Parliamentary Postulates on Civil Servant Replacement, Military Pay, and Inter-Cantonal Finance

8. Oktober 1993 N 1973 Postulat Chevallaz

Lo scrivente postulante, ritiene infine che le rigidezze nei divieti Schriftliche Begründung - Développement par écrit

di Mattazione di immobili «rustici» fuori dalle zone edificabili, Der Sold wurde 1987 das letzte Mal der Teuerung angepasst

non fanno che creare abusi che urtano non solo lo stato di Sechs Jahre später drängt sich eine Anpassung des Soldes

diritto ma l'umana ragione del bello e dell'originale che nel erneut auf. Seit der letzten Solderhöhung beträgt die Teue-

caso specifico dovrebbe emergere. La rigidezza non è tanto rung 24,8 Prozent Es wäre jedoch auch - abgesehen von der

un'emergenza federale, quanto cantonale (almeno per Anpassung an die Teuerung - generell eine Erhöhung des

quanto concerne le mie origini ticinesi) dovuta ad una severa Soldes angezeigt

interpretaziune delle normative federali di legge che, finora,

non hanno ripreso le indicazioni di ragione motivate dai più re- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

centi atti parlamentari presentati in Consiglio nazionale e in vom 1. September 1993

Consiglio degli Stati e già dibattute, con esiti, adir poco, incerti Déclaration écrite du Conseil fédéral

dalle rispettive nostre Camere legislative. du 1er septembre 1993

Dopo aver conferito personalmente con un responsabile della Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen.

pianificazione del territorio il 17 marzo 1993, richiamati i rilievi

iniziali del postulato, ritengo personalmente opportuno di pro- Ueberwiesen - Transmis

cedere ad una completazione o ad una revisione della citata

Ordinanza sulla pianificazione del territorio, rivalutando in

particolare l'articolo 24 della stessa, relativo alle eccezioni che

possono essere concesso proprio nel caso specifico

menzionato. #ST# 93.3278

L'articolo 24 si occupa, infatti, delle eccezioni concesse fuori

delle zone edificabili come proprio riguarda le auspicate auto- Postulat Chevallaz

rizzazioni per le Mattazioni di quei «rustici» che fanno parte del Ersatz von austretenden Beamten.

nostro patrimonio rurale alpino e prealpino, pur non potendo Karenzfrist

più essere garantita la loro originale destinazione contadina e

più precisamente legata all'allevamento del bestiame. Remplacement des fonctionnaires

Un ultimo rilievo: «la cultura dell'antico sasso e del legno» è un quittant l'administration.

patrimonio che il nostro Paese non solo deve salvaguardare Délai de carence

ma promuovere.

E si deve ringraziare quei privati e quegli enti pubblici che fi-

nanziariamente, quanto onerosamente, lo mantengono salva-

guardando la sua storica originalità architettonica

Wortlaut des Postulates vom 7. Juni 1993

Schriftliche Erklärung des Bundesrates Der Bundesrat wird ersucht, rasch eine Karenzfristfür den be-

vom 1. September 1993 fristeten oder definitiven Ersatz austretender Beamtinnen und

Dichiarazione scrìtta del Consiglio federale Beamten einzuführen.

del 1° settembre 1993 Mit dieser Frist werden folgende Ziele verfolgt:

Déclaration écrite du Conseil fédéral 1. Die Verwaltung soll dazu gebracht werden, während dieser

du 1er septembre 1993 Frist genau zu überprüfen, ob die Stelle wieder besetzt werden

II Consiglio federale è pronto ad accogliere il postulato. muss. Die Stelle kann erst nach Ablauf dieser Karenzfrist

und nach Ueberprüfung ihrer Notwendigkeit ausgeschrieben

Ueberwiesen - Transmis werden.

2. Bei den Besoldungen und den Personalausgaben können

damit wesentliche Einsparungen gemacht werden.

Texfe du postulat du 7 juin 1993

Le Conseil fédéral est invité à étudier rapidement l'introduction

d'un délai de carence en cas de remplacement temporaire ou

#ST# 93.3293 définitif de fonctionnaires quittant l'administration.

Ce délai viserait deux buts:

Postulat Mari 1. contraindre l'administration à procéder durant le délai de

Solderhöhung carence à une analyse de la nécessité de repourvoir le poste

für die Armeeangehörigen devenu vacant, la mise au concours ne pouvant intervenir

qu'après le délai de carence et qu'après analyse de la néces-

Augmentation de la solde sité;

des membres de l'armée 2. permettre des économies substantielles sur les postes sa-

laires et charges du personnel.

Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Berger, Cava-

dini Adriano, Couchepin, Dreher, Epiney, Leuba, Mamie, Müh-

Wortlaut des Postulates vom 10. Juni 1993 lemann, Philipona, Rohrbasser, Sandoz, Savary, Schmied

Ich ersuche den Bundesrat, die Frage einer erheblichen Sold- Walter, Stucky, Tschopp, Wyss Paul (17)

erhöhung in der Armee zu prüfen.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Texte du postulat du 10 juin 1993 - Compte tenu de la situation financière plus que préoccu-

Je prie le Conseil fédéral d'examiner la possibilité de procéder pante de la Confédération,

à un relèvement substantiel de la solde des militaires. - compte tenu des nombreuses interventions parlementaires

visant une certaine rationalisation en matière notamment des

Mitunterzeichner - Cosignataires: Berger, Bezzola, Borer Ro- tâches administratives, dans un souci de diminuer les effectifs

land, Bühler Simeon, Bürgi, Cincera, Daepp, Fehr, Fritschi Os- ou tout au moins de plafonner le nombre de collaboratrices et

car, Giger, Hildbrand, Jäggi Paul, Keller Anton, Kern, Loeb de collaborateurs de l'administration fédérale,

François, Maurer, Müller, Nebiker, Neuenschwander, Rei- je demande l'introduction d'un délai de carence.

mann Maximilian, Rohrbasser, Rutishauser, Rychen, Schmied Ce délai de carence pourrait porter sur une période de cinq

Walter, Schnider, Schwab, Seiler Hanspeter, Verterli, Wyss mois par exemple. Cette règle devrait s'appliquer à toute l'ad-

Paul, Zölch (30) ministration fédérale, à l'exception de certains secteurs bien

Postulat Wyss Paul 1974 N 8 octobre 1993

précis dans lesquels une vacance même très limitée dans le sogar auf Wunsch der Umlandbewohner ausgebaut Demzu-

temps ne peut être envisagée. folge wird die Zahl der Personen, welche von den zentralörtli-

Les expériences pratiquées et réussies avec succès par certai- chen Leistungen profitieren, diese aber nicht finanzieren, zu-

nes collectivités publiques pourraient certainement servir de nehmend grösser.

base en matière d'établissement d'instructions et de règle- Ein regionaler Lastenausgleich strebt eine gerechte Verteilung

ments à établir. der Lasten auf die beteiligten Gemeinwesen bzw. deren Ein-

wohner an. Ausgleichszahlungen der Nutzniesserkantone an

Schriftliche Erklärung des Bundesrates die Leistungserbringer können auch bewirken, dass die Lei-

vom 1. September 1993 stungserbringer eher bereit und interessiert sind, auf Wün-

Déclaration écrite du Conseil fédéral sche der Nutzniesserkantone einzugehen.

du 1er septembre 1993 Sollen die Kernstädte ihre Standortgunst und Attraktivität er-

Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat halten, so gilt es, ein bedarfsgerechtes Angebot an Infrastruk-

turleistungen beizubehalten. Dies wiederum bedeutet aber,

Ueberwiesen - Transmis dass auch im Hinblick auf die Finanzperspektiven verstärkte

Leistungen der Nachbarn unumgänglich werden.

Beim Aufstellen von Richtlinien, nach denen die Kantone den

regionalen Lastenausgleich durchzuführen haben, aber auch

#ST# 93.3288 beim Ueberwachen derselben sind die Kantone auf die Unter-

stützung durch den Bund angewiesen. Den Kantonen muss

Postulat Wyss Paul es jedoch überlassen bleiben, die konkreten Verhandlungen

Interkantonaler Lastenausgleich durchzuführen und ihre Interessen aufeinander abzustimmen.

Insbesondere müssen möglichst einfache administrative Re-

Péréquation intercantonale gelungen getroffen werden. Durch das Aufstellen allgemeiner

de charges publiques Abgeltungsregeln durch den Bund kann trotz der Interessen-

gegensätze ein gutes Klima zwischen den Kantonen im

Rahmen der interkantonalen Zusammenarbeit geschaffen

werden.

Als ergänzendes Instrument zum Lastenausgleich kommt die

Wortlaut des Postulates vom 10. Juni 1993 Quellensteuer in Frage, indem das Einkommen aus unselb-

Der Bundesrat wird beauftragt zu prüfen, wieweit bundes- ständiger Erwerbstätigkeit am Arbeitsort besteuert wird. Die

rechtliche Bestimmungen aufzustellen sind: Emissionen, welche von Pendlern verursacht werden, sind

- die den angemessenen Lastenausgleich zugunsten derjeni- hoch und redimensionieren die Attraktivität eines grossen

gen Kantone regeln, die öffentliche Leistungen für die Bewoh- Teils des Wohnraums erheblich. In Basel-Stadt beispielsweise

ner anderer Kantone erbringen; sind rund 171 000 Personen erwerbstätig; davon wohnen

- die die Kantone ermächtigen, das Einkommen aus unselb- mehr als die Hälfte (rund 86 000) ausserhalb der Stadt (Stand

ständiger Erwerbstätigkeit an der Quelle zu besteuern. Ende 1990). Der Leistungsumfang wesentlicher Staatsaufga-

ben wie Strassenverkehrspolizei, Feuerwehr, Kantonsstras-

Texte du postulat du 10 juin 1993 sen, Parkgaragen, öffentlicher Verkehr, Kehrichtbeseitigung

Le Conseil fédéral est invité à examiner dans quelle mesure il und Lufthygiene sind weitgehend von der Grosse des Pendler-

faut créer des dispositions de droit fédéral: stroms abhängig und verursachen erhebliche Kosten für ein

- qui établissent une péréquation financière appropriée en fa- Staatswesen.

veur des cantons qui fournissent des prestations publiques Die Quellensteuer ist zudem ein bilaterales Instrument: Es pro-

aux habitants d'autres cantons; fitiert nicht nur der Kanton davon, welcher die Zentrumslei-

- qui autorisent les cantons à imposer à la source les revenus stungen erbringt. Es profitieren auch die umliegenden Kan-

des salariés. tone. Denn umgekehrt sind in diesen Kantonen auch Perso-

nen aus dem Kanton erwerbstätig, der die Zentrumsleistun-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Bonny, Bührer gen erbringt

Gerold, Chevallaz, Cincera, Couchepin, David, Eggly, Ey- Auf der Basis von Doppelbesteuerungsabkommen (mit Frank-

mann Christoph, Fischer-Seengen, Früh, Gros Jean-Michel, reich, Deutschland, Oesterreich und Italien) kommt bereits

Hegetschwiler, Hubacher, Loeb François, Maître, Miesch, eine beschränkte Besteuerung am Arbeitsort bei denjenigen

Mühlemann, Poncet, Stucky, Tschopp, Tschuppert Karl, Wan- Personen zur Anwendung, welche in den Grenzkantonen ar-

ner, Weder Hansjürg.Wick (25) beiten und im Ausland wohnen. Eine interkantonale Doppel-

besteuerung ist zu vermeiden.

Schriftliche Begründung - Développement par écrit Die Schaffung eines funktionstüchtigen Lastenausgleichs be-

Die grösseren Städte unseres Landes erbringen heute zentral- darf mit Vorteil der Regelung auf bundesstaatlicher Ebene. Zur

örtliche Leistungen (Bildung, Kultur, Medizin, Soziales, Ver- adäquaten Abgeltung der Inanspruchnahme von Dienstlei-

kehr usw.), von denen in erheblichem Umfang auch die umlie- stungen, die in erheblichem Ausmass von den Pendlern verur-

genden Regionen profitieren, ohne dass die entsprechenden sacht werden, muss die Einführung der Besteuerung des Ein-

Aufwendungen abgegolten werden. Die Städte in grösseren kommens an der Quelle ernsthaft geprüft werden.

Kantonen können dieses Problem wenigstens teilweise über

den kantonsinternen Finanz- und Lastenausgleich angehen. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Hingegen sind Stadtzentren wie Zürich, Luzern, Schaffhau- vom 8. September 1993

sen, St Gallen und insbesondere Genf und Basel mit Einzugs- Rapport écrit du Conseil fédéral

gebieten, welche über die Kantonsgrenzen hinausgehen, vom du 8 septembre 1993

Problem betroffen, sich die von ihnen erbrachten zentralörtli- In ihrem Orientierungsrahmen für die künftige Ausgestaltung

chen Leistungen von den anderen profitierenden Kantonen des bundesstaatlichen Finanzausgleichs schlägt die Konfe-

nicht abgelten lassen zu können. renz der kantonalen Finanzdirektoren (FDK) ein neues System

Seit 1960 geht bei einem Wachstum der Agglomeration die mit folgenden drei Elementen vor:

Bevölkerung der Kernstädte zurück. Aus wirtschaftlichen und -vertikaler Lastenausgleich des Bundes an die Kantone

räumlichen Gründen verlassen vorwiegend Personen mit hö- (Entschädigung von erbrachten Leistungen von nationalem

herem Einkommen und jüngere Jahrgänge die Kernstädte. Interesse);

Dieser Trend hat nachhaltige Konsequenzen: Die Abwande- - horizontaler Lastenausgleich unter Kantonen einer be-

rung zehrt am Steuersubstrat Die zentralörtlichen Leistungen stimmten Region;

werden hingegen nicht weniger von den Umlandbewohnern - horizontaler Steuerkraftausgleich, der jedem Kanton eine

beansprucht als von den Kernstadteinwohnern. Sie werden minimale Steuerkraft garantiert

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Chevallaz Ersatz von austretenden Beamten. Karenzfrist

Postulat Chevallaz Remplacement des fonctionnaires quittant l'administration. Délai de

carence

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3278

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1973-1974

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Ref. No 20 023 251

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