Economic Revitalization and Investment Climate

Interpellation Cavadini Adriano 1998 N 8 octobre 1993

#ST# 93.3326 burgo. Tra i prowedimenti previsti, occorrerebbe tener conto

dell'esenzione fiscale degli utili in capitale su partecipazioni.

Interpellation Cavadini Adriano 3. Il Consiglio federale non è del parere che sia auspicabile un

Revitalisierung der Wirtschaft promovimento più attivo della Svizzera quale luogo per l'inse-

dimamento d'imprese nel settore industriale e dei servizi? Per

Interpellanza Cavadini Adriano esempio individuando la clientela da contattare invitandola ad

Rivitalizzazione dell'economia svizzera esaminare il nostro Paese e sostenendola nelle procedure

Interpellation Cavadini Adriano presso le autorità federali e cantonali?

4. Il Consiglio federale è disposto a citare regolarmente nei

Revitalisation de l'économie suisse prossimi messaggi le conseguenze delle modifiche proposte

sulle condizioni quadro dell'economia svizzera? A tal fine biso-

gnerebbe stabilire criteri di valutazione che permettano di giu-

dicare gli effetti sull'attività economica

5. Il Consiglio federale è disposto a inserire questi punti nel se-

Wortlaut der Interpellation vom 17. Juni 1993 condo messaggio sulle misure per la rivitalizzazione dell'eco-

1992 haben die eidgenössischen Räte Motionen zur Revitali- nomia svizzera?

sierung der schweizerischen Wirtschaft gutgeheissen. Seither

hat sich die Konjunkturlage noch verschlechtert. Darum drän- Texte de l'interpellation du 17 juin 1993

gen sich weitere Entscheide zur Förderung und zur Ankurbe- En 1992 les Chambres fédérales ont approuvé des motions

lung der wirtschaftlichen Tätigkeit der Schweiz auf. In diesem pour la revitalisation de l'économie suisse. Depuis lors, la si-

Sinn stelle ich dem Bundesrat folgende Fragen: tuation économique s'est encore aggravée. Il devient donc ur-

1. Hält es der Bundesrat nicht für notwendig, die Investitionen gent de prendre d'autres décisions qui puissent stimuler et re-

in die schweizerische Wirtschaft über Massnahmen zugun- lancer l'activité économique suisse. Dans ce but, je pose au

sten des Risikokapitals zu fördern? Solche Massnahmen Conseil fédéral les questions suivantes:

könnten beispielsweise die Abschaffung der Kapitalsteuer 1. Le Conseil fédéral ne croit-il pas nécessaire qu'il faut stimu-

oder deren Umwandlung in eine Mindeststeuer sein; die Ab- ler les investissements dans l'économie suisse par des mesu-

schaffung der Besteuerung der Gratisaktien oder die Besteue- res en faveur du capital-risque? Parmi les mesures, il y aurait

rung dieser Aktien erst im Moment des Verkaufs; mindestens lieu de prévoir entre autres la suppression de l'impôt sur le ca-

aber die Herabsetzung der Stempelsteuer auf dem Kapital auf pital ou sa transformation en impôt minimum; la suppression

ein Prozent. de la taxation des actions gratuites ou le renvoi de leurtaxation

2. Ist der Bundesrat nicht der Auffassung, dass über Gesetzes- au moment de la vente; au moins la réduction du droit de tim-

änderungen die Schweiz wieder zu einem strategischen Sitz- bre sur le capital à 1 pour cent.

land für internationale Konzerne werden sollte? Es sollte ver- 2. Le Conseil fédéral n'est-il pas de l'avis qu'il faudrait relancer

sucht werden, ihr wieder zu der Rolle zu verhelfen, die heute la Suisse comme siège stratégique de gros groupes interna-

vor allem Holland und Luxemburg spielen. Eine Massnahme tionaux, par des corrections législatives appropriées? Il fau-

in dieser Hinsicht wäre beispielsweise die Steuerbefreiung der drait ici essayer de reprendre un rôle exerce aujourd'hui sur-

Kapitalgewinne auf Beteiligungen. tout par la Hollande et le Luxembourg. Parmi les mesures envi-

3. Hält der Bundesrat nicht auch eine aktivere Werbung für die sagées, il faudrait considérer l'exemption fiscale des gains en

Schweiz als Standort von Unternehmen sowohl der Industrie capital sur participations.

als auch des Dienstleistungssektors für wünschenswert? 3. Le Conseil fédéral n'est-il pas d'avis qu'une promotion plus

Beispielsweise könnte die zu kontaktierende Kundschaft active de la Suisse comme lieu d'implantation d'entreprises

näher umschrieben werden. Man könnte sie einladen, unser dans l'industrie et les services est souhaitable? Par exemple

Land näher anzusehen und sie in ihren Bemühungen bei den en définissant la clientèle à contacter, en l'invitant à examiner

Behörden des Bundes und der Kantone unterstützen. notre pays et en la soutenant dans ses démarches auprès des

4. Ist der Bundesrat bereit, in den künftigen Botschaften regel- autorités fédérales et cantonales?

mässig aufzuführen, wie sich die vorgeschlagenen Aenderun- 4. Le Conseil fédéral est-il prêt à mentionner régulièrement

gen auf die Rahmenbedingungen der schweizerischen Wirt- dans les futurs messages les effets des modifications propo-

schaft auswirken? Zu diesem Zweck sollten Bewertungskrite- sées sur les conditions-cadres de l'économie suisse? Dans ce

rien aufgestellt werden, die es erlauben, die Wirkungen auf die but, il faudrait établir des critères d'évaluation qui permettent

wirtschaftliche Tätigkeit zu beurteilen. de juger les effets sur l'activité économique.

5. Ist der Bundesrat bereit, diese Punkte in die zweite Bot- 5. Le Conseil fédéral est-il prêt à inclure ces points dans le

schaft zur Revitalisierung der schweizerischen Wirtschaft auf- deuxième message sur les mesures pour la revitalisation de

zunehmen? l'économie suisse?

Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Bührer Gerold,

Testo dell'interpellanza del 17 giugno 1993 Chevallaz, Cotti, Couchepin, Etique, Fischer-Sursee, Frey

Nel 1992, le Camere federali hanno approvato diverse mozioni Claude, Gros Jean-Michel, Loeb François, Narbel, Pidoux,

per la rivitalizzazione dell'economia svizzera Da allora, la si- Poncet, Stucky (13)

tuazione economica è ulteriormente peggiorata Diventano

quindi urgenti altre decisioni che possano stimolare e rilan- Schriftliche Begründung - Motivazione scritta -

ciare l'attività economica svizzera A questo scopo, pongo al Développement par écrit

Consiglio federale le seguenti domande: Nel suo messaggio sulle «Swisslex», il Consiglio federale ha

1. Il Consiglio federale non ritiene necessario stimolare gli in- annunciato un secondo pacchetto di misure intese a rilanciare

vestimenti nell'economia svizzera adottando misure a favore l'economia svizzera Per questo motivo presento altre pro-

del capitale di rischio? Tra i prowedimenti occorrerebbe pre- poste che ritengo necessarie a detto scopo e che mi auguro

vedere la soppressione della tassa sul capitale o la sua trasfor- possano essere introdotte in questo secondo pacchetto di rivi-

mazione in tassa minima; la soppressione dell'imposizione talizzazione.

delle azioni gratuite o il differimento della loro imposizione al 1. Capitale di rischio

momento della vendita; almeno la riduzione del diritto di bollo E' indispensabile stimolare gli investimenti privati nell'econo-

sul capitale all'un percento. mia svizzera Oltre alle possibilità esistenti in materia di am-

2. Il Consiglio federale non pensa che bisognerebbe lanciare mortamenti e di accantonamenti, occorrerebbe ancora preve-

la Svizzera come piazza strategica per importanti gruppi inter- dere:

nazionali mediante appropriate correzioni legislative? In a la riduzione, qualora la soppressione non fosse possibile

questo campo bisognerebbe cercare di riprendere quel ruolo per ragioni di ordine finanziario, del diritto di bollo sull'emis-

attualmente esercitato soprattutto dall'Olanda e dal Lussem- sione di capitale. Questa tassa è attualmente del 3 percento e

8. Oktober1993 N 1999 Interpellation Cavadini Adriano

dovrebbe essere soppressa o ridotta all'1 percento come sione dal 3 all'1 percento, a circa 350 milioni di franchi nel

nella maggior parte dei paesi europei; caso di soppressione totale dell'imposta sul capitale e a cir-

b. la soppressione dell'imposizione del capitale delle società. ca 280 milioni di franchi nel caso di un computo delle imposte

Una tassa che non esiste quasi più all'estero e che costituisce sul capitale nell'imposta sull'utile netto. In considerazione del

una penalizzazione dell'investimento dell'azionista di un'im- drammatico peggioramento delle finanze pubbliche, tali per-

presa. Al massimo si potrebbe mantenere questa tassa come dite non possono essere tollerate, per cui si dovrà cercare una

una tassa minima che cade quando l'imposizione sugli altri piena compensazione (per esempio nell'imposizioe del red-

profitti della società raggiunge o supera l'imposizione del capi- dito delle persone giuridiche). Il Consiglio federale ha perciò

tale; posto come condizione imperativa che una riforma del diritto

e. la soppressione dell'imposizione delle azioni gratuite al fine fiscale delle imprese non abbia alcuna incidenza sul gettito.

di favorire il rafforzamento del capitale delle società Un'altra Si pongono pure problemi di diritto e di tecnica fiscali. All'im-

variante consisterebbe nel differimento della tassazione delle posta sul capitale non soggiacciono unicamente le società di

azioni gratuite al momento della loro vendita captiali e le cooperative, ma anche le associazioni, le fonda-

2. Rilancio delle holding in Svizzera zioni e altre persone giuridiche. Per motivi di eguaglianza di

In passato, il nostro Paese ha perso molta attrattiva come trattamento giuridico, anch'esse dovrebbero essere esentate

luogo d'insediamento per società holding d'importanti gruppi dall'imposta sul capitale. Il trattamento fiscale delle azioni gra-

internazionali. Occorrerebbe cercare di recuperare una posi- tuite è in stretta correlazione con quello degli utili in capitale

zione concorrenziale a livello europeo, segnatamente rispetto privati. Siccome, nell'ambito dei dibattiti concernenti la legge

ad Olanda e Lussemburgo. La creazione di una società hol- sull'armonizzazionefiscale, si è rinunciato alla loro tassazione,

ding ha effetti benefici e stimolanti su altre attività economiche si rivela sempre più indispensabile il rilevamento fiscale delle

e sulle professioni liberali. Tra le misure da prendere in consi- azioni gratuite, se si vogliono evitare notevoli lacune d'imposi-

derazione, sarebbe opportuno prevedere l'abrogazione del- zione e ineguaglianze di trattamento giuridico. Solo in questo

l'articolo 70 capoverso 2 lettera e della legge federale sull'im- modo si potrà impedire che i benefici trattenuti dalle società di

posta diretta la quale prevede che gli utili in capitali sono nor- capitali vengano trasformati in azioni gratuite, ritirate in seguito

malmente imponibili. Occorre offrire un trattamento fiscale più dagli azionisti sotto forma di utili in capitale esenti da imposte.

attrattivo rispetto all'estero e considerare esentati gli utili in ca- 2. Negli ultimi anni, l'attrattiva della Svizzera quale sede di hol-

pitale come lo sono i redditi delle partecipazioni. ding internazionali si è effettivamente affievolita Per la nostra

3. Al momento della presentazione di ogni messaggio che ri- economia e per l'importanza del nsotro Paese sul piano della

guarda l'attività economica svizzera, sarebbe necessario che il concorrenzialità internazionale, ciò non è irrilevante, in quanto

Consiglio federale indichi le conseguenze che le misure pro- le holding sono più o meno strettamente legate ad altre fun-

poste avranno sulle nostre condizioni quadro. Occorre sapere zioni di direzione, di finanziamento, di amministrazione e di

se tali conseguenze saranno positive, nulle o negative. Una pubblicità

disposizione prevista all'articolo 43 capoverso 3 lettera e della Come altri postulati nel campo dell'imposizione delle imprese,

legge sui rapporti tra i Consigli che non è sempre osservata un'esenzione perlomeno parziale degli utili sul capitale di par-

D'altronde il Consiglio federale dovrebbe occuparsi al più tecipazioni non è realizzabile a corto termine. Nell'ambito di

presto della revisione di quelle ordinanze la cui applicazione si questo studio, occorrerà esaminare se, a lungo termine, sarà

ripercuote negativamente sull'economia opportuno applicare una regolamentazione simile a quella

4. Anche in questi momenti difficili, la Svizzera continua a man- della legge sull'armonizzazione fiscale.

tenere determinati elementi positivi per un'attività economica 3. E' necessario intraprendere un'azione pubblicitaria più at-

nel settore industriale e dei servizi. Tuttavia sarebbe auspica- tiva a favore della piazza svizzera In seguito alla globalizza-

bile far conoscere meglio i nostri «atouts», le nostre peculiarità, zione dell'economia e all'aumento della pressione concorren-

soprattutto ai possibili investitori stranieri. Occorrerebbe che la ziale, la questione sul luogo d'insediamento ottimale ha as-

Confederazione, in stretta collaborazione con i Cantoni e le sunto per molte imprese un'importanza capitale. Nel contesto

cerehie economiche, preveda un'azione promozionale più delle ristrutturazioni permanenti, le imprese nazionali ed

corposa e regolare intesa ad attirare altri investitori sul nostro estere prendono continuamente nuove decisioni in merito al

territorio favorendo così la creazione di nuovi posti di lavoro. luogo d'insediamento.

Non vi sono molti Paesi che nella promozione della loro piazza

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates economica sono così riservati come la Svizzera Finora, da

vom 1. September 1993 noi, l'informazione e la pubblicità erano solo puntuali e veni-

Risposta scritta del Consiglio federale vano promosse innanzi tutto da singoli Cantoni. Airi Paesi, fra

del 1° settembre 1993 cui molte economie altamente sviluppate, investono conside-

Rapport écrit du Conseil fédéral revoli mezzi per pubblicizzare la loro piazza economica

du 1er septembre 1993 Nell'ambito del decreto federale volto a consolidare le strut-

II programma proposto dal Consiglio federale è un pro- ture economiche regionali e l'attrattiva della piazza finanziaria,

gramma di rilancio dell'economia di mercato che intende in- il Consiglio federale s'impegna pertanto a rafforzare e ad inten-

nanzi tutto favorire a medio e a lungo termine la nostra concor- sificare la promozione della Svizzera quale luogo d'insedia-

renzialità e quindi la nostra crescita economica e l'impiego. mento d'imprese. Con questo decreto s'intendono gettare fra

1. Per quanto concerne i prowedimenti fiscali, il Consiglio fe- l'altro le basi per la promozione e la coordinazione di attività in-

derale rinvia da un lato alla sua risposta alle due mozioni iden- formative e pubblicitarie all'estero. Il concetto di promozione

tiche Cavadini Adriano/Rüesch; dall'altro ne rammenta il te- prevede tre elementi:

nore. Il Consiglio federale fu invitato, in seguito alla revisione primo, la creazione di una rete di contatto all'estero, impie-

del diritto di bollo, al programma di risanamento e al nuovo or- gando agenti locali sui mercati più importanti e ricorrendo alla

dinamento finanziario, di presentare anche un programma di collaborazione di rappresentanze svizzere ufficiali e di altre

politica fiscale. Il Consiglio federale condivide l'opinione degli rappresentanze del nostro Paese;

autori della mozione per quanto attiene al momento per av- secondo, l'esecuzione mirata di seminar! e fiere;

viare queste riforme. L'adozione di un ordinamento finanziario terzo, una presenza permanente in appropriate pubblicazioni.

e il risanamento delle finanze sono di ordine prioritario anche Il decreto federale summenzionato è sottoposto attualmente

per il Consiglio federale. Tuttavia, il 30 giugno 1993, ha deciso alla procedura di consultazione.

di intraprendere dei lavori preliminari relativi alla riforma del di- 4. Con il suo decreto del 30 giugno 1993, il Consiglio federale

ritto fiscale per le imprese affinchè questa possa essere attuata ha incaricato il gruppo di lavoro interdipartimentale «Rivitaliz-

al più presto, non appena saranno adempiute le due condi- zazione» di sottoporgli, nell'ambito del secondo pacchetto di

zioni citate. rivitalizzazione, anche delle misure nel campo delle istituzioni.

Al momento attuale, rimane irrisolto il problema delle perdite Esse comprendono, in particolare, i criteri menzionati dall'au-

di introiti. Esse ammonterebbero, per esempio, a circa 200 mi- tore dell'interpellanza per la valutazione delle ripercussioni de-

lioni di franchi nel caso di una riduzione della tassa d'emis- gli atti legislativi del Consiglio federale sull'ordinamento eco-

Interpellation Bär 2000 N 8 octobre 1993

nomico quadro. Il Consiglio federale si pronuncerà in merito, Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

non appena sarà in possesso delle proposte del gruppo di vom 14. Juni 1993

lavoro. Rapport écrit du Conseil fédéral

5. Come illustrato nei punti 1 e 2, il Consiglio federale ha, per il du 14 juin 1993

momento, le mani legate per quanto riguarda le altre riforme Les Chemins de fer fédéraux grèvent de plus en plus les finan-

fiscali connesse con perdite di introiti. Tuttavia, esso avvierà i ces fédérales. En 1992, ils leur ont imposé une charge de près

lavori preliminari per una riforma del diritto fiscale delle im- de 2 milliards de francs. L'endettement de l'entreprise dé-

prese. Il promovimento della piazza finanziaria sarà proposto passe 14 milliards de francs et, dans l'optique actuelle, il at-

alle Camere federali nell'ambito di un progetto non incluso nel teindra 30 milliards de francs dans quelques années, après la

secondo pacchetto di misure. Per quanto attiene all'inseri- réalisation de «Rail 2000». Bien que la Confédération paie tous

mento di un capitolo nei prossimi messaggi, che abbia come les coûts d'infrastructure et indemnise les offres du transport

oggetto le conseguenze sulle condizioni quadro, il Consiglio régional et du ferroutage, les CFF ne sont plus à même d'équi-

federale deciderà al momento dell'adozione del secondo pac- librer leurs comptes.

chetto di misure. Cela étant, les milieux politiques doivent décider s'il est sou-

haitable d'emprunter une autre voie. Ils sont appelés à déter-

Erklärung des Interpellanten: teilweise befriedigt miner les mesures concrètes pouvant être envisagées. Le

Déclaration de l'interpellateur: partiellement satisfait Groupe de réflexion a été chargé d'indiquer les moyens per-

mettant de freiner, le cas échéant, la croissance de la charge

que les CFF imposent à la Confédération. Les propositions fai-

tes dans son rapport doivent d'abord être analysées sur le

plan politique; les cantons auront aussi la possibilité de se pro-

noncer à ce sujet

Dans son rapport, ce groupe d'experts formule des remarques

sur le dimensionnement du réseau nécessaire pour mieux

#ST# 93.3049 rentabiliser la production. Selon les calculs des CFF, en-

viron 17 pour cent des lignes, dont certaines se trouvent dans

Interpellation Aubry le Jura, ne couvrent même pas les coûts directs (proportion-

nels) qu'elles engendrent. Elles sont désignées dans une liste.

Bahnlinien im Berner Jura Les remarques précitées reposent sur des considérations fon-

Lignes ferroviaires du Jura bernois damentales. Aucune mesure concrète, par exemple la sup-

pression de certains tronçons, n'a été proposée. Le Groupe

de réflexion a toutefois présenté des faits clairs sur la situation

financière des CFF.

La nécessité des mesures à prendre n'étant guère contestée,

Wortlaut der Interpellation vom 1. März 1993 il appartient à l'entreprise d'examiner les tronçons peu renta-

Ich ersuche den Bundesrat, die folgenden Gründe zu berück- bles et d'élaborer éventuellement des solutions de rechange.

sichtigen und die Aufhebung wenig rentabler Bahnlinien zu Il faut tenir compte non seulement des aspects relevant de

verhindern. l'économie d'entreprise, mais aussi - dans le cadre des objec-

Politische und wirtschaftliche Kreise ebenso wie die Bevölke- tifs fixés par le Parlement-des impératifs de l'économie natio-

rung des Berner Juras sind tief beunruhigt über das Schicksal nale et de la politique régionale. Les CFF sont soumis au-

des Eisenbahnnetzes in dieser Randregion. Das «Grünbuch jourd'hui déjà à cette obligation et ils l'assument Mention-

über die Zukunft der SBB» der Groupe de réflexion sieht die nons, par ailleurs, la loi du 23 juin 1944 sur les CFF

Aufhebung zahlreicher defizitärer Bahnlinien vor; im Berner (RS 742.31), en vertu de laquelle il incombe à l'Assemblée fé-

Jura betrifft dies die Linien Sonceboz-Moutier und Péry- dérale, et non à cette entreprise, de statuer sur la fermeture de

La-Chaux-de-Fonds. Das Ueberleben einer von der Krise lignes ferroviaires.

schon hart getroffenen Industrieregion wird dadurch in Frage Nous vérifierons avec soin les éventuelles propositions des

gestellt CFF relatives au démantèlement de chaque ligne et nous veil-

Ist der Bundesrat bereit, sich für die Erhaltung einer Bahninfra- lerons à ce que les zones concernées, que ce soit dans le Jura

struktur einzusetzen, welche für die Mobilität dieser Region ou dans une autre région, bénéficient aussi à l'avenir d'une of-

und für die Erhaltung und Entwicklung ihrer Wirtschaft uner- fre de transports publics qui corresponde non seulement aux

lässlich ist? besoins des intéressés, mais aussi aux possibilités financières

des pouvoirs publics.

Texte de l'interpellation du 1er mars 1993

Je prie le Conseil fédéral de bien vouloir prendre en considéra- Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt

tion les motifs qui suivent pour éviter la suppression de lignes Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite

ferroviaires peu rentables.

Les divers milieux économiques et politiques de même que la

population du Jura bernois éprouvent une vive inquiétude au

sujet du réseau ferroviaire de cette région excentrique. Le «Li- #ST# 93.3112

vre vert sur l'avenir des CFF» du Groupe de réflexion projette la

suppression de nombreuses lignes ferroviaires déficitaires et Interpellation Bär

le Jura bernois est visé par ce rapport. On prévoit la sup-

pression des lignes Sonceboz-Moutier et Péry-La Chaux-de-

Probleme um Thorp in Sellartela

Fonds. Il en va de la survie d'une région industrielle déjà dure- Problèmes concernant

ment touchée par la crise. l'installation Thorp à Sellafield

Le Conseil fédéral veut-il intervenir pour que l'on maintienne

une infrastructure ferroviaire indispensable à la mobilité de

cette région et dont dépend le maintien ou le développement

de son économie?

Wortlaut der Interpellation vom 16. März 1993

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun 1. Erachtet es der Bundesrat als erwiesen, dass mit der Wie-

deraufarbeitung der Rechtfertigungsgrundsatz des Atomge-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit setzes (Art 8) eingehalten wird, dass also die vermeintlichen

L'auteur renonce au développement et demande une Vorteile der Uraneinsparung die Nachteile - unter anderem -

réponse écrite. höherer Strahlenbelastung überwiegen?

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Cavadini Adriano Revitalisierung der Wirtschaft

Interpellation Cavadini Adriano Revitalisation de l'économie suisse

Interpellanza Cavadini Adriano Rivitalizzazione dell'economia svizzera

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3326

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1998-2000

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Ref. No 20 023 274

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