Germany's Asylum Law Tightening and its Impact on Swiss Asylum System

Interpellation Nebiker 1990 N 8 octobre 1993

restera donc stable. Toutes les expériences acquises jusqu'à #ST# 93.3272

présent en Suisse et en Europe montrent qu'aux yeux du re-

quérant d'asile, le principal attrait d'un payscible consiste en la Interpellation Nebiker

perspective d'un long séjour avec tous les avantages maté-

riels qu'il implique. Il s'ensuit que si les circonstances restent Deutschland. Verschärfung

ce qu'elles sont, l'attrait de notre pays n'augmentera pas suite der Asylgesetzgebung

à la réduction du personnel qui a eu lieu. Allemagne. Durcissement

2. Il est extrêmement difficile d'apprécier la situation financière de la législation sur l'asile

dans le domaine de l'assistance sous l'angle de la réduction

du personnel. Elle ne dépend pas seulement de la durée de la

procédure, mais aussi du traitement des dossiers en souf-

france, du nombre des renvois exécutés (ce qui relève de la

compétence cantonale), du règlement des cas de rigueur et,

actuellement, surtout de l'interdiction de trois ou six mois de Wortlaut der Interpellation vom 3. Juni 1993

travailler, du marché de l'emploi et de la situation économique. Am 26. Mai 1993 verabschiedete der Deutsche Bundestag die

Enfin, l'élément décisif pour 1993 sera en fin de compte l'évo- Aenderung des Paragraphen 16 des Grundgesetzes. Sie be-

lution du nombre des nouvelles demandes. wirkt eine deutliche Verschärfung des Asylrechts in Deutsch-

Chaque requérant d'asile à la charge de l'assistance occa- land. Entsprechende Gesetzesrevisionen sehen eine Verfah-

sionne une dépense de 15 000 francs par an. Selon les estima- rensbeschleunigung und Kürzungen der Unterstützungslei-

tions, les trois quarts des requérants d'asile sont aujourd'hui stungen an Asylbewerber vor.

assistés. Vu la conjoncture, cette tendance est à la hausse. Si, Ich frage den Bundesrat an:

comme mentionné sous chiffre 1,6900 demandes demeurent 1. Wie beurteilt er die Situation in Deutschland nach den be-

en souffrance, il s'ensuivra des coûts supplémentaires schlossenen Einschränkungen im Asylrecht?

de 77,6 millions de francs dans le domaine de l'assistance. En 2. Wie beurteilt er die möglichen Auswirkungen auf die umlie-

comparaison, le salaire de 50 responsables de décisions, qui genden Staaten?

peuvent traiter 10 000 demandes par année, représente quel- 3. Ist ein zunehmender Druck auf die Nachbarstaaten zu er-

que 5 millions de francs. warten?

3. Les tâches supplémentaires engendrées par la crise yougo- 4. Wie stellt sich der Bundesrat zur Möglichkeit eines deutli-

slave mettent les structures et le personnel de l'Office fédéral chen Anwachsens der Asylgesuche in der Schweiz?

des réfugiés à contribution dans une mesure analogue aux ef- 5. Hat der Bundesrat bereits konkrete Massnahmen ins Auge

forts nécessaires pour traiter les demandes d'asile. En revan- gefasst, um dieser Möglichkeit wirksam zu begegnen?

che, ces nouvelles tâches grèvent davantage le budget de 6. Wie stellt sich der Bundesrat zu den an Gewalt und Aus-

l'Office fédéral des réfugiés par la hausse des dépenses mass ständig zunehmenden fremdenfeindlichen Ausschrei-

qu'elles entraînent surtout dans le domaine de l'assistance. tungen in Deutschland?

4. Des effectifs et moyens trop peu nombreux dans ce do- 7. Wie beurteilt der Bundesrat diesbezüglich die Situation in

maine génèrent une accumulation de dossiers non traités et der Schweiz?

déclenchent alors, sous forme de prestations d'assistance aux 8. Was gedenkt der Bundesrat zu unternehmen, um zu verhin-

requérants d'asile, des frais atteignant un multiple de ceux dern, dass ähnliche, unterschwellig zweifellos bestehende

qu'entraîné un appareil décisionnel efficace. Ainsi, continuerà Tendenzen in der Schweiz nicht manifest werden?

réduire le personnel ne se justifierait qu'en cas d'une nouvelle

diminution du nombre des demandes d'asile. En raison de Texte de l'interpellation du 3 juin 1993

l'augmentation actuelle du nombre de demandes d'asile et de Le 26 mai 1993, le Bundestag allemand a approuvé la réforme

requérants qui tombent à la charge de l'assistance, du fait de du paragraphe 16 de la Loi fondamentale, qui entraîne un net

la situation économique, une autre réduction du personnel pa- durcissement du droit d'asile en Allemagne. La révision paral-

raît peu judicieuse pour l'instant lèle des dispositions légales prévoit une accélération des pro-

Le Conseil fédéral s'emploie à optimaliser la situation actuelle cédures et une réduction de l'assistance aux demandeurs

dans le domaine de l'asile et des réfugiés. Aussi le Départe- d'asile.

ment fédéral de justice et police, désireux de définir le meilleur Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes:

engagement possible du potentiel administratif, examine-t-il 1. Que pense-t-il de la situation qui prévaut en Allemagne suite

quelles valeurs de base retenir à moyen terme pour la capacité à la décision de restreindre le droit d'asile?

décisionnelle des autorités de l'asile, leur personnel, les frais 2. Quels pourraient être, à son avis, les effets de ces restric-

d'infrastructure ainsi que le coût de l'assistance; il étudie éga- tions sur les Etats voisins de l'Allemagne?

lement comment réagir immédiatement et avec souplesse 3. Faut-il s'attendre à un accroissement de la pression sur ces

face à des fluctuations du nombre des demandes d'asile, sans Etats?

compromettre pour autant les garanties actuelles de procé- 4. Que pense le Conseil fédéral de l'éventualité d'une forte

dure. augmentation des demandes d'asile en Suisse?

5. Le Conseil fédéral a-t-il déjà envisagé des mesures concrè-

Erklärung der Interpellanten: befriedigt tes pour parer efficacement à cette éventualité?

Déclaration des interpellateurs: satisfaits 6. Que pense le Conseil fédéral des débordements xénopho-

bes dont le nombre et la violence ne cessent de croître actuel-

lement en Allemagne?

7. Comment le Conseil fédéral voit-il la situation en Suisse à

cet égard?

8. Que pense entreprendre le Conseil fédéral pour empêcher

que des débordements semblables, qui sont sans doute la-

tents dans notre pays également, ne se manifestent?

Mitunterzeichner - Cosignataires: Binder, Bortoluzzi, Bühler

Simeon, Daepp, Fehr, Fischer-Hägglingen, Frey Walter, Mari,

Maurer, Reimann Maximilian, Rutishauser, Seiler Hanspeter,

Verterli, Zölch (14)

Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

eine schriftliche Antwort.

8. Oktober 1993 N 1991 Interpellation Gonseth

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates ren. Die im Frühjahr 1992 veröffentlichte Studie kommt zum

vom 8. September 1993 Schluss, dass das Phänomen der Fremdenfeindlichkeit und

Rapport écrit du Conseil fédéral der Aggression gegen Ausländer und Asylbewerber seinen

du 8 septembre 1993 Ursprung in den heutigen gesellschaftlichen Strukturen und

1.-5. Der neue Paragraph 16a des deutschen Grundgesetzes der zunehmenden Komplexität des täglichen Lebens hat. So

und die damit verbundenen Aenderungen im deutschen Asyl- lösen die politischen Umwälzungen in Europa, die ökologi-

verfahren sind am 1. Juli 1993 in Kraft getreten. Die Aenderun- schen Probleme und die aktuelle Wirtschaftslage bei Teilen

gen sind im wesentlichen vergleichbar mit denjenigen, welche der Bevölkerung eine diffuse Angst aus, welche sie veranlasst,

die Schweiz im Jahre 1990 mit dem dringlichen Bundesbe- die Ursachen ihrer Probleme in der Anwesenheit von Minder-

schluss über das Asylverfahren eingeführt hat Somit ist heiten zu sehen. Zur Ursachenbekämpfung schlägt die Studie

grundsätzlich davon auszugehen, dass auch Deutschland an eine breit angelegte, die komplexen Zusammenhänge aufzei-

Attraktivität für Asylsuchende verlieren wird. Wie schnell und in gende Informationspolitik vor. Seitens des Bundesamtes für

welchem Ausmass aufgrund der neuen Bestimmungen mit Flüchtlinge wird neben der bereits bestehenden Zeitschrift

Auswirkungen auf die umliegenden Länder zu rechnen ist, «Asylon» voraussichtlich im Herbst 1993 ein Informationsdos-

hängt von verschiedenen Faktoren ab. Die Umsetzung der sier bereitgestellt werden, das interessierten Personen Hinter-

neu geschaffenen Möglichkeit der Rückweisung von Asylbe- grundinformationen zu diesem komplexen Sachbereich lie-

werbern in Nachbarstaaten untersteht grossteils den in die- fern will. Weitere Informationsprojekte sind für die kommen-

sem Sachbereich von den EG- bzw. Schengener Staaten ab- den Jahre vorgesehen.

geschlossenen internationalen Abkommen. Diese sind erst in Die staatlichen Anstrengungen werden - wie der Bundesrat

Teilen wirksam. Da die Umsetzung im Einzelfall jeweils vom bereits 1992 in seinem Bericht zum Extremismus in der

Nachweis des vorgängigen Aufenthaltes im Rückübernahme- Schweiz festgehalten hat - nur dann von Erfolg gekrönt sein,

staat abhängt, dürfte der Wirkungsgrad von vornherein be- wenn sich auch die übrigen gesellschaftlichen Kräfte, wie bei-

schränktsein. Konkrete Aussagen sind daher verfrüht. spielsweise die Parteien, die Kirchen, die Verbände und die

Weil aufgrund der weiter gehenden Safe-Country-Regelung Medien, an der gemeinsamen Aufgabe - Toleranz und

Deutschlands mit einer Umlenkung in die Schweiz zu rechnen Menschlichkeit in unserem Land zu erhalten - beteiligen.

ist, wird von den Bundesbehörden geprüft, ob nach unseren

Kriterien ebenfalls eine entsprechende Einstufung dieser Län- Erklärung des Interpellanten: befriedigt

der in Frage kommt. Déclaration de l'interpellateur: satisfait

Die Organisation und Struktur des Bundesamtes für Flücht-

linge mit heute 450 Personalstellen ist auf 30 000 Asylgesuche

pro Jahr ausgerichtet. Damit dürfte gewährleistet sein, dass

auch bei einer gegenüber 1992 erheblichen Zunahme der #ST# 93.3210

Asylgesuche - die nicht unbedingt auf die Gesetzesänderung

in Deutschland zurückzuführen sein muss, sondern ihren Interpellation Gonseth

Ursprung auch in der Situation der Herkunftsländer haben

Festeingelagerte Sprengstoffe

kann - die Verfahren auch inskünftig ordnungsgemäss abge-

wickelt werden können. Ueber die Prüfung zur Bezeichnung in zivilen Objekten

weiterer Herkunftsländer als Safe countries hinaus werden die Ouvrages civils minés

Bestrebungen zum Abschluss neuer bilateraler Rückübernah-

meabkommen und zum Anschluss an europäische Abkom-

men im Bereich Rückübernahme und Erstasyl weitergeführt.

6.-8. Der Bundesrat bedauert die fremdenfeindlichen An-

schläge und die damit verbundenen Ausschreitungen in unse- Wortlaut der Interpellation vom 28. April 1993

rem Nachbarland und wird alles daransetzen, um eine solche Ich bitte den Bundesrat, folgende Fragen zu beantworten:

Entwicklung bei uns zu verhindern. Im Vergleich zu den Jah- 1. Welche Lebensdauer haben die Bauwerke, die mit dem ein-

ren 1990 und 1991 ist heute in der Schweiz ein deutlicher betonierten Sprengstoff ausgerüstet sind?

Rückgang registrierter rassistischer Gewalt zu verzeichnen, 2. Mit welchen Langzeittests wurde erprobt, dass der Spreng-

was nicht zuletzt auf die konsequente Ausländer- und Asylpoli- stoff über die Lebensdauer der Bauwerke schadlos hält?

tik des Bundes zurückzuführen ist. Trotzdem ist der Bundesrat 3. Wie wird sichergestellt, dass bei Reparatur- oder Abbruch-

der Auffassung, dass dem latent vorhandenen Fremdenhass arbeiten der Sprengstoff nicht versehentlich verpuffen oder ex-

in Teilen der schweizerischen Bevölkerung zu begegnen ist. In plodieren kann?

den Bereichen der Gesetzgebung und der Information wur- 4. Ist es in der heutigen sicherheitspolitischen Lage noch an-

den auch bereits Massnahmen eingeleitet. gebracht, zivile Objekte für die Sprengung vorzubereiten und

So hat der Bundesrat am 2. März 1992 die Botschaft betref- dabei den Sprengstoff bereits jetzt einzubauen? Wie begrün-

fend den Beitritt der Schweiz zum Internationalen Ueberein- det der Bundesrat diese Notwendigkeit?

kommen vom 21. Dezember 1965 zur Beseitigung jeder Form

von Rassendiskriminierung und die entsprechende Straf- fexte de l'interpellation du 28 avril 1993

rechtsrevision verabschiedet Voraussichtlich wird diese Kon- JeprieleConseilfédéral de répondreauxquestionssuivantes:

vention Ende Jahr ratifiziert werden. Sie verpflichtet die 1. Combien de temps les ouvrages minés, c'est-à-dire ceux

Schweiz zur Ergreifung konkreter Massnahmen, zur aktiven dans lesquels des explosifs ont été coulés dans le béton,

Bekämpfung von Rassendiskriminierung und rassistischen sont-ils utilisables?

Vorurteilen. Entsprechend dieser Verpflichtung wurde ein 2. Par quels tests à long terme a-t-on pu déterminer que les ex-

neuer Strafrechtsartikel gegen rassistisches Verhalten ge- plosifs ne constituent pas une menace pour ces ouvrages?

schaffen. Die Referendumsfrist für die Revisionsvorlage läuft 3. Comment fait-on pour s'assurer que les explosifs ne

Anfang Oktober 1993 ab. Der Bundesrat erhofft sich von die- s'échappent ni n'explosent accidentellement lors de répara-

sem neuen Straftatbestand eine generalpräventive Wirkung. tions ou de travaux de démolition?

Zudem hat die Bundesanwaltschaft die Beobachtung der 4. Est-il encore opportun, dans la situation politique actuelle

rechtsextremen Gruppierungen intensiviert. Der Bundesrat ist en matière de sécurité, de prendre des dispositions pour faire

sich allerdings bewusst, dass allein strafrechtliche Massnah- sauter des ouvrages civils en les minant d'avance? Comment

men nicht genügen, um der vorhandenen Fremdenfeindlich- le Conseil fédéral justifie-t-il une telle mesure?

keit zu begegnen. Vielmehr bedarf es positiver Anstrengungen

auf allen Stufen unseres Gemeinwesens. Mitunterzeichner - Cosignataires: Bär, Baumann, Bäumlin,

Ferner hat der Bund bereits im Sommer 1991 Professor Bühlmann, Diener, Fankhauser, Gardiol, Goll, Gross Andreas,

Dr. H.-Ch. Röglin beauftragt, eine Untersuchung zum Thema Haering Binder, Hollenstein, Misteli, Steiger Hans, Thür, Voll-

«Wanderungsbewegungen und Gewaltpotential» durchzufüh- mer, Weder Hansjürg (16)

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Nebiker Deutschland. Verschärfung der Asylgesetzgebung

Interpellation Nebiker Allemagne. Durcissement de la législation sur l'asile

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3272

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1990-1991

Page

Pagina

Ref. No 20 023 267

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.