Municipalities' Cantonal Affiliation Changes

17. Dezember 1993 2519 Motion der grünen Fraktion

Texte de la motion du 17 mars 1993 biet der Kantone ein (77.202 bzw. 78.201). Am 12. Dezember

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre un projet de révi- 1990 verlangte eine Motion Bonny (90.949) ebenfalls, dass der

sion de la constitution en vertu duquel les communes souhai- Bundesrat dem Parlament eine Verfassungsbestimmung über

tant changer d'appartenance cantonale n'auraient besoin Gebietsveränderungen in der Eidgenossenschaft vorlege.

plus que de l'assentiment des deux cantons concernés, celui In seinen Stellungnahmen zu diesen Standesinitiativen kam

de la Confédération n'étant plus requis. der Bundesrat zum Schluss, dass es zwar als wünschbar er-

scheine, das geltende Recht in der Verfassung zu verankern,

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Baumann, Béguelin, dieses Anliegen jedoch nicht vordringlich sei (BB11979

Borei François, BrüggerCyrill, Bühlmann, Carobbio, Caspar- II11139). Die Bundesversammlung folgte dieser Auffassung

Mutter, de Dardel, Eggenberger, von Feiten, Haering Binder, des Bundesrates. Sie beauftragte ihn mit einer Motion, dem

Hafner Ursula, Ledergerber, Mauch Ursula, Ruffy, Steiger Anliegen im Rahmen der Totalrevision der Bundesverfassung

Hans, Thür, Tschäppät Alexander, Ziegler Jean, Züger, Rechnung zu tragen (AB 1980 S 55-61, N 791-799). Mit der-

Zwahlen (22) selben Begründung wurde die Motion Bonny gemäss dem An-

trag des Bundesrates als Postulat überwiesen (AB 1991

Schriftliche Begründung - Développement par écrit N 754f.).

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht 4. Schlussfolgerungen

eine schriftliche Antwort. Der Bundesrat hat sich in den letzten Jahren mehrmals zur

Problematik der Gebietsveränderung geäussert. Nach seiner

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Ansichtsoll eine verfassungsrechtliche Regelung im Rahmen

vom 17. November 1993 der Totalrevision der Bundesverfassung verwirklicht werden.

Rapport écrit du Conseil fédéral In diesem Zusammenhang wird der Bundesrat auch prüfen,

du 17 novembre 1993 ob sich ein Verfassungsartikel über Gebietsveränderungen

1. Ausgangslage auf eine blosse Verankerung des geltenden Rechts beschrän-

Die geltende Bundesverfassung enthält keine expliziten Re- ken soll oder ob gewisse Erleichterungen beziehungsweise

geln über territoriale Veränderungen, weder über die Schaf- Erschwerungen vorzusehen sind.

fung neuer Kantone noch über die Teilung und die Verbindung In seinem Bericht vom 25. März 1992 über die Legislatur-

von Kantonen. Auch Kantonswechsel von Gemeinden werden planung 1991-1995 hat der Bundesrat die Absicht bekundet,

nirgends erwähnt. Massgebend in diesem Zusammenhang die Arbeiten zur Vorbereitung einer Totalrevision weiter vor-

sind jedoch Artikel 1 (Garantie des Bestandes der 26 souverä- anzutreiben und dem Parlament Entwurf und Botschaft zu ei-

nen Kantone, welche die Gesamtheit der Schweizerischen ner neuen Bundesverfassung vorzulegen (BBI 1992 II1128).

Eidgenossenschaft bilden), Artikel 5 (Gewährleistung des Ge- Eine vorgezogene Partialrevision wäre deshalb zeitlich nicht

biets der Kantone durch den Bund), Artikel 7 (Verbot von Ver- opportun.

trägen politischen Inhalts zwischen den Kantonen), Artikel 80

(Zahl der Mitglieder des Ständerates) und Artikel 118 (jeder- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

zeitige Möglichkeit, die Bundesverfassung ganz oder teilweise Déclaration écrite du Conseil fédéral

zu revidieren). Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

Die überwiegende Lehre geht, gestützt auf diese Artikel, da- wandeln.

von aus, dass Aenderungen von Bestand und Gebiet der Kan-

tone einer Bundesverfassungsrevision zugänglich seien; Aen- Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat

derungen im Bestand der Kantone bedürften einer formellen

Verfassungsrevision (Art. 1, ev. Art. 80 BV), und auch Aende-

rungen im Gebiet der Kantone seien im Verfahren der Verfas-

sungsrevision zu genehmigen. Da die bundesstaatliche Struk-

tur der Eidgenossenschaft ein ausgewogenes Gleichgewicht

bilde, genüge es nicht, dass sich die Kantone autonom über

Aenderungen verständigten. Neben der Zustimmung des be-

troffenen Gebiets und der betroffenen Kantone brauche es

deshalb zusätzlich die Zustimmung von Volk und Ständen.

Diese Zustimmung von Volk und Ständen sei für Aenderungen

von Bestand und Gebiet der Kantone konstitutiv. Da die Aen- #ST# 93.3322

derung des Gebiets der Kantone keine formelle Verfassungs-

revision nach sich zieht, könnten nach einer anderen Lehrmei- Motion der grünen Fraktion

nung Gebietsveränderungen, welche das eidgenössische Oekologisierung der EM D-Pachtverträge

Gleichgewicht nicht berühren, abschliessend vom Bundesrat

oder allenfalls von der Bundesversammlung genehmigt wer- Motion du groupe écologiste

den. Grenzbereinigungen hingegen können nach einhelliger Contrats de bail à ferme du DMF.

Lehre und ständiger Praxis durch Vertrag zwischen den Kanto- Mesures en faveur de l'environnement

nen vorgenommen werden. Solche Verträge bedürfen der Ge-

nehmigung des Bundesrates oder gegebenenfalls der Bun-

desversammlung (Art. 7 Abs. 2,102 Ziff. 7 und 85 Ziff. 5 B V).

2. Praxis

Im Zusammenhang mit den Bestrebungen für die Wiederverei- Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1993

nigung der beiden Basel und insbesondere mit der Gründung Der Bundesrat sorgt dafür, dass auf dem gesamten Grundbe-

des Kantons Jura haben sich der Bundesrat und die Bundes- sitz des EMD eine konsequente Oekologisierung der Land-

versammlung dafür ausgesprochen, dass eine Aenderung wirtschaftdurchgeführt wird. Erveranlasst, dass die bestehen-

des Bestands oder des Gebiets der Kantone der Zustimmung den Pachtverträge mit Düngeeinschränkungen und einem Pe-

des betroffenen Gebiets, der beteiligten Kantone sowie des stizidverbot belegt werden.

Volkes und der Stände bedarf. Auch für den Anschluss des

Laufentals an den Kanton Basel-Landschaft haben sie diese Texte de la motion du 17 juin 1993

Auffassung vertreten. Le Conseil fédéral veille à ce que, sur tous les biens-fonds du

3. Frühere Vorstösse im Zusammenhang mit Gebietsverände- DMF, il soit pratiqué systématiquement une agriculture

rungen respectueuse de l'environnement. Il fait en sorte que les

Im Jahre 1977 reichten die Kantone Bern und Neuenburg je contrats de bail à ferme existants soient assortis de restrictions

eine Standesinitiative betreffend die Schaffung einer Verfas- en matière de fertilisation et d'une interdiction d'utiliser des

sungsbestimmung über Aenderungen von Bestand und Ge- pesticides.

Motion du groupe écologiste 2520 N 17 décembre 1993

Sprecher-Porte-parole: Meier Hans 5. Eine vermehrte Oekologisierung der Landwirtschaft ist ein

Gebot der Stunde und entspricht den agrarpolitischen Be-

Schriftliche Begründung schlüssen des Bundesrates vom 26. April 1993. Der Bundes-

Im Abstimmungskampf um die Initiative «40 Waffenplätze sind rat ist allerdings auch der Auffassung, dass die verlangte

genug - Umweltschutz auch beim Militär» betonte das EMD Ergänzung der EMD-Pachtverträge mit einem generellen

immer wieder seine Bereitschaft, für den Umweltschutz einzu- Pestizidverbot nicht in jedem Fall die optimale Lösung dar-

stehen. Wir Grünen erwarten vom Bundesrat, dass er nun den stellt

Tatbeweis antritt. Das EMD ist hingegen bereit zu prüfen, ob die Oekologisie-

rung der Betriebe gemäss den Anforderungen von Artikel 31 b

LwG allenfalls in die bestehenden Pachtverträge aufgenom-

Développement par écrit men und ob bei der Erneuerung der Pachtverträge den Päch-

Lors de la campagne précédant la votation sur l'initiative tern die Umstellung auf integrierte Produktion oder biologi-

«40 places d'armes, ça suffit! - L'armée doit aussi se soumet- schen Landbau empfohlen werden soll.

tre à la législation sur la protection de l'environnement», le Das EMD setzt sich zudem dafür ein, dass die Pächter beste-

DMF n'a cessé de souligner qu'il était prêt à s'engager en fa- hendes Umweltschutzrecht, insbesondere in den Bereichen

veur de la protection de l'environnement Nous, les écologis- Düngung und Pflanzenbehandlung (Stoffverordnung) sowie

tes, nous attendons à présent que le Conseil fédéral nous le Gewässerschutz (Hofdüngerbehandlung und -Verwertung),

prouve par des faits concrets. strikte einhalten.

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Rapport écrit du Conseil fédéral

vom 15. September 1993 du 15 septembre 1993

1. Das EMD hat seine Bereitschaft, für den Umweltschutz ein- 1. Longtemps avant la votation sur l'initiative «40 places d'ar-

zustehen, lange vor dem Abstimmungskampf um die Volksin- mes ça suffit! - L'armée doit aussi se soumettre à la législation

itiative «40 Waffenplätze sind genug - Umweltschutz auch sur la protection de l'environnement», l'armée a manifesté sa

beim Militär» bekundet und auch durch Taten belegt. So ha- volonté de s'engager dans le domaine de la protection de l'en-

ben sich z. B. auf verschiedenen Grundstücken des EMD ge- vironnement et a donné les preuves concrètes de son bon

rade dank der jahrzehntelangen militärischen Nutzung natur- vouloir. C'est ainsi que, sur diverses parcelles appartenant au

schützerisch wertvolle Biotope gebildet. DMF, il a été possible de créer de précieux biotopes, grâce à

2. Das EMD besitzt rund 25 000 Hektaren Land, das in erster une utilisation militaire de longue date.

Linie für die militärische Ausbildung benützt wird. Rund 2. Le DMF possède environ 25 000 hectares de biens-fonds

8000 Hektaren des Grundeigentums werden auch landwirt- qui sont utilisés en premier lieu pour l'instruction militaire. En-

schaftlich genutzt 5000 Hektaren davon werden als ganze viron 8000 hectares de ce terrain sont utilisés également par

Gewerbe verpachtet, für die mit den zuständigen Fachstellen l'agriculture. 5000 hectares sont loués à des entreprises agri-

von Fall zu Fall militärische/landwirtschaftliche Nutzungs- coles et font l'objet de plans d'utilisation qui tiennent compte

konzepte erarbeitet wurden. Darin wurden auch Naturschutz- des besoins de l'armée et de l'agriculture et qui sont élaborés

aspekte einbezogen. Daneben verpachtet das EMD rund spécialement par les organes du DMF. Ces plans incluent

3000 Hektaren Einzelparzellen an Landwirte, die damit ihren également des considérations relatives à la protection de la

Betrieb vergrössern können. nature. En outre, le DMF loue environ 3000 hectares de par-

3. Die Pächter von EMD-Grundeigentum sind angehalten, die celles individuelles à des agriculteurs en vue d'agrandir leur

Pachtobjekte ordnungsgemäss zu bewirtschaften und für die exploitation.

Ertragsfähigkeit des Bodens durch sorgfältige Bearbeitung, 3. Les fermiers qui louent des biens-fonds du DMF sont tenus

angepasste Düngung sowie Unkraut- und Schädlingsbe- d'exploiter les terres dans les règles de l'art et de veiller à

kämpfung zu sorgen und dabei gleichzeitig die Auflagen von conserver la fécondité du sol par des labours et un fumage

Natur- und Umweltschutz zu erfüllen. adéquats, de lutter contre les mauvaises herbes et les insectes

Trotz der Schwierigkeiten, den sehr verschiedenen Interessen nuisibles, tout en respectant les exigences de la protection de

von Militär, Landwirtschaft sowie Natur- und Umweltschutz im- la nature et de l'environnement.

mer und überall angemessen Rechnung zu tragen, müssen Malgré la difficulté qu'il y a de tenir compte des intérêts sou-

die Pächter einen Ertrag erwirtschaften können, der ihnen und vent divergents de l'armée, de l'agriculture et de la protection

ihren Familien ein Auskommen ermöglicht Wohl lassen sich de la nature et de l'environnement, il faut que les fermiers puis-

die militärischen Auflagen von Fall zu Fall durch Anpassung sent tirer un revenu agricole de leurs terres, qui leur permettent

der Pachtzinsen und die Kosten für die Landschaftsplanung de vivre et de faire vivre leur famille. Certes, il est possible,

und -pflege durch Oekobeiträge abgelten, doch sind diesen dans des cas spécifiques, de compenser les exigences militai-

Entschädigungen Grenzen gesetzt res en adaptant les loyers et de compenser les coûts de la sau-

In der Regel bestehen mit den Pächtern langfristige Verträge, vegarde des paysages par des subventions écologiques.

an die das EMD gebunden ist. Allfällige neue Verpflichtungen, Tous ces dédommagements sont cependant limités.

wie Düngebeschränkungen und Pestizidverbote, könnten En règle générale, le DMF conclut des contrats à longue

den Pächtern erst nach Ablauf dieser Verträge, bei einer allfälli- échéance avec les fermiers. D'éventuelles nouvelles condi-

gen Erneuerung, auferlegt werden. tions telles que des limitations en matière de fumage ou des

4. Als entscheidendes Instrument für die Oekologisierung der interdictions de pesticides ne pourraient être imposées aux

Landwirtschaft wurden in diesem Jahr die Beiträge für beson- fermiers que lors du renouvellement de ces contrats.

dere ökologische Leistungen eingeführt (Oekobeitragsverord- 4. Un instrument décisif destiné à sensibiliser l'agriculture aux

nung vom 26. April 1993, SR 910.132). Sie stützen sich auf den problèmes de l'écologie a été créé au cours de cette année

vom Parlament im Rahmen der Neuorientierung der Agrarpoli- par les contributions allouées pour des performances écologi-

tik im letzten Herbst verabschiedeten neuen Artikel 31 b Land- ques particulières (ordonnance du 26 avril 1993 sur les contri-

wirtschaftsgesetz (LwG). Danach kommen Landwirte in den butions écologiques, RS 910.132). Ces contributions sont fon-

Genuss von Beiträgen für besondere ökologische Leistungen, dées sur le nouvel article 31 b de la loi sur l'agriculture, approu-

sofern sie ihre Wirtschaftsweise entsprechend anpassen. Der vée par le Parlement l'automne passé, dans le contexte d'une

Gesetzgeber hat die Massnahme nach dem Prinzip der Frei- nouvelle orientation de la politique agricole. Cette ordonnance

willigkeit gestaltet, weil die Oekologisierung der Landwirt- a pour effet de faire bénéficier les agriculteurs de subventions

schaft Zeit braucht und kaum gegen den Willen der Bauern er- particulières pour des performances en matière d'écologie,

folgen kann. dans la mesure où ils adaptent leur exploitation en consé-

Das verhält sich für die Pächter des EMD nicht anders. Damit quence. Le législateur a conçu cette mesure selon le principe

ist eine vermehrte Oekologisierung der EMD-Pachtgüter im du volontariat; en effet, pour sensibiliser l'agriculture à l'écolo-

Sinne der Motion auf dem freiwilligen Weg über die Beiträge gie, il faut du temps et il n'est pas possible de le faire contre la

nach Artikel 31 b LwG möglich. volonté des paysans.

17. Dezember 1993 N 2521 Motion Comby

II en va de même en ce qui concerne les fermiers du DMF. Il Christoph, Frey Claude, Friderici Charles, Gardiol, Gobet, Gui-

sera possible de les sensibiliser mieux aux problèmes de nand, Gysin, Hildbrand, Jeanprêtre, Leuba, Leuenberger Mo-

l'écologie par la voie du volontariat et par les contributions ritz, Loeb François, Maître, Mamie, Maspoli, Matthey, Mühle-

conformes à l'article 31 b de la loi sur l'agriculture. mann, Nabholz, Perey, Philipona, Pidoux, Pini, Poncet, Re-

5. Il est certain que la motivation écologique de l'agriculture beaud, Robert, Rohrbasser, Sandoz, Savary, Scheidegger,

est très actuelle, elle correspond aux décisions en matière de Scheurer Rémy, Schmidhalter, Spielmann, Stamm Luzi,

politique agricole du Conseil fédéral du 26 avril 1993. Le Suter, Theubet, Tschopp, Wanner, Wyss Paul, Ziegler Jean,

Conseil fédéral est cependant de l'avis que d'intégrer une Zisyadis, Zwahlen (60)

interdiction générale des pesticides dans les baux à fermage

du DMF, comme certains le souhaitent, n'est pas une solution Schriftliche Begründung - Développement par écrit

optimale. La Commission de gestion du Conseil national, dans son rap-

Toutefois, le DMF est prêt à examiner si des prescriptions éco- port d'inspection du 1 er avril 1992, a stigmatisé la sous-repré-

logiques en matière d'exploitation des entreprises, conformes sentation latine dans l'administration fédérale. Elle rappelle,

aux exigences de l'article 31 b de la loi sur l'agriculture, ne en effet, ce que maints rapports et avis antérieurs ont déjà fait

pourraient pas être introduites dans les baux à fermage exis- ressortir, à savoir que:

tants et si, lors du renouvellement de ces baux, il ne pourrait 1. les statistiques relatives à la représentation des minorités

pas être recommandé aux fermiers d'adopter un système de linguistiques de 1982 à 1990 montrent que la situation des la-

production intégrée, voire de culture biologique. tins ne s'est pas améliorée et qu'elle ne correspond pas en-

En outre, le DMF veille à ce que les fermiers appliquent stricte- core aux principes directeurs qui régissent les instructions du

ment la loi sur la protection de l'environnement, notamment Conseil fédéral;

dans le domaine du fumage et du traitement (ordonnance sur 2. l'évolution selon les classes de traitement montre que la re-

les produits), ainsi que dans celui de la protection des eaux présentation des minorités linguistiques ne s'est pas amélio-

(traitement et utilisation des produits de fumage). rée dans les classes où se trouve le personnel d'encadrement

moyen et supérieur (cl. 18à31 et degré hors classe);

Schriftliche Erklärung des Bundesrates 3. la représentation des langues latines à la direction des offi-

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- ces (en date du 1 er avril 1988) ne s'est pas améliorée: seule la

wandeln. moitié des directions d'offices sont bilingues au sens des ins-

tructions du Conseil fédéral (cf. ch. 22);

Déclaration écrite du Conseil fédéral 4. les germanophones ont plus de chance d'être nommés,

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- étant donné qu'ils sont mieux représentés dans les classes

tulat. de traitement (18 à 24) qui assurent la relève. Dans ces clas-

ses de traitement, on constate une sous-représentation des

Ueberwiesen aïs Postulat - Transmis comme postulat latins.

Déjà en 1973, l'Association romande de Berne écrivait ce qui

suit: «La nécessité d'une équitable participation latine à l'exer-

cice des attributions administratives fédérales a retenu l'atten-

tion des autorités et de l'opinion publique depuis des années.

#ST# 93.3273 Déclarations parlementaires, interpellations, questions et pos-

tulats, réponses gouvernementales, instructions du Conseil

Motion Comby fédéral, enquêtes et mémoires, ont formé au fil des années un

Bundesverwaltung. Vertretung dossier très lourd dont l'actualité demeure entière au-

der lateinischen Minderheiten jourd'hui.»

De fait, presque rien n'a changé dans ce domaine depuis cette

Administration fédérale. Représentation époque. Le rapport précité de la Commission de gestion du

des communautés linguistiques latines Conseil national en a fait la démonstration éloquente. Aussi,

les motionnaires sont-ils d'avis que la situation appelle des

mesures immédiates.

Les faits enseignent-est-il besoin de le répéter?-que malgré

la bonne volonté de certains départements, depuis des décen-

Wortlaut der Motion vom 4. Juni 1993 nies les offices ne suivent pas les recommandations du

Wir beantragen: Conseil fédéral. Aussi invitent-ils celui-ci à prendre dans les

- die Grundsätze, die in den Weisungen des Bundesrates vom plus brefs délais les mesures suivantes:

12. Januar 1983 über die Vertretung der sprachlichen Minder- - conférer un caractère obligatoire aux principes contenus

heiten in der allgemeinen Bundesverwaltung enthalten sind, dans les instructions du Conseil fédéral du 12 janvier 1983

näher auszuführen, zu ergänzen und für verbindlich zu er- concernant la représentation des communautés linguistiques

klären; dans l'administration générale de la Confédération, en les pré-

- die Dienststelle für Verwaltungskontrolle des Bundesrates cisant et en les complétant;

(vgl. Verordnung vom 11. Dezember 1989) mit der Aufsicht - charger le Service de contrôle administratif du Conseil fédé-

über die Einhaltung dieser Grundsätze zu betrauen. ral (cf. ordonnance du 11 décembre 1989) de veiller au res-

pect des principes énoncés dans les instructions précitées.

Texte de la motion du 4 juin 1993 Indéniablement, la diversité linguistique et culturelle de notre

Nous proposons de: pays constitue une source de richesse et de créativité. Mais le

- conférer un caractère obligatoire aux principes contenus respect de cette diversité exige aussi une représentation plus

dans les instructions du Conseil fédéral du 12 janvier 1983 équitable des communautés linguistiques latines au sein de

concernant la représentation des communautés linguistiques l'administration générale.

dans l'administration générale de la Confédération, en les pré-

cisant et en les complétant; Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

- charger le Service de contrôle administratif du Conseil fédé- vom 15. September 1993

ral (cf. ordonnance du 11 décembre 1989) de veiller au res- Rapport écrit du Conseil fédéral

pect des principes énoncés dans les instructions précitées. du 15 septembre 1993

Comme le motionnaire, le Conseil fédéral réaffirme l'impor-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Aubry, Berger, tance de la diversité linguistique et culturelle de notre pays.

Bonny, Borei François, Borradori, Bundi, Caccia, Campo- Plus que jamais, il poursuit son but de promouvoir l'entente

novo, Carobbio, Cavadini Adriano, Chevallaz, Couchepin, entre les communautés linguistiques tout en préservant leur

Darbellay, Deiss, Ducret, Duvoisin, Epiney, Etique, Eymann identité.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der grünen Fraktion Oekologisierung der EMD-Pachtverträge

Motion du groupe écologiste Contrats de bail à ferme du DMF. Mesures en faveur de

l'environnement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3322

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 2519-2521

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Ref. No 20 023 513

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