Federal Council Approval of Conference of Cantonal Governments

Interpellation Zbinden 2558 N 17 décembre 1993

lopper la distribution; elle contribue ainsi de façon non négli- Da der Bundesrat - meines Wissens - nicht in das Planungs-

geable à un approvisionnement sûr, tout en atténuant la crise prozedere einbezogen worden ist und mit dem sogenannten

économique. Kontaktgremium bereits ein Kooperationsorgan zwischen

Au titre de nos efforts de revitalisation, nous avons adopté une Bund und Kantonen geschaffen hat, möchte ich den Bundes-

série de mesures et de programmes destinés à favoriser les in- rat ersuchen, offiziell zu dieser Neugründung Stellung zu neh-

vestissements dans le pays. Mentionnons en particulier le pro- men. Nicht zuletzt auch deshalb, weil Bundesrat und Parla-

jet «Coordination des procédures de décision». Dans son do- ment zurzeit daran sind, sich strukturell zu reformieren.

maine spécifique, le programme «Energie 2000» donnera ef- Damit die Kantonsregierungen die Meinung des Bundesrates

fectivement des impulsions décisives: les principales activités vor der Konstitution der Konferenz noch berücksichtigen kön-

menées à ce titre visent à créer des conditions générales qui nen, bitte ich den Bundesrat zudem, die Interpellation so

sont favorables aux investissements dans l'utilisation ration- schnell wie möglich zu beantworten.

nelle de l'énergie et dans la promotion d'agents renouvela- Die Fragen:

bles. Cela se traduira par la création d'emplois dans des bran- 1. Passt die geplante Konferenz der Kantonsregierungen ins

ches d'avenir. bundesrätliche Konzept der Zusammenarbeit zwischen Bund

Quant à notre projet «Coordination des procédures de déci- und Kantonen?

sion», il consiste présentement à étudier l'ensemble des pro- 2. Wie steht er grundsätzlich (staatsrechtlich und staatspoli-

cessus de décision en vue des grands travaux qui nécessitent tisch) zu den sogenannten mediären Kantonsgremien (Fach-

des superficies importantes. Il englobe la force hydraulique et konferenzen wie Erziehungs- und Finanzdirektorenkonferenz,

le réseau des lignes électriques. Les résultats sont attendus Konferenz der Regierungen)?

pour 1994. 3. Durch die Neugründung wird indirekt auch die Rolle des

Le programme «Energie 2000» comporte nombre d'objectifs Ständerates tangiert, der eigentlich die spezifischen Inter-

et de mesures intéressant directement l'industrie de l'électri- essen der Kantone auf Bundesebene politisch abzubilden hat.

cité. Au premier plan figure l'utilisation rationnelle de l'électri- Was bedeutet diese Entwicklung für den Bundesrat?

cité, à laquelle cette branche peut contribuer notablement. 4. Ist im Rahmen der Regierungsreform auch vorgesehen, die

Rappelons aussi l'objectif d'augmenter la production de cou- Kooperation zwischen Bund und Kantonen zu reorganisie-

rant. En effet, par rapport à 1990, les énergies renouvelables ren? Wenn ja: Was bedeutet die Neugründung für die weiteren

devraient accroître leur apport à la satisfaction de la demande Reformarbeiten?

de 0,5 pour cent d'ici l'an 2000. De plus, la production hydroé- 5. Sieht der Bundesrat durch die Installation der Regierungs-

lectrique devra simultanément progresser de 5 pour cent konferenz die Möglichkeit, das bestehende langwierige Ver-

Dans le domaine nucléaire, les cinq centrales existantes ver- nehmlassungsverfahren mit den Kantonen drastisch zu ver-

ront leur puissance accrue de 10 pour cent en dix ans. einfachen und die Konsensfindung und Konfliktlösungen

Différents groupes de travail et de conciliation sont à l'oeuvre nach unten in das neue Gremium zu delegieren?

pour traduire dans la réalité les objectifs d'«Energie 2000» et

pour susciter des conditions d'investissement favorables tant Texte de l'interpellation du 5 octobre 1993

à l'économie qu'au particulier. Mentionnons ici le groupe d'ac- Le 8 octobre 1993, va être créée à Berne la «Conférence suisse

tion «Electricité» ainsi que les groupes de conciliation «Force des gouvernements cantonaux». Cette nouvelle institution est

hydraulique» et «Lignes à haute tension». Le troisième rapport conçue pour être un organe de coopération et de coordination

annuel «Energie 2000» renseigne sur ces travaux et sur les au- entre les cantons, mais aussi un organe de discussion avec le

tres activités conduites à l'enseigne du programme. Conseil fédéral.

Présidée par un membre de l'exécutif d'un canton, elle pren-

Erklärung des Interpellanten: befriedigt dra des décisions et statuera sur des avis à la majorité qualifiée

Déclaration de l'interpellateur: satisfait de 18 voix Elle sera dirigée par un exécutif comprenant 7

à 9 membres.

Ses créateurs ne feront pas oeuvre de pionniers, vu qu'elle va

entrer en concurrence avec des organes qui poursuivent des

objectifs identiques aux niveaux cantonal et fédéral.

Comme je crois savoir qu'on n'a pas consulté le Conseil fédé-

ral lors de la planification de sa création et que ce même

#ST# 93.3458 Conseil fédéral a déjà institué un organe de coopération entre

la Confédération et les cantons, lequel a pour nom «Groupe de

Interpellation Zbinden contact cantons/Confédération», je prie le gouvernement de

Konferenz der Kantonsregierungen: prendre officiellement position sur la question, notamment

parce que, comme le Parlement, il est en train de réformer ses

Gründung; Meinung des Bundesrates structures.

Conférence des gouvernements cantonaux: Je le prie de me répondre aussi vite que possible afin que les

motifs; opinion du Conseil fédéral gouvernements des cantons puissent tenir compte de son

avis avant même d'instaurer ladite conférence.

Voici mes questions à l'adresse du Conseil fédéral:

1. La Conférence qu'on prévoit d'instituer cadre-t-elle avec sa

conception de la coopération entre la Confédération et les

Wortlaut der Interpellation vom 5. Oktober 1993 cantons?

Am kommenden 8. Oktober 1993 soll in Bern die «Konferenz 2. Quelle position, politique et juridique, est fondamentale-

der schweizerischen Kantonsregierungen» ins Leben gerufen ment la sienne face aux organes des cantons ayant un rôle

werden. d'intermédiaire («Conférence suisse des directeurs cantonaux

Die neue Institution ist als Koordinations- und Kooperationsor- de l'instruction publique», «Conférence des gouvernements

gan unter den Kantonen, aber auch als Gesprächskanal zum cantonaux»)?

Bundesrat gedacht. 3. La création de ce nouvel organe va aussi remettre indirecte-

Die Konferenz wird durch einen Kantonsvertreter oder eine ment en question le rôle du Conseil des Etats, auquel il revient

Kantonsvertreterin präsidiert; sie fasst Beschlüsse und ent- d'exposer, au niveau fédéral, les intérêts politiques spécifi-

scheidet über Stellungnahmen mit einem qualifizierten Mehr ques des cantons. Que pense le Conseil fédéral de cette

von 18 Stimmen; die Führung wird durch ein Exekutivgre- situation?

mium von 7 bis 9 Mitgliedern wahrgenommen. 4. A-t-il aussi prévu, dans le cadre de la réforme du gouverne-

Diese Neugründung geschieht nicht im luftleeren konstitutio- ment, de réorganiser la coopération entre la Confédération et

nellen Raum; sie tangiert bereits bestehende Organe auf Kan- les cantons? Si oui, la création de ce nouvel organe va-t-elle in-

tons- und Bundesebene, die ähnliche Zwecke verfolgen. fluencer les travaux de réforme à venir?

17. Dezember 1993 N 2559 Interpellation Tschäppät Alexander

5. Le Conseil fédéral voit-il dans la création de ce nouvel or- nes der Ziele dieser Neuregelung war die Konzentration auf

gane la possibilité de simplifier radicalement la difficile procé- das Wesentliche, d. h. insbesondere auf bedeutsame Vorla-

dure actuelle de consultation des cantons, la possibilité en- gen. Die Verordnung sieht ausdrücklich die Möglichkeit einer

core de déléguer audit organe la charge de trouver les konferenziellen Durchführung des Vernehmlassungsverfah-

consensus nécessaires et de résoudre les conflits? rens vor. Aus der Sicht des Bundesrates kann die Konferenz

der Kantonsregierungen - ähnlich wie das Kontaktgremium

Mitunterzeichner-Cosignataires: Keine-Aucun der Kantone und andere, bereits bestehende kantonale Konfe-

renzen - gewisse Funktionen in diesem Zusammenhang

Schriftliche Begründung - Développement par écrit übernehmen. Ob und in welchem Umfang sie dies tun wird,

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht hängt allerdings nicht in erster Linie vom Bund, sondern vor al-

eine schriftliche Antwort. lem von den Kantonen ab.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Erklärung des Interpellanten: befriedigt

vom 17. November 1993 Déclaration de l'interpellateur: satisfait

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 17 novembre 1993

Der Bundesrat misst der Erhaltung und der zukunftsgerichte-

ten Weiterentwicklung des Föderalismus hohe Bedeutung zu.

Er unterstützt grundsätzlich alle Bestrebungen, die Zusam- #ST# 93.3416

menarbeit zwischen Bund und Kantonen zu intensivieren und

zeitgemäss auszugestalten. Dabei kommt der Frage der Mit- Interpellation Tschäppät Alexander

wirkung der Kantone im Bereich der Aussenpolitik zentrale Be- Auslieferungsverfahren

deutung zu. Diese Frage war zweifellos eines der auslösenden in Sachen Werner K. Rey

Momente für die Schaffung der Konferenz der Kantonsregie-

rungen. Werner K. Rey.

Die einzelnen Fragen können wir wie folgt beantworten: Procédure d'extradition

1. Die Schaffung der Konferenz der Kantonsregierungen fällt

in die Organisationsautonomie der Kantone. Der Bundesrat

hat gegen die Schaffung dieser Konferenz nichts einzuwen-

den. Die Konferenz, die vor allem die Koordination der Kan-

tone untereinander und die Interessenvertretung der Kantone Wortlaut der Interpellation vom 23. September 1993

gegenüber dem Bund erleichtern soll, kann dazu beitragen, Das Parlament ist zurzeit daran, das Vermögensstrafrecht zu

den Dialog zwischen Bund und Kantonen aufrechtzuerhalten revidieren. Eines der Hauptziele dieses Vermögensstrafrech-

und zu verbessern. Wichtig erscheint dabei dem Bundesrat tes war gemäss bundesrätlicher Botschaft die Bekämpfung

namentlich die Koordination der Tätigkeiten der Konferenz der der Wirtschaftskriminalität. Werner K Rey muss in diesem Zu-

Kantonsregierungen und des Kontaktgremiums der Kantone. sammenhang sicher als Symbolfigur, aber auch als Massstab

Letzteres hat in den vergangenen Jahren insbesondere in Zu- für die Glaubwürdigkeit dieser Aussagen gesehen werden.

sammenhang mit der Neuverteilung der Aufgaben sowie im Wenn die in breiten Bevölkerungskreisen weitverbreitete Mei-

Vorfeld des EWR-Entscheids eine sehr wichtige Rolle gespielt. nung «die Kleinen hängt man, und die Grossen lässt man lau-

Es wird auch weiterhin für die Behandlung von Grundsatz- fen» nicht noch verstärkt werden soll, muss es einem Rechts-

fragen des Föderalismus in der Schweiz grosse Bedeutung staat wie dem unseren gelingen, Leute wie Werner K Rey we-

haben. nigstens vor ein Gericht zu stellen.

2. Der Bundesrat erachtet die verschiedenen Fachkonferen- In diesem Zusammenhang erlaube ich mir, dem Bundesrat

zen auf Regierungsebene (Erziehungsdirektorenkonferenz, folgende Fragen zu stellen:

Sanitätsdirektorenkonferenz, Konferenz der Justiz- und Poli- 1. Ist der Bund bereit, die Bemühungen des Kantons Bern ak-

zeidirektoren, Finanzdirektorenkonferenz, Fürsorgedirekto- tiv zu unterstützen, und wenn ja, wie gedenkt er dies zu tun?

renkonferenz usw. ) sowie die von diesen eingesetzten Arbeits- 2. Bestehen bereits gewisse Unterstützungsbemühungen der

gruppen und Konferenzen auf technischer Ebene als sehr eidgenössischen Behörden? Wenn ja, welcher Art sind sie,

wichtig und nützlich. Sie ermöglichen und erleichtern die für und wie könnten sie noch ausgebaut werden?

die Lösung vieler Aufgaben unerlässliche Kooperation 3. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass in solch

zwischen Kantonen und auch zwischen dem Bund und den komplexen Fragen ein einzelner Kanton auch künftig kaum

Kantonen. mehr in der Lage sein dürfte, die komplizierten und in der Re-

3. Die Konferenz der Kantonsregierungen bezweckt, die Zu- gel langwierigen und teuren Rechtshilfeverfahren selber

sammenarbeit unter den Kantonen in ihrem Zuständigkeitsbe- durchzuführen? Wieweit ist der Bund bereit, diesbezüglich

reich zu fördern und in kantonsrelevanten Angelegenheiten nicht nur Ratschläge, sondern auch entsprechende aktive

des Bundes die erforderliche Koordination und Information Hilfe zu gewähren?

der Kantone sicherzustellen. Dieser Zweck unterscheidet die 4. Welche diplomatischen Möglichkeiten stehen dem Bundes-

Konferenz deutlich vom Ständerat. Die Konferenz besteht zu- rat noch zur Verfügung, um eine Auslieferung Werner K. Reys

dem aus Regierungsvertretern der Kantone, währenddem der zu erwirken? Sind auf diplomatischer Ebene bereits Interven-

Ständerat ein Bundesorgan ist Aus der Sicht des Bundesrates tionen vorgenommen worden? Wenn ja, welche?

tangiert die Schaffung dieser Konferenz die Institution des 5. Ist der Bundesrat nicht auch der Meinung, dass die Komple-

Ständerates daher nicht grundsätzlich. Wie sich das Verhältnis xität, aber auch Emotionalität dieses Falles eine Intervention

zwischen der neugeschaffenen Konferenz der Kantonsregie- auf Ministerebene rechtfertigen würde?

rungen und dem Ständerat sowie auch anderen bereits beste- 6. Befürchtet der Bundesrat nicht, dass für den Fall, dass sich

henden Institutionen entwickeln wird, hängt vor allem auch Werner K. Rey der Strafverfolgung entziehen kann, das Ver-

vom Aufgabenverständnis und von der Arbeitsweise der Kon- trauen in den Rechtsstaat Schweiz arg in Mitleidenschaft gezo-

ferenz ab. gen würde?

4. Nach Auffassung des Bundesrates sollen in einer zweiten

Reformphase neben der eigentlichen Regierungsreform wei- Texfe de l'interpellation du 23 septembre 1993

tere zentrale Elemente der Staatsleitung erneuert werden. Le Parlement procède actuellement à la révision du droit pénal

Dazu gehört auch die Zusammenarbeit zwischen Bund und concernant la protection du patrimoine. L'un des principaux

Kantonen. Die Schaffung der Konferenz der Kantonsregierun- objectifs de ce droit est de combattre la criminalité économi-

gen präjudiziert diese Reformbestrebungen nicht. que, à en croire le message du Conseil fédéral. L'affaire Wer-

5. Der Bundesrat hat die Durchführung von Vernehmlassun- ner K. Rey doit être certainement considérée à cet égard

gen in einer Verordnung vom 17. Juni 1991 neu geregelt. Ei- comme un cas d'école, mais aussi comme la pierre de touche

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Zbinden Konferenz der Kantonsregierungen: Gründung; Meinung des

Bundesrates

Interpellation Zbinden Conférence des gouvernements cantonaux: motifs; opinion du

Conseil fédéral

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3458

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 2558-2559

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Ref. No 20 023 555

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