Federal Council's Postulate on Building Permit Procedures

17. Dezember 1993 N 2527 Motion Baumberger

II est difficile de concilier les besoins mentionnés dans la mo- 2.2 differenzierte Normalfristen (mit verkürzten Fristen für Legi-

tion et ceux du service postal, ne serait-ce que pour des rai- timationsentscheide und für Entscheide über vorsorgliche

sons d'horaire. Tandis que les bureaux ambulants fonction- Massnahmen), versehen mit angemessener Sanktion;

nent principalement la nuit et entre 3 et 6 heures du matin, les 2.3 Pflicht der unterliegenden Partei (Inbegriffen Bewilligungs-

prestations souhaitées par l'auteur devraient être offertes sur- instanz), Verfahrenskosten bzw. ausreichende Parteientschä-

tout la journée. Il n'est donc guère possible de trouver des sy- digungen zu übernehmen, allenfalls zu bevorschussen.

nergies entre les différentes offres.

Aujourd'hui déjà, les CFF exploitent sur les principaux axes de Texte de la motion du 16 juin 1993

communication des voitures équipées d'un téléphone. Des Le Conseil fédéral est chargé de remettre aux Chambres fédé-

essais ont également été effectués avec des équipements de rales un rapport accompagné d'un projet de loi-cadre fédérale

bureau et d'informatique. Offrir des services de communica- sur la procédure d'obtention du permis de construire et sur les

tion plus élaborés dans les trains engendrerait des frais de ma- voies de recours en la matière, en proposant, s'il le faut, une

tériel (voitures et équipements) et de personnel élevés, qui de- modification de constitution. Cette loi-cadre fédérale énon-

vraient être pris en charge par les clients. On peut se deman- cera des principes dans les domaines suivants:

der s'il existe en Suisse un besoin suffisant pour de telles of- 1. Permis de construire

fres, indéniablement coûteuses, compte tenu des distances 1.1 Suppression de l'obligation du permis de construire pour

relativement courtes parcourues par les usagers du rail. les objets mineurs;

Le Conseil fédéral attend des CFF et des PTT qu'ils se gèrent 1.2 Fixation de délais ordinaires pour le traitement des deman-

conformément aux principes de l'économie d'entreprise et ne des de permis de construire (selon l'importance de l'objet, à

peut donc pas les obliger à fournir des prestations à haut ris- assortir d'une sanction en cas de dépassement);

que. Il estime que ces deux entreprises, qui sont seules res- 1.3 Coordination de la procédure accompagnée d'une déci-

ponsables de la marche de leurs affaires, doivent utiliser les sion unique portant sur toutes les questions importantes (en la

ressources limitées dont elles disposent en priorité pour pro- couplant, au besoin, à une procédure de recours interne au

mouvoir leurs activités premières et une couverture de base sein de l'administration).

dans toutes les parties du pays. 2. Voies de recours

Le Conseil fédéral est cependant disposé à accepter la motion 2.1 Réduction à deux du nombre des instances cantonales de

sous forme de postulat et invite les PTT et les CFF à étudier recours (qui respectent l'art. 6 Cedh) et coordination des voies

plus en détail les propositions formulées par l'auteur de l'inter- de recours;

vention. 2.2 Instauration de délais ordinaires spécifiques (réduction

des délais dans lesquels doivent être prises les décisions

Schriftliche Erklärung des Bundesrates concernant la qualité pour agir et les décisions portant sur les

Déclaration écrite du Conseil fédéral mesures provisionnelles) en les assortissant d'une sanction

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- appropriée;

tulat. 2.3 Obligation pour la partie qui n'a pas obtenu gain de cause

(même si c'est l'instance qui délivre les autorisations) de s'ac-

Ueberwiesen aïs Postulat- Transmis comme postulat quitter des frais de la procédure et de dédommager suffisam-

ment l'autre partie, le cas échéant de verser un acompte.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Aregger, Bez-

zola, Binder, Bircher Peter, Blatter, Bonny, Bührer Gerald,

Surgi, Caccia, Cincera, Columberg, Daepp, David, Deiss,

#ST# 93.3309 Dettling, Dormann, Ducret, Engler, Epiney, Eymann Chris-

toph, Fehr, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Fischer-

Motion Baumberger Sursee, Frey Walter, Fritschi Oscar, Früh, Giger, Gobet, Gros-

Bundes-Rahmengesetz für baurechtliche senbacher, Gysin, Heberlein, Hegetschweiler, Hildbrand, Iten

Bewilligungs- und Rechtsmittelverfahren Joseph, Jaeger, Jäggi Paul, Keller Anton, Kühne, Leu Josef,

Maurer, Mühlemann, Müller, Oehler, Philipona, Poncet, Rag-

Loi-cadre fédérale sur la procédure genbass, Reimann Maximilian, Ruckstuhl, Schnider, Segmül-

d'obtention du permis de construire ler, Seiler Hanspeter, Seiler Rolf, Spoerry, Stamm Judith,

et les voies de recours en la matière Stamm Luzi, Steinemann, Stucky, Theubet, Tschuppert Karl,

Verterli, Wick, Wittenwiler, Zwahlen (65)

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Die kantonalen Verwaltungsverfahrensrechte bedürften - ge-

Wortlaut der Motion vom 16. Juni 1993 rade unter dem Gesichtspunkt der Revitalisierung der Wirt-

Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten schaft - schon längst einer gewissen Vereinheitlichung. Be-

Bericht und Antrag vorzulegen für ein Bundes-Rahmengesetz sonders nachteilig für den Wirtschaftsstandort Schweiz wirken

für baurechtliche Bewilligungs- und Rechtsmittelverfahren sich die schwerfälligen, zeitaufwendigen und häufig zu wenig

und soweit nötig für die Erweiterung der entsprechenden Ver- koordinierten Bewilligungs- und Rechtsmittelverfahren im

fassungsgrundlage. Das Bundes-Rahmengesetz soll in Form baurechtlichen Bereich aus. Zwar liegen den eidgenössi-

der Grundsatz-Gesetzgebung namentlich folgende Bereiche schen Räten bereits verschiedene Vorstösse zur Vereinfa-

erfassen: chung und Beschleunigung von Bewilligungs- und Einspra-

1. Bewilligungsverfahren cheverfahren vor (so Ziff. 3 der Motion 92.3599 der christlich-

1.1 Verzicht auf Bewilligungspflicht für unbedeutende Vor- demokratischen Fraktion, «Verbesserung der Rahmenbedin-

haben; gungen.., und Ziff. 1 der Motion 93.3241 der WAK-NR, «Wett-

1.2 Festsetzung von Normalfristen für die Behandlung bau- bewerbsfähigkeit der schweizerischen Wirtschaft»).

rechtlicher Gesuche (unterschieden nach Bedeutung und ver- Den genannten Vorstössen ist gemeinsam, dass sie zwar ein

sehen mit angemessenen Sanktionen); Ziel, aber nicht den Weg zeigen. Blosse Empfehlungen oder

1.3 Verfahrenskoordination mit Gesamtentscheid über alle re- fragmentarische Eingriffe des Bundes werden nicht zum ge-

levanten Fragen (allenfalls verbunden mit einem verwaltungs- wünschten Erfolg führen. Als notwendig erweist sich vielmehr

internen Einspracheverfahren). die Schaffung eines Bundes-Rahmengesetzes, soweit erfor-

2. Rechtsmittelverfahren derlich unter Erweiterung der Verfassungsgrundlage von Arti-

2.1 Beschränkung der kantonsinternen Rechtsmittelinstan- kel 22quater der Bundesverfassung. Die damit verbundenen

zen auf zwei (welche Art. 6 EMRK respektieren) sowie Koordi- Eingriffe in die kantonale Verfahrensautonomie sind in Kauf zu

nation der Rechtsmittelwege; nehmen.

Motion Leu Josef 2528 N 17 décembre 1993

Die zur inhaltlichen Regelung vorgeschlagenen Bereiche eig- Anzumerken ist, dass der vorliegende Vernehmlassungsent-

nen sich ihrer Natur nach für eine bundesweite Grundsatzge- wurf den sich in diesem Zusammenhang stellenden Fragen

setzgebung. Sie erbringen gleichzeitig einen spürbaren Bei- bereits weitgehend Rechnung trägt.

trag zur Vereinfachung und Beschleunigung der Verfahren. 2. Zu den Problemen, welche mit den kantonalen Bewilli-

Sie fördern die Wettbewerbsfähigkeit der Wirtschaft und regen gungsverfahren verbunden sind, kommen jene hinzu, welche

Investitionen (beispielsweise auch auf dem Wohnbausektor) sich auf Bundesebene stellen. Aus diesem Grund beauftragte

an. der Bundesrat am 7. April 1993 seine Verwaltungskontrolle

(VKB), Massnahmen zur Vereinfachung und Beschleunigung

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates der Bewilligungsverfahren auf Bundesebene auszuarbeiten.

vom 29. November 1993 Dem Bundesrat ist bis im Sommer 1994 ein Bericht mit den Er-

Rapport écrit du Conseil fédéral gebnissen dieser Arbeiten zu unterbreiten. Mit diesem Bericht

du 29 novembre 1993 wird aufzuzeigen sein, welche Verfassungs- und Gesetzesän-

1. Der Motionär verlangt Bericht und Antrag zu einem Bun- derungen anzustreben sind, um eine genügende Koordina-

des-Rahmengesetz für baurechtliche Bewilligungs- und tion zwischen den Bundesverfahren sowie zwischen parallel-

Rechtsmittelverfahren. laufenden Verfahren zwischen Bund und Kantonen sicherstel-

Der Vorstoss zielt in eine ähnliche Richtung wie andere vom len zu können.

Bundesrat und teilweise auch vom Parlament angenommene Die Anliegen des Motionärs können erst auf diesen Grund-

parlamentarische Forderungen zur Revision des Raumpla- lagen umfassend gewürdigt werden.

nungsgesetzes (Postulat Portmann vom 20. Juni 1990, «Bewil-

ligungsverfahren für Bauten und Anlagen von regionaler und Schriftliche Erklärung des Bundesrates

nationaler Bedeutung»; Postulat Leuba vom 5. Oktober 1990, Déclaration écrite du Conseil fédéral

«Vereinfachung der Verwaltungsverfahren»; Postulat Delalay Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

vom 11. Juni 1991, «Vereinfachung der Bewilligungsverfahren wandeln.

bei öffentlichen und privaten Bauten»; Motion Meyer Theo

vom 15. Juni 1992, «Vereinfachung des Baubewilligungsver- Präsidentin: Der Vorstoss wird von Frau Haering Binder be-

fahrens bei kleinen Objekten»; Motion KöB-SR, «Projektbewil- kämpft. Die Diskussion wird verschoben.

ligungsverfahren»; Motion der christlichdemokratischen Frak-

tion vom 18. Dezember 1992, «Verbesserung der Rahmen- Verschoben - Renvoyé

bedingungen»; Motion WAK-NR vom 4. März 1993, «Wett-

bewerbsfähigkeit der schweizerischen Wirtschaft. Mass-

nahmen»).

In den Bereichen Baupolizei und Planungen sind die Kantone #ST# 93.3441

zuständig. Dies ergibt sich aus Artikel 22quater der Bundes-

verfassung, der bestimmt, dass der Bund auf dem Wege der Motion Leu Josef

Gesetzgebung Grundsätze für eine durch die Kantone zu

schaffende, derzweckmässigen Nutzung des Bodens und der EG. Verhandlung im Agrarbereich

geordneten Besiedlung des Landes dienende Raumplanung CE. Négociation dans le domaine agricole

aufzustellen hat. Dementsprechend hat der Bund Zurückhal-

tung zu üben, was Baubewilligungsverfahren anbelangt

Eine vom EJPD beauftragte, unter dem Vorsitz von Herrn Dr.

Arnold Marti stehende Beratergruppe hatte die gesetzlichen

Grundlagen und die Abläufe, insbesondere komplexer Bewilli- Wortlaut der Motion vom 30. September 1993

gungsverfahren mit Einbezug verschiedener Sachbereiche Die schweizerische Ernährungswirtschaft (Landwirtschaft,

sowie von Bund und Kantonen, grundsätzlich zu analysieren Verarbeitung und Handel) ist auf genügend hohe Marktanteile

und Vorschläge zur Anpassung des Bundesgesetzes über die angewiesen, wenn sie ihre unternehmerische Kompetenz be-

Raumplanung (RPG) auszuarbeiten. Dabei wurde besonde- stätigen soll. Wenn die Ernährungswirtschaft nicht einen bes-

res Augenmerk darauf gelegt, innerhalb des von der Verfas- seren Marktzutritt zur EG und zu anderen nationalen und re-

sung vorgegebenen Rahmens alle Möglichkeiten auszu- gionalen Märkten für schweizerische Produkte erhält, wird sie

schöpfen, um eine Koordination der kantonalen Baubewilli- Marktanteile verlieren. Die Landwirtschaft wird als Folge davon

gungsverfahren zu ermöglichen. Die aus der Arbeit der Bera- Produktionsmöglichkeiten einbüssen, was längerfristig die flä-

tergruppe resultierenden Vorschläge tragen den verfassungs- chendeckende Bewirtschaftung des Landes und damit auch

mässigen Anforderungen Rechnung und sind nun Gegen- die agrarpolitischen Ziele in Frage stellt.

stand eines Entwurfes zur Revision des RPG, welchen der Der Bundesrat wird gebeten, zusammen mit der gesamten Er-

Bundesrat am 20. September 1993 in die Vernehmlassung ge- nährungswirtschaft ein offensives Verhandlungspaket im

schickt hat Agrarbereich zu schnüren mit dem Ziel, von der EG mehr

Der Vernehmlassungsentwurf regelt die Grundsätze eines Marktzutritt für schweizerische Produkte zu erhalten. Im Vor-

modernen und beschleunigten Verfahrens. Er hält sich an den dergrund soll dabei vor allem der Marktzutritt für Milch- und

gegebenen Verfassungsrahmen. Er verpflichtet die Kantone Fleischprodukte stehen.

zur Einführung von Fristen für Verfahren und Verfahrensab-

schnitte. Für die unterste Bewilligungsstufe wird als bundes- Texte de la motion du 30 septembre 1993

rechtliches Minimum die materielle Verfahrenskoordination Le secteur agroalimentaire suisse (agriculture, transformation

vorgeschrieben; die Kantone haben dabei die Koordinations- et commerce) doit pouvoir compter sur des parts de marché

behörde sowie deren Pflichten und Arbeitsweise zu bestim- suffisantes s'il doit confirmer sa compétitivité. Si ce secteur

men. Für die Rechtsmittelbehörden wird im Sinne einer ganz- n'obtient pas un meilleur accès au marché de la CE et à d'au-

heitlichen Gesetzesanwendung das Konzentrationsmodell tres marchés nationaux et régionaux pour les produits suis-

(einheitliche Rechtsmittelinstanzen) vorgeschrieben. ses, il perdra des parts de marché. Il en résultera pour l'agri-

Mit seinem Begehren nach einer Vereinheitlichung der kanto- culture une réduction des possibilités de production, ce qui re-

nalen Baubewilligungs- und Rechtsmittelverfahren geht der met en question, à long terme, l'exploitation des surfaces agri-

Motionär einen Schritt weiter. Eine solche Forderung lässt sich coles utiles et, par là, les objectifs de la politique agricole.

indes schwerlich mit den föderalistischen Prinzipien unseres Le Conseil fédéral est chargé d'élaborer, avec la collaboration

Landes vereinbaren. Im übrigen gilt es festzuhalten, dass ei- des responsables de tout le secteur agroalimentaire, un en-

nige Kantone bereits daran sind, die erforderlichen gesetzli- semble de propositions offensives en vue de négociations

chen Anpassungen im Hinblick auf eine Vereinfachung, Be- dans le domaine agricole, dans le but d'obtenir un plus large

schleunigung und Koordination der Bewilligungsverfahren accès à la CE pour les produits agricoles suisses, et surtout

vorzunehmen. pour les produits laitiers et la viande.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Baumberger Bundes-Rahmengesetz für baurechtliche Bewilligungs- und

Rechtsmittelverfahren

Motion Baumberger Loi-cadre fédérale sur la procédure d'obtention du permis de

construire et les voies de recours en la matière

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3309

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 2527-2528

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Ref. No 20 023 519

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