Constitutional Revision and Taxation of Company Branches

Interpellation Cavadini Adriano 2548 N 17 décembre 1993

Texte de l'interpellation du 16 décembre 1992 #ST# 93.3440

L'interpellateur demande au Conseil fédéral:

a Les travaux qui se sont terminés par la consultation des can- Interpellation Cavadini Adriano

tons au sujet des motions Dürrenmatt et Obrecht demandant Besteuerung von Filialen

la révision totale de la constitution ont-ils été jugés valables

pour la relance de cet objet historique? und Zweigniederlassungen

b. Le gouvernement fédéral ne juge-t-il pas opportun de repo- Interpellanza Cavadini Adriano

ser le problème de la révision totale de la constitution dans le Imposizione delle filiali e succursali

courant de la présente législature?

Interpellation Cavadini Adriano

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes- Imposition des filiales et succursales

suno-Aucun

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

Développement par écrit

L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta Wortlaut der Interpellation vom 30. September 1993

scritta Der Nationalrat hat am 18. Dezember 1992 ein Postulat der

Kommission für Wirtschaft und Abgaben überwiesen. Dieses

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates lädt den Bundesrat ein, in enger Zusammenarbeit mit den

vom 29. November 1993 Kantonen zu prüfen, ob Weisungen für den Vollzug der Be-

Risposta scritta del Consiglio federale steuerung von Partnergesellschaften und Filialen aufgestellt

del 29 novembre 1993 werden sollen.

Rapport écrit du Conseil fédéral Die bis anhin angewandte Berechnungsmethode (indirekte

du 29 novembre 1993 Methode) benachteiligt die Kantone, die -wie etwa der Kanton

In adempimento delle mozioni delle Camere federali dei Tessin - Sitz von Filialen und Partnergesellschaften sind.

15/28 giugno 1966 (Obrecht e Dürrenmatt), il Consiglio fede- Das Postulat fordert, dass mit einem neuen Verteilungsschlüs-

rale ha presentato all'Assemblea federale il rapporto del 6 no- sel für die Gewinne mehr Gerechtigkeit hergestellt werde. Zu

vembre 1985 sulla revisione totale della Costituzione federale diesem Zweck sollte man die für die Banken angewendete di-

(FF 1985 III 1-233). Nello stesso sono presentati in extenso i rekte Methode übernehmen und das den Sitzkantonen zu-

lavori preparatori; la consultazione approfondita di tutte le cer- kommende Präzipuum abschaffen.

ehie interessate e la relativa valutazione da parte del gruppo di Das Postulat fordert auch eine Regelung der Fragen, die sich

lavoro Wahlen, il progetto di costituzione della commissione im Zusammenhang mit dem Recht der kantonalen Behörden

peritale Furgler e i risultati della procedura di consultazione stellen, die juristischen Personen zu besteuern, die ihren Sitz

che ha avuto un'ampiezza rimasta finora unica L'Assemblea und ihre tatsächliche Verwaltung nicht im gleichen Kanton

federale ha accolto la proposta del Consiglio federale: con de- haben.

creto federale del 3 giugno 1987 ha in effetti deciso di proce- Ich frage deshalb den Bundesrat:

dere alla revisione totale della Costituzione federale e incari- 1. Hat er im Sinne des Postulates etwas bei den Kantonen un-

cato il Consiglio federale di sottoporrle disegno e messaggio ternommen?

per una nuova Costituzione federale. 2. Hält er es nicht für angebracht, den Kantonen einen neuen

Dopo una positiva decisione sull'Accordo dello Spazio econo- Vorschlag für die Verteilung der Gewinne zur Prüfung und

mico europeo (SEE) e sulle relative modificazioni dell'ordina- Gutheissung zu unterbreiten, welcher die Forderungen des

mento giuridico svizzero, il Consiglio federale intendeva ela- Postulates (Anwendung der direkten Methode und Abschaf-

borare un disegno di nuova Costituzione federale conforme al fung des Präzipuums) erfüllt?

diritto europeo. Dopo l'esito negativo della votazione sullo

SEE la revisione totale della Costituzione federale non deve in Testo dell'interpellanza del 30 settembre 1993

effetti più essere concordata con un passo concreto in vista Lo scorso 18 dicembre il Consiglio nazionale approvò un po-

d'integrazione; tuttavia il Consiglio federale ritiene tuttora sen- stulato della Commissione dell'economia e dei tributi, il quale

sato un riesame del diritto costituzionale svizzero nella pro- chiedeva al Consiglio federale, in stretta collaborazione con i

spettiva delle mutate esigenze nazionali ma anche internazio- Cantoni, di studiare la messa a punto di direttive di applica-

nali. zione in materia d'imposizione delle filiali e succursali di

Il Consiglio federale ha l'intenzione di elaborare entro il 1995 società

un disegno (con varianti) di una nuova Costituzione federale. Infatti, i metodi di calcolo finora utilizzati (metodo indiretto) pe-

Per il resto rinviamo alla nostra risposta scritta all'interpellanza nalizzano i Cantoni sede di filiali e succursali come il Canton

del gruppo socialista del 9 dicembre 1992, revisione totale Ticino. Il postulato chiede che con un nuovo sistema di riparti-

della Costituzione federale (92.3498). zione degli utili sia ottenuto un risultato più equo. Si dovrebbe

perciò adottare il sistema diretto (adoperato per le banche) e

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt sopprimere il precipuo attribuito ai Cantoni sede.

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait Il postulato chiedeva ancora die regolare gli aspetti relativi al

diritto delle autorità cantonali di tassare le persone giuridiche

che hanno la loro sede o amministrazione effettiva in Cantoni

diversi.

Chiedo pertanto al Consiglio federale:

1. se ha coinvolto i Cantoni nel senso chiesto dal postulato;

2. se non ritiene di sottoporre per discussione e approvazione

ai Cantoni una nuova proposta di ripartizione degli utili che

soddisfi le richieste del postulato (applicazione del metodo di-

retto e soppressione del precipuo).

Texte de l'interpellation du 30 septembre 1993

Le 18 décembre 1992, le Conseil national a approuvé un pos-

tulat de la Commission de l'économie et des redevances de-

mandant au Conseil fédéral d'étudier, en collaboration étroite

avec les cantons, la mise au point de directives d'applica-

tion en matière d'imposition des filiales et succursales des

sociétés.

17. Dezember 1993 N 2549 Interpellation Vollmer

En fait, la méthode de calcul utilisée jusqu'ici (méthode indi- tuati all'estero (2° e 3° periodo del capoverso 3) ha l'effetto di

recte) pénalise les cantons sièges de filiales et succursales, consentire l'esenzione degli utili conseguiti all'estero e la prov-

comme c'est le cas du Tessin. Le postulat demande un nou- visoria assunzione delle perdite subite all'estero unicamente

veau système de répartition des bénéfices qui permette d'ob- sulla base delle singole contabilità tenute in valute estere. Lad-

tenir des résultats plus équitables. Il faudrait dans ce but adop- dove non fosse possibile tenere una contabilità di questo tipo,

ter le système direct (appliqué par les banques) et supprimer perché, ad esempio, anche all'estero la tassazione avviene

le precipui attribué au canton siège de la société mère. sulla base di un metodo indiretto, occorre fondarsi sul risultato

Le postulat demandait aussi de régler les aspects relatifs au effettivamente dichiarato in valuta estera E' quindi lecito sup-

droit des autorités cantonales de taxer les personnes morales porre che anche fra le autorità fiscali cantonali prevarrà l'opi-

dont le siège et l'administration effective se trouvent dans des nione secondo cui, perlomeno per le imprese di una certa im-

cantons différents. portanza, dovranno essere tenute contabilità individuali per i

Je demande donc au Conseil fédéral: singoli stabilimenti. In questo modo si giungerebbe automati-

1. s'il a consulté les cantons comme le demande le postulat; camente al metodo diretto della ripartizione degli utili nelle re-

2. s'il a l'intention de mettre en discussion et de soumettre à lazioni intercantonali e alla soppressione del precipuo.

l'approbation des cantons un système de répartition des bé- Nella misura in cui il Comitato della Conferenza dei funzionari

néfices qui réponde aux exigences du postulat (application de fiscali di Stato condividerà l'opinione del Consiglio federale,

la méthode directe et suppression du precipui). esso agirà di conseguenza nel senso dell'interpellanza

Poiché il Tribunale federale ha già avuto diverse occasioni di

Mitunterzeichner-Cofirmatari-Cosignataires: Carobbio, Pini evidenziare il carattere prioritario del metodo diretto della ri-

(2) partizione degli utili, una misura legislativa risulta superflua.

Tuttavia, il Comitato della Conferenza dei funzionari fiscali di

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - Stato dovrà anche occuparsi dell'opportunità di includere

Développement par écrit un'eventuale ulteriore base legale nella legge federale sull'ar-

L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta monizzazione fiscale. Comunque, non è da escludere che

scritta. un'introduzione generalizzata del sistema annuale postnume-

rando per le persone giuridiche indurrà le imprese a tenere

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates contabilità individuali per fini fiscali.

vom 24. November 1993 Riguardo alla competenza dei Cantoni per la riscossione del-

Risposta scritta del Consiglio federale l'imposta federale diretta delle persone giuridiche (art 105

del 24 novembre 1993 cpv. 3 LIFD), secondo il Consiglio federale non vi è alcun mo-

Rapport écrit du Conseil fédéral tivo di considerare misure particolari. Nella prassi intercanto-

du 24 novembre 1993 nale e internazionale il criterio deH'«amministrazione effettiva»

1. Il Consiglio federale ha incaricato l'Amministrazione fede- precede ormai quello della «sede statutaria». Fra l'altro è op-

rale delle contribuzioni di sottoporre, al momento opportuno, portuno precisare che sono piuttosto rari i casi in cui una per-

al Comitato della Conferenza dei funzionari fiscali di Stato le sona giuridica ha la sede statutaria e l'amministrazione effet-

misure chieste con il postulato del 26 maggio 1992 della Com- tiva in Cantoni diversi.

missione dell'economia e dei tributi. Questo comitato ha infatti

costituito una commissione intercantonale per l'armonizza- Erklärung des Interpellanten: befriedigt

zione fiscale nonché diversi gruppi tecnici, il cui obiettivo è di Déclaration de l'interpellateur: satisfait

trovare una soluzione ai problemi pratici che si presentano du-

rante la fase di adeguamento delle leggi tributarie cantonali e

delle prassi amministrative alla legge federale sull'armonizza-

zione fiscale. Il gruppo tecnico «riparti intercantonali e interna-

zionali», alla cui testa vi è il direttore dell'amministrazione delle

contribuzioni del Canton Vaud e presidente della Conferenza #ST# 93.3417

dei funzionari fiscali di Stato, J. B. Paschoud, sembra il più

adatto a trattare il problema sollevato nell'interpellanza Interpellation Vollmer

Durante le cinque sedute tenute finora dal suddetto gruppo Zivildienst. Lohnfortzahlung

tecnico sono state discusse questioni di fondo urgenti inerenti während der Arbeitsleistung

alla problematica dei riparti - in particolare in relazione al pas-

sagio dalla tassazione biennale praenumerando a quella an- Service civil. Maintien du paiement

nuale postnumerando - nonché il problema del trattamento du salaire pendant l'accomplissement

delle perdite degli stabilimenti d'impresa (filiali e succursali si- d'un travail d'intérêt général

tuate all'estero), per le quali la legge federale sull'armonizza-

zione fiscale non provede alcuna disposizione. Non è stata per

altro esaminata la questione secondo cui, nelle relazioni inter-

cantonali, sarebbe opportuno considerare un'adeguata mi-

sura economico-amministrativa al fine di conseguire una ripar- Wortlaut der Interpellation vom 23. September 1993

tizione degli utili secondo il metodo diretto e la soppressione Ist der Bundesrat bereit, die offensichtliche Lücke in der Ver-

del precipuo, almeno per le imprese di una certa importanza. ordnung über die Arbeitsleistung infolge Militärdienstverwei-

Questo perché la differenza fondamentale fra problema inter- gerung (VAL) raschmöglichst mit Bestimmungen über die

cantonale e internazionale risiede nel fatto che nelle relazioni Lohnfortzahlung so zu ergänzen, dass zukünftig die zu Ar-

intercantonali, anche con il metodo diretto, ogni Cantone che beitsleistungen zugunsten der Allgemeinheit verurteilten Mili-

ospita stabilimenti d'impresa riceve solamente una quota del tärdienstverweigerer aus Gewissensgründen arbeitsrechtlich

risultato globale, mentre nelle relazioni internazionali il me- den übrigen Dienstleistenden gleichgestellt sind?

todo diretto porta a una ripartizione oggettiva degli utili. Di con-

seguenza qualsiasi Stato che ospita stabilimenti d'impresa Texfe de l'interpellation du 23 septembre 1993

può tassare il risultato imputabile a tali stabilimenti indipen- Le Conseil fédéral est-il prêt à combler aussitôt que possible la

dentemente dal risultato globale dell'impresa lacune que présente manifestement l'ordonnance sur l'as-

2. Con riferimento all'articolo 52 capoverso 3 della legge fede- treinte au travail pour les objecteurs de conscience (OAST), en

rale sull'imposta federale diretta (LIFD), il suddetto gruppo tec- y ajoutant des dispositions sur l'obligation de continuer à ver-

nico intercantonale è giunto alla conclusione che la disposi- ser le salaire, de manière à assurer à l'avenir aux objecteurs de

zione speciale introdotta dalle Camere federali in base alla conscience condamnés à accomplir un travail d'intérêt géné-

quale un'impresa svizzera compensa, in linea di principio, a ti- ral l'égalité de traitement, dans la législation sur le travail, avec

tolo prowisorio, le perdite subite da stabilimenti d'impresa si- les autres personnes astreintes à un service?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Cavadini Adriano Besteuerung von Filialen und Zweigniederlassungen

Interpellation Cavadini Adriano Imposition des filiales et succursales

Interpellanza Cavadini Adriano Imposizione delle filiali e succursali

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3440

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1993 - 08:00

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Data

Seite 2548-2549

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Ref. No 20 023 545

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