Government rejects capitalized unemployment benefits for entrepreneurs due to abuse risks

8. Oktober 1993 N 1995 Interpellation Loeb François

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Texte de l'interpellation du 2 juin 1993

vom 1. September 1993 Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'il serait préférable

Risposta scritta del Consiglio federale d'avoir recours à la procédure d'urgence (via un arrêté urgent)

dell ° settembre 1993 pour faire entrer en vigueur au plus tôt la disposition qui autori-

Rapport écrit du Conseil fédéral serait le versement capitalisé des indemnités de chômage à

du lerseptembre 1993 tout ayant droit qui souhaiterait se mettre à son compte et qui

Nel maggio del 1991 l'Amministrazione federale delle finanze pourrait présenter un projet véritablement prometteur? Le cas

ha pubblicato per la prima volta un bilancio della perequa- échéant, ledit arrêté urgent devrait alors être remplacé par une

zione finanziaria. Scopo di questo bilancio era di verificare disposition correspondante dans la loi sur l'assurance-chô-

quali mezzi vengono complessivamente destinati alla pere- mage, laquelle est en révision.

quazione finanziaria federale e quali effetti essi possono pro-

durre. Questa ricerca ha permesso di scoprire una serie di Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Bonny, Cin-

gravi carenze, non solo nel sistema della perequazione finan- cera, Duvoisin, Frey Claude, Früh, Gysin, Matthey, Suter (9)

ziaria ma anche nei rapporti finanziari fra Confederazione e

Cantoni. Per questo motivo, il Dipartimento federale delle fi- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

nanze (OFF) ha invitato la Conferenza dei direttori cantonali Die Arbeitslosigkeit ist in den letzten Monaten stark angestie-

delle finanze (CDF) a prendere posizione sul rapporto relativo gen. In verschiedenen Motionen des Nationalrates wurde die

al bilancio della perequazione finanziaria Forderung nach Anpassungen der Arbeitslosenversicherung

La CDF condivide integralmente la valutazione della situa- zur Förderung von Unternehmungsgründungen gestellt und

zione contenuta nel rapporto e ritiene inevitabile, nel passag- als Postulate überwiesen. Da es sich bei der kapitalisierten

gio al nuovo millennio, che la perequazione finanziaria scelga Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung bei Vorliegen ei-

un indirizzo fondamentalmente nuovo. A titolo indicativo ha nes aussichtsreichen und erfolgversprechenden Projektes

abbozzato in proposito le linee direttive di una riforma che va um eine Massnahme handelt, die einerseits dem betreffenden

nella direzione indicata dall'autore dell'interpellanza Arbeitslosen direkt und schnell hilft, andererseits einen volks-

II OFF giudica queste proposte della CDF per principio degne wirtschaftlichen Nutzen beinhaltet, indem die Chance besteht,

di essere analizzate. E' convinto però che siano ancora insuffi- dass neue Arbeitsplätze geschaffen werden, darf bei dieser

cienti i presupposti per decidere se, in quale dimensione e in Massnahme nicht auf das ordentliche Gesetzgebungsverfah-

quale direzione i rapporti finanziari fra Confederazione e ren gewartet werden, da sonst mindestens weitere zwölf Mo-

Cantoni debbano essere fondamentalmente ristrutturati. Per nate ungenutzt verstreichen würden, was volkswirtschaftlich in

questo motivo, CDF e OFF hanno deciso di commissionare der heutigen Situation nicht zu verantworten ist

una perizia su tutto l'insieme del problema Nel senso di un

primo passo verso la riforma, la perizia dovrebbe incentrarsi su Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

un'analisi globale e scientificamente fondata della situazione vom 8. September 1993

effettiva La ricerca dovrebbe esaminare l'odierno sistema dei Rapport écrit du Conseil fédéral

trasferimenti Confederazione/Cantoni, soprattutto il sistema du 8 septembre 1993

dei sussidi federali, dal punto di vista istituzionale, amministra- In Beantwortung mehrerer parlamentarischer Vorstösse hat

tivo, della politica finanziaria e della perequazione finanziaria; der Bundesrat seine Bereitschaft erklärt, die Möglichkeit einer

essa dovrebbe contenere anche degli abbozzi di soluzione kapitalisierten Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung für

per una ristrutturazione. L'incarico è stato assunto da due pro- jene Personen zu prüfen, die eine selbständige Erwerbstätig-

fessori della Svizzera tedesca e da due della Svizzera ro- keit aufzunehmen wünschen.

manda I risultati dello studio saranno disponibili per la fine di Nach einlässlicher Prüfung dieser Frage ist er aus folgenden

marzo del 1994. Gründen indessen zur Ueberzeugung gelangt, dass eine sol-

Basandosi su questi risultati, all'inizio dell'estate 1994 il Consi- che Massnahme in unser Arbeitslosenversicherungssystem

glio federale deciderà la procedura da seguire, la composi- nicht eingeführt werden sollte:

zione della commissione di esperti richiesta dall'autore dell'in- a. Die Missbrauchsgefahr ist signifikant Es würde genügen,

terpellanza e le scadenze. Il Consiglio federale ha preso atto di dass eine Person, die ohnehin eine selbständige Erwerbstä-

questa pianificazione con decisione del 12 maggio 1993. tigkeit aufnehmen will, sich arbeitslos meldet, um in den Ge-

nuss einer Kapitalisierung der Arbeitslosenentschädigung zu

Erklärung des Interpellanten: befriedigt kommen. Nur mit grossem Aufwand an sachlichen und per-

Déclaration de l'interpellateur: satisfait sönlichen Ressourcen könnte gegebenenfalls solcher Miss-

brauch ausfindig gemacht und geahndet werden.

b. Es besteht ein nicht zu vernachlässigendes Risiko der Ver-

zerrung der Wettbewerbsverhältnisse. In der Tat wird die Fi-

#ST# 93.3265 nanzierung solcher Projekte im allgemeinen durch die Banken

gewährleistet, wobei sie Risiken und Erfolgschancen bewer-

Interpellation Loeb François ten. Wenn die Arbeitslosenversicherung solche Tätigkeiten

Arbeitslosenentschädigung. ohne Gegenleistung (Zinsen) finanzieren würde, könnte das

den Wettbewerb zwischen den durch die Arbeitslosenversi-

Kapitalisierte Auszahlung cherung finanziell unterstützten Unternehmungen einerseits

Indemnités de chômage. und den bereits bestehenden oder ohne Unterstützung der Ar-

Paiement capitalisé beitslosenversicherung realisierten Unternehmungen ande-

rerseits verfälschen. Das ist mit einem marktwirtschaftlichen

System kaum vereinbar.

c. Die Auszahlung einer kapitalisierten Arbeitslosenentschädi-

gung birgt zudem die Gefahr in sich, dass sich die betreffen-

Wortlaut der Interpellation vom 2. Juni 1993 den Versicherten nach einem Misserfolg ihres Projektes mittel-

Ich frage den Bundesrat an, ob die Bestimmung betreffend ka- los wiederfinden würden, da ein Anspruch auf Arbeitslosen-

pitalisierte Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung für An- entschädigung nicht mehr gegeben wäre.

spruchsberechtigte, die sich selbständig machen wollen und Der Bundesrat ist indessen, obwohl er die Idee einer Kapitali-

ein aussichtsreiches, erfolgversprechendes Projekt vorlegen sierung der Arbeitslosenentschädigung nicht gutheissen

können, nicht im Dringlichkeitsverfahren (dringlicher Bundes- kann, bereit, die Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätig-

beschluss) vorzuziehen und möglichst rasch in Kraft zu setzen keit durch Arbeitslose zu fördern. Die Revision des Arbeitslo-

sei. Der dringliche Bundesbeschluss soll in diesem Falle durch senversicherungsgesetzes, die im Juli 1994 in Kraft treten

eine entsprechende Bestimmung bei der laufenden Revision sollte, sieht zu diesem Zweck folgende Massnahme vor: An-

des Arbeitslosenversicherungsgesetzes abgelöst werden. spruchsberechtigten Versicherten mit Wohnsitz in der

Interpellation du groupe radical-démocratique 1996 N 8 octobre 1993

Schweiz, die sich einer selbständigen Erwerbstätigkeit zuwen- zu bewältigen. Könnte der Bundesrat beim dringend notwen-

den wollen, kann die Arbeitslosenversicherung in der Phase digen internen Revisionspaket das gleiche Vorgehen unter-

der Ausarbeitung des Projektes bis 60 Taggelder ausrichten. stützen, indem zur Behandlung des ersten Revitalisierungspa-

Während dieser Zeitspanne sind diese Versicherten von der ketes im Verlaufe des Jahres 1994 spezielle Sessionstage zu

Kontrollpflicht befreit und brauchen nicht vermittlungsfähig zu reservieren sind, damit die geplanten Massnahmen ab 1. Ja-

sein. nuar 1995 in Kraft gesetzt werden können?

5. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass eine rasche ge-

Erklärung des Interpellanten: nicht befriedigt samthafte Inkraftsetzung der notwendigen marktwirtschaftli-

Déclaration de l'interpellateur: non satisfait chen Erneuerung den Wirtschaftsstandort Schweiz nachhalti-

ger stärkt als eine schrittweise Inkraftsetzung von Einzelmass-

nahmen?

Texte de l'interpellation du 2 juin 1993

#ST# 93.3267 L'économie suisse traverse une phase difficile. Les investisse-

ments reculent de manière inquiétante, avec tous les effets né-

Interpellation gatifs que cela entraîne sur l'emploi et sur les rentrées fiscales.

der freisinnig-demokratischen Fraktion Il faut de toute urgence prendre des mesures propres à stimu-

Marktwirtschaftliche Erneuerung ler la confiance envers la place économique Suisse et à renfor-

cer la capacité concurrentielle de notre économie.

Interpellation Indépendamment de l'issue du scrutin sur l'EEE, il a toujours

du groupe radical-démocratique été évident que, pour atteindre cet objectif, il était nécessaire

Renouvellement de l'économie de marché d'agir sur le plan de la politique intérieure. Le 20 janvier 1993

déjà, le Conseil fédéral, se fondant sur d'importants travaux

préliminaires dirigés par le Département fédéral de l'économie

publique, avait annoncé un premier programme dit de régéné-

ration; il avait ensuite présenté au Parlement dans son mes-

Wortlaut der Interpellation vom 2. Juni 1993 sage du 24 février 1993 un aperçu de ce programme. Le

Die schweizerische Volkswirtschaft durchläuft eine schwierige contenu et le calendrier des différentes étapes de la réalisation

Phase. Investitionen gehen in einem beunruhigenden Aus- étaient indiqués. Mais le processus de réalisation semble, du

mass zurück, mit allen negativen Auswirkungen auf die Be- moins dans l'opinion publique, subir une certaine stagnation.

schäftigungslage und das Steueraufkommen. Vertrauensför- Or il est impératif de passer aux actes. La place économique

dernde Massnahmen für den Standort Schweiz und eine Stär- suisse a besoin d'un regain de confiance: elle doit avoir la cer-

kung der Konkurrenzfähigkeit sind vordringlich. titude que les mesures envisagées après le scrutin sur l'EEE et

Unabhängig vom Ausgang der EWR-Abstimmung war immer qui sont de notre seule compétence seront réalisées rapide-

klar, dass zur Erreichung dieser Ziele ein innenpolitischer ment Les négociations bilatérales avec la CE en vue d'amélio-

Handlungsbedarf besteht Bereits am 20. Januar 1993 hat der rer l'accès de la Suisse au marché européen sont bloquées,

Bundesrat, gestützt auf umfangreiche Vorarbeiten unter Fe- du moins tant que l'Accord EEE n'est pas entré en force, en

derführung des Eidgenössischen Volkswirtschaftsdeparte- l'absence de la Suisse. Il est d'autant plus urgent pour nous de

mentes, ein erstes sogenanntes Revitalisierungsprogramm prendre les mesures que nous pouvons arrêter en toute auto-

angekündigt und dem Parlament mit Botschaft vom 24. Fe- nomie pour renforcer notre compétitivité.

bruar 1993 eine programmatische Uebersicht vorgestellt Die Au vu de cette situation, nous prions le Conseil fédéral de ré-

einzelnen Schritte waren mit inhaltlichen und zeitlichen Vorga- pondre aux questions suivantes:

ben für deren Realisierung begleitet DerUmsetzungsprozess 1. Le Conseil fédéral estime-t-il lui aussi qu'après le refus par le

jedoch scheint zumindest gemäss Eindruck in der Oeffentlich- peuple suisse de l'Accord EEE, il est devenu encore plus im-

keit zu stagnieren. Es ist aber unerlässlich, dass den Worten portant d'entreprendre ce que nous pouvons accomplir par

Taten folgen. Dem Wirtschaftsstandort Schweiz muss drin- nos propres forces sur le plan interne en vue de renforcer notre

gend das Vertrauen gegeben werden, dass nach der EWR- compétitivité?

Abstimmung die Massnahmen, für die wir alleine zuständig 2. Le gouvernement est-il prêt à respecter le calendrier indiqué

sind, rasch verwirklicht werden. Die bilateralen Gespräche mit au début de l'année pour la première série de mesures législa-

der EG zur Verbesserung des europaweiten Marktzutrittes tives, en mettant le poids sur le droit des cartels, la loi sur le

sind zumindest so lange blockiert, als der EWR-Vertrag ohne marché intérieur, l'accélération de la procédure et le marché

Schweiz nicht in Rechtskraft erwachsen ist Um so dringender du travail?

ist es, dass wir jene wettbewerbsstärkenden Massnahmen 3. Le Conseil fédéral pense-t-il lui aussi qu'il convient de lier à

treffen, über die wir alleine entscheiden können. ce calendrier non seulement le gouvernement et son adminis-

Gestützt auf diese Ausgangslage bitten wir den Bundesrat um tration, mais encore toutes les parties concernées, à savoir les

die Beantwortung der folgenden Fragen: organes consultés, les commissions parlementaires chargées

1. Teilt der Bundesrat die Meinung, dass nach dem Nein des des travaux préparatoires et enfin le Parlement lui-même?

Schweizervolkes zum EWR-Vertrag die aus eigener Kraft zu lö- 4. Lors des travaux préliminaires relatifs à l'Accord EEE, il s'est

senden Hausaufgaben zur Stärkung der Konkurrenzfähigkeit révélé très efficace de grouper certains objets pour les traiter.

noch wichtiger geworden sind? Sans travailler ainsi, le Parlement ne serait pas parvenu à ter-

2. Ist der Bundesrat bereit, den Anfang dieses Jahres bekannt- miner ce grand travail dans les délais. Le Conseil fédéral se-

gegebenen Zeitplan für das erste Paket gesetzgeberischer rait-il disposé à favoriser une procédure analogue pour le trai-

Massnahmen schwergewichtig im Bereich Kartellrecht, Bin- tement de la série d'objets dont la révision est urgente sur le

nenmarktgesetz, Beschleunigung der Verfahren und Arbeits- plan interne, des journées spéciales de session étant réser-

markt einzuhalten? vées au traitement des premières mesures de régénération

3. Teilt der Bundesrat die Auffassung, dass nicht nur der Bun- dans le courant de l'année 1994, afin que les mesures propo-

desrat und seine Verwaltung in diesen Zeitplan eingebunden sées puissent entrer en application le 1 er janvier 1995?

werden müssen, sondern auch alle anderen Beteiligten, so 5. Le Conseil fédéral estime-t-il qu'une rapide mise en vigueur

die Adressaten der Vernehmlassung, die vorberatenden par- de l'ensemble des mesures nécessaires pour relancer l'éco-

lamentarischen Kommissionen und schliesslich das nomie de marché sur la place suisse aurait un effet plus mar-

Parlament? qué qu'une mise en vigueur progressive?

4. Bei der Vorbereitung des EWR-Vertrages hat sich die ge-

bündelte Behandlung der notwendigen Vorlagen als sehr

wirksam erwiesen. Ohne dieses Vorgehen wäre das Parla-

ment nicht in der Lage gewesen, die grosse Arbeit zeitgerecht

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Loeb François Arbeitslosenentschädigung. Kapitalisierte Auszahlung

Interpellation Loeb Indemnités de chômage. Paiement capitalisé

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3265

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1995-1996

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Ref. No 20 023 272

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