Government Oversight of Airline Merger Discussions

Swissair. Interpellations urgentes 1274 N 16 juin 1993

luppo e le difficoltà economiche attuali inaspriscono la concor- tra le regioni periferiche e i grandi centri situati in Svizzera o

renza nel campo dei trasporti aerei. Le compagnie aeree, all'estero. Il Consiglio federale è cosciente dell'importanza del

salvo qualche rara eccezione tra cui la Swissair, hanno fatto re- coltegamento tra il Cantone Ticino e la rete internazionale e

gistrare nel biennio 1991/92 disavanzi considerevoli. Per di concorda con l'interpellante sul fatto che il Cantone Ticino

più, non si prevede un'inversione di tendenza nel prossimo fu- funge da punto d'incontro culturale.

turo. Per poter sopravvivere nonostante l'aspra concorrenza, 7.-9. I partner al progetto Alcazar attribuiscono grande impor-

le compagnie aeree dovranno subire ristrutturazioni, ossia au- tanza al collegamento tra regioni periferiche e grandi centri.

mentare gli utili e ridurre i costi. Come la Svizzera, anche i Paesi Bassi, la Danimarca, la Norve-

Per un'impresa come la Swissair, vi sono due inconvenienti gia, la Svezia e l'Austria dispongono di compagnie aeree re-

principali: da un lato, numerosi Stati finanziano le loro compa- gionali che collegano gli aerodromi regionali ai grandi aero-

gnie di bandiera, versando loro sowenzioni diretto o indirette porti nazionali, che costituiscono una piattaforma sia per i voli

e falsando considerevolmente la libera concorrenza, dall'altro, interni sia per quelli internazionali. Il traffico aereo regionale è

la Swissair è tuttora esclusa dal processo d'integrazione euro- un elemento importante della vita sociale e dell'economia. In

pea e dai prowedimenti di liberalizzazione ad esso connessi. base alle indicazioni fornite dalla Swissair, il progetto Alcazar

Grazie ad alleanze strategiche concluse su scala europea e in- non modificherà in modo considerevole i compiti e le funzioni

tercontinentale nonché ad un severo programma di compres- della Crossair, che continuerà ad assicurare il colegamento

sione dei costi, la Swissair ha potuto compensare con un certo con gli aerodromi regionali di Lugano-Agno a Berna

successo tali inconvenienti, tuttavia, c'è da chiedersi se le mi-

sure adottate finora saranno sufficienti a garantire la sopravvi-

venza della compagnia. Per questo motivo, la Swissair ha cer-

cato nuove possibilità di cooperazione strategica per assicu-

rarsi un futuro. In primo piano figura il progetto Alcazar, che #ST# 93.3266

prevede la fusione tra le quattro compagnie aeree Swissair,

KLM, SAS e Austrain Airlines e mira ad ottenere un rafforza- Dringliche Interpellation

mento delle posizioni sul mercato e a creare sinergie. Nume- der sozialdemokratischen Fraktion

rosi esperti sono concordi nell'affermare che, vista la situa- Situation und Zukunft der Swissair

zione concorrenziale, potranno soprawivere solo le compa-

gnie che limitano la loro attività a settori specifici del mercato o Interpellation urgente

la cui dimensione è superiore alla cosiddetta massa critica. du groupe socialiste

Dopo essere stato informato costantemente dal DFTCE, il Situation actuelle et avenir de Swissair

Consiglio federale ha discusso la questione nella seduta del

26 maggio 1993. Tenuto conto della dimensione politica del

progetto Alcazar, del ruolo della Confederazione in veste di

azionista, autorità di vigilanza e autorità di concessione

nonché del ruolo della Swissair che può awalersi dei diritti di Wortlaut der Interpellation vom 2. Juni 1993

traffico negoziati dalla Confederazione sotto forma di 113 ac- Die Bekanntmachung eines vorgesehenen Zusammenschlus-

cordi bilaterali, nei quali figura quale impresa designata, ses der Swissair mit der KLM, SAS und AUA (Projekt Alcazar)

quindi privilegiata, il Consiglio federale ha chiesto alla dire- hat verschiedene Fragen sowohl bezüglich des eigentlichen

zione della Swissair di esaminare nuove soluzioni. Le informa- Fusionsprojektes wie auch bezüglich der Politik des Bundes-

zioni dovranno pervenirgli in tempo utile. Si prevede una rispo- rates aufgeworfen.

sta in merito prima delle vacanze estive. Die informierte Oeffentlichkeit war überrascht, dass der Bun-

Il Consiglio federale è cosciente del fatto che circa l'80 per- desrat, welcher aufgrund einer Vertretung in den höchsten

cento delle azioni della compagnia è in mano a privati e che la Swissair-Organen über sämtliche Fusionsabsichten informiert

direzione della Swissair deve agire secondo i principi di una war oder sich zumindest hätte informieren können, nach der

sana gestione. Pertanto, deve disporre di un certo margine di Bekanntgabe des Alcazar-Projektes derart «erstaunt» und «fra-

manovra. Inoltre, il Consiglio federale è consapevole che il gend» reagiert hat.

contesto strutturale dell'ordine economico nonché la ten- In der Beantwortung einer Interpellation Vollmer (91.3412; AB

denza politica verso la liberalizzazione, la deregolementa- 1992 N 647) im Zusammenhang mit personalrechtlichen Pro-

zione, la privatizzazione e la rivitalizzazone sono fattori che li- blemen unterstrich der Bundesrat noch im Februar 1992, dass

mitano l'influsso dello Stato e le sue possibilità di intervento. die Swissair ein mehrheitlich privates Unternehmen sei, das

Il Consiglio federale risponde alle singole domande come den nötigen unternehmerischen Spielraum besitzen müsse,

segue: um die Eigenwirtschaftlichkeit bewahren zu können. Eine so-

1. Il Consiglio federale è cosciente dell'importanza della zial- und staatspolitische Mitverantwortung wie auch ein ent-

Swissair per in nostro Paese. Per questo motivo segue con sprechender Wille zur Einflussnahme wurden vom Bundesrat

molto interesse i progetti della nostra compagnia di bandiera e explizit abgelehnt.

le ha richiesto informazioni supplementari prima dell'apertura Im Zusammenhang mit verkehrspolitischen Vorlagen (zum

dei negoziati ufficiali con le compagnie aeree KLM, SAS e Beispiel bei der Revision des Luftfahrtgesetzes) hat der Bun-

AUA. desrat verschiedentlich darauf hingewiesen, dass er die Ent-

2. E' compito della Swissair delineare alcune opzioni al pro- wicklung zu einem vermehrt nur an sogenannten Marktgeset-

getto. Dal canto suo, il Consiglio federale l'ha incaricata di pre- zen orientierten und «deregulierten» Luftverkehr nicht für

sentare tali opzioni facendo capo ad un consulente aziendale Staats-, regional-, Verkehrs- und sozialpolitisch fragwürdig

indipendente e sperimentato nonché di stendere un rapporto hält

relativo alle conseguenze presumibili del progetto sulla posi- Wir bitten den Bundesrat um die Beantwortung folgender Fra-

zione della Svizzera nella compagnia dell'aviazione civile inter- gen:

nazionale, sulla redditività della compagnia, sulla situazione 1. Wie begründet der Bundesrat seine plötzlichen Interventio-

occupazionale, sulle diverse regioni del nostro Paese nonché nen, nachdem die Fusionspläne in der Presse bekanntgewor-

sul diritto in vigore nel campo del traffico aereo e sulla sede den sind? War er durch seine Vertretung im Verwaltungsrat

della futura società nicht längst über die vorgesehenen Fusionsschritte informiert,

3.-6. Il Consiglio federale non vede alcun motivo di modificare und hätte er in den Swissair-Organen nicht allenfalls andere

la sua politica dei trasporti assicurando i collegamenti con le Positionen rechtzeitig vertreten können?

zone periferiche del nostro Paese grazie ai mezzi di trasporto 2. Ist der Bundesrat der Meinung, dass es angesichts der De-

pubblici. Anche in futuro sarà necessario ridistribuire il traffico regulierung des weltweiten Luftverkehrs und angesichts des

aereo europeo ed intercontinentale dagli aeroporti principali verschärften Wettbewerbsdruckes in Europa prinzipiell an-

verso gli aerodromi regionali. Gli aerei di piccola capienza ver- dere Zukunftsstrategien als Zusammenschlüsse mit anderen

ranno utilizzati, come è stato fatto finora, per i collegamenti Gesellschaften gibt, oder möchte der Bundesrat allen Ernstes

16. Juni 1993 N 1275 Swissair. Dringliche Interpellationen

eine Alleingangspolitik vertreten? Sähe der Bundesrat allen- renforcement de la concurrence en Europe, il existe en prin-

falls andere Fusionspartner als diejenigen im Alcazar-Projekt? cipe d'autres stratégies d'avenir que des fusions avec d'autres

3. Welche Auswirkungen ergeben sich für die heutige und zu- compagnies, ou le Conseil fédéral soutient-il vraiment l'option

künftige Stellung der Swissair (auch im Zusammenhang mit de la voie solitaire? Le cas échéant, le Conseil fédéral verrait-il

der Position der Swissair in den Fusionsverhandlungen mit d'autres partenaires que ceux du projet Alcazar?

anderen Airlines) aus dem Abseitsstehen der Schweiz im 3. Quel est l'impact, pour la situation actuelle et l'avenir de

EWR? Swissair, de la non-participation de la Suisse à l'EEE (en rap-

4. Ist der Bundesrat bereit, über seine Einflussmöglichkeiten port aussi avec la position de Swissair dans les négociations

in den Fusionsprojekten die Interessen der in der Schweiz Be- engagées avec d'autres transporteurs au sujet d'une fusion

schäftigten vollumfänglich wahrzunehmen? éventuelle)?

Wirken sich allenfalls die in der Schweiz bescheideneren So- 4. Le Conseil fédéral est-il prêt à défendre pleinement les inté-

zial- und Mitwirkungsrechte der Arbeitnehmerinnen und Ar- rêts des personnes employées en Suisse, en exerçant son

beitnehmer (zum Beispiel ein bescheidener Kündigungs- pouvoir d'influence dans le cadre des projets de fusion?

schutz) negativ auf die mögliche Zukunft des Standortes Se pourrait-il que, du fait que les droits sociaux et les droits de

Schweiz aus, indem die Gefahr eines Arbeitsplatzabbaus participation des travailleurs sont moins développés en Suisse

beim Fusionsprojekt Alcazar in unserem Land grösser sein (faible protection contre les licenciements), l'avenir de la

könnte? Ist der Bundesrat bereit, über seine Vertreter im Ver- Suisse en tant que pôle économique soit affecté, en ce sens

waltungsrat - für den Fall eines unumgänglichen Stellenab- que le risque de suppressions d'emplois dans le cadre du pro-

baus - sich für einen fortschrittlichen Sozialplan einzusetzen? jet Alcazar serait plus élevé dans notre pays? Le Conseil fédé-

5. Kann der Bundesrat gewährleisten respektive darauf Ein- ral est-il prêt, si des suppressions d'emplois devaient s'avérer

fluss nehmen, dass bei allenfalls sich aufdrängenden Fusio- inévitables, à s'engager, par le biais de ses représentants au

nen die Substanz der Swissair nicht durch das (der Aufgabe conseil d'administration, en faveur d'un plan social progres-

nicht voll gewachsene) Management leichtfertig «verscher- siste?

belt» wird? Das Grundlagenpapier über das Projekt Alcazar 5. Le Conseil fédéral peut-il garantir que, si des fusions de-

sieht die Gründung einer Managementgesellschaft vor. Dieser vaient se révéler indispensables, la substance de Swissair ne

Gesellschaft, an der die Swissair nur mit 30 Prozent beteiligt sera pas «désagrégée» en toute insouciance par des respon-

sein soll, wird die gesamte Geschäftsführung der vier fusionie- sables (quelque peu dépassés par l'ampleur de la tâche); ou

renden Fluggesellschaften übertragen. Ist der Bundesrat nicht peut-il, du moins, exercer une influence pour éviter ces consé-

auch der Meinung, dass dieses Vorgehen eine Verletzung von quences? Le document de base concernant le projet Alcazar

Artikel 103 des Luftfahrtgesetzes darstellt? Ist der Bundesrat prévoit la création d'une société de gestion. Cette société,

damit einverstanden, dass die Managementgesellschaft über dans laquelle Swissair ne détiendra que 30 pour cent du capi-

alle Aktiven der vier fusionierenden Gesellschaften verfügen tal, se verra confier toute la gestion des quatre compagnies

kann, auch wenn diese Aktiven formell noch im Besitz der ein- ayant l'intention de fusionner. Le Conseil fédéral n'estime-t-il

zelnen Luftfahrtgesellschaften sind? pas aussi que ce procédé viole l'article 103 de la loi sur la navi-

gation aérienne? Le Conseil fédéral accepte-t-il que ladite so-

Texte de l'interpellation du 2 juin 1993 ciété de gestion puisse disposer de tous les actifs des quatre

L'annonce d'un projet de fusion de Swissair avec KLM, SAS et compagnies concernées, même si, formellement, ces actifs

AUA (projet Alcazar) a soulevé diverses questions qui tou- sont encore la propriété des différentes compagnies?

chent tant le projet de fusion proprement dit que la politique du

Conseil fédéral. Sprecher-Porte-parole: Vollmer

Le public averti a été surpris des réactions du Conseil fédéral,

qui a fait preuve de tant d'étonnement et de scepticisme au Schriftliche Begründung

lendemain de la publication du projet Alcazar; étant repré- Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

senté au sein des organes suprêmes de Swissair, le gouver- eine schriftliche Antwort.

nement était pourtant informé de toutes les intentions con-

cernant une fusion éventuelle, ou, du moins, il aurait pu s'en Développement par écrit

informer. Les auteurs renoncent au développement et demandent

En réponse à l'interpellation Vollmer (91.3412; B01992 N 647) une réponse écrite.

relative aux droits du personnel, le Conseil fédéral avait encore

souligné, le 12 février 1992, que Swissair est une entreprise Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

essentiellement privée «qui, en matière de gestion, doit dispo- vom 14. Juni 1993

ser d'une marge de manoeuvre lui permettant d'assurer sa Die internationale Zivilluftfahrt befindet sich im Umbruch. Der

rentabilité propre». Le Conseil fédéral avait explicitement re- Wettbewerbsdruck wird im Zeichen der fortschreitenden Libe-

jeté toute coresponsabilité sociale et politique, de même que ralisierung und der aktuellen konjunkturellen Schwierigkeiten

toute volonté d'exercer une influence dans ce sens sur la com- zunehmend härter. Illustrativ hierfür ist die Tatsache, dass die

pagnie. Luftfahrtgesellschaften 1991/92 - von wenigen Ausnahmen

En rapport avec des projets relevant de la politique des trans- abgesehen, die Swissair gehört zu diesen Ausnahmen -

ports (notamment lors de la révision de la loi sur la navigation grosse Defizite einflogen. Eine Trendwende ist zurzeit nicht

aérienne), le Conseil fédéral a déclaré à plusieurs reprises abzusehen. Um in diesem Wettbewerb bestehen zu können,

que, de son point de vue, l'évolution vers une déréglementa- müssen sich die Fluggesellschaften restrukturieren, d. h., die

tion croissante du trafic aérien - ce dernier étant de plus en Erträge steigern, die Kosten senken.

plus axé sur les lois du marché - n'est préoccupante ni sous Für Gesellschaften wie die Swissair kommt erschwerend

l'angle de la politique intérieure, régionale et sociale, ni sous hinzu, dass zahlreiche Staaten ihre nationalen Fluggesell-

celui de la politique des transports. schaften mittels direkter oder indirekter Subventionen stützen,

Nous prions le Conseil fédéral de répondre aux questions sui- was den freien Wettbewerb massiv verfälscht. Dazu kommt,

vantes: dass die Swissair von der europäischen Integration und vom

1. Comment justifie-t-il ses interventions soudaines au lende- damit verbundenen Liberalisierungsprozess einstweilen noch

main de la publication du projet de fusion dans la presse? ausgeschlossen ist.

Etant représenté au conseil d'administration de Swissair, Mittels strategischer Allianzen auf europäischer und interkonti-

n'était-il pas informé depuis longtemps des étapes prévues de nentaler Ebene sowie harter Kostensenkungsprogramme hat

cette fusion, et, le cas échéant, n'aurait-il pas pu défendre die Swissair diese Negativeffekte recht erfolgreich auffangen

d'autres positions dans les organes de Swissair, lorsqu'il en können. Es stellt sich indes die Frage, ob dies genügt, um

était encore temps? auch in Zukunft bestehen zu können. Die Swissair hat deshalb

2. Le Conseil fédéral juge-t-il que, face à la déréglementation nach neuen strategischen Kooperationsmöglichkeiten ge-

qui touche les transports aériens à l'échelle mondiale et au sucht, um ihr langfristiges Ueberleben zu sichern. Im Vorder-

Swissair. Interpellations urgentes 1276 N 16 juin 1993

grund steht das Projekt Alcazar, welches den Zusammen- nes müsste nötigenfalls zu gegebener Zeit behandelt werden.

schluss der vier Fluggesellschaften Swissair, KLM, SAS und Die Swissair gilt als sozial aufgeschlossener Arbeitgeber.

Austrian Airlines vorsieht, um eine stärkere Marktposition zu 5. Der Bundesrat kann sich zur Höhe des Anteils der Swissair

erreichen und Synergien zu ermöglichen. Verschiedene Ex- an Alcazar nicht äussern. Diese Frage unterliegt einer umfas-

perten vertreten die Auffassung, dass im Wettbewerb künftig senden unternehmerischen Beurteilung, wobei man davon

nur noch bestehen kann, wer sich entweder auf Marktnischen ausgehen kann, dass die weltweit renommierte Swissair mit

beschränkt oder von der Grosse her ein kritisches Mass über- ihren immer noch guten Geschäftsergebnissen einen grossen

steigt. Wert innerhalb der Alcazar-Konstruktion darstellen muss. Die

Nachdem der Bundesrat laufend durch das EVED informiert Bewertung wird auch das politische Umfeld - Möglichkeiten

worden ist, hat er an seiner Sitzung vom 26. Mai 1993 eine Aus- des Ausbaus der Landesflughäfen, Liberalität der Bewilli-

sprache geführt Im Lichte der staatspolitischen Dimension gungsverfahren usw. - zu berücksichtigen haben und ist im

des Projekts Alcazar, der Rolle des Bundes als Aktionär, als übrigen noch nicht abgeschlossen.

Konzessions- und Aufsichtsbehörde und der Rolle der Swiss- Sollte es zu einer Holdinggesellschaft kommen, ist eine Geset-

air, die gestützt auf 113 bilaterale Luftverkehrsabkommen als zesrevision notwendig. Ob schon der erste Schritt, d. h. die

bezeichnetes und somit bevorzugtes Unternehmen die vom Gründung einer sogenannten Managementgesellschaft, eine

Bund ausgehandelten Verkehrsrechte beanspruchen kann, Gesetzesrevision erfordert, kann erst mit Bestimmtheit gesagt

hat der Bundesrat die verantwortlichen Unternehmungsor- werden, wenn die diesbezüglichen Verhandlungsergebnisse

gane der Swissair um weitere Abklärungen gebeten und vorliegen.

darum, die entsprechenden Informationen innert nützlicher

Frist zu liefern. Es wird erwartet, dass diese Angaben noch vor Rapport écrit du Conseil fédéral

der Sommerpause 1993 geliefert werden. du 14 juin 1993

Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Aktien der Swissair L'aviation civile internationale subit de profondes mutations.

zu rund 80 Prozent in privaten Händen sind, die Swissair- Les progrès du processus de libéralisation et les difficultés

Organe nach unternehmerischen Grundsätzen handeln müs- économiques actuelles font que la concurrence devient de

sen und sie hierfür den notwendigen Freiraum benötigen. Er plus en plus âpre dans le transport aérien. Ainsi, à quelques

verkennt auch nicht den ordnungspolitischen Rahmen einer exceptions près - dont Swissair -, les compagnies d'aviation

freiheitlichen Wirtschaftsordnung sowie den politischen Trend ont enregistré des déficits considérables en 1991/92. Or, un

zu Liberalisierung, Deregulierung, Privatisierung und Revitali- renversement de tendance n'est pas en vue. Si les compa-

sierung, Elemente, welche staatlicher Einflussnahme und gnies veulent survivre malgré une concurrence acharnée,

staatlichen Interventionen Grenzen setzen. elles devront se restructurer, c'est-à-dire accroître leurs reve-

Der Bundesrat beantwortet die einzelnen Fragen wie folgt: nus et réduire leurs coûts.

1. Der Bundesrat ist von der Swissair wie auch durch seine Une entreprise comme Swissair pâtit en outre de deux in-

Vertreter im Verwaltungsrat laufend informiert worden. Die ex- convénients majeurs: d'une part, elle est encore exclue de l'in-

ploratorischen Gespräche zwischen den vier involvierten Flug- tégration européenne et des mesures de libéralisation qui en

gesellschaften, bei denen auch Fusionsüberlegungen ange- découlent, d'autre part, de nombreux Etats soutiennent finan-

stellt wurden, stehen vor dem Abschluss. Die Aufnahme von cièrement leurs compagnies nationales en leur accordant des

formellen Verhandlungen steht zur Diskussion. Damit hielt der subventions directes ou indirectes, procédé qui fausse entiè-

Bundesrat den Zeitpunkt für gekommen, die Swissair um zu- rement la libre concurrence.

sätzliche Informationen zu ersuchen, die er für seine Mei- Swissair a pu compenser avec un certain succès ces inconvé-

nungsbildung benötigt nients grâce à des alliances stratégiques conclues sur les

2. Der gegenwärtige Luftverkehrsmarkt steckt den Rahmen plans tant européen qu'intercontinental, et grâce à un impor-

ab, innerhalb dessen die Swissair ihre Position festigen muss. tant programme de compression des coûts. Reste à savoir si

Dieser Wettbewerb bedeutet für Westeuropa, dass die Flugge- de telles démarches suffiront à garantir sa survie. Par consé-

sellschaften im Binnenmarkt bzw. im EWR unter gleichen quent, soucieuse d'assurer son avenir, notre compagnie na-

Wettbewerbsbedingungen arbeiten können, sich aber einer tionale a recherché de nouvelles possibilités de coopération

übergeordneten Ueberwachung zu unterziehen haben. stratégique. Au premier plan figure le projet Alcazar, qui pré-

Der Bundesrat hat die Swissair ersucht, ihm - unter Beizug ei- voit la fusion des quatre compagnies Swissair, KLM, SAS et

nes unternehmerisch erfahrenen und aussenstehenden Ex- Austrian Airlines. Le but est de parvenir à renforcer les posi-

perten - neben dem Projekt Alcazar andere Alternativen vorzu- tions sur le marché et à obtenir des effets de synergie. Maints

legen. Es ist notwendig, vor wichtigen Entscheiden sich über experts sont d'avis que seules pourront survivre dans cette si-

mögliche Optionen einen Ueberblick zu verschaffen. Es ist in- tuation de concurrence les compagnies qui se limitent à cer-

des nicht Aufgabe des Bundesrates, die Unternehmenspolitik tains créneaux du marché ou qui, par leur importance, dépas-

der Swissair zu bestimmen oder selber alternative Strategien sent une taille dite critique.

für deren Zukunft auszuarbeiten. Le DFTCE nous a constamment tenus au courant des projets

3. Die Ablehnung des EWR-Beitritts durch die Schweiz hat die de Swissair, puis nous avons abordé la question lors de notre

Rahmenbedingungen für die schweizerische Luftfahrt ver- séance du 26 mai 1993. Compte tenu de la portée du projet Al-

schlechtert Die heutige Stellung der Swissair wird durch das cazar sur le plan de la politique générale, du rôle de la Confé-

Abseitsstehen der Schweiz noch schwieriger. Gemildert wird dération (actionnaire, autorité concédante et organe de sur-

dieser negative Faktor allerdings durch die gegenseitige Er- veillance) ainsi que de celui de Swissair, qui bénéficie des

klärung im Rahmen des Transitabkommens, wonach die droits de trafic négociés par la Confédération sous la forme de

Schweiz und die EG ein nicht diskriminierendes Luftverkehrs- 113 accords bilatéraux de trafic aérien, dans lesquels elle fi-

abkommen abschliessen wollen für den Fall, dass der EWR- gure comme entreprise désignée et donc favorisée, nous

Vertrag mit der Schweiz nicht zustande kommt. Am 7. Juni avons demandé aux organes dirigeants de Swissair de procé-

1993 hat der EG-Verkehrsministerrat in dieser Angelegenheit der à de nouvelles démarches. Ces renseignements doivent

das weitere Vorgehen festgelegt, indem er die EG-Kommis- nous parvenir dans le meilleur délai; une réponse est attendue

sion beauftragt hat, ein Verhandlungsmandat auszuarbeiten. avant les vacances d'été 1993.

4. Die arbeitsmarktlichen Auswirkungen des Projekts Alcazar Nous sommes conscients que le 80 pour cent des actions de

wären nach Ansicht des Bundesrates nicht so negativ, wie sie la compagnie se trouve en mains privées et que les organes

in der Presse verschiedentlich dargestellt worden sind. Ge- dirigeants de Swissair doivent agir selon les principes d'une

mäss den Vorstellungen der Swissair soll das Projekt ihre Posi- saine gestion; pour cela, ils doivent disposer d'une certaine

tion weltweit stärken und damit langfristig Arbeitsplätze si- marge de manoeuvre. Nous n'ignorons pas non plus que le

chern. Ob und inwieweit diese Erwartungen in Erfüllung ge- contexte structurel de l'ordre économique, ainsi que la ten-

hen, ist heute noch offen. Bei einem Alleingang der Swissair dance politique actuelle-libéralisation, déréglementation, pri-

besteht allerdings auch die Gefahr eines möglicherweise so- vatisation et revitalisation - sont des éléments qui limitent l'in-

gar stärkeren Arbeitsplatzabbaus. Die Frage eines Sozialpla- fluence de l'Etat et ses possibilités d'intervention.

16. Juni 1993 N 1277 Swissair. Dringliche Interpellationen

Nous répondons aux différentes questions comme il suit: #ST# 93.3270

1. Nous avons été continuellement informés tant par Swissair

que par notre représentant dans son conseil d'administration. Dringliche Interpellation

Les entretiens exploratoires entre les quatre compagnies der grünen Fraktion

concernées touchent à leur fin; l'option d'une fusion a aussi

été évoquée. Comme il est maintenant question d'engager Zusammenschluss der Swissair

des négociations formelles, nous estimons que le moment est mit KLM, SAS und AUA

venu de demander à Swissair des précisions, afin que nous Interpellation urgente

puissions nous prononcer en connaissance de cause. du groupe écologiste

2. Le marché actuel du transport aérien fixe le cadre dans Fusion de Swissair

lequel Swissair doit consolider sa position. Cela signifie qu'en

avec KLM, SAS et AUA

Europe occidentale les compagnies d'aviation devront doré-

navant travailler dans des conditions de concurrence identi-

ques au sein du marché intérieur et de l'EEE; elles devront tou-

tefois se soumettre à la surveillance d'une autorité supérieure.

Nous avons aussi demandé à Swissair de faire appel à un

Wortlaut der Interpellation vom 2. Juni 1993

conseiller d'entreprise indépendant et expérimenté, afin

qu'elle soit à même de nous présenter d'autres options que le 1. Erachtet der Bundesrat eine Einmischung des Bundes bei

projet Alcazar. En effet, il est nécessaire d'avoir une vue d'en- den Plänen für einen Zusammenschluss der Swissair mit der

semble de toutes les solutions envisageables avant de pren- KLM, SAS und AUA als notwendig? Wenn ja, warum?

dre des décisions capitales. Il ne nous appartient pas de défi- 2. Wie fand die bisherige Zusammenarbeit des Bundesrates

nir la politique d'entreprise de Swissair, ni d'élaborer d'autres mit dem Swissair-Management statt?

stratégies d'avenir. 3. Wie stellt sich der Bundesrat zu den Vorwürfen, die Ableh-

3. Pour l'aviation civile de notre pays, les conditions générales nung des EWR-Vertrages sei verantwortlich für die Notwendig-

se sont détériorées à la suite de notre refus d'adhérer à l'EEE. keit einer Fusion dieser Fluggesellschaft, wenn bekannt ist,

En outre, la position actuelle de Swissair est encore aggravée dass die entsprechenden ersten Kontaktgespräche schon vor

par la mise à l'écart de la Suisse. Ces deux inconvénients sont 10 Jahren aufgenommen wurden?

toutefois atténués par la déclaration commune formulée dans 4. Welche Alternativen statt dieser angestrebten Fusion sieht

l'Accord sur le transit, selon laquelle la Suisse et la CE veulent der Bundesrat, um bestehende Ueberkapazitäten im Luftver-

signer un accord non discriminatoire de trafic aérien pour le kehr abzubauen und kostendeckende Preise zu erreichen?

cas où l'Accord sur l'EEE avec la Suisse n'aboutirait pas. 5. Welche Folgen ergeben sich aus der obengenannten Fu-

Le 7 juin 1993, le Conseil des ministres de la CE a fixé la mar- sion im Zusammenhang mildem revidierten Luftfahrtgesetz?

che à suivre en chargeant la Commission d'élaborer le mandat

de négociations. Texte de l'interpellation du 2 juin 1993

4. Les effets du projet Alcazar sur le marché de l'emploi ne de- 1. Le Conseil fédéral estime-t-il nécessaire que la Confédéra-

vraient pas être aussi négatifs que la presse a bien voulu le pré- tion s'immisce dans les projets de fusion de Swissair avec

tendre à maintes reprises. Selon Swissair, le projet doit renfor- KLM, SAS et AUA? Si oui, pourquoi?

cer la position de la compagnie sur le plan mondial, tout en lui 2. Comment s'est déroulée jusqu'à présent la collaboration

permettant d'assurer des emplois à long terme. On ne peut entre le Conseil fédéral et la direction de Swissair?

pas encore dire si cette prévision se réalisera et quelle sera 3. Que pense le Conseil fédéral des reproches selon lesquels

son étendue. Le choix de la voie en solitaire pourrait sans ce serait le rejet de l'Accord sur l'EEE qui contraindrait Swiss-

doute entraîner des réductions de personnel plus massives. air à fusionner, alors qu'il est bien connu que les premiers

La question du plan social devrait à la rigueur être évaluée en contacts à ce propos remontent déjà à 10 ans en arrière?

temps opportun. Swissair est réputée pour être très ouverte 4. Selon le Conseil fédéral, quelles autres solutions permet-

aux questions sociales concernant son personnel. traient de résoudre le problème des surcapacités qui affecte le

5. Nous ne sommes pas en mesure de nous prononcer sur la transport aérien et de fixer des tarifs couvrant les frais?

part que Swissair apporterait à la nouvelle société. La question 5. Quelles conséquences ladite fusion aura-t-elle, le cas

doit être évaluée sous un aspect relevant de la gestion d'entre- échéant, pour la révision de la loi sur la navigation aérienne?

prise. On peut admettre que la renommée de cette compagnie

dans le monde et ses bons résultats représenteront des va- Sprecherin-Porte-parole: Diener

leurs importantes lors de la concrétisation du projet Alcazar.

Par ailleurs, l'évaluation doit inclure également le contexte po- Schriftliche Begründung

litique (possibilités d'extension des aéroports, libéralisation en Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

matière de procédure d'autorisation, etc.); elle n'est pas en- eine schriftliche Antwort

core achevée.

Une révision de la loi s'imposerait si un holding était créé. Développement par écrit

Quant à savoir si la première étape - la fondation d'une société Les auteurs renoncent au développement et demandent

de gestion - présuppose une modification légale, on ne une réponse écrite.

pourra le dire avec certitude que lorsque le résultat des négo-

ciations sera connu. Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 14. Juni 1993

Die internationale Zivilluftfahrt befindet sich im Umbruch. Der

Wettbewerbsdruck wird im Zeichen der fortschreitenden Libe-

ralisierung und der aktuellen konjunkturellen Schwierigkeiten

zunehmend härter. Illustrativ hierfür ist die Tatsache, dass die

Luftfahrtgesellschaften 1991/92 - von wenigen Ausnahmen

abgesehen, die Swissair gehört zu diesen Ausnahmen -

grosse Defizite einflogen. Eine Trendwende ist zurzeit nicht

abzusehen. Um in diesem Wettbewerb bestehen zu können,

müssen sich die Fluggesellschaften restrukturieren, d. h., die

Erträge steigern, die Kosten senken.

Für Gesellschaften wie die Swissair kommt erschwerend

hinzu, dass zahlreiche Staaten ihre nationalen Fluggesell-

schaften mittels direkter oder indirekter Subventionen stützen,

was den freien Wettbewerb massiv verfälscht. Dazu kommt,

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation der sozialdemokratischen Fraktion Situation und Zukunft der

Swissair

Interpellation urgente du groupe socialiste Situation actuelle et avenir de Swissair

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3266

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.06.1993 - 15:00

Date

Data

Seite 1274-1277

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