Federal Council Addresses Rising Disability Claims and Reintegration Challenges

Interpellation Friderici Charles 2542 N 17 décembre 1993

Sieht der Bundesrat aufgrund der Entwicklung den Grundsatz Die IV erbringt Leistungen bei gesundheitlich bedingter Er-

«Eingliederung vor Rente» gefährdet? Wenn ja, welche Mass- werbsunfähigkeit (Art. 4IVG), die ALV bei arbeitsmarktlich ver-

nahmen gedenkt er zu ergreifen, um vermehrte Desintegrati- ursachten Erwerbsausfällen (Art. 1 Avig). Solange diese Ziel-

onstendenzen aufzufangen und der Eingliederung wieder setzungen nicht grundsätzlich in Frage gestellt werden, sieht

mehr Gewicht zu verleihen? der Bundesrat keinen Grund, die Abgrenzung anders zu

Ist es nicht angezeigt, die Abgrenzung von IV und ALV im regeln.

Lichte der heutigen hohen Arbeitslosigkeit neu zu über-

denken? Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt

Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite

Texte de l'interpellation du 8 octobre 1993

En 1987, 120 045 personnes ont bénéficié de prestations de

l'Ai; en 1992, elles étaient 139 520. Si le nombre des person-

nes qui ont reçu des prestations de cette assurance pour rai-

son d'infirmité congénitale est resté relativement stable pen-

dant cette période, celui des bénéficiaires pour cause d'acci- #ST# 93.3501

dent est passé de 11 743 à 14 837 et le nombre des personnes

invalides à la suite d'une maladie a lui augmenté de 86 223 à Interpellation Friderici Charles

101 743. Le nombre des bénéficiaires souffrant de «psychose» Folgen des «Waldsterbens»

ou de «névrose» est passé de 24 970 à 33 704 au cours de la

même période, ce qui correspond à un tiers des invalides pour Conséquences de la »mort des forêts»

cause de maladie. Un nombre croissant de bénéficiaires de

prestations de l'Ai le sont donc pour des raisons psychiques et

psychosomatiques, bien que cette dernière catégorie ne soit

même pas comptabilisée dans les «Statistiques de l'in-

validité». Wortlaut der Interpellation vom 8. Oktober 1993

Je pose donc les questions suivantes au Conseil fédéral: Anfang der achtziger Jahre schien es, dass der Schweizer

Comment explique-t-il cette augmentation massive du nom- Wald von einer schleichenden Krankheit befallen sei. Gewisse

bre des nouveaux bénéficiaires, en particulier en ce qui Wissenschaftler kündigten das bevorstehende Verschwinden

concerne les affections d'ordre psychique? des gesamten Waldbestandes unseres Landes an. Einige

Selon lui, quelle relation y a-t-il entre ce phénomène et la situa- Forstingenieure distanzierten sich von den Aussagen ihrer

tion sur le marché du travail et, en particulier, le problème du Angst verbreitenden Kollegen, wurden jedoch zu jener Zeit

chômage de longue durée? von Leuten als unverantwortlich verschrien, die heute zuge-

A la lumière de cette évolution, le Conseil fédéral pense-t-il que ben, sich damals nicht mehr als Wissenschaftler verhalten zu

le principe de «réadaptation avant d'attribuer une rente» est haben. Der Bundesrat ordnete eine Reihe von Massnahmen

menacé? Le cas échéant, quelles mesures a-t-il l'intention de an, die eidgenössischen Räte versammelten sich zu einer

prendre pour enrayer cette augmentation de personnes souf- Sondersession, zahlreiche Gesetze, Bundesbeschlüsse (zum

frant de troubles psychologiques et pour rendre son impor- Teil dringliche) und mehrere Verordnungen wurden neu erlas-

tance à la réadaptation? sen oder geändert Was man damals als «Waldsterben» be-

Ne faudrait-il pas reconsidérer les conditions de l'assurance- zeichnete, gilt heute in der Oeffentlichkeit als blosse Legende.

chômage et de l'assurance-invalidité étant donné l'impor- Hält es der Bundesrat nicht für angezeigt:

tance du chômage actuel? 1. einen Katalog der Massnahmen zu veröffentlichen, die zu

jener Zeit ergriffen wurden, und die daraus erwachsenen öf-

fentlichen und privaten Kosten zu ermitteln;

Mitunterzeichner - Cosignataires: Heberlein, Loeb François,

2. unverzüglich all jene Massnahmen aufzulisten, deren posi-

Suter, Wanner (4)

tive Auswirkungen auf die Luftqualität nicht nachweisbar sind

oder die den Gesundheitszustand der Wälder nicht verbessert

Schriftliche Begründung - Développement par écrit haben;

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht 3. Sanktionen gegen Wissenschaftler zu ergreifen, die fälschli-

eine schriftliche Antwort. cherweise in der Bevölkerung Panik, wenn nicht gar eine re-

gelrechte Psychose ausgelöst haben;

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates 4. die Forstingenieure zu rehabilitieren, welche die offiziellen

vom 17. November 1993 Thesen nicht teilten und deshalb zum Teil bei Beförderungen

Rapport écrit du Conseil fédéral übergangen wurden?

du 17 novembre 1993

Die psychischen Störungen und Erkrankungen weisen gene- 7exte de l'interpellation du 8 octobre 1993

rell eine zunehmende Tendenz auf. Diese Tatsache allein kann Au début des années quatre-vingt, il semblait qu'un mal sour-

die Anzahl von Rentenbezügern und -bezügerinnen in der IV nois frappait les forêts suisses. Certains scientifiques annon-

beeinflussen. In Zeiten der wirtschaftlichen Rezession kommt çaient la disparition prochaine de l'ensemble du patrimoine

es vor, dass Arbeitgeber und Arbeitgeberinnen Personen ent- sylvicole helvétique. Quelques ingénieurs forestiers se distan-

lassen, welche sie vorher trotz reduzierter Leistungsfähigkeit cèrent de leurs collègues alarmistes, ils furent à cette époque

beschäftigt und entlöhnt haben, so dass diese keinen Anlass traités d'irresponsables par ceux qui reconnaissent au-

hatten, sich bei der IV zu melden. Ferner ist bekannt, dass ins- jourd'hui avoir cessé de se comporter en scientifiques. Le

besondere die Langzeitarbeitslosigkeit zu psychischen Beein- Conseil fédéral décréta un certain nombre de mesures, les

trächtigungen und Erwerbsunfähigkeit führen kann. Schliess- Chambres fédérales se réunirent en session spéciale; nombre

lich besteht heute eine gewisse Tendenz, psychische Affekte de lois, d'arrêtés fédéraux (urgents ou non), ainsi que quel-

eher als invalidisierend einzuschätzen als früher. Es ist aber ques ordonnances furent promulgués ou amendés. La lé-

bestimmt nicht so, dass Personen, die keine Leistungen der gende de la «mort des forêts» est aujourd'hui publiquement

ALV mehr erhalten, ohne weiteres von der IV entschädigt dénoncée.

werden. Le Conseil fédéral envisage-t-il:

Es ist unbestritten, dass in Zeiten der Unterbeschäftigung die 1. de publier un catalogue des mesures prises durant cette pé-

Eingliederung Behinderter ins Erwerbsleben erschwert ist riode et d'en calculer les coûts pour les collectivités et les parti-

Der Bundesrat verspricht sich von der Integration der berufli- culiers;

chen Eingliederungsstellen der IV (Regionalstellen) in die 2. de rapporter sans délai toutes les mesures qui n'ont pas

neuen IV-Stellen eine verstärkte Effizienz bei den Eingliede- d'effets prouvés sur la qualité de l'air ou qui se sont avérées

rungsbemühungen und eine höhere Erfolgsquote. inopérantes pour la santé des forêts;

17. Dezember 1993 2543 Interpellation Ruf

3. de prendre des sanctions contre les scientifiques qui ont, à 2. Non seulement, parmi les mesures qui ont été prises, il n'en

tort, provoqué la panique dans la population, pour ne pas par- est aucune qui puisse mériter le qualificatif d'«inopérante»,

ler de véritable psychose; mais la pollution de l'air est telle qu'il est indispensable de

4. de réhabiliter tous les ingénieurs forestiers qui n'ont pas consentir des efforts supplémentaires pour la réduire.

souscrit aux thèses officielles et qui ont parfois été évincés 3. et 4. Comme il ressort des explications données plus haut,

dans leur promotion professionnelle? il n'y a aucune raison ni de prendre de «sanctions» à rencontre

de qui que ce soit ni de «réhabiliter» qui que ce soit. Il est au

Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine -Aucun contraire dans l'intérêt de tous que le débat sur ce problème

grave se poursuive dans la sérénité, à l'abri des passions et

Schriftliche Begründung - Développement par écrit des préjugés.

L'auteur renonce au développement et demande une

réponse écrite. Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt

Déclaration de l'interpellateur: non satisfait

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 24. November 1993

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 24 novembre 1993

La loi sur la protection de l'environnement (LPE) ne prévoit pas

de protéger contre la pollution de l'air la seule forêt, mais

aussi, et dans une même mesure, la flore en général, les sols,

la faune et, bien sûr, l'homme en général, compte tenu notam- #ST# 93.3371

ment de la sensibilité particulière des catégories de personnes

les plus vulnérables, telles que les enfants, les malades, les Interpellation Ruf

personnes âgées et les femmes enceintes. L'air pur, en effet, Einführung eines

est indispensable à toute forme de vie sur terre.

Les mesures qui ont été arrêtées au titre de la lutte contre la

Röntgenbestrahlungsausweises

pollution atmosphérique n'ont donc évidemment pas été pri- Examens radiologiques.

ses au seul bénéfice de laforêt, mais de l'environnement dans Certificats

son ensemble. On notera d'ailleurs incidemment que le re-

tournement de tendance et l'amélioration indiscutable de la

qualité de l'air qui en ont résulté n'empêchent pas que les va-

leurs limites d'immission (fixées en fonction des effets des pol-

luants sur l'environnement au sens le plus large) continuent Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1993

d'être dépassées, et parfois de beaucoup. Für medizinische Diagnosen sind Röntgenuntersuchungen

Maintenant, en ce qui concerne plus particulièrement les forêts, unerlässlich. Die Strahlenbelastungen, welchen die Patienten

rappelons d'abord que c'est dans les années quatre-vingt dabei ausgesetzt sind, dürfen aber nicht unterschätzt werden

qu'est apparue l'expression de «dépérissement des forêts» (à und sind um ein Vielfaches höher als jene von Anwohnern ei-

laquelle certains esprits moins nuancés préféraient d'ailleurs nes Atomkraftwerks. Bei Patienten, die sehr oft geröntgt wer-

parfois la variante «mort des forêts») : la naissance de cette for- den, sind gesundheitliche Schäden nicht auszuschliessen.

mule s'explique aisément si l'on considère les dommages Oft wird auch unnötigerweise geröntgt, z. B. bei einem Arzt-

considérables qui avaient alors été enregistrés dans toute l'Eu- wechsel, da die früheren Aufnahmen nicht erhältlich sind oder

rope, et notamment dans certaines régions comme le sud de von deren Existenz keine Kenntnis besteht.

l'Allemagne, la Bohême-Moravie ou la Pologne. On lui a substi- Heute haben weder Arzt noch Patient eine Uebersicht über die

tué aujourd'hui l'expression de «dégâts aux forêts». En confir- Strahlenbelastung, da zum Teil ein auswärtiger Spezialist die

mant qu'il restait une proportion considérable d'arbres mala- Röntgenaufnahmen macht oder ein Arztwechsel stattfand. Mit

des, les observations effectuées, non seulement en Suisse, der Einführung eines persönlichen Röntgenausweises (ana-

mais dans tous les pays d'Europe, prouvent que le patrimoine log dem Impfausweis) könnten Uebersicht geschaffen und un-

forestier n'est pas en bonne santé. Le Conseil fédéral renvoie à nötige Röntgenaufnahmen eingedämmt werden.

ce sujet aux rapports Sanasilva du Département fédéral de l'in- Fragen:

térieur, ainsi qu'aux rapports publiés par la Commission écono- 1. Ist sich der Bundesrat der Problematik bewusst, dass mit

mique pour l'Europe des Nations Unies (CEE-ONU) sous le titre zum Teil unnötigen und doppelspurigen Röntgenaufnahmen

«Enquête sur les dégâts forestiers en Europe», desquels il res- die Gefahr einer gesundheitlichen Schädigung durch zu hohe

sort que la pollution de l'air constitue un facteur risque impor- Strahlenbelastung besteht?

tant, dans la mesure où elle peut entraîner l'affaiblissement, 2. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, die Artikel 28 und

voire la perturbation, de l'écosystème «forêt». Artikel 55 der Verordnung über den Strahlenschutz (die ein-

Après examen de la situation, le Conseil fédéral estime qu'il deutig proklamieren, die Strahlenbelastung für Patienten sei

n'y a lieu ni de dramatiser ni de prendre les choses à la légère. möglichst gering zu halten) bedürften einer Tat, die diesen Be-

Aujourd'hui comme hier, il importe de se concentrer sur les stimmungen auch im Bereich der Röntgenbestrahlung zur

objectifs arrêtés dans le cadre de la Stratégie de lutte contre la praktischen Durchsetzung verhilft?

pollution de l'air, et donc de poursuivre la politique innovative 3. Es bestehen Richtlinien des Bundesrates über Massnah-

qui a été engagée en vue de les atteindre. men zum Schütze des Patienten vor ionisierenden Strahlen in

Compte tenu de ce qui précède, le Conseil fédéral répond der Röntgendiagnostik. In diesen ist u. a festgehalten, dass

comme suit aux questions qui lui sont posées par l'auteur de vor jeder Röntgenaufnahme der Patienl nach früheren Aufnah-

l'interpellation: men im gleichen Krankheitsfall zu befragen sei. Naturgemäss

1. La liste des mesures arrêtées pour lutter contre les dégâts können viele Patienten die nötigen Details nicht nennen.

aux forêts figure dans le rapport du Conseil fédéral sur la Stra- Ist der Bundesrat bereit, die früheren Bestrebungen zur freiwil-

tégie de lutte contre la pollution de l'air; l'application de ce pro- ligen Abgabe eines Röntgenbestrahlungsausweises auf eid-

gramme est en cours. Les mesures en question, nécessaires genössischer Ebene wiederaufzunehmen, nachdem sich

en raison du niveau de pollution enregistré, ont été prises par schon 1976 und 1978 der Vorstand der Schweizerischen Sani-

le Conseil fédéral en vertu de l'article 11 alinéa 2 LPE qui pré- tätsdirektorenkonferenz und 1978 der Präsident der Schwei-

voit que: zerischen Gesellschaft für Radiologie und Nuklearmedizin po-

«Indépendamment des nuisances existantes, il importe, à titre sitiv zu dieser Idee geäussert hatten?

préventif, de limiter les émissions dans la mesure que permet- 4. Erachtet es der Bundesrat nicht auch als sinnvoll, einen per-

tent l'état de la technique et les conditions d'exploitation et sönlichen Röntgenbestrahlungsausweisfürdie Patienten, sei

pour autant que cela soit économiquement supportable.» es auf obligatorischer oder freiwilliger Basis, einzuführen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Friderici Charles Folgen des «Waldsterbens»

Interpellation Friderici Charles Conséquences de la «mort des forêts»

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3501

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1993 - 08:00

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Data

Seite 2542-2543

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Ref. No 20 023 539

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