Radioactive Smuggling Interdiction

Interpellation Keller Rudolf 1986 N 8 octobre 1993

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates 4. Was wird gegen diesen Schmuggel national und in interna-

vom 20. September 1993 tionaler Koordination unternommen?

Risposta scritta del Consiglio federale

del 20 settembre 1993 Texte de l'interpellation du 3 juin 1993

Rapport écrit du Conseil fédéral Selon diverses informations, notre pays devient de plus en

du 20 septembre 1993 plus, avec l'Autriche et l'Allemagne, une plaque tournante

Nell'attuale ripartizione dei compiti tra Confederazione e Can- internationale de la contrebande de substances radioactives.

toni, spetta a questi ultimi il controllo e la sorveglianza nel Par lui transitent, en fraude, de grandes quantités de pluto-

campo dei medicinali. Fanno eccezione i controlli sulle nium, de césium, de cobalt, etc. D'autres encore utilisent la

sostanze stupefacenti e sui prodotti immunobiologici destinati Suisse pour se livrer, sur place, au trafic de ces matières dan-

alla lotta contro le malattie trasmissibili. gereuses. Très souvent, ces substances, «sensibles» s'il en

Per uniformare i controlli sui medicinali ed eventualmente est, proviennent de pays de l'ex-bloc de l'Est Leur trafic rap-

semplificarli, i Cantoni si sono riuniti con una convenzione in- porte gros. Il s'effectue le plus souvent au mépris des mesures

tercantonale. Nel 1971 è entrata in vigore l'attuale «Conven- de sécurité les plus élémentaires. D'où les questions suivan-

zione intercantonale sul controllo dei medicamenti» (CIM), cui tes que je pose au Conseil fédéral :

hanno aderito tutti i Cantoni ed il Principato del Liechtenstein. 1. Connaît-il le volume de ce trafic de substances radio-

Per l'esecuzione pratica i Cantoni hanno istituito l'Ufficio inter- actives?

cantonale per il controllo dei medicamenti (UICM). 2. Combien de fois, au cours des trois dernières années,

Nell'attuale situazione giuridica, la Confederazione non può a-t-on mis la main sur ce genre de substances importées en

esercitare alcuna funzione di sorveglianza Occorre quindi ri- fraude? De quelles substances et de quelles quantités s'agis-

volgere eventuali appunti sul modo di procedere della CIM agli sait-il? A combien estime-t-on le volume du trafic réel total?

organi competenti della CIM stessa. Il Consiglio federale, in- 3. Quels dangers le transport de ces substances insuffisam-

fatti, non ha alcun diritto d'intervento. ment protégées fait-il courir à l'homme et à l'environnement?

E' noto che la CI M del 1971 non può più rispondere ai bisogni 4. Que fait le Conseil fédéral au plan national et en liaison avec

attuali. Per tale motivo, nel 1988, i Cantoni hanno elaborato un les autres pays pour lutter contre la contrebande de ce type de

nuovo concordato che, per entrare in vigore, avrebbe dovuto substances?

essere ratificato da tutti i Cantoni. Avendo rifiutato di aderirvi il

Cantone di Zurigo, il nuovo concordato è fallito nonostante Mitunterzeichner-Cosignataires: Bischof, Borradori, Maspoli,

24 Cantoni avessero già espresso la propria approvazione. Ruf, Stalder, Steffen (6)

Per tale motivo e nell'interesse di una rivitalizzazione dell'eco-

nomia, il Consiglio federale ha accettato due mozioni in cui si Schriftliche Begründung - Développement par écrit

chiede l'elaborazione di una legge federale sui medicinali (cfr. Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

92.3451, mozione della Commissione della sicurezza sociale eine schriftliche Antwort.

e della sanità del Consiglio nazionale, e 93.3176, mozione Mo-

nika Weber, Consiglio degli Stati). Le due mozioni sono attual- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

mente in Parlamento. vom 20. September 1993

Rapport écrit du Conseil fédéral

Erklärung des Interpellanten: befriedigt du 20 septembre 1993

Déclaration de l'interpellateur: satisfait In den letzten Jahren wird eine Häufung von Delikten festge-

stellt, bei denen versucht wird, radioaktive Stoffe illegal in die

Schweiz einzuführen. Mit Ausnahme von einem sehr gravie-

renden Fall handelte es sich jedoch um kleine Mengen. Die

Personen waren in den wenigsten Fällen über die wahre Natur

#ST# 93.3269 der Güter im Bild. Oft wurden auch Phantomprodukte wie

«red mercury» zu sehr hohen Preisen angeboten. Diese Pro-

Interpellation Keller Rudolf dukte traten jeweils nur auf dem Papier auf, und die Angaben

über die chemische oder physikalische Zusammensetzung

Radioaktive Schmuggelware waren widersprüchlich. Andere, nicht radioaktive Produkte

Contrebande de substances radioactives wie Osmium-187 wurden zu übersetzten Preisen angeboten,

und es kann eine betrügerische Absicht nicht ausgeschlossen

werden.

1. Die Bundespolizei hat seit dem Januar 1991 fünfzehn

gerichtspolizeiliche Ermittlungsverfahren gegen insge-

Wortlaut der Interpellation vom 3. Juni 1993 samt 35 Personen wegen Verdachts auf Widerhandlung ge-

Diversen Informationen zufolge wird unser Land zusammen gen das Atomgesetz geführt.

mit Deutschland und Oesterreich immer mehr zur internatio- 2. In zehn Fällen konnten radioaktive Materialien sichergestellt

nalen Drehscheibe für strahlende Schmuggelware. In grösse- werden. Es handelte sich dabei um Americium-241, Pluto-

ren Mengen werden Plutonium, Cäsium, Cobalt usw. im Tran- nium-238, Plutonium-239, Uran-238, Uran-235, Radium-226,

sit durch unser Land geschmuggelt. Andere Kreise wiederum Cäsium-137 und Cobalt-60. In einem Fall ereignete sich

nutzen die Schweiz, um bei uns mit dieser gefährlichen und le- ein Strahlenunfall, als eine stark radioaktive Quelle mit

bensgefährdenden Ware Handel zu betreiben. Vielfach ge- Cäsium-137, die als nichtradioaktives Osmium deklariert wor-

langt diese «heisse Ware» aus ehemaligen Ostblockländern den war, importiert und der Eidgenössischen Materialprü-

zu uns. Der Handel mit radioaktiven Stoffen ist lukrativ. Er läuft fungs- und Forschungsanstalt (Empa) zur Analyse übergeben

oft unter Missachtung der einfachsten Sicherheitsvorschriften wurde. Bei den übrigen Materialien, insbesondere bei den

für radioaktive Materialien. waffenfähigen Substanzen, handelte es sich jeweils um

Ich frage deshalb den Bundesrat: Kleinstmengen. Die Dunkelziffer kann kaum abgeschätzt wer-

1. Ist ihm das Ausmass dieses Handels mit strahlender den, und ein Ende ist leider vorläufig nicht abzusehen. In eini-

Schmuggelware bekannt? gen Fällen wurden Waren illegal im Transit durch die Schweiz

2. Wie viele Male konnte in unserem Lande im Verlaufe der geführt und anschliessend im Ausland aufgegriffen.

letzten drei Jahre radioaktive Schmuggelware sichergestellt 3. In dem einen Fall, welcher der Empa zur Ueberprüfung

werden? Um was für Materialien und Quantitäten handelt es übergeben worden war, bestand eine sehr grosse Gefähr-

sich? Wie gross ist die vermutete Dunkelziffer? dung der Ueberbringer. In den übrigen Fällen war die Gefähr-

3. Wie gross ist die Gefährdung von Mensch und Umwelt dung gering.

bei relativ ungesicherten Transporten von strahlenden Ma- 4. Das Bundesamt für Gesundheitswesen, die Bundesanwalt-

terialien? schaft, die Suva, das Paul-Scherrer-lnstitut, die Nationale

8. Oktober 1993 N 1987 Interpellation de Dardel

Alarmzentrale, die Empa und die Polizei- und Zollorgane ha- néficie, depuis plusieurs années, d'une grande notoriété et a

ben koordiniert eine Reihe von Massnahmen veranlasst und joué un rôle important dans des affaires immobilières spécula-

die Radioaktivitätsmessungen intensiviert So wurden die tives de grande envergure. La décision du président du Tribu-

schweizerischen Polizeikorps, die Zollbehörden, die Industrie nal de première instance a suscité à juste titre l'indignation des

und mittels Pressemitteilungen auch die Oeffentlichkeit auf die milieux de la presse et la Télévision suisse romande a passé

Vorfälle und die daraus entstehenden Gefahren aufmerksam outre à la censure du Tribunal de première instance.

gemacht und dafür sensibilisiert. Certes, l'article 28c alinéa 3 CCS a fait l'objet d'un long débat

Auf einer europäischen Interpol-Fachtagung im Januar 1993 au Parlement fédéral. Ce dernier, très conscient du danger de

über die Bekämpfung der internationalen Nuklearkriminalität la censure préalable en matière de médias, a d'ailleurs prévu

wurde die internationale Koordination verbessert. Interpol- des conditions nombreuses, détaillées et d'ordre exception-

Kontakte bestehen zu allen betroffenen Nationen; die meisten nel, pour qu'une mesure provisionnelle limitant la liberté de la

Oststaaten haben ihre Mitarbeit zugesagt. presse puisse être prise. Il semble bien que le président du Tri-

bunal de première instance de Genève n'ait pas appliqué ri-

Erklärung des Interpellanten: befriedigt goureusement la loi. Les affaires pénales en cours sont en ef-

Déclaration de l'interpellateur: satisfait fet commentées par la presse de notre pays, sans qu'aucune

autorité à ce jour ne se soit avisée de censurer les médias, sauf

en ce qui concerne le respect du secret de l'instruction, prévu

par les procédures pénales de certains cantons (mais pas

dans le canton de Genève).

#ST# 92.3503 A notre avis, pour éviter tout dérapage judiciaire en matière de

presse, le plus utile serait d'en revenir à l'exclusion complète

Interpellation de Dardel de la censure préalable en ce qui concerne les médias, sauf

Presse und Fernsehen. s'il s'agit d'empêcher la commission certaine d'un délit pénal.

D'autres solutions pour éviter des décisions judiciaires aussi

Vorzensur durch den Richter

malheureuses que celle du juge genevois sont, le cas

Presse et télévision. échéant, possibles.

Censure préalable par le juge Il conviendrait en tout cas de s'en occuper, en référence avec

les arrêts de la Cour européenne des droits de l'homme

du 26 novembre 1991 dans les affaires «Observer-Guardian»

et «Sunday Times» contre Royaume-Uni, qui ont condamné la

Grande-Bretagne pour des décisions judiciaires de censure

Wortlaut der Interpellation vom 10. Dezember 1992 préalable de la presse (art. 10 CEDH; liberté d'expression).

Kürzlich hat ein Genfer Richter eine vorsorgliche Verfügung er-

lassen, welche die Ausstrahlung einer Sendung des West- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

schweizer Fernsehens über einen Notar, gegen den ein Straf- vom 24. März 1993

verfahren läuft, der sich in Untersuchungshaft befindet und der Rapport écrit du Conseil fédéral

in Bodenspekulationsgeschäfte verwickelt ist, verbot. du 24 mars 1993

Ist der Bundesrat in diesem Zusammenhang bereit, die Tatsa- Le principe constitutionnel de la séparation des pouvoirs inter-

che zu berücksichtigen, dass Artikel 28c Absatz 3 ZGB (vor- dit au Conseil fédéral d'intervenir dans les affaires des tri-

sorgliche Massnahmen) offenkundige Anwendungsprobleme bunaux. Il appartient aux autorités judiciaires compétentes de

stellt? Ist er bereit, diesbezüglich Massnahmen zu ergreifen, trancher le litige auquel fait référence l'auteur de l'inter-

zum Beispiel dem Parlament eine Aenderung oder Ergänzung pellation.

von Artikel 28c Absatz 3 ZGB zu beantragen? Ist er bereit zu Une protection efficace de la personnalité suppose l'existence

überprüfen, ob Artikel 28c Absatz 3 ZGB und die vorsorgliche de mesures de procédure qui offrent aux victimes la possibilité

Verfügungen der Schweizer Gerichte nicht eine Verletzung d'obtenir le plus rapidement possible la reconnaissance de

von Artikel 10 der Europäischen Menschenrechtskonvention leur droit. Les dispositions sur les mesures provisionnelles ont

darstellen? été adoptées à cet effet.

L'article 28c alinéa 3 du Code civil, relatif aux mesures provi-

Texte de l'interpellation du 10 décembre 1992 sionnelles en cas d'atteinte à la personnalité par les médias à

En relation avec la récente décision, sur mesures provisionnel- caractère périodique, tient compte de la situation particulière

les, d'un juge genevois d'interdire une émission de la Télévi- des médias. Il a été adopté afin d'éviter que la procédure de

sion suisse romande relative à un notaire, inculpé, en déten- mesures provisionnelles ne se transforme, par une application

tion préventive et compromis dans des affaires spéculatives trop stricte, en censure judiciaire. L'ordre d'exécution provi-

immobilières, le Conseil fédéral est-il disposé à prendre en soire d'une décision défensive contre un média à caractère

considération le fait que l'article 28c alinéa 3 CCS (mesures périodique suppose la réalisation de trois conditions restricti-

provisionnelles) pose des problèmes d'application évidents? ves: l'atteinte doit être propre à causer un préjudice particuliè-

Est-il d'accord d'envisager de prendre des mesures à ce sujet, rement grave, sa justification ne doit pas sembler manifeste-

par exemple de proposer au Parlement une modification ou un ment donnée et la mesure ne doit pas paraître disproportion-

complément à l'article 28c alinéa 3 CCS? née. Le législateur a voulu indiquer aux juges les critères déter-

Est-il d'accord de vérifier la conformité de l'article 28c alinéa 3 minants dans la pondération des intérêts en présence et écar-

CCS et des décisions provisionnelles des tribunaux suisses ter le risque qu'ils n'accèdent trop rapidement à des requêtes

avec l'article 10 CEDH? de mesures provisionnelles. Les conditions de l'article 28c

alinéa 3 du Code civil sont suffisamment claires et restrictives

Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Béguelin, Boden- pour atteindre ce but. Il ne paraît dès lors pas nécessaire de ré-

mann, Brügger Cyrill, Bundi, Carobbio, Danuser, Eggenber- viser cette disposition qui assure la protection des droits de la

ger, Fankhauser, von Feiten, Hafner Ursula, Hämmerle, Hu- personnalité en tenant largement compte des besoins des

bacher, Jeanprêtre, Leemann, Leuenberger Ernst, Rechstei- médias.

ner, Ruffy, Steiger Hans, Tschäppät Alexander, Ziegler Jean, En outre, l'article 28c alinéa 3 du Code civil est conforme à

Züger (22) l'article 10 de la Convention européenne des droits de

l'homme. Selon cette convention en effet, la liberté d'expres-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit sion, garantie par le premier alinéa de la disposition précitée,

Une récente décision du président du Tribunal de première n'est pas absolue. Elle peut être restreinte aux conditions énu-

instance de Genève interdit, par voie de mesures provisionnel- mérées au second alinéa II apparaît que ces conditions ne

les, une émission de la Télévision suisse romande consacrée vont pas au-delà de celles de l'article 28c alinéa 3 du Code ci-

à un notaire genevois. Celui-ci est actuellement détenu, il bé- vil. Par conséquent, le respect de cette disposition du droit

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Keller Rudolf Radioaktive Schmuggelware

Interpellation Keller Rudolf Contrebande de substances radioactives

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3269

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1986-1987

Page

Pagina

Ref. No 20 023 263

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.