Government Interpellation on Rail Freight Decline and Transalpine Link Prospects

17. Juni 1994 1237 Interpellation Strahm Rudolf

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Borradori, Demgegenüber ist der Gütertransitverkehr auf der Strasse so-

Camponovo, Carobbio, Lepori Bonetti, Maspoli, Pini (6) gar stärker angestiegen als vorher (von 1990 bis erstes Halb-

jahr 1993 plus 40 Prozent).

Schriftliche Begründung - Motivazione scritta - Diese Trendwende bei der Entwicklung des Güterverkehrs

Développement par écrit von der Bahn auf die Strasse hat bereits vor dem Konjunktur-

L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta einbruch eingesetzt und sich in der Rezession fortgesetzt Der

scritta Umlad von Lastwagen auf die Bahn ist nicht mehr gefragt Un-

ter diesem Gesichtspunkt stellen sich für die Transitverkehrs-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates politik grundlegende Probleme, und es drängt sich ein Über-

vom 11. Mai 1994 denken der verkehrspolitischen Lenkungsinstrumente auf.

Risposta scritta del Consiglio federale Wir stellen dem Bundesrat folgende Fragen:

dell'11 maggio 1994 I.Weiche konkreten verkehrspolitischen Lenkungsinstru-

Rapport écrit du Conseil fédéral mente gedenkt der Bundesrat einzusetzen, um den jetzigen

du 11 mai 1994 Trend der Güterverkehrsverlagerung von der Schiene auf die

La linea di base del San Goliardo è concepite per assorbire un Strasse zu brechen und die Bahntransitkapazitäten (Hucke-

volume di Iraffico pari a 150 treni al giorno in entrambe le dire- pack-Korridor usw. ) besser auszulasten?

zioni attraverso le Alpi. Inollre, 44 treni merci e diretti potranno Wie sehen diese Lenkungsinstrumente quantitativ aus, und

percorrere questa Iratta di montagna ogni giorno, in entrambe welche quantitative Wirkung wird von ihnen erwartet?

le direzioni. 2. Ist der Bundesrat bereit, aufgrund der neuesten Entwick-

Considerando anche l'asse del Lötschberg-Sempione, sarà lung die dannzumalige Auslastung der Neat neu berechnen

possibile così far transitare attraverso le Alpi 69 milioni di ton- zu lassen? Ist er nicht auch der Meinung, dass die Frage der

nellate di merci. Secondo le attuali previsioni in materia di traf- Ertragsrate («rate of return») der Neat-lnvestitionen neu über-

fico, ciò corrisponde alla domanda complessiva di trasporto prüft werden muss?

che si registrerà nel periodo degli anni 2015 a 2020 (ferrovia e 3. Welche konkreten verkehrspolitischen Lenkungsinstru-

strada). L'articolo costituzionale 36sexies non modifica né la mente gedenkt der Bundesrat nach Fertigstellung der Neat

domanda globale di traffico nord-sud, né la capacità della li- und nach dem Ablauf des Transitabkommens Schweiz/EG an-

nea di base del San Goliardo. zuwenden, um die Auslastung der Neat mittels Transitgüter-

Poiché la capacità del progetto NTFA è pari a 69 milioni di ton- verkehr sicherzustellen und diesen Verkehr weg von der

nellate, le nostre ferrovie saranno in grado di assorbire l'intero Strasse auf die Schiene zu verlagern?

traffico di transito alpino (ferrovia e strada) che interessa il no- 4. Glaubt der Bundesrat, dass das Transitabkommen der

stro Paese, compresi due milioni di tonnellate circa che attra- Schweiz mit der EG überhaupt Bestand haben wird, nachdem

versano la Svizzera sulla N 2. die EG-Behörde bereits im ersten Jahr das Transitabkommen

Non è pertanto necessario modificare il progetto NTFA appro- EG-Österreich wieder unterläuft und neue Durchfahrtskonzes-

vato dal popolo. Ciò non significa tuttavia che trascuriamo la sionen durch unser Nachbarland fordert?

pianificazione del prolungamento del progetto NTFA da Lu-

gano a Milano. Già due anni fa infatti sono stati mossi i primi Texte de l'interpellation du 29 septembre 1993

passi in questa direzione. Sono attualmente in corso studi di Le trafic marchandises de transit par chemin de fer dans le

fattibilità Un gruppo di lavoro italo-svizzero, nel quale sono sens Nord-Sud et vice-versa à travers notre pays a diminué

rappresentati l'Ufficio federale dei trasporti, le FFS e il Canton brutalement (de 24 pour cent entre 1990 et le premier semes-

Ticino, segue i lavori. tre de 1993).

Si tratta peraltro di studi il cui orizzonte di pianificazione va ol- Au contraire, le trafic marchandises de transit par la route a

tre la messa in servizio della NTFA Non è tuttavia ancora pos- augmenté plus rapidement qu'auparavant (de 40 pour cent

sibile precisare quando un decreto sulla costruzione sarà d'at- durant le même laps de temps).

tualità Ce revirement dans l'évolution du trafic marchandises au détri-

ment du rail et au profit de la route s'était amorcé avant la fin de

Präsidentin: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes- la période de haute conjoncture économique et s'est poursuivi

rates nicht befriedigt und verlangt Diskussion. pendant la récession. Le transbordement du camion au train

n'est plus demandé. Sous cet angle, des problèmes fonda-

Abstimmung - Vote mentaux se posent à la politique du trafic de transit, ce qui

Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit oblige à réexaminer les instruments d'orientation de la politi-

Dagegen Minderheit que des transports.

Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

Verschoben - Renvoyé vantes:

1. Quels sont les instruments d'orientation de la politique des

transports que le Conseil fédéral entend utiliser pour stopper

la tendance actuelle favorisant le trafic marchandises par la

route au détriment du rail et pour mieux utiliser les capacités

de transit (corridor de ferroutage, etc.) du chemin de fer?

#ST# 93.3428 Sous l'angle quantitatif, comment se présentent ces instru-

ments et quels effets en attend-on?

Interpellation Strahm Rudolf 2. Le Conseil fédéral est-il prêt à recalculer la capacité de

Rückgang des Gütertransitverkehrs transport qu'aura la NLFA, en prenant en considération la ré-

cente évolution? N'est-il pas aussi d'avis qu'il faut réexaminer

auf der Schiene la question du taux de rendement («rate of return») des inves-

Diminution du trafic marchandises tissements de la NLFA?

de transit par chemin de fer 3. Quels instruments d'orientation de la politique des trans-

ports le Conseil fédéral entend-il utiliser après l'achèvement

de la NLFA et l'expiration de l'accord sur le transit entre la

Suisse et la CE afin que la capacité de la NLFA soit pleinement

utilisée au profit du trafic marchandises de transit et que ce tra-

Wortlaut der Interpellation vom 29. September 1993 fic soit transféré de la route au rail?

Seit 1990 hat der Gütertransitverkehr Nord-Süd und Süd-Nord 4. Le Conseil fédéral croit-il que l'accord sur le transit avec la

auf der Schiene durch die Schweiz einen markanten Einbruch CE sera respecté alors que l'autorité de celle-ci élude la pre-

erfahren (von 1990 bis erstes Halbjahr 1993 minus 24 Pro- mière année déjà l'accord analogue passé avec l'Autriche et

zent). exige de notre voisine de nouvelles concessions?

Interpellation Strahm Rudolf 1238 N 17 juin 1994

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Bäumlin, Boden- Zu den einzelnen Fragen (unter Berücksichtigung der aktuel-

mann, Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Caspar-Mutter, Da- len Situation nach Annahme der Alpen-Initiative) :

nuser, Eggenberger, Fankhauser, von Feiten, Gross Andreas, 1. Die Annahme der Alpen-Initiative hat zur Folge, dass im

Haering Binder, Hafner Ursula, Hämmerle, Herczog, Huba- Rahmen von deren Umsetzung eine Gesamtanalyse der Situa-

cher, Jeanprêtre, Jöri, Ledergerber, Leemann, Leuenberger tion in bezug auf verkehrspolitische Lenkungsinstrumente vor-

Ernst, Meyer Theo, Rechsteiner, Ruffy, Steiger Hans, Zbinden, genommen wird. Die Realisierung des Umlagerungsauftrages

Züger (27) soll primär mit marktwirtschaftlichen Instrumenten gesche-

hen. Es gilt nun, alle in Frage kommenden Massnahmen zu

Schriftliche Begründung - Développement par écrit prüfen. Dabei steht nach der Annahme des Verfassungsarti-

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht kels 36quater selbstverständlich die Einführung der leistungs-

eine schriftliche Antwort oder verbrauchsabhängigen Schwerverkehrsabgabe im Vor-

dergrund. Diese Abgabe soll, möglichst in Koordination mit

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates der Entwicklung in der EU, so rasch wie möglich, unter Um-

vom 30. Mai 1994 ständen schrittweise, eingeführt werden.

Rapport écrit du Conseil fédéral Aus diesem Grund ist man zurzeit daran, so rasch wie möglich

du 30 mai 1994 eine Vernehmlassungsvorlage zu einem neuen Bundesgesetz

Die Entwicklungsangaben des Interpellanten beruhen auf ver- für die leistungs-oder verbrauchsabhängige Schwerverkehrs-

alteten und nicht gesicherten Grundlagen. Nach offiziellen abgabe auszuarbeiten.

Statistiken liegt das Transit-Minus auf der Schiene für die Peri- Im Rahmen der nun aufgenommenen Abklärungen in bezug

ode 1990-1993 bei 11 Prozent und nicht bei 24 Prozent Auch auf die modernisierte Schwerverkehrsabgabe müssen unter

der Gütertransitverkehr auf der Strasse ist gemäss letztem anderem verschiedene Ausgestaltungsmöglichkeiten, die Ab-

Wissensstand nicht um 40 Prozent, sondern lediglich um gabeobjekte, die Abgabenhöhe, die Auswirkungen der Ab-

24 Prozent angestiegen. Zudem ist die gewählte Zeitspanne gabe auf das Lastwagengewerbe und den Modalsplit, die ge-

von 3 Jahren für die weitere Entwicklung des Gütertransitver- samtwirtschaftlichen und regionalwirtschaftlichen Auswirkun-

kehrs nicht als repräsentativ zu betrachten. In einer Rezession gen, die Umweltauswirkungen, der Beitrag zur Erfüllung der

wird das Wachstum des Güterverkehrs verlangsamt Dadurch Ziele der Alpen-Initiative, die Evaluation technischer Systeme

entstehen freie Kapazitäten im Transportgewerbe, wodurch und die internationale Koordination auf politischer, rechtlicher

ein härterer Wettbewerb ausgelöst wird. Als Folge davon sin- und technischer Ebene untersucht und bewertet werden. Dies

ken die Transportpreise. Da der Strassentransport sowohl be- gilt auch in bezug auf die Prüfung anderer marktgerechter

züglich der Arbeitsbedingungen (inklusive Lohnniveau) als Massnahmen.

auch bezüglich der Preisgestaltung einen grösseren Spiel- 2. Selbstverständlich wird im Rahmen der Umsetzungsarbei-

raum hat als die Bahn, kann er Marktanteile gewinnen. Die ten auch der Einfluss der Annahme der Alpen-Initiative auf die

grössere Flexibilität des Strassentransportgewerbes ist u. a zu erwartende Auslastung der Neat überprüft. Gemäss Arti-

durch die fehlende Kostenwahrheit im Verkehr bedingt, d. h., kel 20 Absatz 2 Buchstabe b des Alpentransit-Beschlusses

der Strassenverkehr trägt nicht die gesamten Kosten, die er vom 4. Oktober 1991 prüft der Bundesrat mit jeder Beanspru-

verursacht (externe Kosten). Diese Entwicklung eines kurzfri- chung einer neuen Kredittranche die Kostenentwicklung der

stigen Rückganges des Gütertransitverkehrs auf der Schiene Neat-Arbeiten und orientiert die eidgenössischen Räte über

hat sich bereits in den achtziger Jahren gezeigt Aufgrund der die auf den neuesten Stand gebrachte Wirtschaftlichkeitsrech-

Erfahrungen dieser Periode kann jedoch auch davon ausge- nung. Zurzeit ist die Verwaltung daran, die Anträge betreffend

gangen werden, dass nach einem derartigen Einbruch mit ei- Vorprojektentscheid an den Bundesrat auf Ende 1994/Anfang

nem starken Anstieg der Güterverkehrsmenge auf der 1995 vorzubereiten. Darin werden voraussichtlich auch Anga-

Schiene zu rechnen ist Dies wird dadurch bestätigt, dass der ben in bezug auf die zu erwartende Auslastung enthalten sein.

Trend bezüglich Wachstum der Güterverkehrsmenge auf der Parallel dazu wird die Botschaft für den 2. Verpflichtungskredit

Schiene dieses Jahr bereits wieder steigend ist Alptransit vorbereitet, welche das Thema Wirtschaftlichkeits-

Im übrigen hat die Annahme der Alpen-Initiative und der lei- rechnung ebenfalls behandeln wird.

stungs- oder verbrauchsabhängigen Schwerverkehrsabgabe 3. Auch diese Frage ist im Rahmen der Umsetzung der Alpen-

am 20. Februar dieses Jahres eine grundlegende Änderung Initiative zu prüfen, weshalb wir auf unsere Antwort zu Fra-

der Situation zur Folge. Das Schweizervolk hat entschieden, ge 1 verweisen.

dass binnen zehn Jahren deralpenquerende Gütertransitver- 4. Der Bundesrat ist gewillt, dass Transitabkommen mit der EU

kehr von der Strasse auf die Schiene umzulagern ist, und hat einzuhalten. Im übrigen herrschen im Vergleich zu Österreich

gleichzeitig die leistungs-oder verbrauchsabhängige Schwer- unterschiedliche Bedingungen. Im Rahmen der Beitrittsver-

verkehrsabgabe befürwortet handlungen hat die EU jedoch ausdrücklich anerkannt, dass

Wie der Bundesrat bereits mehrfach betont hat, wird man da- der Alpenraum eines besonderen Schutzes bedarf. Mit.der

nach streben, den Umlagerungsauftrag in einer Weise zu erfül- Übergangslösung im kombinierten Verkehr, mit dem Über-

len, die sowohl den Zielen der neuen Verfassungsbestim- laufmodell im Strassentransit sowie der Realisierung der Neat

mung als auch den bestehenden internationalen Verpflichtun- erfüllt die Schweiz ihre Verpflichtungen. Der Bundesrat erwar-

gen Rechnung trägt und Diskriminierungen verhindert Die lei- tet, dass die EU ihrerseits ihre Verpflichtungen aus dem Tran-

stungs- oder verbrauchsabhängige Schwerverkehrabgabe sitabkommen erfüllt.

stellt ein wichtiges Instrument zur diskriminierungsfreien Um-

setzung der Ziele der Alpen-Initiative dar. Die zehnjährige Präsidentin: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundes-

Übergangsfrist bietet die Möglichkeit einer schrittweisen Um- rates nur teilweise befriedigt und verlangt Diskussion.

setzung.

Bereits kurz nach der Abstimmung vom 20. Februar 1994 sind Abstimmung - Vote

die entsprechenden Aufträge an die Verwaltung ergangen. Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

Bezüglich Umlagerungsauftrag sind zurzeit unter der Feder- Dagegen Minderheit

führung des EVED verschiedene interdépartementale Arbeits-

gruppen daran, ein Umsetzungskonzept auszuarbeiten und Verschoben - Renvoyé

dem Bundesrat bis zum Herbst ein Aussprachepapier über die

Stossrichtungen der Umsetzung vorzulegen.

Es gilt nun, sorgfältige konzeptionelle Arbeit zu leisten und

auch neue Ideen zu sammeln und zu prüfen. Es handelt sich

im übrigen nicht nur um verwaltungsinterne Arbeiten. Auch die

Initianten, die Kantone und weitere interessierte Kreise aus

Wirtschaft, Transportgewerbe und Verbänden werden zu Hea-

ringssitzungen begrüsst

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Strahm Rudolf Rückgang des Gütertransitverkehrs auf der Schiene

Interpellation Strahm Rudolf Diminution du trafic marchandises de transit par chemin de

fer

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band II

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3428

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.06.1994 - 08:00

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Data

Seite 1237-1238

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