Swiss PTT Reform and Privatization Debate

Motion du groupe démocrate-chrétien 2132 N 5 décembre 1994

#ST# 93.3510 soins de l'économie en informations croissent à une vitesse ef-

frénée; dès lors, les télécommunications jouent un rôle déter-

Motion minant au sein de la concurrence, se devant d'être à la pointe

der christlichdemokratischen Fraktion du progrès tout en gardant des prix avantageux. La restructu-

ration des PTT doit viser, d'une part, à leur ménager la marge

PTT. Priorität de manoeuvre suffisante pour devenir une entreprise compéti-

für neues Organisationsgesetz tive, et, d'autre part, à assurer à long terme la couverture de

Motion base des besoins du pays dictée par des considérations de

du groupe démocrate-chrétien politique fédérale et régionale.

PTT. Priorité Le Conseil fédéral est chargé de soumettre aux Chambres un

à une nouvelle loi d'organisation projet de modification des bases légales qui contienne les

points suivants:

1. L'Entreprise des PTT doit être divisée en plusieurs entrepri-

ses, dont chacune reçoit des compétences propres. La coor-

dination et l'utilisation des synergies entre ces différentes

Wortlaut der Motion vom 8. Oktober 1993 entreprises doivent être garanties.

Die schweizerischen PTT stehen vorgrossen Herausforderun- 2. Ces entreprises seront dans un premier temps propriété de

gen. Durch die rasante und weltweite Öffnung der Post- und la Confédération, puis pourront être partiellement privatisées.

Telekommunikationsmärkte entsteht eine völlig neue Aus- 3. La couverture des besoins du pays en services postaux et

gangslage. Es wäre vorteilhaft gewesen, die PTT hätten auf die en télécommunications devra être assurée à l'avenir. Les pres-

rasch voranschreitende Liberalisierung der Märkte reformiert tations en faveur de l'économie en général exigées par l'Etat

und auf neuer gesetzlicher Grundlage reagieren können. Nun seront compensées.

ist aber die technologische Entwicklung in vollem Gange und 4. Les entreprises dont l'activité se limitera à certains secteurs

damit die Internationalisierung und die Liberalisierung. Vor ou certaines régions rentables verseront une contribution à un

diesem Hintergrund ist die Strukturreform der PTT jetzt zügig fonds de compensation. Ce fonds permettra de dédommager

durchzuführen. Der Post- und Telecom-Bereich sollen flexibel les entreprises qui fournissent des prestations en faveur de

und leistungsfähig ausgestaltet werden, um im Markt erfolg- l'économie en général.

reich bestehen zu können. Durch die rasant steigenden Infor- 5. Sur la base d'un contrat-cadre (de droit public et permettant

mationsbedürfnisse der Wirtschaft wird ein modernes und de conclure des conventions collectives de travail), on négo-

günstiges Telekommunikationsangebot mehr und mehr zu ei- ciera avec le personnel des PTT, qui sera associé dès le départ

nem strategischen Wettbewerbsfaktor. Durch den Umbau der et dans le cadre du droit existant au processus de restructura-

PTT soll einerseits der notwendige unternehmerische Spiel- tion, une nouvelle réglementation des rapports de service.

raum geschaffen und andererseits die aus Staats- und regio-

nalpolitischen Überlegungen notwendige flächendeckende Sprecher-Porte-parole: Caccia

Grundversorgung unseres Landes langfristig sichergestellt

werden. Schriftliche Begründung

Der Bundesrat wird aufgefordert, den eidgenössischen Räten Die globalen und europäischen Telekommunikations- und

eine Vorlage zur Änderung der gesetzlichen Grundlagen zu Postmärkte sind in Bewegung. Eine Strukturreform der

unterbreiten, die folgende Punkte umfasst: schweizerischen PTT drängt sich auf.

1. Aus der PTT sollen verschiedene Unternehmen gebildet Die Postdienste sind einem wachsenden Konkurrenzdruck

werden. Sie erhalten eigenständige Kompetenzen. Die Koor- ausgesetzt. Durch politisch motivierte Auflagen (z. B. Post-

dination und die Nutzung der Synergien unter diesen Unter- auto, Zeitungstransporttaxen) hat die Post bei veränderten

nehmen muss gesichert werden. Rahmenbedingungen mit ungleich langen Spiessen zu kämp-

2. Diese Unternehmen befinden sich in einer ersten Phase im fen. Bei Aufrechterhaltung eines Service public - der eine flä-

Besitz der Eidgenossenschaft und können zu einem späteren chendeckende Grundversorgung unseres Landes mit qualita-

Zeitpunkt teilprivatisiert werden. tiv guten Postleistungen zu angemessenen Bedingungen ga-

3. Die landesweite Versorgung mit Post- und Telekommunika- rantiert- muss ein schlankeres Postunternehmen angestrebt

tionsdienstleistungen soll auch in Zukunft gewährleistet sein. werden. Infrastruktur und Verteilernetz sind zu kompliziert.

Was der Staat an gemeinwirtschaftlichen Leistungen verlangt, Durch ein optimiertes Kostenmanagement, eigene Betriebs-

muss abgegolten werden. führung und das Ende der Quersubventionierungen wird eine

4. Unternehmen, die nur bestimmte rentable Sparten oder Re- bessere Kostenwahrheit in einem Holdingbereich Post er-

gionen abdecken, beteiligen sich an einem Kompensations- reicht

fonds. Aus den Mitteln des Fonds werden Unternehmen ent- Vor dem Hintergrund der Liberalisierungstendenzen in den

schädigt, die gemeinwirtschaftliche Leistungen erbringen. meisten OECD-Staaten hat die Europäische Gemeinschaft

5. Mit dem PTT-Personal, das von Anfang an im Rahmen des (EG) Ende Juni 1993 ebenfalls die völlige Liberalisierung der

bestehenden Rechtes in den einzuleitenden Umstrukturie- Telefonie beschlossen. Diese soll ab 1. Januar 1998 gelten.

rungsprozess mit einzubeziehen ist, soll basierend auf Grund- Weiter wird die EG vor Ende 1994 zwei Berichte (sogenannte

lage eines Rahmenvertrages (öffentlich-rechtlich, welcher er- Grünbücher) zum Wettbewerb in den Bereichen mobile Tele-

laubt, Gesamtarbeitsverträge abzuschliessen) ein neues fonie und Netzwerkinfrastruktur veröffentlichen. Damit sind

Dienstrecht ausgehandelt werden. jene Bereiche, die heute zum Monopol der PTT-Telecom ge-

hören und beinahe 90 Prozent ihrer Einnahmen ausmachen,

einem starken internationalen Liberalisierungsdruck ausge-

Texte de la motion du 8 octobre 1993 setzt.

Les PTT suisses vont devoir relever de grands défis. Partout Heute besteht ein Handlungsbedarf, um die Wettbewerbsfä-

dans le monde, l'ouverture des marchés des postes et des té- higkeit des Wirtschaftsstandortes Schweiz zu erhalten. Die

lécommunications avance à grands pas et modifie radicale- schweizerische Volkswirtschaft verlangt ein Angebot von Post-

ment les conditions économiques. Si les PTT avaient anticipé und Telekommunikationsdienstleistungen, das sowohl tech-

cette libéralisation rapide en se réformant et en se dotant de nisch wie ökonomisch konkurrenzfähig ist. Die Schweiz kann

nouvelles bases légales, ils auraient pu suivre le mouvement sich den europäischen Entwicklungen nicht entziehen; eine

avec moins de difficultés. Mais les technologies évoluent à Senkung der Preise für Telekommunikationsdienstleistungen

toute allure, accélérant l'internationalisation et la libéralisation wird die Folge sein.

des marchés. Il est aujourd'hui grand temps que les PTT entre- Bisher wurden die Preise für internationale Telekommunika-

prennent la réforme de leurs structures. Les domaines de la tionsdienstleistungen auf der Basis von gegenseitigen Ab-

poste et des télécommunications doivent se doter d'une orga- sprachen künstlich hoch gehalten, um aus den Überschüssen

nisation souple, qui leur permette d'être compétitifs. Les be- den nationalen Verkehr und andere Dienstleistungen wie die

5. Dezember 1994 2133 Motion der christlichdemokratischen Fraktion

Post zu finanzieren. Die Schweiz hat von dieser Möglichkeit prestations en faveur de l'économie en général et les déficits

reichlich Gebrauch gemacht. Der internationale Telefonver- de la Poste. Le subventionnement croisé de la poste par Télé-

kehr machte 1992 ungefähr 30 Prozent der Einkünfte der PTT- com doit cesser. Les PTT doivent être restructurés de telle

Telecom und über 80 Prozent ihres Gewinnes (mehr als sorte que le secteur des télécommunications ait de réelles

800 Millionen Franken) aus, der ausschliesslich dafür verwen- chances dans le contexte international.

det wurde, gemeinwirtschaftliche Leistungen und die Defizite Les conséquences des décisions de la CE sont vastes. Les re-

der Post zu finanzieren. Die Quersubventionierungen des cettes provenant des communications internationales vont for-

Postbereichs durch den Telecom-Bereich müssen aufhören. tement reculer. La concurrence va remplacer la coopération

Die Unternehmensstruktur der PTT muss so geändert werden, entre les différents exploitants. Ces mutations toucheront prin-

dass der schweizerische Telekommunikationssektor im cipalement les secteurs rentables de la clientèle commerciale

neuen Umfeld eine echte Chance hat. et celui des télécommunications. Le renforcement de la

Die Entscheidungen der Europäischen Gemeinschaft haben concurrence n'attendra pas 1998, il est déjà sensible au-

weitreichende Folgen. Die Einnahmen aus dem internationa- jourd'hui.

len Geschäft werden stark zurückgehen. Die Kooperation zwi- Si les télécommunications étaient jusqu'à présent du ressort

schen den einzelnen Betreibern wird durch einen Wettbewerb de l'Etat, elles seront à l'avenir un facteur essentiellement éco-

abgelöst. Im Zentrum stehen dabei vor allem die rentablen Be- nomique. C'est pourquoi il faut leur donner la place qui leur re-

reiche der kommerziellen Kundschaft und der Fernmeldesek- vient. A cet égard, l'Etat continuera de fixer les conditions gé-

tor. Der verstärkte Wettbewerb wird nicht erst 1998 einsetzen, nérales permettant d'assurer la couverture des besoins du

er ist bereits jetzt zu spüren. pays. Mais parallèlement, Télécom PTT devra pouvoir se me-

War die Telekommunikation bisher eine staatliche Angelegen- surer à la concurrence et relever à temps de nouveaux défis.

heit, so wird sie in Zukunft primär ein wirtschaftlicher Faktor Raison pour laquelle il faut modifier son statut et le contrôle

sein. Dementsprechend muss sie neu positioniert werden. Der politique auquel elle est soumise.

Staat legt noch die Rahmenbedingungen fest, um eine landes-

weite Versorgung zu gewährleisten. Die PTT-Telecom muss Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

gegen Konkurrenten in einem wettbewerbsintensiven Markt vom 10. November 1993

bestehen und rechtzeitig auf neue Anforderungen reagieren 1. Wie in der Motion zutreffend ausgeführt wird, werden welt-

können. Das Statut und die politische Kontrolle der PTT-Tele- weit Post- und Telekommunikationsmärkte zunehmend dem

com müssen deshalb verändert werden. freien Wettbewerb geöffnet. Wo bis vor wenigen Jahren mono-

polgeschützte staatliche Unternehmen Post- und Fernmelde-

Développement par écrit leistungen angeboten haben, treten heute oft auch private An-

Les marchés des postes et des télécommunications étant en bieter auf. Die Europäische Gemeinschaft hat vor einiger Zeit

pleine mutation tant en Europe qu'à l'échelle internationale, il mit der Veröffentlichung der Grünbücher zu Post und Telecom

devient impératif pour les PTT suisses de réformer leurs struc- eine teilweise Liberalisierung vorgezeichnet. Im Bereich Post

tures. wird dem öffentlichen Dienst weiterhin eine grosse Bedeutung

Dans le domaine des services postaux, la concurrence se fait beigemessen, daneben aber auch genügend Freiraum für

de plus en plus vive. Or, dans la course aux changements qui möglichst viele Dienstleistungen im freien Wettbewerb ge-

se dispute actuellement, la poste suisse est pénalisée par un schaffen. Den Forderungen des seinerzeitigen Grünbuches

certain nombre d'obligations dont elle doit s'acquitter pour Telecom wird das Fernmeldegesetz bereits weitgehend ge-

des raisons d'ordre politique (service de cars postaux, taxes recht. Nächste Schritte sind jedoch absehbar, so zum Beispiel

de transport des journaux). C'est pourquoi il faut la soumettre die vollständige Aufhebung der Monopole für die Sprachüber-

à une cure d'amaigrissement, tout en s'efforçant de maintenir tragung ab 1998. Damit wird das finanzielle «Standbein» des

un service public capable de couvrir les besoins du pays en PTT-Betriebe, die Telefonie, dem Wettbewerb ausgesetzt sein.

prestations postales de qualité dans des conditions raisonna- Diese Situation hat die Führung der PTT veranlasst, Projekte

bles. Il faut corriger l'infrastructure et le réseau de distribution zur Änderung der Organisationsstruktur (Optimierung der

qui sont trop compliqués. Pour cela, il convient d'optimiser les Führungsstruktur PTT, OFS) und der rechtlichen Grundlagen

coûts, de doter l'entreprise d'une direction à elle et de mettre (Totalrevision Organisationsgesetz PTT, TOP) auszulösen.

fin au système des subventions croisées. C'est seulement Die Zukunft der PTT und ihres Leistungsangebotes sind Ge-

ainsi et en intégrant la Poste dans une holding que l'on attein- genstand des Projektes TOP. Die Totalrevision des PTT-Orga-

dra une meilleure transparence des coûts. nisationsgesetzes ist im laufenden Legislaturplan aufgeführt

Entraînée par le mouvement de libéralisation qui se fait jour und bildet als Massnahme zudem Gegenstand des Revitalisie-

dans la plupart des pays de l'OCDE, la Communauté euro- rungsprog'rammes des Bundes.

péenne a décidé, à la fin du mois de juin 1993, de libéraliser in- 2. Die heutige Organisations- und Rechtsform vermochte für

tégralement la téléphonie. Ce but devrait être atteint pour le die Führung der PTT in ihren traditionellen monopolgeschütz-

1 er janvier 1998. En outre, la CE publiera d'ici à la fin de 1994 ten Aufgaben zu genügen. Sie ist aber dann zu schwerfällig,

deux rapports («livres verts») relatifs à la concurrence dans le wenn die PTT auf dem Markt rasch reagieren, sich mit privaten

domaine de la téléphonie mobile et des infrastructures de ré- Konkurrenten messen und mit nationalen und internationalen

seaux. Ces deux domaines, qui font actuellement partie du Unternehmen kooperieren müssen. Aus der Pflicht zur gesetz-

monopole de Télécom PTT et qui font près de 90 pour cent de lichen Regelung aller Unternehmensaktivitäten ergeben sich

leurs recettes, sont dès lors soumis à une forte pression inter- wesentliche Nachteile gegenüber der Konkurrenz, die ohne

nationale dans le sens d'une libéralisation. langdauernde Rechtsetzungsprozesse auskommt und ent-

Dès lors, il faut aujourd'hui agir pour préserver la compétitivité sprechend schnell auf neue Marktsituationen reagieren kann.

de notre pays. L'économie suisse a besoin de services pos- Wesentliche Einschränkungen und Auflagen ergeben sich

taux et de télécommunications qui soient concurrentiels tant aus dem PTT-Organisationsgesetz, dem Postverkehrs- und

techniquement qu'économiquement. La Suisse ne peut Fernmeldegesetz, dem Beamtengesetz, dem Eisenbahnge-

échapper au mouvement lancé par la CE, ni à la baisse des setz, dem Finanzhaushaltgesetz sowie aus verschiedenen

prix des télécommunications qu'il induit. weiteren Rechtserlassen. Aus diesen Einschränkungen ergibt

Jusqu'à présent, des mécanismes d'ententes contribuaient à sich ein Handlungsbedarf.

maintenir artificiellement élevés les prix des communications Vermehrte Handlungsfreiheit ist insbesondere in den Berei-

internationales, les excédents permettant de financer les com- chen dringend nötig, in welchen die PTT der Konkurrenz aus-

munications nationales et d'autres services tels que la Poste. gesetzt sind. Mit einem neu definierten, grösseren unterneh-

La Suisse a largement fait usage de ce mécanisme. En 1992, merischen Spielraum namentlich in bezug auf die Dienstlei-

les revenus du trafic téléphonique international représentaient stungsgestaltung, die Taxfestsetzung, die Führung und Orga-

environ 30 pour cent des recettes totales de Télécom PTT et nisation, die Zusammenarbeit mit Dritten sowie im Personal-

plus de 80 pour cent de leur bénéfice (plus de 800 millions de und Finanzbereich muss den PTT die Möglichkeit gegeben

francs); or ce bénéfice a servi exclusivement à financer les werden, auch in einem sich rasch verändernden Umfeld be-

Motion du groupe démocrate-chrétien 2134 N 5 décembre 1994

stehen zu können. Dabei ist insbesondere zu berücksichtigen, postales et celles des télécommunications étaient offertes par

dass der durch die Bundesverfassung vorgegebene öffentli- des entreprises publiques protégées par le monopole, alors

che Auftrag gewährleistet wird, die landesweite Grundversor- qu'aujourd'hui elles sont souvent proposées par des fournis-

gung mit Post- und Telecomleistungen als öffentlichen Dienst seurs privés. Par la publication de ses livres verts« sur la poste

sicherzustellen. et les télécommunications, la Communauté européenne a

3. Um den rechtlichen Spielraum des Gesetzgebers zur Ge- posé, il y a quelque temps, les jalons d'une libéralisation par-

staltung eines zukünftigen Unternehmensstatuts der PTT ab- tielle. Si, dans le secteur de la poste, on continue d'attacher

zuklären, wurde von den PTT bei Professor Dr. Biaise Knapp, une grande importance au service public, on a aussi créé une

Professor für Verwaltungsrecht an der Universität Genf, ein marge de manoeuvre suffisante pour fournir le plus grand

Rechtsgutachten zu Artikel 36 der Bundesverfassung in Auf- nombre possible de prestations en régime de libre concur-

trag gegeben. rence. A l'heure actuelle, la loi sur les télécommunications sa-

Professor Knapp kommt zum Schluss, dass aus rechtlicher tisfait largement aux exigences du livre vert. On peut néan-

Sicht, neben der heutigen Form einer organisatorisch selb- moins prévoir d'ores et déjà les prochaines mesures, dont

ständigen, rechtlich unselbständigen öffentlich-rechtlichen l'une consistera à abolir totalement, dès 1998, les monopoles

Anstalt, folgende Rechtsformen möglich sind: frappant la transmission de la parole. Le principal »support« fi-

- organisatorisch und rechtlich selbständige öffentlich-rechtli- nancier des PTT, la téléphonie, sera ainsi exposé à la concur-

che Anstalt; rence.

- spezialgesetzliche Aktiengesellschaft; Cette situation a amené la direction des PTT à lancer des pro-

- rein öffentliche Aktiengesellschaft (nach Privatrecht, zu jets visant à modifier la structure organisationnelle de l'entre-

100 Prozent im Eigentum des Bundes); prise (optimisation des structures de gestion, OFS) et les ba-

- gemischtwirtschaftliche Aktiengesellschaft (nach Privat- ses légales qui la régissent (révision totale de la loi sur l'organi-

recht) mit einem Anteil des Bundes von über 50 Prozent sation des PTT, TOP). L'avenir des PTT et de son offre de pres-

Vor der Verfassung hält nach seiner Auffassung ebenfalls eine tations sera redéfini dans le cadre du projet TOP. A cet égard,

Trennung der PTT in selbständige Unternehmen Post und Te- il faut préciser que la révision totale de la loi sur l'organisation

lecom stand. des PTT est mentionnée dans le plan de la législature en cours

Allen Varianten gemeinsam sind folgende Punkte: et qu'elle s'inscrit en outre dans le programme de revitalisation

- Die Erbringung der Monopol- und Pflichtleistungen wird de la Confédération.

durch entsprechende Auflagen des Bundes (Gesetz, Verord- 2. La forme d'organisation et le statut juridique actuels de

nung, Konzession usw.) sichergestellt. l'entreprise ont permis jusqu'ici à la direction des PTT de s'ac-

- Der in der Bundesverfassung festgelegten Ablieferungs- quitter des tâches lui incombant sous le régime du monopole.

pflicht des Ertrags ist zusammen mit einer allfälligen Dividen- Ils sont cependant une entrave lorsque les PTT doivent réagir

denausschüttung und Besteuerung besondere Beachtung zu rapidement sur le marché, se mesurer avec des concurrents

schenken. privés et coopérer avec des entreprises nationales ou interna-

-Alle Lösungen erlauben zu einem späteren Zeitpunkt eine tionales. Le fait que toutes les activités de l'entreprise sont ré-

Weiterentwicklung Richtung vermehrte private Beteiligung glées par la voie législative est en outre un handicap sérieux

(bis maximal 49 Prozent) bzw. Trennung in unabhängige Un- face à la concurrence; dispensée de l'obligation de se soumet-

ternehmen Post und Telecom (ohne PTT-Dachgesellschaft). tre à de longues procédures législatives, celle-ci peut réagir

- Die unternehmerische Flexibilität im Wettbewerbsbereich avec toute la célérité voulue à l'évolution du marché. La loi sur

und in der Führung sind gewährleistet. l'organisation des PTT, la législation sur le Service des postes

Ziel der geplanten organisatorischen Änderung ist es insbe- et sur les télécommunications, le Statut des fonctionnaires, la

sondere, flachere Hierarchien und raschere Entscheidungs- loi fédérale sur les chemins de fer, la loi fédérale sur les finan-

abläufe zu erreichen und damit die Effizienz und Marktfähig- ces de la Confédération et divers autres actes normatifs impo-

keit zu steigern. sent de notables restrictions et contraintes. D'où la nécessité

Die verschiedenen in Frage kommenden Organisationsva- de disposer d'une certaine marge de manoeuvre.

rianten werden derzeit eingehend geprüft und bewertet (finan- Les PTT ont absolument besoin d'une plus grande liberté

zielle Auswirkungen, rechtliche Fragen, Entscheidungsab- d'action dans les domaines où ils sont exposés à la concur-

läufe usw.) rence. Il importe de redéfinir et d'élargir leur marge de ma-

Parallel zu den Vorarbeiten zur Totalrevision des PTT-OG sind noeuvre surtout en ce qui concerne l'aménagement des pres-

verschiedene andere Revisionsvorhaben im Gang oder ge- tations, la fixation des taxes, la gestion et l'organisation, la col-

plant, die die PTT unmittelbar betreffen (Europastrategie Post: laboration avec des tiers ainsi que les questions de personnel

Vorarbeiten zur Revision des Postverkehrsgesetzes, Revision et de finances, pour leur permettre d'être aussi en mesure de

des Fernmeldegesetzes, Revision des Eisenbahngesetzes, s'imposer dans un environnement qui évolue rapidement Ce

Totalrevision des Beamtengesetzes). Die Resultate dieser Vor- faisant, il s'agit notamment de veiller à ce que les PTT s'acquit-

haben werden bei den Arbeiten zur Totalrevision des PTT-OG tent du mandat public qui leur est assigné par la Constitution

berücksichtigt fédérale et fournissent, à titre de service public, les prestations

Die Änderung bei den PTT müssen so rasch wie möglich reali- de base de la poste et des télécommunications dans toutes

siert werden, da sonst gewisse Märkte und Geschäftsfelder les parties du pays.

unwiederbringlich verlorengehen. 3. Aux fins de déterminer la marge de manoeuvre légale dont

Zusammenfassend ist festzuhalten, dass der mit der Motion dispose le législateur pour aménager un futur statut d'entre-

angestrebte Änderungsprozess von der PTT bereits eingelei- prise, les PTT ont demandé à M. Biaise Knapp, professeur de

tet worden ist Verschiedene Lösungen werden auf ihre Vor- droit administratif à l'Université de Genève, un avis de droit sur

und Nachteile sowie auf ihre Auswirkungen hin überprüft Ge- l'article 36 de la constitution. Le professeur Knapp est arrivé à

stützt auf diese Abklärungen wird den Entscheidungsinstan- la conclusion qu'en plus de la forme actuelle (établissement

zen dann im gegebenen Zeitpunkt eine Lösung zur Genehmi- de droit public autonome sans personnalité juridique), les for-

gung unterbreitet. mes suivantes étaient juridiquement possibles:

Mit einer Annahme der Motion würden einzelne Elemente der - établissement de droit public autonome doté de la person-

Lösung bereits zum voraus festgelegt Dies sollte indes unbe- nalité juridique;

dingtvermieden werden. - société anonyme autonome de droit public;

- société anonyme à capitaux purement publics (selon le droit

Rapport écrit du Conseil fédéral privé, totalement en mains de la Confédération) ;

du 10 novembre 1993 -société anonyme d'économie mixte (selon le droit privé)

1. Comme le font pertinemment remarquer les auteurs de la avec une part de la Confédération supérieure à 50 pour cent.

motion, les marchés de la poste et des télécommunications A son sens, la constitution admet également la séparation des

s'ouvrent de plus en plus au libre jeu de la concurrence dans le PTT en deux entreprises indépendantes, la Poste et Télécom.

monde entier. Il y a quelques années encore, les prestations Toutes les variantes ont en commun les points suivants:

5. Dezember 1994 2135 Motion Keller Rudolf

- La fourniture des prestations monopolistiques et des presta- Heute möchte ich nur soviel sagen: Wir erwarten, dass uns

tions obligatoires sera assurée en vertu des obligations impo- diese Vorschläge nun in der Form, wie sie der Bundesrat dann

sées à la Confédération (loi, ordonnance, concession, etc.). verabschieden wird, möglichst umgehend zugeleitet werden,

- Une attention particulière sera vouée à l'obligation, inscrite damit wir den gemäss Unterlagen und Erklärungen des Bun-

dans la constitution, de verser le produit des PTT à la caisse fé- desrates weltweiten Herausforderungen auf dem PTT-Markt

dérale, de même qu'à la distribution éventuelle d'un dividende noch zeitgerecht gegenübertreten können.

et à l'imposition fiscale. In diesem Sinne erklären wir uns heute mit der Umwandlung

-Toutes les solutions permettront, à une date ultérieure, der Motion in ein Postulat einverstanden, obwohl die Gutheis-

d'augmenter la participation privée (49 pour cent au maxi- sung als Motion mehr denn je gerechtfertigt wäre.

mum) ou de séparer la Poste et Télécom PTT pour en faire des

entreprises autonomes (sans holding PTT).

- L'entreprise aura une marge de manoeuvre suffisante tant Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat

dans sa gestion que dans le secteur ouvert à la libre concur-

rence.

La modification de l'organisation qui est envisagée a notam-

ment pour but de réduire les échelons hiérarchiques, d'accé-

lérer les processus de décision et, par là, d'accroître l'efficacité

et la compétitivité de l'entreprise. Les divers modèles d'organi-

sation entrant en ligne de compte sont actuellement examinés

et appréciés avec minutie (répercussions financières, ques-

tions juridiques, processus de décision, etc.).

#ST# 92.3480

Plusieurs autres projets touchant directement les PTT sont à

l'étude ou en chantier parallèlement aux travaux effectués en Motion Keller Rudolf

prévision de la révision totale de la loi sur l'organisation des Einführung

PTT; ils concernent la révision de la loi sur le Service des pos- von schönen und sammelwürdigen

tes (travaux préliminaires en relation avec la définition de l'eu- Automatenbriefmarken

rostratégie de la Poste), de la loi sur les télécommunications et

de la loi fédérale sur les chemins de fer ainsi que la révision to- Distributeurs automatiques

tale du Statut des fonctionnaires. On s'inspirera des résultats de timbres-poste

de ces travaux pour la révision totale de la loi sur l'organisation

des PTT.

Le statut des PTT doit être modifié sans tarder, sinon certains

marchés ou secteurs d'activité seront irrémédiablement

perdus. Wortlaut der Motion vom 3. Dezember 1992

En résumé, il convient de préciser que les PTT ont déjà amorcé Der Bundesrat wird beauftragt, bei den PTT darauf hinzuwir-

le processus de réforme préconisé par les auteurs de la mo- ken, dass die Automatenbriefmarken - analog dem Ausland -

tion. Ils étudieront les avantages et les inconvénients que pré- künstlerisch wertvoller, farbenfroher und schöner gestaltet

sentent les diverses solutions ainsi que leurs répercussions. werden.

La solution qui sera soumise en temps voulu à l'approbation

des organes de décision s'inspirera de ces analyses. Accepter Texte de la motion du 3 décembre 1992

la motion reviendrait à anticiper sur la solution à adopter, ce Le Conseil fédéral est chargé d'intervenir auprès des PTT afin

qu'il faut éviter à tout prix. qu'à l'avenir, les tampons d'affranchissement délivrés par les

distributeurs automatiques soient, à l'image des timbres étran-

Schriftliche Erklärung des Bundesrates gers, plus colorés, plus agréables à l'oeil, et présentent un cer-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat um- tain intérêt esthétique.

zuwandeln.

Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borradori, Maspoli,

Déclaration écrite du Conseil fédéral Ruf, Stalder, Steffen (6)

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en

postulat. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Am 9. August 1976 startete die Schweizer Post weltweit den er-

Hess Peter (C, ZG): Wir haben unsere Motion «PTT. Priorität sten Versuch mit Automaten, die Briefmarken in frei wählbaren

für ein neues Organisationsgesetz» am 8. Oktober 1993 einge- Wertstufen abgeben. Heute sind es nicht weniger als 37 Post-

reicht; am 10. November 1993 ist vom Bundesrat die Um- verwaltungen auf der ganzen Welt, die den Schweizer Brief-

wandlung in ein Postulat empfohlen worden. markendrucker oder ähnliche Automaten anderer Hersteller in

Zum Zeitpunkt der Einreichung dieser Motion, vor etwas mehr ihrem Postdienst verwenden. In der Schweiz sind momentan

als einem Jahr, standen wir unter dem Eindruck einer lähmen- an die 2000 Automaten installiert. Trotz ihrem unschönen Aus-

den Unentschlossenheit bei den zuständigen Organen der sehen werden immer mehr Automatenmarken in der Schweiz

PTT. Wir konnten daher der vom Bundesrat beantragten Um- verwendet, dies, weil sie zu jeder Tages- und Nachtzeit erhält-

wandlung des Vorstosses in ein Postulat nicht zustimmen. lich sind, flexible Tarifwahl ermöglichen und den Zeitaufwand

Wie Sie heute den Erklärungen von Herrn Bundesrat Ogi ha- für den Postkunden und die PTT minimieren.

ben entnehmen können, haben nun die gleichen Organe der Im Gegensatz zum Ausland, wo die Automatenmarken eben-

PTT offensichtlich die Zeichen der Zeit erkannt. Wie mir be- falls stark im Kommen sind, aber sehr schöne, künstlerisch

kannt ist, sind auch konkrete Vorschläge für eine neue Organi- wertvolle Sujets verwendet werden, hat es die PTT bis heute

sationsstruktur der PTT in Ausarbeitung, das heisst der Bun- abgelehnt, den weiteren Schritt von der einfacheren Druck-

desrat wird sich in absehbarer Zeit mit diesen konkreten Vor- marke zur schönen und ansprechenden Automatenmarke zu

schlägen befassen. vollziehen. Dies trotz Interventionen aus Briefmarken- und

Eines ist jedoch auch heute festzuhalten: Der zeitliche und der Tourismuskreisen, die diese Haltung unverständlich finden,

sachliche Druck auf das Handeln im Verwaltungsrat der PTT, zumal ja gerade die PTT lange Zeit eine aktive Pionierrolle bei

aber auch im Bundesrat und im Parlament, müssen weiterhin den Automatenmarken einnahmen.

aufrechterhalten bleiben. Im Moment, so scheint es mir, finden Ohne grossen technischen Aufwand wäre es heute möglich,

Grabenkämpfe statt, die nicht nur um der Sache willen ausge- von der einfachen Automatenmarke zur schönen Sujet-Brief-

tragen werden, sondern auf persönliche Ambitionen einzelner marke überzugehen und so Werbung und Geschäft in eigener

Exponenten zurückzuführen sind oder mit Ambitionen einzel- Sache zu machen! Das Briefmarkenautomatengeschäft

ner Interessengruppen zusammenhängen. würde auf diese Weise attraktiver und für die PTT rentabler.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der christlichdemokratischen Fraktion PTT. Priorität für neues

Organisationsgesetz

Motion du groupe démocrate-chrétien PTT. Priorité à une nouvelle loi d'organisation

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3510

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.12.1994 - 14:30

Date

Data

Seite 2132-2135

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