vien-

drei Hauptbereiche aufgliedern: drai directement au contenu de la motion, c'est-à-dire au be-

1. Der Bund muss - daran hat sich seit 1944 wenig geändert - soin de modification des structures de la Confédération.

eine Ausbildungsstätte für die Ausbildung der Kader, Leiter C'est vrai que jusqu'à récemment encore, l'organisation du

und Lehrer von Jugend + Sport betreiben. Früher hat das Vor- sport en Suisse reposait principalement sur la complémenta-

unterricht geheissen. An dieser Ausbildungsstätte werden rité et établissait les modalités de la cohabitation et de la colla-

etwa 4000 bis 5000 junge Leute zu Leitern, zu Lehrern, zu Ka- boration entre les organisations privées et les institutions pu-

dern im Jugend + Sport-Bereich aus- und fortgebildet. Das ist bliques dans le domaine du sport, et cela semblait suffire pour

der erste und einer der wesentlichen Teilbereiche, in denen répondre aux exigences posées. Néanmoins, les institutions

der Bund aktiv werden muss. responsables de l'organisation du sport, que ce soit celles de

2. Der Bund kommt nicht darum herum, ein sportwissen- droit public, notamment la Commission fédérale de sport, ou

schaftliches Institut zu betreiben, so, wie das alle anderen ver- celles de droit privé, comme l'Association suisse du sport et le

gleichbaren Länder tun. Ein sportwissenschaftliches Institut, Comité olympique suisse, ont décidé de réexaminer le fonc-

an dem medizinische, physiologische und pädagogische Be- tionnement du sport et se sont attelées à revoir leurs structures

reiche bearbeitet werden. Es geht in allen diesen Bereichen et les tâches qui leur sont confiées.

um Aktivitäten, mit denen sich der Bund auseinandersetzen Dans le cadre de la réforme du gouvernement de 1993, à la-

muss. quelle vous vous êtes également attachés ces dernières se-

3. Der Bund braucht aber auch eine Amtsstelle, die eine ganze maines, ces demandes seront examinées minutieusement et

Palette vielfältiger Aufgaben zu bearbeiten und zu lösen hat. In dûment prises en compte. C'est pourquoi je fais déjà établir

diesem Zusammenhang darf ich unter anderem daran erin- par le Département fédéral de l'intérieur une analyse des be-

nern, dass allein wir Parlamentarier in den letzten acht Jahren soins subjectifs et objectifs et des variantes de solutions, ce

40 parlamentarische Vorstösse eingereicht haben, die sich qui me permettra de préparer une solution adéquate avec la

ausschliesslich mit dem Sport beschäftigen. Commission fédérale de sport et l'Association suisse du sport

Sie werden sich aus Ihrer Erinnerung zweifellos noch verge- ainsi qu'avec le Comité olympique suisse.

genwärtigen können, dass beispielsweise im Zusammenhang L'urgence d'une modification n'est pas aussi grande que vous

mit Olympischen Spielen, die für die Schweiz wenig medail- venez de le présenter dans la mesure où aujourd'hui déjà

lenträchtig ausgegangen sind, jeweils zahlreiche parlamenta- l'Ecole fédérale de sport de Macolin, qui remplit toutes les acti-

rische Vorstösse zu verzeichnen waren. vités que vous avez énoncées, est assimilée à un office fédéral.

Der Bund muss auch eine Amtsstelle haben, um die internatio- Elle en a toutes les caractéristiques, elle en a l'autonomie, le

nalen Konventionen zu prüfen, zu bearbeiten, Antrag zu stel- rattachement direct à la responsable du département, ainsi

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que les moyens financiers, dans la mesure où l'on peut consi-

dérer qu'un office de la Confédération a les moyens financiers

suffisants. Je ne dirai pas que cela est forcément le cas de

l'Ecole fédérale de sport de Macolin, mais je ne crois pas que

sa transformation en un office fédéral changerait quelque

chose à son budget et au personnel mis à sa disposition.

En d'autres termes, nous avons une structure, et la question

ne pourrait pas se limiter tout simplement à modifier cet article

de la loi qui dit que l'Ecole fédérale de sport de Macolin est as-

similée à un office fédéral en le remplaçant par la nomination

de l'office fédéral pour les structures qu'il recouvre actuelle-

ment, cela serait certainement insuffisant C'est à une véritable

analyse des structures que nous devons procéder, et cette

analyse doit aller plus loin que ce que vous proposez. Par

exemple, je pense que certaines des activités scolaires de-

vraient pouvoir être considérées dans le cadre des recherches

que nous faisons actuellement de «Profitzentrum» pour diffé-

rentes activités qui sont actuellement faites par l'administra-

tion. Il est vrai que l'activité d'enseignement n'est pas une acti-

vité administrative et que c'est peut-être justement les activités

de l'Ecole fédérale de sport de Macolin proprement dites qui

se prêtent le moins à une transformation en un office fédéral.

C'est une question que vous n'aviez pas évoquée dans votre

motion et qui, pour moi, est importante, à savoir quelles sont

les tâches de type administratif, de type coordination, de type

service rendu à la collectivité, ou qui peuvent être financées

également par les bénéficiaires de ces activités.

En résumé, si je salue le soutien que je rencontrerai certaine-

ment auprès de vous quant à des réformes de structure, je

vous prie cependant d'accepter de transformer votre motion

en postulat, dans la mesure où cette motion me semble s'atta-

cher exclusivement à la création de ces structures de gestion

uniquement et à la notion d'Office fédéral du sport, qui me pa-

raît être le problème le plus facile à résoudre actuellement,

mais qui ne changera rien à la réalité actuelle. Le Conseil fédé-

ral a déjà entrepris, en tout cas en ce qui concerne le Départe-

ment fédéral de l'intérieur, de trouver, dans le cadre de la ré-

forme du gouvernement et des compétences que nous rece-

vrons, les solutions qui s'imposeront.

Schoch Otto (R, AR): Ich möchte mich zunächst bestens für

die Antwort auf meine Motion bedanken. Ich habe aus den

Ausführungen von Frau Bundesrätin Dreifuss den Eindruck er-

halten, dass das Anliegen vom Departement und von der De-

partementsvorsteherin erkannt worden ist, dass das Anliegen

auch nicht einfach entgegengenommen wird, damit es schub-

ladisiert werden kann, sondern dass offensichtlich der Wille

besteht, etwas in jene Richtung zu unternehmen, in der ich

meinerseits meine, dass etwas unternommen werden muss.

In diesem Sinne bin ich bereit, die Umwandlung in ein Postulat

zu akzeptieren.

Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat

Schluss der Sitzung um 20.40 Uhr

La séance est levée à 20 h 40

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Schoch Führungs- und Verwaltungsstrukturen für den Sport

Motion Schoch Structures de gestion du sport

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3687

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 07.03.1994 - 17:15

Date

Data

Seite 106-108

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Ref. No 20 024 008

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