Creditor Access to Agricultural Land Restrictions

9. Juni 1995 N 1187 Motion des Ständerates

Cavadini Adriano, Chevallaz, Cincera, Comby, David, Dett- bei einem Verkauf an den Mieter oder durch Verzicht auf die

ling, Dreher, Ducret, Eymann Christoph, Fehr, Fischer-Häg- Eigenmietwertbesteuerung des neuerwerbenden Mieters

glingen, Fischer-Seengen, Friderici Charles, Fritschi Oscar, während einer bestimmten Zeit.

Gadient, Giezendanner, Gobet, Graber, Gros Jean-Michel,

Grossenbacher, Gysin, Heberlein, Hegetschweiler, Hess Ot- Texte de la motion du 6 février 1992

to, Hess Peter, Hildbrand, Iten Joseph, Jäggi Paul, Kern, Le Conseil fédéral est chargé de trouver des solutions réalis-

Kühne, Leuba, Loeb François, Maître, Mamie, Mauch Rolf, tes permettant aux locataires d'acquérir plus facilement un

Maurer, Miesch, Moser, Narbel, Nebiker, Neuenschwander, logement sans qu'il n'en résulte de contrainte légale pour les

Oehler, Perey, Philipona, Raggenbass, Reimann Maximilian, bailleurs. Peuvent notamment contribuer à de telles solu-

Ruckstuhl, Rutishauser, Rychen, Savary, Schenk, Scherrer tions, dans le cas d'une vente au locataire, l'octroi d'un rabais

Werner, Schmid Samuel, Schweingruber, Segmüller, Seiler lors de l'imposition de la plus-value immobilière, ou encore la

Hanspeter, Spoerry, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, renonciation temporaire à la perception de l'impôt sur la va-

Steinemann, Steiner Rudolf, Stucky, Theubet, Tschopp, Vet- leur locative dont le locataire acquéreur est redevable.

terli, Wanner, Weyeneth, Wick, Wittenwiler, Wyss William,

Zwahlen (84) Mitunterzeichner- Cosignataires: Allenspach, Ducret, Fehr,

Scherrer Jürg, Stamm Luzi (5)

Für den Antrag der Mehrheit (Folge geben) stimmen:

Votent pour la proposition de la majorité (donner suite): Le président: La minorité Reimann Maximilian accepte la

Aguet, Bär, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Bäumlin, transformation de la motion en postulat. Le Conseil fédéral

Béguelin, Borei François, Brunner Christiane, Bugnon, Bühl- invite à rejeter la motion, mais il ne s'est pas prononcé sur le

mann, Bundi, Danuser, de Dardel, Diener, Eggenberger, postulat.

Engler, Fankhauser, von Feiten, Grendelmeier, Gross

Andreas, Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Herc- Abstimmung - Vote

zog, Hubacher, Jaeger, Jeanpretre, Jori, Keller Anton, Lee- Für Überweisung des Postulates 74 Stimmen

mann, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Maeder, Dagegen 56 Stimmen

Marti Werner, Maspoli, Mauch Ursula, Meier Hans, Meyer

Theo, Misteli, Ostermann, Rechsteiner, Ruffy, Schmid Peter,

Seiler Rolf, Singeisen, Spielmann, Strahm Rudolf,

Tschäppät Alexander, Vollmer, Weder Hansjürg, Wieder- #ST# 93.3640

kehr, Ziegler Jean, Zisyadis, Züger, Zwygart (55)

Der Stimme enthalten sich - S'abstiennent:

Motion des Ständerates

Keller Rudolf, Stalder (2) (Martin Jacques)

Bäuerliches Bodenrecht.

Stimmen nicht - Ne votent pas: Erzwungene Realisierung

Bezzola, Bircher Peter, Blocher, Bodenmann, Brügger Cyrill, Motion du Conseil des Etats

Bührer Gerold, Camponovo, Carobbio, Caspar-Hutter, Co- (Martin Jacques)

lumberg, Cornaz, Couchepin, Darbellay, Deiss, Dormann, Droit foncier rural.

Dünki, Duvoisin, Eggly, Epiney, Fasel, Fischer-Sursee, Frey Réalisations forcées

Walter, Früh, Giger, Goll, Gonseth, Hari, Hollenstein, Jenni

Peter, Ledergerber, Lepori Bonetti, Leu Josef, Matthey, Mei-

er Samuel, Mühlemann, Müller, Nabholz, Pidoux, Pini, Pon-

cet, Robert, Rohrbasser, Ruf, Sandoz, Scherrer Jürg,

Scheurer Rémy, Schmidhalter, Schmied Waller, Schnider, Wortlaut der Motion vom 20. September 1994

Sieber, Stamm Judith, Steiger Hans, Suter, Thür, Tschuppert Nach dem BGBB muss bei einer Zwangsversteigerung der

Karl, Zbinden, vakant l, vakant II (58) Ersteigerer landwirtschaftlicher oder gartenbaulicher Grund-

stücke eine Erwerbsbewilligung vorlegen, die grundsätzlich

nur Selbstbewirtschaftern erteilt werden kann. Einzig die Zer-

Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas:

stückelung des Betriebes wird automatisch bewilligt. Das hat

Frey Claude (1) zur Folge, dass ein Gläubiger, der nicht Selbstbewirtschafter

ist (z. B. eine Bank), ein mit Grundpfandrechten belastetes

Grundstück nicht erwerben kann, wenn er bei einer Verstei-

gerung in Konkurrenz zu einem Selbstbewirtschafter steht,

#ST# 93.3000 auch dann nicht, wenn der Preis, den dieser anbietet, unter

dem Belastungswert liegt. Diese Massnahme soll in Zukunft

eine Überschuldung verhindern, indem sie die finanzielle

Motion RK-NR (91.423) Beteiligung der Gläubiger entsprechend dem realen Wert der

(Minderheit Reimann Maximilian) landwirtschaftlichen Grundstücke begrenzt.

Anreize zu erleichtertem Für die Geldgeber, die bereits Darlehen gewährt haben (Ban-

Wohneigentumserwerb für Mieter ken, aber auch Einrichtungen, die - oft von den Kantonen ga-

Motion C A J-CN (91.423) rantierte - landwirtschaftliche Investitionskredite und Bürg-

(minorité Reimann Maximilian) schaften gewähren), kann dies zu endgültigen Verlusten füh-

ren, weil sie keine Möglichkeit haben, den zu tiefen Angeboten

Encouragement de l'acquisition facilitée der Bewirtschafter bei Versteigerungen zu begegnen. Dieses

d'un logement par les locataires Risiko könnten sie dadurch ausschliessen, dass sie die Dar-

lehensverträge zum Nachteil der Schuldner oder der übrigen

Gläubiger vorzeitig auflösen. In beiden Fällen besteht die Ge-

fahreines Systemzusammenbruchs, dann nämlich, wenn sich

Wortlaut der Motion vom 6. Februar 1992 das bäuerliche Einkommen und der Verkehrswert der land-

Der Bundesrat wird beauftragt, taugliche Möglichkeiten zu wirtschaftlichen Grundstücke rasch vermindern. Eine solche

scharfen, um Mietern den Kauf von Wohneigentum zu er- Hypothese scheint heute nicht abwegig zu sein.

leichtern, ohne dass dies auf gesetzlichem Zwang gegen- Dass der legitime Schutz der Gläubiger lückenhaft ist, rührt

über Vermietern beruht. Dies kann beispielsweise erfolgen unserer Meinung nach daher, dass im Rahmen des neuen

durch Rabattgewährung bei der Grundstückgewinnsteuer Bewilligungsverfahrens der Erwerb allein den Bewirtschaf-

Motion du Conseil des Etats 1188 N 9 juin 1995

lern vorbehalten ist. Der Entwurf des Bundesrates sah vor, prendre les précautions nécessaires contre le risque de dé-

das gleiche Verfahren (ursprünglich war es ein Einsprache- sintégration du système avantageux de financement hypo-

verfahren) auch auf freihändige Käufe sowie auf Zwangsver- thécaire des investissements agricoles, sachant que l'agri-

käufe anzuwenden, mit dem vorrangigen Ziel, gegen über- culture suisse est déjà excessivement endettée en comparai-

setzte Preise anzukämpfen. Die Interessen der Gläubiger son internationale.

waren somit gewahrt, da der den Räten vorgelegte Entwurf Nous proposons une modification de l'article 67 LDFR par

die Möglichkeit zum Erwerb nicht nur auf die Bewirtschafter l'introduction d'une exception aux motifs de refus de

beschränkte. Die Artikel 18 und 52 des BGBB sind ebenfalls l'article 63 en faveur des créanciers impliqués.

Ausdruck dieser Absicht, denn sie sehen vor, dass die erb-

rechtliche Zuweisung und die Ausübung des Kaufrechts, un- Antrag der Kommission

geachtet des Grundsatzes des Ertragswertes, nicht zu einem Mehrheit

tieferen Wert als dem der Schulden möglich sind. Ablehnung der Motion

Abschliessend ist folgendes zu sagen: Man muss einerseits Minderheit

vermeiden, dass eine solche - überrissene - Massnahme (Schmid Samuel, Comby, Dettling, Ducret, Frey Claude, Rei-

zur Bekämpfung der Überschuldung die dynamischen land- mann Maximilian, Scherrer Jürg, Verterli)

wirtschaftlichen Gewerbe, von denen man zu Recht verlangt, Überweisung der Motion

initiativ und innovativ zu sein, in ihrer Entwicklung blockiert.

Anderseits sind die erforderlichen Vorkehrungen zu treffen, Proposition de la commission

damit das bewährte System der Hypothekarfinanzierung der Majorité

landwirtschaftlichen Investitionen nicht zerstört wird, ist doch Rejeter la motion

die Verschuldung der schweizerischen Landwirtschaft im in- Minorité

ternationalen Vergleich äusserst hoch. (Schmid Samuel, Comby, Dettling, Ducret, Frey Claude, Rei-

Wir laden den Bundesrat ein, eine Änderung von Artikel 67 mann Maximilian, Scherrer Jürg, Verterli)

des BGBB vorzuschlagen, wonach zugunsten der Gläubiger Transmettre la motion

eine Ausnahme von den Verweigerungsgründen nach

Artikel 63 gemacht wird. Engler Rolf (C, AI), Berichterstatter: Die Kommission für

Rechtsfragen beantragt Ihnen mit 11 zu 8 Stimmen, diese

Texte de la motion du 20 septembre 1994 Motion des Ständerates, die von Herrn Ständerat Jacques

La LDFR soumet l'adjudication des immeubles agricoles ou Martin stammt, nicht zu überweisen. Dies aus folgenden

horticoles, dans les cas de réalisations forcées, à une autori- Gründen:

sation d'acquisition qui ne peut être délivrée, en principe, Die Motion geht von Einzelfällen aus, die in der Praxis kaum

qu'à un exploitant à titre personnel. Seul le démantèlement von Bedeutung sind und in letzter Zeit auch nicht von Bedeu-

de domaines est autorisé automatiquement dans de tels cas. tung waren. Es geht darum, Geldgebern, vor allem Banken,

Cela a pour conséquence qu'un créancier non exploitant (par welche landwirtschaftliche Gewerbe hoch, meistens zu hoch,

exemple une banque) ne pourra pas acquérir un biens-fonds belehnt haben, im Konkursfall vor Verlusten zu schützen.

gagé s'il est en concurrence, pour l'acquisition par voie d'en- Zwecks Bevorzugung jener Gläubiger, welche übergrosse

chères, avec un exploitant, même si le prix offert par ce der- Risiken eingingen, dürfen nach Meinung der Kommissions-

nier est inférieur à la valeur des charges. Pour l'avenir, cette mehrheit nicht die Grundprinzipien des bäuerlichen Boden-

mesure devrait éviter un surendettement en limitant les en- rechtes bereits nach kürzester Zeit wieder in Frage gestellt

gagements des créanciers en fonction de la valeur réelle des werden.

immeubles agricoles. Eine Annahme der Motion bedeutete, dass das Selbstbewirt-

Pour les prêts déjà octroyés, il peut en résulter des pertes sè- schafterprinzip eingeschränkt würde. Auch die Belastungs-

ches importantes pour les prêteurs (banques, mais aussi ins- grenzen würden in ihrer Bedeutung reduziert. Diese Bela-

titutions de crédits d'investissements et de cautionnements stungsgrenzen sind ja nicht neu. Sie hatten gerade in der Zeit

agricoles, souvent garantis par les Etats cantonaux), dans la der Hochkonjunktur für die Banken risikomildernde Bedeu-

mesure où ils seront dans l'impossibilité de contrer des en- tung und haben dazu beigetragen, dass es heute wenig Fälle

chères trop basses faites par des exploitants. Une autre gibt, wo es zu Konkursen oder zu Zwangsversteigerungen

éventualité consiste à voir résiliés des contrats de prêts, au kommt.

détriment des débiteurs ou des autres créanciers, par antici- Entscheidend ist aber, dass der Motionär ein Problem auf-

pation vis-à-vis du risque évoqué ci-dessus. Dans les deux greift, das keines ist, weil das Gesetz selbst eine vernünftige

cas, un effondrement du système à terme n'est pas exclu si Regelung kennt. Bei einer Zwangsversteigerung kann die

ce problème se couple à une baisse rapide des revenus agri- Bewilligungsbehörde nämlich auf Ersuchen hin einen höhe-

coles ainsi qu'à une accélération de la baisse de la valeur ren Preis festlegen als denjenigen, der der Belastungsgrenze

vénale des biens-fonds agricoles, hypothèses que l'on ne entspricht. Sie hat festzulegen, welcher Preis zulässig ist,

peut guère écarter à l'heure actuelle. und zwar unter Berücksichtigung und Einkalkulierung der

A notre avis, cette lacune dans la protection légitime des vorgenommenen Investitionen.

créanciers résulte de l'introduction dans la loi de la limitation Artikel 64 des Bundesgesetzes über das bäuerliche Boden-

d'achat aux seuls exploitants dans le cadre du régime d'auto- recht besagt zudem, dass auch ein Nichtselbstbewirtschafter

risation instauré. Le projet du Conseil fédéral prévoyait d'ap- einsteigen kann, wenn von keinem Selbstbewirtschafter ein

pliquer le même régime (originellement, c'était une procé- zulässiger Preis geboten wird. Eine Zustimmung zur Motion

dure d'opposition) aux achats de gré à gré et aux ventes for- würde bedeuten, dass im Grunde von einem Nichtselbst-

cées dans le dessein prépondérant de lutter contre des prix bewirtschafter über diesen zulässigen Preis hinaus geboten

surfaits. Les intérêts des créanciers n'étaient alors pas igno- werden könnte. Das entspricht nicht Sinn und Zweck des

rés, la limitation d'achat aux seuls exploitants ne faisant pas bäuerlichen Bodenrechtes. Mit dem bäuerlichen Bodenrecht

partie du projet présenté aux Chambres fédérales; les soll nämlich ganz bewusst verhindert werden, dass für land-

articles 18 et 52 de la LDFR témoignent aussi de cette inten- wirtschaftliche Gewerbe volkswirtschaftlich unsinnige Preise

tion puisqu'ils prévoient que l'attribution successorale et über diesen zulässigen Preis hinaus geboten werden.

l'exercice du droit de préemption ne peuvent se faire à une Im jetzigen Zeitpunkt besteht unter diesem Aspekt sicherlich

valeur inférieure à celle des dettes, malgré le principe de la kein Grund, das Gesetz zu ändern. Nach einiger Zeit, die

valeur de rendement. noch nicht verstrichen ist, und unter anderen Aspekten

En conclusion, il faut d'une part éviter qu'une telle mesure de könnte es hingegen durchaus sinnvoll sein, über Nachbesse-

lutte contre le surendettement, disproportionnée, vienne blo- rungen des Gesetzes nachzudenken.

quer le développement des entreprises dynamiques de l'agri- Im jetzigen Zeitpunkt und unter dem angerufenen Aspekt

culture suisse auxquelles on demande justement de faire muss ich Ihnen im Namen der Kommissionsmehrheit bean-

preuve d'initiative et d'innovation. D'autre part, il convient de tragen, die Motion abzulehnen.

9. Juni 1995 N 1189 Motion des Ständerates

De Dardel Jean-Nils (S, GE), rapporteur: Selon les bler verdienen können, als das bisher der Fall war. Hand-

articles 61 et suivants de la loi sur le droit foncier rural, toute lungsfreiheit bedeutet aber Abbau von Schranken und nicht

acquisition d'un immeuble ou d'une entreprise agricole est Regelungsdichte. Wenn man unter der Herrschaft einer an-

soumise à autorisation, et celle-ci n'est délivrée qu'à deux deren Landwirtschaftspolitik zu Recht Schutzmauern auf-

conditions: 1. que l'acquéreur soit exploitant agricole à titre baute, hat man jetzt, unter einem anderen Regime, auch

personnel, et 2. que le prix de l'acquisition reste raisonnable, dazu bereit zu sein, über diese Schutzmauern grundsätzlich

c'est-à-dire qu'il ne dépasse pas de plus de 5 pour cent le zu diskutieren, sonst sind wir gegenüber der betroffenen

prix moyen des cinq dernières années dans la même région. Bevölkerungsgruppe unfair.

En cas de vente forcée aux enchères, le motionnaire, Der Motionär will das Bundesgesetz über das bäuerliche

M. Martin Jacques, voudrait que les créanciers puissent ac- Bodenrecht insoweit in einem Punkt ändern, als er die Mög-

quérir l'immeuble agricole aux enchères, alors même que lichkeit vorzusehen verlangt, bei Zwangsversteigerungen

ces créanciers ne sont pas exploitants, et sans devoir res- eine Erwerbsmöglichkeit für Nichtselbstbewirtschafter, ins-

pecter le prix minimum non surfait prévu par la loi. M. Martin besondere für Gläubiger, vorzusehen. Der Ständerat hat die

craint en effet que, dans la situation actuelle, les banques et Motion mit 18 zu 4 Stimmen überwiesen.

les établissements de cautionnement ne subissent de lour- Es geht mir nun in meiner Unterstützung primär um die Kre-

des pertes du fait de ventes aux enchères à des exploitants ditwürdigkeit der Landwirtschaft, von der jetzt teilweise eine

à des prix trop bas. M. Martin craint que cela conduise en dé- höhere Investitionsfreude verlangt wird, als das früher nötig

finitive à des crédits plus chers accordés aux paysans, et und der Fall war.

aussi à un nombre plus restreint de crédits octroyés. Ich erinnere daran, dass man von den Landwirten erwartet,

La commission a entendu Mme Reusser, directrice sup- dass sie den Hof flexibler bewirtschaften, dass Ersatzein-

pléante de l'Office fédéral de la justice, et M. Müller, chef de kommen nötig sind, damit sie die Familie und ihre Existenz

la Surveillance du registre foncier et droit foncier rural, qui ont überhaupt über die Runden bringen. Das bedingt in sehr vie-

expliqué que l'administration était tout à fait opposée à la mo- len Fällen zusätzliche Investitionen.

tion Martin. La majorité de la commission a également émis Erst sekundär geht es mir auch um den Schutz von Gläubi-

un avis défavorable pour plusieurs raisons. gern, die bereit sind, der Landwirtschaft Kredite zu erteilen.

1. Les cas évoqués par la motion semblent finalement extrê- Die Liegenschaften sind heute bis zu maximal 130 Prozent

mement peu nombreux et, de ce seul fait, le besoin d'une ré- des Ertragswerts belehnbar. Kommt es nun zu einer Verstei-

vision législative n'est pas du tout établi. gerung - das ist leider nicht mehr selten -, kann der Kredit-

2. Les entreprises agricoles et les terrains agricoles doivent geber selbst nicht mitsteigern. Besteht beispielsweise, und

rester propriété des exploitants agricoles et ne pas être dé- das ist eher häufig, ein Angebotskartell, in dem sich die mög-

saffectés, comme ce pourrait être le cas si la motion Martin lichen Interessenten absprechen, wie und zu welchem Preis

Jacques était acceptée. Cette motion introduit en effet une man an der Steigerung teilnimmt, ist die Gläubigerin - in der

brèche importante dans le principe de l'exploitation par le Regel häufig die Bank - selbst gebunden, denn sie kann

propriétaire lui-même, principe qui a été réadmis très récem- selbst nicht einmal den maximal belehnbaren Wert als Ange-

ment en votation populaire. bot zur Steigerung bringen, weil sie vom Erwerb von vornher-

3. Les entreprises agricoles et les terrains agricoles, pour ein ausgeschlossen ist. Steigerer sind im übrigen anzahl-

rester affectés à l'agriculture, doivent absolument rester à mässig von vornherein auch beschränkt, denn die Lage, vor

des prix qui ne soient pas surfaits - il faut empêcher que des allem aber auch die finanziellen Möglichkeiten von mögli-

prix extravagants puissent se développer. La motion Martin chen Interessenten für das Land beschränkt die Anzahl der-

vise à supprimer la limite légale du prix surfait, cela en faveur jenigen, die überhaupt für den Erwerb in Frage kommen.

de banques créancières, et c'est là une deuxième brèche Daran ändert auch die Tatsache nichts, dass die Bewilli-

très importante et injustifiée aux principes fondamentaux du gungsbehörde auf Ersuchen eines Betreibungsamtes not-

droit foncier agricole. On ne peut pas risquer la suppression falls den zulässigen Preis festlegen kann und dieser bei Ein-

d'entreprises agricoles sous prétexte d'améliorer la capacité schluss der vorher getätigten Investitionen in der Regel hö-

des agriculteurs d'obtenir des crédits. her ist als die maximale Belehnungsgrenze.

4. Pour la majorité de la commission, la motion Martin Jac- Der zulässige Preis könnte zwar von Nichtselbstbewirtschaf-

ques n'est pas un bon moyen d'améliorer la capacité des tern geboten werden; insoweit besteht eine legale Ausweich-

agriculteurs d'obtenir des crédits. D'abord, cette motion con- möglichkeit. Weil dieser Preis aber in der Regel wesentlich

cerne un domaine trop restreint, les aliénations en cas de über der maximalen Belastungsgrenze liegt, ist die Gläubige-

vente forcée aux enchères, pour que cela joue un rôle attrac- rin von vornherein nicht interessiert, denn sie erwirbt ein

tif quant aux crédits en matière agricole, de manière géné- Pfand, das ihr nichts als Ärger, vor allem aber keine Rendite

rale. einbringt.

Ensuite, la loi actuelle, avec la révision de 1991, entrée en vi- Wozu führt das? Das führt dazu, dass die Gläubiger die

gueur en 1994, prévoit précisément des dispositions qui Landwirtschaftskredite noch vorsichtiger beurteilen, als es

améliorent de façon suffisante la capacité de crédit. Il y a ohnehin geboten ist. In bezug auf spätere Risiken werden

l'augmentation de la charge hypothécaire maximale de 125 noch höhere Sicherheitsmargen eingebaut, und die Land-

à 135 pour cent de la valeur de rendement de l'immeuble, wirtschaft wird gerade zum heutigen Zeitpunkt, in dem sie

ainsi que la possibilité de dépasser cette limite maximale s'il eine höhere Kreditwürdigkeit verdiente, in ihrer Kreditwürdig-

s'agit d'assurer des investissements matériels de l'entreprise keit geschmäjert.

agricole. Ich bin der Überzeugung, dass die Motion eine mögliche

Pour toutes ces raisons, la majorité de la commission vous Lösung aufzeigt. Ich bitte Sie, die Motion zu überweisen.

recommande, par 11 voix contre 8 et avec 1 abstention, de

refuser de transmettre cette motion. Koller Arnold, Bundesrat: Der Bundesrat empfiehlt Ihnen mit

der Mehrheit Ihrer Kommission, diese Motion abzulehnen.

Schmid Samuel (V, BE), Sprecher der Minderheit: Ich bean- Wir tun dies aus einem doppelten Grund:

trage Ihnen im Namen der Minderheit, die Motion zu überwei- 1. Es ist staatspolitisch doch ein gewichtiges Argument, dass

sen. Zugegebenermassen gäbe es noch Wichtigeres im bäu- es wenig Sinn macht, ein Gesetz, das erst seit dem 1. Januar

erlichen Bodenrecht, das heute, nach Einführung einer 1994 in Kraft ist, bereits wieder wegen einem Anliegen zu än-

neuen Landwirtschaftspolitik, grundsätzlich zu überdenken dern, das kein schwerwiegendes, sondern ein Detailanliegen

wäre. Aber immerhin gibt uns die Motion Anlass, nun einmal ist. Wenn wir beginnen, Gesetze, die wir jahrelang beraten

an einem Punkt zu beginnen. haben, wieder zu ändern, kaum dass sie in Kraft getreten

Die neue Landwirtschaftspolitik erwartet von den einzelnen sind, dann verliert dieses Land die unbedingt nötige Rechts-

Betriebsinhabern und Betriebsinhaberinnen eine neue oder sicherheit. Das ist das staatspolitische Argument gegen

andere Art Unternehmertum. Damit wird von ihnen Hand- diese Motion.

lungsfreiheit gefordert, damit sie ihren Lebensunterhalt flexi- 2. Es gibt aber auch ein sachliches Argument gegen diese

Loi sur l'aménagement du territoire 1190 N 9 juin 1995

Motion. Der Motionär macht geltend, dass die Banken als Minorité

Gläubigerinnen heute Verluste erleiden könnten, weil sie bei (Bundi, Bäumlin, Brügger Cyrill, Jeanprêtre, Meyer Theo,

Zwangsversteigerungen von landwirtschaftlichen Grundstük- Misteli, Strahm Rudolf, Thür, Wiederkehr)

ken und Gewerben nicht mitsteigern könnten, da ihnen die Entrer en matière et renvoi au Conseil fédéral

Selbstbewirtschaftereigenschaft fehle. Nun ist aber von vorn- avec l'obligation d'inclure également dans la révision les

herein festzuhalten, wie das übrigens jetzt auch Herr Schmid exigences suivantes:

Samuel ausdrücklich anerkannt hat, dass auch ein Nicht- - droit de préemption de la collectivité pour l'acquisition de

selbstbewirtschafter dann mitsteigern und den Zuschlag er- terrains destinés à la construction de logements;

halten kann, wenn kein Selbstbewirtschafter gewillt oder in - droit de préemption des locataires;

der Lage ist, den zulässigen Preis zu bezahlen. Diese Aus- - publication des prix de vente.

weichmöglichkeit besteht.

Wenn man aber darüber hinausgehend die Gläubigerban- Proposition subsidiaire Wiederkehr

ken, um die es sich vor allem handelt, generell vom Bewilli- (au cas où la proposition de la minorité serait rejetée)

gungsverfahren und damit auch von den Bestimmungen Entrer en matière et renvoi au Conseil fédéral

über den zulässigen Preis ausnehmen will, dann führt man avec mandat de tenir compte de l'exigence suivante dans la

indirekt wieder ein spekulatives Element ins bäuerliche Bo- révision de la loi: publication du prix de vente des immeubles.

denrecht ein. Es war ja ein Grundanliegen, im bäuerlichen

Bodenrecht die Spekulation von landwirtschaftlichen Immo- Dettling Toni (R, SZ), Berichterstatter: Die Urek hat die Vor-

bilien fernzuhalten. lage an ihrer Sitzung vom 27. Februar 1995 behandelt und in

Das ist der doppelte Grund, weshalb wir Ihnen empfehlen, der Schlussabstimmung integral, d. h. in der ursprünglichen

die Motion abzulehnen. Fassung des Bundesrates, mit 12 zu 3 Stimmen bei

6 Enthaltungen verabschiedet. Alle Anträge der Minderhei-

Abstimmung - Vote ten, insbesondere der Rückweisungsantrag Bundi mit 12 zu

Für Überweisung der Motion 43 Stimmen 9 Stimmen und die Minderheitsanträge Strahm Rudolf mit 11

Dagegen 64 Stimmen zu 9 Stimmen, werden von der Kommission zur Ablehnung

empfohlen.

Worum geht es bei dieser Vorlage? Es geht um eine erstma-

lige Änderung des 1980 in Kraft getretenen Raumplanungs-

gesetzes (RPG). Dabei handelt es sich, wie Sie der Fahne

leicht entnehmen können, lediglich um eine kleine, aber den-

noch - nach Auffassung der Kommissionsmehrheit - nicht

minder wichtige Änderung des geltenden Rechtes. Diese ist,

#ST# 94.054 wenn Sie so wollen, nach dem Prinzip «Lieber den Spatz in

der Hand als die Taube auf dem Dach» jetzt durchzuziehen.

Bundesgesetz Namentlich sollte sie nicht durch Anreicherung politisch bri-

über die Raumplanung. santer Zusatzregelungen auf den Sankt-Nimmerleins-Tag

Teilrevision verschoben werden. Ich werde nach der Begründung des

Rückweisungsantrages der Minderheit Bundi nochmals auf

Loi fédérale diese Problematik zurückkommen.

sur l'aménagement du territoire. Die Ihnen unterbreitete Änderung befasst sich nicht mit der

Révision partielle von beiden Kammern überwiesenen Motion Zimmerli

(90.780) über die Revision der Bereiche Landwirtschaft und

Botschaft und Gesetzentwurf vom 30. Mai 1994 (BBI III 1075) Landschaft. Diese Motion wird Gegenstand einer späteren,

Message et projet de loi du 30 mai 1994 (FF III 1059)

separaten Vorlage sein. Ebensowenig steht hier der im letz-

Beschluss des Ständerates vom 24. Januar 1995 ten Herbst vom Departement in die Vernehmlassung gege-

Décision du Conseil des Etats du 24 Janvier 1995

bene Bericht zur zukünftigen Raumordnung Schweiz zur

Kategorie IM, Art. 68 GRN - Catégorie III, art. 68 RCN

Diskussion.

Die heutige kleine Änderung beinhaltet im wesentlichen zwei

Kernbereiche:

1. Zunächst geht es um die Ergänzung des Erschliessungs-

Antrag der Kommission rechtes. Der Entwurf sieht vor, dass die an sich schon heute

Mehrheit bestehende Möglichkeit der Kantone, das sogenannte Recht

Eintreten auf Privaterschliessung zu gewähren, nunmehr in eine Pflicht

der Kantone umgewandelt wird. Auch soll neu klargestellt

Minderheit werden, dass der Grundeigentümer einen direkten Anspruch

(Bundi, Bäumlin, Brügger Cyrill, Jeanprêtre, Meyer Theo, auf die zeitgerechte Erschliessung seines Baulandes hat,

Misteli, Strahm Rudolf, Thür, Wiederkehr) indem im Falle der Nichterfüllung wahlweise die Privat-

Eintreten und Rückweisung an den Bundesrat erschliessung oder dann die Erschliessung durch die Ge-

mit der Auflage, auch die folgenden Forderungen in eine meinde mittels Bevorschussung durch die privaten Grund-

Gesetzesrevision einzubeziehen: eigentümer verlangt werden kann.

- Vorkaufsrecht des Gemeinwesens für Wohnbauland; Ich möchte in diesem Zusammenhang auch zuhanden der

- Vorkaufsrecht der Mieter; Materialien klar festhalten, dass den betroffenen Grundei-

- Publikation der Handänderungspreise. gentümern im Falle der nicht zeitgerechten Erschliessung im

Gegensatz zur heutigen, relativ unklaren Situation gestützt

Eventualantrag Wiederkehr auf diese neue gesetzliche Bestimmung das Recht zur Be-

(falls der Antrag der Minderheit abgelehnt wird) schwerde, insbesondere zur Verzögerungsbeschwerde, zu-

Eintreten und Rückweisung an den Bundesrat steht. Damit sind diese Grundeigentümer nicht mehr auf die

mit der Auflage, auch die folgende Forderung in eine Geset- zumeist langwierige und häufig wenig erfolgreiche Willkür-

zesrevision einzubeziehen: Publikation der Handänderungs- beschwerde angewiesen.

preise. Nun stellt sich natürlich in der Praxis die Frage, wann dieser

Zeitpunkt der nicht zeitgerechten Erschliessung eintritt. Der

Proposition de la commission Ständerat hat hier als Erstrat eine Verdeutlichung in dem

Majorité Sinne vorgenommen, als er mit der Revision von Artikel 19

Entrer en matière Absatz 2 RPG nunmehr einen Erschliessungszeitpunkt

durch die zuständigen Gemeinwesen bestimmen lässt. Da-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Martin Jacques) Bäuerliches Bodenrecht. Erzwungene

Realisierung

Motion du Conseil des Etats (Martin Jacques) Droit foncier rural. Réalisations forcées

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3640

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.06.1995 - 08:00

Date

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Seite 1187-1190

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