Federal Contracts and Regional Disparities

21. September 1994 859 Motion/Interpellation Salvioni

schiedet werden könnten. Sogar wenn es nur Empfehlungen #ST# 93.3615

sind und diese an die Öffentlichkeit geraten - ich denke vor al-

lem an die Öffentlichkeit -, haben sie einen immensen Effekt. Interpellation Salvioni

Ich denke weniger an den Datenschutzbeauftragten als Sie,

Bestellungen von Drucksachen

Herr Stich, dessen Tätigkeit ich eigentlich noch nicht kenne.

Wie schon gesagt, denke ich mehr an den Preisüberwacher, und grafischen Produkten

der gerade in der letzten Woche, kraft seiner Bedeutung in der aus dem Kanton Tessin

Öffentlichkeit, wesentliche Erfolge verzeichnen konnte. Ich bin Interpellanza Salvioni

sicher, dass sich die Auslagen für ein paar Leute, die mit einem Acquisti di stampati

Sparbeauftragten beschäftigt würden, tausendfach bezahlt e prodotti grafici

machen würden. Ich glaube, es hat einen Sinn, eine originelle

Idee - die noch nirgends verwirklicht worden ist, die genau in

in Ticino

die Zeit fällt, wo sie nötig ist-vertieft zu prüfen. Interpellation Salvioni

Deshalb möchte ich Sie bitten, das Postulat doch zu über- Commandes d'imprimés

weisen. et d'autres articles graphiques

dans le Tessin

Abstimmung - Vote

Für Überweisung des Postulates 12 Stimmen

Dagegen 9 Stimmen

Wortlaut der Interpellation vom 14. Dezember 1993

Aus der Anlwort des Bundesrales auf die Inlerpellalion Maiire

#ST# 93.3634 gehl hervor, dass 1991 33 Prozent der Drucksachen im Kan-

ton Bern und 22 Prozent im Kanton Zürich bestem wurden. Im

Motion Salvioni Kanlon Tessin wurden 1991 nur 4,4 Prozenl und 1992 gar nur

2,4 Prozenl beslelll. Der Bundesral versichert, er bemühe

Bessere Verteilung der Einkäufe sich, bei den Bestellungen alle Regionen zu berücksichtigen;

und Ausschreibungen des Bundes dies scheinl allerdings angesichts der erwähnten Zahlen nicht

Répartition plus équitable des achats der Wahrheil zu enlsprechen. Ich ersuche den Bundesrat dar-

et des soumissions de la Confédération zulegen, in welchen Fällen und aus welchen Gründen nicht

der Anbieier mil dem besten Angebot den Zuschlag für den

Auftrag erhielt.

Des weiteren ersuche ich den Bundesrat, den Rückgang der

Bestellungen im Kanton Tessin von 4,4 Prozent auf 2,4 Pro-

Wortlaut der Motion vom 15. Dezember 1993 zent zu erklären.

Der Bundesrat wird eingeladen:

1. genau untersuchen zu lassen, warum die italienischspra- Testo dell'interpellanza del 14 dicembre 1993

chige und die französischsprachige Schweiz nicht die glei- Dalla risposta del Consiglio federale ali' inlerpellanza Maitre ri-

chen Chancen haben wie die Deutschschweiz, Aufträge des sulta che nel 1991 il 33 per cento degli acquisti di stampati è

Bundes (Anstalten und Regiebetriebe eingeschlossen) zu er- andato al Canton Berna e il 22 per cento al Canton Zurigo. Il

halten, und dabei namentlich eine Umfrage bei den Unterneh- Canton Ticino è passato dal 4,4 per cento nel 1991 al 2,4 per

men anzuordnen, die keine Aufträge erhalten haben; cento nel 1992. Il Consiglio federale afferma di sforzarsi di ef-

2. eine Untersuchung über die Produktionsorte durchführen fettuare le ordinazioni in lutte le regioni: ciò non sembra vero

zu lassen, damit sichtbar wird, welches Gewicht die Zu- und di fronte alle cifre sopra riportale. Si chiede di indicare in quali

Unterlieferanten innerhalb der Zahlungsstatistik haben; casi le aggiudicazioni non sono andate al migliore offerente e

3. durch konkrete Massnahmen für eine Einkaufs- und Sub- di spiegarne il motivo.

ventionspolitik zu sorgen, die den Grundsätzen des Föderalis- Si chiede inoltre di spiegare la caduta delle ordinazioni in Ti-

mus - wonach die Investitionen möglichst gleichmässig auf cino dal 4,4 al 2,4 per cento.

die Regionen zu verteilen sind - Rechnung trägt

Texte de l'interpellation du 14 décembre 1993

Texte de la motion du 15 décembre 1993 A en juger par la réponse du Conseil fédéral à l'interpellation

Le Conseil fédéral est invité à: Maitre, il appert qu'en 1991,33 pour cent des imprimés ont élé

1. entreprendre une étude approfondie sur les raisons qui commandés dans le canton de Berne et 22 pour cent dans ce-

sont à l'origine de l'inégalité dans les chances d'obtenir des lui de Zurich. Pour le canton du Tessin, ce chiffre est passé de

commandes par la Confédération (y inclus les établissements 4,4 pour cent en 1991 à 2,4 pour cent en 1992. Le Conseil fé-

et les régies) dans la Suisse italienne et romande, par exemple déral affirme s'efforcer de passer des commandes dans toutes

en interrogeant les entreprises qui n'ont pas obtenu de com- les régions. Il semble qu'il n'en est rien, à en juger par les chif-

mandes; fres susmentionnés. Le gouvernement est donc prié d'indi-

2. analyser en détail les lieux de production afin de mieux quer dans quels cas les adjudications ne sont pas allées au

connaître l'influence réelle de la sous-traitance sur la statisti- meilleur offrant et de dire pourquoi; il est aussi prié d'expliquer

que des paiements; la chute des commandes au Tessin de 4,4 pour cent à

3. adopter des mesures concrètes pour garantir une politique 2,4 pour cent

d'achats et de soumissions conforme aux principes fédéralis-

tes qui visent à répartir équitablement les investissements Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-

entre régions. suno-Aucun

Mitunterzeichner- Cosignataires: Béguin, Bloetzer, Cavadini

Jean, Collier, Coulau, Delalay, Martin Jacques, Pelilpierre, Salvioni Sergio (R, TI): La motion el l'interpellation ont le

Piller, Rolh (10) même but

L'inlerpellation se rapporte à l'activité dans le domaine des

arts graphiques, simplement parce que j'ai reçu des chiffres le

concernant. J'ai donc pu présenter une interpellation plus dé-

taillée avec les chiffres que je connaissais et qui étaient conte-

nus dans l'interpellation Maitre (93.3505) au Conseil national

(BO 1994 N 659). Par contre, je n'ai pas de chiffres en ce qui

Motion/Interpellation Salvioni 860 21 septembre 1994

concerne la répartition des achats et des soumissions de la ten und Offerten aufgrund von Vergleichen: Kriterien sind vor

Confédération. Mais si je m'en remets aux données de l'inter- allem Qualität, Preis, Termin und Zuverlässigkeit des Lieferan-

pellation Maître, je dois en déduire que 33 pour cent des impri- ten, wobei das beste Verhältnis zwischen Preis und Leistung

més, par exemple, sont donnés dans le canton de Berne et den Ausschlag geben soll. Diesem Kriterium ist bei den Ein-

22 pour cent dans celui de Zurich. Plus de la moitié de tous les käufen des Bundes nach wie vor Priorität einzuräumen.

travaux d'imprimerie sont donc effectués dans deux cantons. Auch die Weisungen des Bundesrates zur regionalpolitischen

Le reste, les miettes sont réparties dans d'autres cantons. Une Koordination sehen eine Bevorzugung von Randregionen nur

des raisons pourrait être que le canton de Berne est bien cen- innerhalb der Gleichwertigkeit und somit des Wettbewerbs-

tré et tout près de l'administration centrale et qu'il est plus fa- prinzips vor. Der Bundesrat erachtet es nicht als sinnvoll, vom

cile d'y avoir des contacts. Mais les 22 pour cent pour Zurich Grundsatz des Wettbewerbs abzuweichen.

démontrent que telle n'est pas la raison, il doit donc y en avoir Regionalpolitische Anliegen können bei der Auftragsvergabe

une autre. nicht im Vordergrund stehen, da sich dafür andere und besser

Si c'est parce que les imprimeries de Berne et de Zurich sont geeignete Instrumente anbieten. Zur gleichen Schlussfolge-

meilleur marché, je pourrais encore le comprendre, mais ce rung gelangt auch die Kartellkommission, die sich in ihren

n'est pas le cas. D'après ce que j'ai pu apprendre de la part Empfehlungen von 1988 zum Submissionswesen in Bund,

des entrepreneurs, les commandes et les travaux effectués à Kantonen und Gemeinden konsequent für das Wettbewerbs-

Berne et à Zurich ne sont pas meilleur marché que ceux qui prinzip ausspricht.

auraient été réalisés au Tessin, en Suisse romande ou même Es gilt festzuhalten, dass die Beschaffungsstatistik des Bun-

dans d'autres parties de la Suisse. C'est la raison pour la- des bezüglich regionaler Aufteilung nur eine beschränkte

quelle je pense que le Conseil fédéral doit introduire une Aussagekraft hat, da sie eine blosse Zahlungsstatistik ist.

modification. Grundlage dazu sind die Zahlungen bzw. die Zahlungsorte,

Selon les chiffres des années 1992/93 que j'ai pu obtenir, il ré- nicht die Produktions- und Wertschöpfungsorte. Insbe-

sulte que l'Office central fédéral des imprimés et du matériel a sondere kommen die Leistungen von Zu- und Unterlieferan-

augmenté le nombre des travaux attribués à des typographes ten von dezentral gelegenen Konzerntöchtern usw. nicht zur

tessinois (1991: 5,6 pour cent; 1992: 6,2 pour cent; 1993: Geltung.

6 pour cent). Mais lorsqu'on considère le total des imprimés Im Rahmen der bestehenden Regelungen sind die Einkaufs-

réalisés par la Confédération, y compris les PTT, les CFF, etc., organe des Bundes besorgt, Lieferanten aus allen Landestei-

le Tessin est relégué à un misérable 2,4 pour cent Cela signifie len zur Offertstellung einzuladen bzw. regelmässig über

que la plupart des imprimés reste de ce côté du Gothard et ne grosse Beschaffungsvorhaben zu informieren. Der unter-

va même pas en suisse romande. schiedliche Grad der Industrialisierung und ein dadurch un-

Je suis parfaitement d'accord que dans la période actuelle il vollständiges Lieferangebot der Kantone lassen es aber nicht

faut surtout considérer le prix et qu'il faut donc essayer de don- immer zu, alle Regionen bei der Auftragsvergabe gleichmäs-

ner les travaux à ceux qui ont les prix les plus avantageux. Mais sig zu berücksichtigen. Darin liegt vor allem der Grund, dass

il ne faut pas non plus oublier qu'il y a des régions de la Suisse von Kanton zu Kanton grössere Unterschiede in der Dotierung

dans lesquelles le manque de mandats fédéraux peut être une mit Bundesaufträgen festgestellt werden können. Im Falle

des raisons du chômage dont elles souffrent, chômage grave, gleichwertiger Angebote wird der Bundesrat allerdings darauf

plus élevé qu'en Suisse alémanique, surtout autour des cen- hinwirken, dass auch Randregionen vermehrt berücksichtigt

tres. Alors, je pense qu'une politique intelligente pourrait werden.

consister en une augmentation des travaux fournis aux impri- Entgegen der Aussage des Herrn Interpellanten halten sich

meurs romands et tessinois pour essayer de combattre de die Einkaufsstellen des Bundes auch bei Beschaffungen im

cette manière un peu le chômage et de leur permettre d'occu- Tessin ans Wettbewerbsprinzip. Demnach erhält der Anbieter

per du personnel. Au fond, cela pourrait réduire les dépenses mit dem besten Preis- und Leistungsverhältnis den Zuschlag,

de la Confédération et même des cantons. wobei die Wettbewerbslage oftmals regional geschaffen wird.

Je demande par l'intermédiaire de mon interpellation que le Die aus der Interpellation Maitre zitierten Zahlen beziehen sich

Conseil fédéral nous dise quelles sont les raisons de ces diffé- im Jahre 1990 auf den Anteil des Kantons Tessin an den Bun-

rences en ce qui concerne les commandes dans le secteur deseinnahmen, 4,4 Prozent, im Jahre 1991 jedoch auf den An-

des imprimés. teil der Druck-Grafik-Beschaffungen des Bundes im Kanton

Par l'intermédiaire de la motion, je demande que le Conseil fé- Tessin: hier handelt es sich um 2,4 Prozent (AB 1994 N 659).

déral effectue une étude approfondie sur les raisons qui sont à Gemäss Beschaffungsstatistik des Bundes der Jahre 1991/92

l'origine de l'inégalité des chances d'obtenir des commandes hat der Anteil der Beschaffungen im Kanton Tessin im Berei-

de la Confédération en Suisse italienne et romande. On peut che der Wirtschaftsgruppe Druck/Grafik nicht ab-, sondern zu-

interroger les entreprises, ce n'est pas difficile. On peut aussi genommen, nämlich von 3713803 Franken, also 2,38 Pro-

obtenir une confrontation des prix pour voir si la raison est in- zent, im Jahre 1991 auf 5 098 658 Franken, 2,87 Prozent, im

hérente à des prix inférieurs. Je pense que le Conseil fédéral Jahre 1992.

pourrait assumer la tâche exigée par la motion. Il pourrait par là Im Zusammenhang mit der anstehenden Revision der Be-

faire une répartition des commandes probablement un peu schaffungsstatistik des Bundes wird der Bundesrat prüfen, ob

plus intelligente et un peu plus performante pour l'économie zusätzlich zu den Zahlungsströmen auch der Ort der Lei-

suisse. Comme cela il pourrait aussi contribuer à réduire, si- stungserbringungen sowie Zahlungen der Lieferanten des

non à éliminer, le chômage dans des régions de la suisse où il Bundes an ihre Unterlieferanten erfasst werden können.

est vraiment très élevé, je pense à Genève, au canton de Vaud, Machbarkeit des Überganges von der formellen zur materiel-

au Tessin. len Inzidenz: In diesem Rahmen ist der Bundesrat ebenfalls

bereit, die Durchführung einer Untersuchung über die Produk-

Präsident: Wäre Herr Salvioni gegebenenfalls bereit, seine tionsorte zu prüfen.

Motion in ein Postulat umzuwandeln? Gemäss Geschäfts- Wie bereits dargelegt, kann die Regionalpolitik nicht das Krite-

reglement des Ständerates können Berichte nur über ein rium zur Vergabe von Bundesaufträgen sein. Leitgedanke

Postulat angefordert werden. muss das Wettbewerbsprinzip bleiben. Eine andere Praxis

würde zudem den bestehenden und zukünftigen internationa-

Salvioni Sergio (R, TI) : Wenn der Bundesrat guten Willen zeigt len Verpflichtungen der Schweiz eben widersprechen: Ich ver-

und mir versichern kann, dass er diese Untersuchung veran- weise auf das Gatt-Übereinkommen zum öffentlichen Be-

lasst, könnte ich ohne weiteres mit einer Umwandlung einver- schaffungswesen, das nächsten Freitag vorgestellt wird und

standen sein. Aber das Postulat dürfte nicht schubladisiert das Sie in der Wintersession behandeln und zu dem sie Stel-

werden. lung nehmen werden. Einzig die konsequente Anwendung

des Wettbewerbsprinzips garantiert auch eine kostengünstige

Stich Otto, Bundespräsident: Gemäss den Bestimmungen Beschaffung und somit eine erhöhte Inzidenz beim Einsatz

der Einkaufsverordnung bewertet die Einkaufsstelle die Fak- von Steuergeldern.

21. September 1994 S 861 Motion/Interpellation Salvioni

Ich möchte beifügen, dass ich in verschiedenen Sparpro-

grammen von politischen Parteien, die hier vertreten sind, ge-

lesen habe, dass man bei den Arbeitsvergebungen viel Geld

einsparen könnte. Das möchten wir tun, wenn wir können.

Der Bundesrat beantragt Ihnen, die Punkte 1 und 2 der Motion

in ein Postulat umzuwandeln und Punkt 3 abzulehnen.

Präsident: Herr Salvioni hat seine Motion in eine Empfehlung

umgewandelt.

Salvioni Sergio (R, TI) : Ich bedanke mich für Ihre Antwort, Herr

Bundespräsident Ich kann jedoch nicht akzeptieren, dass der

Bundesrat den Punkt 3 meiner Empfehlung ablehnt Es ist

sehr wichtig, dass der Bundesrat konkrete Massnahmen trifft,

um eine Beschaffungspolitik einzuführen, die eine gerechte

Verteilung zwischen den Regionen vorsieht.

Sie haben gesagt, es gebe das Prinzip, wonach die Eidgenös-

sische Drucksachen- und Materialzentrale (EDMZ) die Ange-

bote mit den günstigsten Preisen berücksichtigen müsse. Das

mag stimmen. Aber wie kann die EDMZ wissen, welches die

Angebote mit den günstigsten Preisen sind, wenn den ver-

schiedenen Interessenten in der Romandie und im Tessin

nicht einmal die Gelegenheit gegeben wird, ihre Offerten ein-

zureichen? Das ist die Situation, Herr Bundespräsident.

Ich habe bei verschiedenen Tessiner Druckereien nachge-

fragt: Sie bekommen überhaupt keine Gelegenheit zu einer

Offerte. Sie können nicht offerieren, sie sind total ausgeschlos-

sen. Das ist die Schande und der Skandal. Man müsste min-

destens die Ausschreibung dieser Arbeiten zwingend an alle

bedeutenden Druckereien schicken, die in der Lage sind, da-

für Offerten einzureichen. Das ist auch im Sinne der Sparbe-

mühungen. Sonst haben wir eine Clique von zehn bis fünfzehn

Druckereien hauptsächlich in Bern, die für den Bund alle

Druckaufträge ausführen können. Die anderen Druckereien

sind davon ausgeschlossen.

Deswegen halte ich auch an Punkt 3 meiner Empfehlung fest

und möchte, dass auch dieser überwiesen wird.

Motion 93.3634

Abstimmung - Vote

Für Überweisung der Empfehlung 19 Stimmen

Dagegen 1 Stimme

Interpellation 93.3615

Salvioni Sergio (R, TI): Von der Antwort des Bundesrates auf

meine Interpellation bin ich teilweise befriedigt. Verschiedene

Fragen, die ich aufgeworfen habe, fanden keine Antwort. Aber

ich warte auf die schriftliche Stellungnahme des Bundesrates.

Schluss der Sitzung um 11.10 Uhr

La séance est levée à 11 h 10

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Salvioni Bestellungen von Drucksachen und grafischen Produkten aus dem

Kanton Tessin

Interpellation Salvioni Commandes d'imprimés et d'autres articles graphiques dans le

Tessin

Interpellanza Salvioni Acquisti di stampati e prodotti grafici in Ticino

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 03

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3615

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 21.09.1994 - 08:00

Date

Data

Seite 859-861

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Ref. No 20 024 702

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