GATT Impact on Swiss Agriculture and Development Policy

4. Oktober 1993 N 1795 Gatt. Interpellationen

dans sa réponse à l'interpellation Strahm Rudolf (92.3425) Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

du 7 octobre 1992. Le Conseil fédéral mettra tout en oeuvre vantes:

pour développer cette nouvelle activité du Gatt et fait sienne l'- 1. Est-il possible, vu la mauvaise situation des finances fédéra-

idée de traiter du thème «commerce et environnement» dans les, de compenser pleinement la réduction prévue en relevant

un prochain cycle de négociation au plus tard. les paiements directs non liés aux produits?

5. En matière agricole, le Conseil fédéral négocie sur la base 2. Si tel n'est pas le cas, comment le Conseil fédéral compte-

de son offre du 1er avril 1992. Il n'a pas l'intention de la modi- t-il compenser la perte de revenu que connaîtra l'agriculture?

fier au profit d'un seul secteur de la production agricole. Avant 3. Vu que l'accord du Gatt est de nature à accélérer l'évolution

la conclusion de la négociation, d'éventuels aménagements structurelle de l'agriculture, sera-t-il encore possible d'attein-

devront se faire en ayant à l'esprit l'intérêt global de l'agricul- dre les objectifs ci-dessous, qui figurent dans le 7e rapport sur

ture, en tenant compte, bien entendu, de l'importance particu- l'agriculture:

lière du secteur laitier pour l'agriculture suisse. Il estime que ce - assurer l'approvisionnement en produits alimentaires;

secteur peut aussi profiter des réformes entreprises ou envisa- - promouvoir une occupation décentralisée du territoire;

gées (plus grande place aux forces du marché dans la produc- -entretenir le paysage et sauvegarder des zones de dé-

tion et la distribution de produits agricoles) dans le but de pré- lassement?

server, voire développer ses parts de marché en Suisse et à 4. Dans le cas contraire, que prévoit de faire le Conseil fédéral

l'étranger. La réponse à l'interpellation Wyss William du 15 juin pour assurer l'accomplissement de ces tâches qui servent les

1993 lui a donné l'occasion de développer ce point de vue. intérêts de l'ensemble de notre économie?

5. Comment le Conseil fédéral concilie-t-il l'idée d'une réduc-

tion du nombre des agriculteurs, qui ne représentent déjà plus

que 4,5 pour cent de la population, avec la forte hausse du

chômage?

6. La Suisse devrait être en mesure, même avec l'accord prévu

dans le cadre du Gatt, de maintenir un secteur agricole viable.

#ST# 93.3300 Que pense le Conseil fédéral des possibilités d'atteindre cet

objectif, par exemple en améliorant l'accès aux marchés

Interpellation Wyss William étrangers?

Gatt und Landwirtschaft Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Binder, Bühler Si-

Gatt et agriculture meon, Bürgi, Daepp, Hari, Kühne, Maurer, Müller, Rutishau-

ser, Rychen, Schmied Walter, Seiler Hanspeter, Wanner, Wit-

tenwiler (15)

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Wortlaut der Interpellation vom 15. Juni 1993 Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Nach einer Studie des Bundesamtes für Landwirtschaft wird eine schriftliche Antwort.

sich der im Rahmen des Gatt-Abkommens beabsichtigte Ab-

bau der internen Stützung und der Produktionsmengen mas- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

siv auf Einkommen und Struktur der schweizerischen Land- vom 1. September 1993

wirtschaft auswirken. Rapport écrit du Conseil fédéral

Der Bundesrat wird gebeten, folgende Fragen zu beant- du 1er septembre 1993

worten: Aus der vom Interpellanten angesprochenen Studie des Bun-

1. Ist die volle Kompensation des vorgesehenen Abbaus desamtes für Landwirtschaft «Geschätzte Auswirkungen eines

durch die Aufstockung von produkteunabhängigen Direktzah- Gatt-Abschlusses auf die schweizerische Landwirtschaft» vom

lungen in Anbetracht der angespannten Finanzlage des Bun- Mai 1993 geht hervor, dass die Ziele unserer Agrarpolitik ge-

des möglich? mäss 7. Landwirtschaftsbericht mit den vorliegenden Gatt-

2. Wenn nicht, wie gedenkt der Bundesrat das entstehende Vorschlägen vereinbar sind. Auf Massnahmenebene müssten

Einkommensmanko in der Landwirtschaft auszugleichen? dagegen verschiedene, zum Teil grundsätzliche Anpassun-

3. Lassen sich folgende im 7. Landwirtschaftsbericht veran- gen vorgenommen werden, die in vielen Bereichen in dieselbe

kerten Oberziele angesichts des mit einem Gatt-Abkommen Richtung, streckenweise aber weiter gehen als die intern vor-

sich beschleunigenden Strukturprozesses in der Landwirt- gesehenen Agrarreformen.

schaft noch erfüllen: Der Bundesrat nimmt zu den sechs Fragen im einzelnen wie

- Sicherstellung der Nahrungsmittelversorgung; folgt Stellung:

- Sicherstellung der dezentralen Besiedlung; 1. Nach dem heutigen Stand der Gatt-Verhandlungen wäre

- Pflege der Landschaft und Zurverfügungstellung eines intak- eine volle Kompensation des Abbaus der produktegebunde-

ten Erholungsgebietes? nen Stützung durch produkteunabhängige Direktzahlungen

4. Wenn nicht, wie sieht der Bundesrat vor, diesen im Interesse möglich, falls letztere den Kriterien der nicht abbaubaren Sub-

der gesamten Volkswirtschaft liegenden Aufgaben nachzu- ventionen (sogenannte grüne Kategorie) gemäss Abkom-

kommen? mensentwurf der Uruguay-Runde entsprächen. Es handelt

5. Wie lässt sich für den Bundesrat eine weitere Dezimierung sich dabei um Massnahmen, die Produktion und Aussenhan-

der bereits auf 4,5 Prozent zusammengeschrumpften land- del nicht oder nur minim tangieren. Die Schweiz hat in ihrer

wirtschaftlichen Bevölkerung mit den massiv angestiegenen am 3. April 1992 beim Gatt eingereichten Agrarofferte mehr

Arbeitslosenzahlen vereinbaren? als 30 Massnahmen mit einem damaligen Budgetwert von

6. Auch im Rahmen des vorgesehenen Gatt-Abkommens über 1,5 Milliarden Franken als zur grünen Kategorie gehö-

sollte die Schweiz in der Lage sein, eine eigene leistungsfä- rend notifiziert Die neuen Direktzahlungen gemäss Artikel 31 a

hige Landwirtschaft aufrechtzuerhalten. Wie schätzt der Bun- und 31 b des Landwirtschaftsgesetzes sind in dieser Zusam-

desrat die diesbezüglichen Möglichkeiten ein? Zum Beispiel menstellung noch nicht berücksichtigt, gehören jedoch ein-

vermehrte Marktzutritte im Ausland? deutig ebenfalls in die grüne Kategorie und sind damit Gatt-

konform. Eine volle Kompensation des Abbaus der produkte-

Texte de l'interpellation du 15 juin 1993 gebundenen Stützung durch Direktzahlungen ist dagegen aus

Une étude de l'Office fédéral de l'agriculture montre que la ré- innen-bzw. vorab finanzpolitischen Gründen nicht möglich.

duction des mesures de soutien interne et des quantités de 2. Die Direktzahlungen stellen zwar ein notwendiges, aber

production, envisagée dans le cadre de l'accord du Gatt, aura kein hinreichendes Element für eine reformierte Agrarpolitik

des conséquences considérables sur le revenu et la structure und die bäuerliche Einkommenssicherung dar. Kostensen-

du secteur agricole suisse. kung, Strukturanpassung, vermehrte Marketing-Anstrengun-

Gatt. Interpellations 1796 N 4 octobre 1993

gen und der Einbezug der vor- und nachgelagerten Stufen in Ist der Bundesrat in diesem Zusammenhang bereit, sich nach

die Revitalisierung bzw. Deregulierung sind daher für eine zu- den Grundsätzen des Gesetzes vom 19. März 1976 über die

kunftgerichtete Landwirtschaft und Agrarpolitik ebenfalls von internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre

entscheidender Bedeutung. Wir verweisen auch auf das bun- Hilfe einzusetzen und in folgenden Punkten Aenderungen

desrätliche 12-Punkte-Programm im 7. Landwirtschaftsbe- zum Entwurf der Schlussakte zu beantragen:

richt, dessen Realisierung zügig voranschreitet. Der Bundes- 1. Textilien

rat wird jedoch allfällige Preissenkungen oder andere Abbau- DerTextilbereich soll rascher als vorgesehen wieder den Gatt-

massnahmen im Rahmen seiner finanzpolitischen Möglich- Regeln unterstellt werden, so dass die am wenigsten ent-

keiten mit Direktzahlungen kompensieren, soweit es die Exi- wickelten Länder spätestens in fünf Jahren einen substantiel-

stenz einer leistungsfähigen Landwirtschaft erfordert len Nutzen daraus ziehen können.

3./4. Der Bundesrat erwartet, dass die im 7. Landwirtschafts- 2. Landwirtschaft

bericht verankerten Oberziele auch nach einem Gatt- Die Entwicklungsländer sollen autonom und zeitlich unbe-

Abschluss erreicht werden können. Die Sicherstellung der schränkt Massnahmen ergreifen dürfen, um ihre eigene Pro-

Nahrungsmittelversorgung wird nicht gefährdet, da das Gatt duktion zu fördern und die Nahrungsmittelversorgung sicher-

keine grössere Abnahme des seit unserem Gatt-Beitritt (1966) zustellen.

von rund 55 Prozent auf 65 Prozent angestiegenen Selbstver- 3. Marktzutritt

sorgungsgrades zur Folge haben wird. Dank der vorgesehe- Nicht nur die Einfuhrzölle auf Rohstoffen, sondern auch auf

nen grünen Kategorie von internen Stützungsmassnahmen den bearbeiteten Produkten aus Entwicklungsländern sollten

werden auch die Sicherstellung der dezentralen Besiedlung spürbar herabgesetzt werden.

und die Landschaftspflege durch das Gatt nicht in Frage 4. Geistiges Eigentum und Handels- bzw. Dienstleistungsin-

gestellt vestitionen

5. Zwischen dem Rückgang der landwirtschaftlichen Bevölke- Anstatt den Entwicklungsländern nur längere Uebergangspe-

rung und dem Anstieg der Arbeitslosenquote besteht kein di- rioden zuzugestehen, sollen sie selber in Funktion ihrer eige-

rekter Zusammenhang. Es ist vielmehr so, dass sich der Struk- nen Entwicklungspolitik und der verschiedenen Phasen über

turwandel in der Landwirtschaft bei schlechter Wirtschaftslage die Liberalisierungsmassnahmen entscheiden können.

mit hoher Arbeitslosigkeit verlangsamt - und umgekehrt So 5. Autonome Liberalisierung

hat die mittlere jährliche Abnahme der Erwerbstätigen in Das Gatt sollte den autonomen Liberalisierungsanstrengun-

der Landwirtschaft 4,1 Prozent von 1960 bis 1970 betra- gen der Entwicklungsländer Rechnung tragen und ihnen da-

gen, 1,9 Prozent von 1970 bis 1980 und 2,7 Prozent von 1980 fürweitere Konzessionen anbieten.

bis 1990. 6. Multilaterale Handelsorganisation (MTO)

6. Die Politik des Bundesrates zielt dahin, dass auch nach ei- Die Statuten der MTO sollten einen institutionellen Rahmen

nem Gatt-Abschluss eine eigene leistungsfähige Landwirt- schaffen, der es ermöglicht, bei den nächsten Verhandlungen

schaft im Sinne des Verfassungsauftrages aufrechterhalten alle mit dem Handel zusammenhängenden Bereiche zu be-

werden kann. Mit den sowohl aus internen als auch aus exter- rücksichtigen (restriktive Handelspraktiken der Multinationa-

nen Gründen eingeleiteten Agrarreformen haben wir Instru- len, Umweltschutz, Internationalisierung der Kosten, Arbeits-

mente geschaffen, um den Einkommensausfall soweit wie nö- bedingungen, Entwicklung, Technologietransfer usw.).

tig ausgleichen zu können. Weiter wird mit der Botschaft zur Wäre es auf der anderen Seite nicht angebracht, das Gatt

Revision des Milchwirtschaftsbeschlusses sowie mit der Ein- würde die Ergebnisse für die Entwicklungsländer rasch evalu-

setzung von drei Expertenkommissionen eine Revitalisierung ieren?

bzw. Deregulierung angestrebt, welche der Landwirtschaft die

Rationalisierung und Kostensenkung erleichtern soll. Diese Texte de l'interpellation du 2 mars 1993

Massnahmen sollen ihr, zusammen mit den neuen Direktzah- Les négociations commerciales de l'Uruguay Round ne doi-

lungen, erlauben, auch unter härteren Konkurrenz- und Wett- vent pas se limiter aux politiques de libéralisation des relations

bewerbsbedingungen zu bestehen und die Marktanteile im In- commerciales, mais elles doivent créer par des mesures d'ac-

und Ausland halten bzw. erweitern zu können. Deshalb wer- compagnement des conditions qui permettent à tous les peu-

den fairen Welthandelsregeln und einem effizienten Marketing ples et en particulier aux pays en développement de tirer profit

in Zukunft noch grössere Bedeutung zukommen. des effets de cette libéralisation.

Abschliessend hält der Bundesrat fest, dass er sich bei den Dans cette perspective, le Conseil fédéral est-il prêt à s'enga-

Gatt-Verhandlungen weiterhin für ein ausgewogenes Ver- ger, selon les principes de la loi du 19 mars 1976 sur la coopé-

handlungsergebnis einsetzen wird, das der Multifunktionalität ration au développement et l'aide humanitaire internationales,

der Landwirtschaft und namentlich auch den ökologischen en proposant des amendements au projet d'Acte final de l'Uru-

Anliegen Rechnung trägt guay Round, sur les points suivants:

1. Textiles

La réintégration du secteur aux règles du Gatt devrait se faire

plus rapidement, afin que les pays les moins avancés en parti-

culier puissent en bénéficier d'une manière substantielle au

#ST# 93.3056 plus tard dans un délai de cinq ans.

2. Agriculture

Interpellation Darbellay La prise de mesures autonomes par les pays en développe-

Gatt. Uruguay-Runde ment pour promouvoir leur production propre et assurer leur

und Entwicklungspolitik sécurité alimentaire devrait être autorisée sans limite dans le

temps.

Gatt. Uruguay Round 3. Accès aux marchés

et politique de développement Non seulement les droits de douane sur les importations de

matières premières, mais aussi sur les produits transformés

en provenance de pays en développement devraient être ré-

duits d'une manière sensible.

4. Propriété intellectuelle et investissements liés au com-

Wortlaut der Interpellation vom 2. März 1993 merce/services

Die Handelsverhandlungen der Uruguay-Runde dürfen sich Le choix des mesures de libéralisation devrait être laissé aux

nicht auf die Politik der Liberalisierung der Handelsbeziehun- pays en développement en fonction de leur politique de déve-

gen beschränken. Sie müssen auch mit flankierenden Mass- loppement, des différentes phases, et non seulement par des

nahmen Bedingungen schaffen, die es allen Völkern und vor étapes transitoires plus longues.

allem den Entwicklungsländern ermöglichen, einen Nutzen 5. Libéralisation autonome

aus der Liberalisierung zu ziehen. Le Gatt devrait tenir compte des récents efforts de libéralisa-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Wyss William Gatt und Landwirtschaft

Interpellation Wyss William Gatt et agriculture

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 10

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3300

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 04.10.1993 - 15:30

Date

Data

Seite 1795-1796

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Ref. No 20 023 201

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