Clarity of Voting Questions and Cantonal Implementation

9. März 1994 191 Interpellation Schiesser

sen. (Das ist ein neues Gesetz, das wir beraten.) Aufgrund der #ST# 93.3548

Interessen der Kantone wurde sogar eine Unterstützungs-

gruppe unter der Leitung des Direktors des Bundesamtes für Interpellation Schiesser

Flüchtlinge eingesetzt, die in Zusammenarbeit mit den Kanto-

nen Lösungen erarbeitete. Wenn dies in Zukunft so gemacht Formulierung

wird, sind wir auf dem richtigen Weg. Für mich ist das gera- von Abstimmungsfragen

dezu ein Modellfall, der als Vorbild dienen und das Klima zwi- Rédaction des questions

schen Bund und Kantonen verbessern kann.

soumises à la votation populaire

Ich bitte den Bundeskanzler zu sagen, ob er die Anregungen,

die ich mit der Interpellation mache, aufnehmen will.

Couchepin François, chancelier de la Confédération: Le

Conseil fédéral est bien conscient que le fait d'édicter de nou- Wortlaut der Interpellation vom 29. November 1993

velles dispositions de droit fédéral peut poser des problèmes Im Zusammenhang mit der Abstimmung über die neue Fi-

aux cantons qui sont chargés par la suite de l'exécution de ces nanzordnung sind in breiten Kreisen der Stimmberechtigten

dispositions.

Unklarheiten und Zweifel entstanden, die nicht zuletzt auf die

Ces problèmes peuvent provenir de ce que les organes char- Formulierung der Fragen auf den Stimmzetteln zurückzufüh-

gés d'élaborer la législation fédérale sous-estiment peut-être ren sind. Für Nichteingeweihte war der Zusammenhang der

les difficultés liées à l'exécution des nouvelles dispositions, ou neuen Finanzordnung mit der Einführung der Mehrwertsteuer

parce qu'il n'est pas toujours possible de prévoir les inciden-

nicht ohne weiteres ersichtlich.

ces que ces dispositions pourront avoir, dans le cadre de Rechtlich einwandfreie Fragestellungen bei Abstimmungen

l'exécution, auprès des cantons également. Mais je peux vous sind unerlässlich. Das allein genügt indessen nicht. Die Fra-

dire que le Conseil fédéral admet qu'il convient d'accorder gen sollten gleichzeitig auch so abgefasst werden, dass sie

dans les messages une attention suffisante aux effets d'un aus sich heraus verständlich sind.

projet législatif, notamment aux effets que ce projet peut avoir 1. Wie beurteilt der Bundesrat die allgemeine Verständlichkeit

sur les cantons. La prise en considération de cet aspect lors de der Fragestellungen auf den Stimmzetteln für die Volksabstim-

la rédaction des messages, dans la mesure où elle est possi- mung vom 28. November 1993 zu den Vorlagen über die neue

ble à ce stade, devrait contribuer à diminuer les difficultés que Finanzordnung?

vous avez signalées. 2. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um sicherzu-

Sur les points précis de votre demande, je peux vous dire que stellen, dass die Fragestellungen inskünftig nicht nur rechtlich

le Conseil fédéral répond comme suit: selon la pratique ac- einwandfrei, sondern auch allgemein verständlich ausfallen?

tuelle, les incidences financières et les effets sur l'état du per-

sonnel qu'un projet peut avoir pour les cantons sont en prin-

cipe mentionnés dans un chapitre spécifique qui est en géné- Texte de l'interpellation du 29 novembre 1993

ral le chapitre intitulé «Conséquences», chiffre 3 des messa- Lors de la dernière votation populaire, qui a porté sur le nou-

ges. Les conséquences de l'exécution d'un acte législatif pour veau régime financier, nombre de citoyens ont été assaillis par

les cantons n'apparaissent pas seulement dans cette section des doutes et par des incertitudes, auxquels la formulation des

du message, elles figurent également dans d'autres parties, questions figurant sur les bulletins de vote n'a pas été étran-

notamment lorsqu'on évoque le résultat de la procédure de gère. Pour un non-initié, les problèmes du passage à un nou-

consultation ou dans les commentaires des articles à propre- veau régime financier par l'introduction de la TVA n'allaient en

ment parler. J'ai pris note des exemples que vous donnez. Je effet nullement de soi.

constate, à vous entendre, que, malgré ces directives, il sem- La manière de poser ces questions aux citoyens doit, certes,

ble que les informations que le message fournit sur ce pro- être juridiquement parlant correcte, mais cela ne suffit pas.

blème d'application par les cantons ne sont pas toujours suffi- Encore faut-il qu'elles soient formulées de manière compré-

samment claires. Je vais donc essayer de faire en sorte que hensible!

cela s'améliore à l'avenir. 1. Le Conseil fédéral estime-t-il que les questions posées lors

Le Conseil fédéral est donc prêt à prendre en considération de la votation populaire du 28 novembre 1993 sur le nouveau

votre demande. Il pense que la solution n'est pas forcément à régime financier étaient compréhensibles à tout un chacun?

chercher dans la création d'une nouvelle rubrique dans les 2. Que compte-t-il faire pour que les questions posées aux ci-

messages. Vous savez que nous sommes toujours entre deux toyens soient désormais non seulement juridiquement correc-

demandes: d'une part, on nous dit que les messages sont trop tes, mais encore compréhensibles à tout un chacun?

longs et, d'autre part, on aimerait y rajouter encore des cho-

ses. Il faut donc trouver un équilibre. La solution n'est pas for- Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun

cément une nouvelle rubrique, il devrait suffire de mettre da-

vantage en évidence les aspects spécifiquement cantonaux Schiesser Fritz (R, GL): Die rechtlich einwandfreie Durchfüh-

en modifiant la structure du chapitre qui se rapporte aux rung von Abstimmungen ist für einen demokratischen Rechts-

conséquences. Le Conseil fédéral est disposé à faire en sorte staat eine Notwendigkeit allerersten Ranges. Nur so kann ge-

que des directives appropriées soient appliquées à l'avenir, währleistet werden, dass der wahre und unverfälschte Wille

lors de la rédaction des messages. des Volkes klar zum Ausdruck kommt, ohne dass im nachhin-

ein die Ergebnisse immer wieder in Zweifel gezogen werden.

Iten Andreas (R, ZG): Ich höre, dass der Bundeskanzler meine Das allein genügt aber nicht Voraussetzung für eine unver-

Anregungen aufnehmen will; zwar wird keine neue Rubrik ge- fälschte Stimmabgabe ist neben der rechtlich einwandfreien

schaffen, aber immerhin hat Herr Couchepin deutlich ge- Durchführung ebenso eine Abstimmungsfrage, die auch für

macht, dass man zukünftig diese Vollzugsprobleme in den Nichteingeweihte verständlich ist. Diese Forderung ist in einer

Botschaften vermehrt darstellen will. Wenn das der Fall ist-wir Demokratie nach schweizerischem Muster an sich eine

werden es ja kontrollieren können -, ist das Ziel meines Vor- Selbstverständlichkeit, kommt doch in der Art und Weise der

stosses erreicht, und ich danke für die Antwort. Formulierung der Abstimmungsfragen auch der Stellenwert

zum Ausdruck, den wir einer bürgernahen Politik einräumen.

Angesichts der zunehmenden Komplexität der Abstimmungs-

vorlagen müssen wir diesem Aspekt in Zukunft erhöhte Auf-

merksamkeit schenken, wenn wir vermeiden wollen, dass Bür-

gerinnen und Bürger, die ihren staatspolitischen Pflichten

nachkommen möchten, vorschnell kapitulieren, weil sie die

Fragen auf den Stimmzetteln schlicht und einfach nicht ver-

stehen.

Motion Rhinow 192 9 mars 1994

Diese Besorgnis, nicht irgendwelche Kritik im Nachgang zum #ST# 93.3156

Urnengang vom 28. November des vergangenen Jahres, bil-

det die Basis meiner Interpellation. Das Ziel meines Vorstos- Motion Rhinow

ses besteht darin, für zukünftige Vorlagen Lehren zu ziehen.

Dabei ist im Interesse einer verstärkten Bürgernähe auch vor Deregulierung

dem Einbezug von Zusätzen zu Abstimmungsfragen, etwa im Fernmeldewesen

Klammerbemerkungen, nicht zurückzuschrecken, wenn dies Déréglementation

zu einer besseren Verständlichkeit führt und das Ziel der un- du secteur des télécommunications

verfälschten Stimmabgabe dadurch nicht beeinträchtigt wird.

In diesem Sinne bitte ich den Herrn Bundeskanzler um Beant-

wortung der beiden gestellten Fragen.

Couchepin François, chancelier de la Confédération: II y a Wortlaut der Motion vom 18. März 1993

une dizaine d'années que le Conseil fédéral a confirmé une Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten

pratique, très ancienne, selon laquelle les questions posées eine Vorlage über weitere Schritte zur Deregulierung im Fern-

sur le bulletin de vote utilisé lors des votations fédérales doi- meldesektor zu unterbreiten. Insbesondere soll das Monopol

vent reprendre textuellement les titres officiels des lois et arrê- im Bereich der Fernmeldenetze weiter gelockert werden. Die

tés fédéraux, tels qu'ils ont été adoptés par les Chambres fédé- zuverlässige Versorgung aller Landesteile, auch der Berg-

rales, ou le titre officiel des initiatives populaires publiées dans regionen, mit Fernmeldediensten ist sicherzustellen. Zudem

la Feuille fédérale. Il s'agit donc de bien choisir les titres au sollen durch eine Trennung von Post und Telekommunikation

moment de l'élaboration du projet d'acte législatif, à la limite sowie eine Neuregelung der Arbeitsverhältnisse des Perso-

lors de l'examen des textes législatifs par les Commissions de nals flexible Rahmenbedingungen geschaffen werden, die es

rédaction des Chambres fédérales. C'est là vraiment que le ti- dem Fernmeldesektor erlauben, zukünftig wettbewerbsfähig

tre doit être définitivement arrêté. zu bleiben.

Sur les questions posées plus précisément, à propos notam-

ment de la votation du mois de novembre, les Chambres ont

entièrement remanié la proposition du Conseil fédéral qui por- Texte de la motion du 18 mars 1993

tait sur le nouveau régime financier. Elles l'ont scindé en plu- Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un

sieurs objets et ces objets portaient des titres que les Cham- projet contenant de nouvelles mesures visant à déréglementer

bres ont choisis elles-mêmes. Le Conseil fédéral n'a donc pas le secteur des télécommunications. Il continuera à démono-

à juger du travail du Parlement poliser le secteur des réseaux de télécommunications. Il ga-

En ce qui concerne la préparation des documents, la Chancel- rantira également que toutes les régions du pays, y compris

lerie, sur mandat du Conseil fédéral, a attiré l'attention des dé- les régions de montagne, aient accès aux services de télécom-

partements sur ce que souhaite aujourd'hui l'interpellation munications. Il créera en outre, en séparant le secteur de la

pour que, de leur côté, les offices et les départements choisis- poste de celui des télécommunications et en réaménageant le

sent avec un soin tout particulier les titres des actes législatifs à statut du personnel, des conditions-cadres plus souples qui

soumettre aux Chambres, précisément parce que ces titres permettront au secteur des télécommunications de rester

vont être maintenus, sauf modification au sein du Parlement, concurrentiel.

jusques et y compris au moment de la votation. Dans le cas où

le Parlement établit lui-même le document qui doit être soumis Mitunterzeichner-Cosignataires: Beerli, Bisig, Bühler Robert,

à votation, le Conseil fédéral fera également tout ce qui est en Büttiker, Flückiger, Loretan, Martin Jacques, Petitpierre, Rhy-

son pouvoir pour proposer et tenter de faire accepter par le ner, Ruesch, Schiesser, Schoch (12)

Parlement des formulations qui soient compréhensibles par le

plus grand nombre de citoyens et de citoyennes. Mais la déli- Rhinow René (R, BL): Am 21. Juni 1991 ist das neue Fernmel-

bération d'aujourd'hui vous montre que le Conseil fédéral degesetz des Bundes von den Räten verabschiedet worden,

n'est pas toujours suivi par le Parlement! und am 1. Mai 1992 ist es in Kraft getreten. Die neuen Regelun-

Enfin, je voudrais ajouter que nous nous sommes quand gen sollen den gewaltigen technologischen, volkswirtschaftli-

même permis ces derniers jours une petite liberté avec ce prin- chen und ordnungspolitischen Veränderungen im Bereich der

cipe, en ce sens que, afin de clarifier les choses pour la vota- Telekommunikation und der Informatik Rechnung tragen. Die

tion du 12 juin prochain, nous avons ajouté au titre officiel, Arbeit an diesen Regelungen war vom Bemühen geleitet, eine

entre parenthèses, les mots «casques bleus» de façon que les Abstimmung mit Entwicklungen im europäischen Umfeld

citoyens sachent sur quoi ils vont voter. ebenso herbeizuführen, wie die spezifisch schweizerischen

Gegebenheiten zu berücksichtigen.

Schiesser Fritz (R, GL): Ich nehme gerne zur Kenntnis, was So wurden etwa Monopole im Bereich der Netze und der

der Herr Bundeskanzler ausgeführt hat Die Zukunft wird zei- Sprachdienste nach wie vor beibehalten, während Dienstlei-

gen, ob ich von der Antwort befriedigt sein kann oder nicht stungen im Bereich der erweiterten Dienste - also ohne Tele-

fon- und Nachrichtenübermittlung, ohne Bearbeitung - dem

Wettbewerb geöffnet wurden. Die Grunddienste werden nur

von den PTT-Betrieben angeboten; diese können aber auch

bei den erweiterten Diensten am Markt teilnehmen. Liberali-

siert wurden die Endgeräte, d. h. die Teilnehmerausrüstun-

gen, die von jedermann angeboten werden können. Im Rah-

men des Netzmonopols ist die Garantie für den Zugang der

Benutzer und der Anbieter privater Dienste zunächst einge-

schlossen. Schliesslich wurde eine weitgehende Trennung

von hoheitlichen Funktionen, welche dem neuen Bundesamt

für Kommunikation (Bakom) obliegen, und den betrieblichen

Funktionen der PTT vorgenommen.

Mit dem neuen Gesetz, so jung es ist, sind wir auf halbem Weg

stehengeblieben. Dies zeigen sowohl die weitere Entfesse-

lung der Telekommunikation in weiter globalisierten Märkten

als auch die Entwicklung in unserem europäischen Umfeld

Richtung Deregulierung und Privatisierung. Der Revisionsbe-

darf wird aber zusätzlich durch die ersten Erfahrungen mit

dem neuen Gesetz belegt, sind doch inzwischen so ziemlich

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Schiesser Formulierung von Abstimmungsfragen

Interpellation Schiesser Rédaction des questions soumises à la votation populaire

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3548

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.03.1994 - 15:00

Date

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Seite 191-192

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Ref. No 20 024 021

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