Federal Council's Tax Relief Proposal: Constitutional and Efficacy Concerns

5. Oktober 1994 N 1727 Motion des Ständerates

Le Conseil fédéral est convaincu que ces mesures permettront 2. Mitbericht der Kommission für soziale Sicherheit und

de mieux appréhender le phénomène des abus et, par consé- Gesundheit

quent, de créer ainsi les bases nécessaires permettant d'ap- Ohne weitere Diskussion empfiehlt die SGK-NR in ihrem Mit-

porter des solutions satisfaisantes à ce problème. bericht vom 21. April 1994 der WAK-NR, die Motion als Postu-

lat zu überweisen.

Antrag der Kommission

Kenntnisnahme vom Bericht Erwägungen der Kommission

Proposition de la commission An ihrer Sitzung vom 9. Mai 1994 schloss sich die Kommission

Prendre acte du rapport der Stellungnahme des Bundesrates an: Dem Bund fehlt die

verfassungsmässige Grundlage, um die vom Motionär gefor-

Angenommen -Adopté derten Steuererleichterungen zu gewähren. Diese Steuerer-

leichterungen werden davon abhängig gemacht, dass die

Kantone analoge Steuererleichterungen gewähren. Von die-

ser Möglichkeit ist bis anhin Gebrauch gemacht worden, um

die Bildung steuerbefreiter Arbeitsbeschaffungsreserven zu

ermöglichen.

93.3312 Ferner stellt sich die Frage, ob das vorgeschlagene Instru-

ment einen Anreiz für gewichtige Neuinvestitionen bilden

#ST#

kann. Die Unternehmen würden wahrscheinlich die steuerbe-

Motion des Ständerates freiten Rückstellungen vor allem für bereits vorgesehene Ar-

(Delalay) beiten verwenden. Die Voraussetzung, wonach nur die Unter-

Arbeitslosenversicherung. nehmen, die in der Schweiz Arbeitsplätze schaffen, solche

Förderung von Arbeitsplätzen Rückstellungen bilden können, würde eine ausgedehnte Kon-

und Privatinvestitionen trolle durch die kantonalen Steuerverwaltungen und somit ei-

nen beträchtlichen Mehraufwand für die Verwaltungen mit

Motion du Conseil des Etats sich bringen.

(Delalay) Auch ist darauf hinzuweisen, dass grosszügig bemessene Ab-

Assurance-chômage. schreibungssätze hier eine Alternative zu den vom Motionär

Promotion de l'emploi verlangten Steuerbefreiungen bilden, weil sie einfach anzu-

et des investissements privés wenden sind. Sie ermöglichen die Bildung von Reserven und

bewirken dadurch einen Steueraufschub. 1978 wurden die

Abschreibungssätze für die direkte Bundessteuer um ein Drit-

tel erhöht, und in der Folge haben die allermeisten Kantone

diese Regelung ebenfalls übernommen.

Wortlaut der Motion vom 21. September 1993 Schliesslich bleibt zu bemerken, dass sich die vom Motionär

Der Bundesrat wird beauftragt, im Rahmen der Revision des vorgeschlagene Lösung nicht im Rahmen des Arbeitslosen-

Arbeitslosenversicherungsgesetzes bei den Unternehmen versicherungsgesetzes, sondern nur im Rahmen der entspre-

hinsichtlich der Schaffung von Arbeitsplätzen eine positive chenden Steuergesetze umsetzen liesse.

und dynamische Haltung zu fördern.

Er prüft unter anderem, ob es zweckmässig ist, Unternehmen, David Eugen (C, SG) présente au nom de la Commission de

die in der Schweiz Arbeitsplätze schaffen, zu ermächtigen, von l'économie et des redevances (CER) le rapport écrit suivant:

Bundes-, Kantons- und Gemeindesteuern befreite buchmäs-

sige Rückstellungen anzulegen. Die Höhe dieser Rückstellun- 1. Décision du Conseil des Etats

gen wäre beispielsweise proportional zur Anzahl versicherter Le Conseil des Etats a transmis la motion, le 21 septembre

Arbeitskräfte und zu den AHV-Beiträgen. 1993, par 15 voix contre 7. Le Conseil fédéral proposait de la

Ein zusätzlicher Reaktivierungseffekt könnte mit der Auflage transmettre sous forme de postulat, car s'il est d'accord avec

erzielt werden, diese Rückstellungen innert nützlicher Frist für les objectifs exposés par la motion, il diverge quant aux

die direkte Tilgung der neuen, für den Betrieb notwendigen In- moyens formels à engager.

vestitionen zu verwenden. 2. Corapport de la Commission de la sécurité sociale et de la

santé publique

Texte de la motion du 21 septembre 1993 Sans discussion, elle recommande à la CER-CN, dans son

Le Conseil fédéral est chargé, lors de la révision de la loi sur rapport du 21 avril 1994, de transmettre la motion sous forme

l'assurance-chômage, de promouvoir une attitude positive et de postulat.

dynamique des entreprises en matière de création d'emplois.

Il examinera, entre autres, l'opportunité d'autoriser les entre- Considérations de la commission

prises qui créent des postes de travail en Suisse, à constituer La commission a siégé le 9 mai 1994. Elle se rallie à l'avis du

des réserves comptables non soumises aux impôts fédéraux, Conseil fédéral. En effet, la Confédération ne dispose pas

cantonaux et communaux. Ces réserves seraient, par exem- d'une base constitutionnelle qui permette d'octroyer des allé-

ple, proportionnelles au nombre de travailleurs nouvellement gements fiscaux tels que suggérés par le motionnaire. Ces al-

assurés et aux salaires AVS. légements fiscaux dépendent de ce que les cantons peuvent

Un effet de relance accru pourrait être obtenu par l'affectation accorder et, jusqu'à maintenant, c'est la solution qui a été rete-

obligatoire de ces réserves, dans un délai raisonnable, à nue pour faire bénéficier les réserves de crise d'allégements

l'amortissement direct de nouveaux investissements néces- fiscaux

saires à l'exploitation. On peut en outre se demander si l'instrument préconisé peut

dégager des investissements importants. Il est vraisemblable

David Eugen (C, SG) unterbreitet im Namen der Kommission que les entrepreneurs auraient avant tout recours à des réser-

für Wirtschaft und Abgaben (WAK) den folgenden schriftlichen ves exemptées d'impôts pour des travaux déjà prévus. La

Bericht: condition selon laquelle seules les entreprises créant des em-

plois en Suisse pourraient constituer de telles réserves exige-

1. Beschluss des Ständerates rait une surveillance importante qui incomberait aux admini-

Der Ständerat überwies die Motion am 21. September 1993 strations fiscales cantonales et représenterait, pour elles, une

mit 15 zu 7 Stimmen. Der Bundesrat, der mit den Zielen der tâche supplémentaire importante.

Motion, nicht aber mit dem hierfür vorgeschlagenen Instru- Par ailleurs, il est à signaler que des taux d'amortissement gé-

mentarium einverstanden war, hatte beantragt, sie in ein Po- néreux constituent une alternative aux exonérations propo-

stulat umzuwandeln. sées, car ils sont simples à appliquer. Ils permettent la consti-

Initiative parlementaire. Chômage de longue durée 1728 N 5 octobre 1994

tution de réserves et entraînent, par là même, un report d'im- Art. 2

pôts. En 1978, les taux d'amortissement ont été augmentés Zugang zu den Unterstützungszentren

d'un tiers pour l'impôt fédéral direct, et la grande majorité des 1. Die Unterstützungszentren dienen vornehmlich Arbeitslo-

cantons avaient alors repris cette réglementation. sen, die keinen Anspruch auf Taggelder der Arbeitslosenversi-

En dernier lieu, la solution proposée par le motionnaire ne cherung haben oder deren Anspruchsberechtigung in kurzer

trouve pas sa place dans le cadre de la loi sur l'assurance-chô- Frist erlischt.

mage, mais seulement dans le cadre des lois fiscales corres- 2. Nach Absprache mit dem Arbeitsamt verpflichten sich die

pondantes. Interessenten, am Programm des Unterstützungszentrums so

lange teilzunehmen, bis sie wieder ins Erwerbsleben einge-

Antrag der Kommission gliedert werden oder bis sie gemäss Artikel 27 Avig Anspruch

Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion als Postulat auf Entschädigungen der Arbeitslosenversicherungskasse

zu überweisen. geltend machen können.

3. Die Interessenten schliessen mit dem Organisator einen

Proposition de la commission entsprechenden Vertrag ab.

A l'unanimité, la commission propose de transmettre la mo- Art. 3

tion sous forme de postulat Entschädigungen

1. Teilnehmer, die keinen Anspruch auf Entschädigungen der

Überwiesen als Postulat-Transmis comme postulat Arbeitslosenversicherungskasse haben, werden während der

ganzen Dauer des Ausbildungs- oder des Beschäftigungspro-

gramms vom Arbeitsamt entschädigt

2. Ausgesteuerte Teilnehmer erhalten eine Entschädigung,

die ihren bisherigen Taggeldern entspricht

3. Teilnehmer, die nach ihrer Lehre keine Arbeit finden oder

#ST# 93.446 die gemäss Artikel 14 Avig von der Erfüllung der Beitragszeit

befreit sind, werden gleich entschädigt wie ausgesteuerte Teil-

Parlamentarische Initiative nehmer.

(sozialdemokratische Fraktion) 4. Die Entschädigungen gelten als versicherter Verdienst im

Bekämpfung Sinne von Artikel 23 Avig; nach einer Teilnahme von sechs

der Langzeitarbeitslosigkeit. Monaten am Beschäftigungsprogramm berechtigen sie zu

Dringlicher Bundesbeschluss Entschädigungen der Arbeitslosenversicherung gemäss Arti-

kel 8ff. Avig.

Initiative parlementaire Art. 4

(groupe socialiste) Ausbildungsprogramm

Lutte efficace contre le chômage 1. Das Ausbildungsprogramm muss es dem Teilnehmer ge-

de longue durée. statten, seine berufliche Situation zu beurteilen und seine Po-

Arrêté fédéral urgent sition auf dem Arbeitsmarkt angemessen zu bestimmen.

2. Es wird der persönlichen Situation des Teilnehmers ange-

Kategorie IV, Art 68 GRN - Catégorie IV, art 68 RCN passtund kann vorodergleichzeitigmiteinem Beschäftigungs-

programm (gemeinnützige Arbeit) durchgeführt werden.

Art. 5

Beratungsprogramm

Die Beratungsstelle bietet den Stellensuchenden angemes-

Wortlaut der Initiative vom 5. Oktober 1993 sene, individuelle und zielgerichtete Hilfe. Sie organisiert zu-

Je länger Arbeitslose auf Stellensuche sind, desto kleiner ist dem öffentliche Informationsveranstaltungen.

ihre Chance, wieder eine Arbeitsstelle zu finden, und es be- Art. 6

steht die Gefahr, dass sie «ausgesteuert» und zu Fürsorgefäl- Beschäftigungsprogramm «Gemeinnützige Arbeit»

len werden. 150 Ausgesteuerte können für eine mittelgrosse 1. Das Beschäftigungsprogramm «Gemeinnützige Arbeit»

Gemeinde eine Belastung bedeuten, die sie in grösste dauert mindestens sechs Monate. Es gestattet den Teilneh-

Schwierigkeiten bringt (in diesem Sinn äusserte sich der mern, ihre berufliche Qualifikation zu erhalten und nötigenfalls

Vorsteher der öffentlichen Fürsorge der Gemeinde Arbon im eine Umschulung oder eine zusätzliche Ausbildung zu absol-

«St Galler Tagblatt» vom 18. September 1993). vieren.

Aus der explosionsartigen Zunahme der Arbeitslosigkeit lässt 2. Die Unterstützungszentren schaffen für Arbeitslose ein Netz

sich erklären, weshalb unsere Strukturen, die zur Bekämpfung von Arbeitsplätzen in öffentlichen Institutionen oder in Projek-

dieses Übels geschaffen wurden, in der aktuellen Situation so ten im Dienste der Gemeinschaft

unzureichend sind. Da man andererseits annimmt, dass die Art. 7

schweizerische Wirtschaft wohl nie mehr eine Arbeitslosen- Organisation

quote um 1 Prozent haben wird, sollten die geeigneten Mass- 1. Nach Richtlinien des Bundes und des Kantons schafft die

nahmen zur Unterstützung der Arbeitslosen getroffen werden. Gemeinde entweder ein Unterstützungszentrum mit der Be-

Wir schlagen einen dringlichen Bundesbeschluss mit folgen- zeichnung «Gemeindeunterstützungszentrum für Arbeits-

dem Wortlaut vor: lose» oder, in Zusammenarbeit mit anderen Gemeinden, ein

Art.1 «Regionales Unterstützungszentrum für Arbeitslose».

Grundsatz 2. Die Verantwortlichen eines Unterstützungszentrums beru-

1. Der Bund fördert die Wiedereingliederung der Langzeitar- fen mehrmals jährlich einen «Supervisionsrat» ein, dessen Mit-

beitslosen, namentlich der Ausgesteuerten, ins Erwerbsleben glieder den lokalen oder regionalen Kreisen der Wirtschafts-

und finanziert geeignete regionale Beratungs-, Ausbildungs- förderung, der Gewerkschaften und der Arbeitgeberorganisa-

und Beschäftigungsprogramme. tionen sowie der Erwachsenenbildung angehören.

2. Die Kantone regeln die Schaffung von regionalen und kom- 3. Die Unterstützungszentren sind bestrebt, unter einem Dach

munalen Unterstützungszentren für Arbeitslose. Diese Zen- alle für die Arbeitslosen wichtigen Dienstleistungen zu verei-

tren sollen vor allem den Bedürfnissen der arbeitslosen nen: Beratung, Ausbildung sowie Organisation von Kursen

Frauen und Jugendlichen sowie der älteren und der ausländi- und gemeinnützigen Arbeiten.

schen Arbeitslosen entsprechen. Die Kantone beteiligen sich 4. Die Gemeinde unterbreitet ihr Projekt vor dessen Ausfüh-

in angemessener Weise an der Finanzierung. rung dem zuständigen kantonalen Amt; gleichzeitig legt sie

3. Die Arbeitslosenversicherungskasse übernimmt die Pro- das Budget für den Betrieb des Unterstützungszentrums, für

grammkosten der Zentren abzüglich der angemessenen Be- die Durchführung der Programme und für die Entschädigung

teiligung von Kanton und Gemeinde. der Teilnehmer nach Artikel 3 vor.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Delalay) Arbeitslosenversicherung. Förderung von Arbeitsplätzen

und Privatinvestitionen

Motion du Conseil des Etats (Delalay) Assurance-chômage. Promotion de l'emploi et des

investissements privés

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3312

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 05.10.1994 - 08:40

Date

Data

Seite 1727-1728

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Ref. No 20 024 510

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