Swissair Restructuring and EU Air Transport Agreement Negotiations

Swissair. Interpellations urgentes 1264 N 16 juin 1993

In bezug auf die Quersubventionen ist das Problem erkannt - #ST# 93.3254

Herr Dreher ist jetzt da-: Ich sage Ihnen jetzt nicht das gleiche

wie letztes Jahr. Ich kann Ihnen nur sagen, dass bis 1996 die Dringliche Interpellation

Trennung zwischen «P» und «T», also zwischen Post und Tele-

der christlichdemokratischen Fraktion

kommunikation, erfolgen sollte. Diese Trennung kann man lei-

der nicht so schnell vornehmen, wie das wünschbar wäre. Wir

Situation und Zukunft der Swissair

sind aber auf dem Weg - Rendezvous 1996! Interpellation urgente

Ich darf Ihnen noch sagen, Herr Dreher: Die Abstufung Nor- du groupe démocrate-chrétien

maltarif/reduzierter Tarif - Sie haben das Stichwort Sihlpost Situation actuelle et avenir de Swissair

gegeben - richtet sich nach den Verkehrsspitzen. Genau das,

was Sie auch schon gefordert haben! Es geht um betrieblich

sinnvolle Abstufungen, die vorgenommen werden müssen.

Sie erlauben eine rationellere Netzplanung. Damit können ins-

gesamt die Kosten tiefer gehalten werden. Was Sie gewünscht

haben, wenn auch vielleicht nicht in dieser Klarheit und Direkt- Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1993

heit, hat man umzusetzen versucht Jetzt ist das Resultat nicht Die Verhandlungen der Swissair mit europäischen Flugge-

das, was Sie erhofft haben, weil es etwas mehr kostet. Davon sellschaften über eine internationale Managementgesell-

profitieren jedoch insgesamt die Kunden, die diese Zeiten aus- schaft und eine spätere Fusion mit ausländischen Partner-

nützen können; und diejenigen, die auf spätere Zeiten ange- gesellschaften werden weitreichende Konsequenzen für den

wiesen sind, müssen halt etwas mehr bezahlen. Damit ergibt Fortbestand der schweizerischen Fluggesellschaften, die da-

sich eine Staffelung. mit verbundenen Arbeitsplätze und die Wahrung der natio-

Abschliessend möchte ich Ihnen für die gute Aufnahme des nalen Interessen haben. Wir bitten den Bundesrat in die-

Geschäftsberichtes und der Rechnung danken. Wir werden al- sem Zusammenhang um die Beantwortung der folgenden

les tun, um auch in diesem Bereich im nächsten Jahr besser Fragen:

zu werden. 1. Mit welchen Verkehrs- und aussenpolitischen Massnah-

men gedenkt der Bundesrat die internationale Konkurrenzfä-

higkeit der Swissair zu verbessern, welche es den schweizeri-

Präsident: Die SD/Lega-Fraktion lässt mitteilen, dass sie den

schen Luftverkehrsgesellschaften erlauben, aus einer Posi-

beiden Vorlagen zustimmen wird.

tion der Stärke den Weg in die Zukunft finden?

-Welche aussenpolitischen Kanäle will der Bundesrat dazu

Eintreten ist obligatorisch

einsetzen?

L'entrée en matière est acquise de plein droit

- Welche Bedeutung kommt in diesem Zusammenhang dem

allfälligen Abschluss eines Luftverkehrsabkommens mit der

Detailberatung - Discussion par articles EG zu? Bis wann kann allenfalls mit dem Abschluss eines

solchen Abkommens gerechnet werden?

A. Bundesbeschluss über die Geschäftsführung des Bun- -Welche verkehrspolitischen Möglichkeiten will der Bundes-

desrates im Bereich der PTT-Betriebe im Jahre 1992 rat einsetzen beziehungsweise vorantreiben (Ausbau der

A. Arrêté fédéral approuvant la gestion du Conseil fédéral Luftverkehrsinfrastruktur in der Schweiz; Transitabkommen;

dans le domaine des PTT pour l'année 1992 zügige Realisierung von leistungsfähigen Transitrouten)?

2. Sieht der Bundesrat Möglichkeiten, mit aussenwirtschaftli-

Titel und Ingress, Art. 1,2 chen Massnahmen die Verhandlungsposition der schweizeri-

Antrag der Kommission schen Fluggesellschaften zu stärken?

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates 3. Teilt der Bundesrat die Ansicht, dass die Beteiligung der

Swissair an einer internationalen Managementgesellschaft

Titre et préambule, art. 1,2 mit ausländischen Fluggesellschaften einer Genehmigung

Proposition de la commission durch den Bundesrat bedarf und dass eine Fusion der Swiss-

Adhérer à la décision du Conseil des Etats air mit ausländischen Partnern eine Aenderung des Luftfahrt-

gesetzes durch das eidgenössische Parlament voraussetzt?

Angenommen -Adopté 4. Haben sich die Rahmenbedingungen für die Zukunft der

Swissair durch die Ablehnung des EWR-Vertrages in der

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble Schweiz nach Ansicht des Bundesrates verschlechtert?

Für Annahme des Entwurfes 111 Stimmen 5. Sind der «Alleingang» der Swissair und die damit verbun-

(Einstimmigkeit) dene Garantie ihrer Eigenständigkeit für den Bundesrat eine

realistische Alternative zum Projekt Alcazar?

B. Bundesbeschluss über die Finanzrechnung der PTT- 6. Wie und wann gedenkt der Bundesrat, auch das Parlament

Betriebe für das Jahr 1992 umfassend über den Stand und den weiteren Verlauf der

B. Arrêté fédéral concernant le compte financier de l'Entre- Swissair-Verhandlungen zu informieren?

prise des PTT pour l'année 1992 Die christlichdemokratische Fraktion der Bundesversamm-

lung will nicht die unternehmerische Verantwortung der Luft-

Titel und Ingress, Art. 1-4 verkehrsgesellschaften auf den Staat übertragen. Sie will viel-

Antrag der Kommission mehr zukunftsgerichtete Lösungen, welche

Zustimmung zum Beschluss des Ständerates - den Fortbestand der Luftfahrtgesellschaften sichern, even-

tuell in veränderter Form,

Titre et préambule, art. 1-4 - die Arbeitsplätze erhalten, und

Proposition de la commission - die nationalen Interessen wahren werden.

Adhérer à la décision du Conseil des Etats

Texte de l'interpellation du 1er juin 1993

Angenommen-Adopté Les négociations de Swissair avec des compagnies euro-

péennes au sujet de la création d'une société de gestion inter-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble nationale et d'une fusion ultérieure avec des partenaires étran-

Für Annahme des Entwurfes 109 Stimmen gers auront des conséquences d'une grande portée pour la

(Einstimmigkeit) survie des compagnies aériennes suisses, les emplois et la

sauvegarde des intérêts de notre pays. A ce propos, nous de-

mandons au Conseil fédéral de répondre aux questions sui-

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral vantes:

16. Juni 1993 N 1265 Swissair. Dringliche Interpellationen

1. Quelles mesures le Conseil fédéral prévoit-il sur les plans können. Es stellt sich indes die Frage, ob dies genügt, um

des transports et de la politique étrangère en vue d'améliorer auch in Zukunft bestehen zu können. Die Swissair hat deshalb

la compétitivité de Swissair à l'échelle internationale, afin de nach neuen strategischen Kooperationsmöglichkeiten ge-

permettre aux compagnies aériennes suisses d'assurer leur sucht, um ihr langfristiges Ueberleben zu sichern. Im Vorder-

avenir en partant d'une position de force? grund steht das Projekt Alcazar, welches den Zusammen-

- Quels instruments de politique étrangère le Conseil fédéral schluss der vier Fluggesellschaften Swissair, KLM, SAS und

compte-t-il utiliser dans ce but? Austrian Airlines vorsieht, um eine stärkere Marktposition zu

- Quelle est l'importance, dans ce contexte, de la signature erreichen und Synergien zu ermöglichen. Verschiedene Ex-

éventuelle d'un accord sur le transport aérien avec la CE? perten vertreten die Auffassung, dass im Wettbewerb künftig

Quand un tel accord pourrait-il être conclu le cas échéant? nur noch bestehen kann, wer sich entweder auf Marktnischen

- Quelles mesures relevant de la politique des transports le beschränkt oder von der Grosse her ein kritisches Mass über-

Conseil fédéral compte-t-il prendre ou promouvoir (dévelop- steigt.

pement, en Suisse, des infrastructures destinées au trafic aé- Nachdem der Bundesrat laufend durch das EVED informiert

rien; Accord sur le transit, construction rapide de routes de worden ist, hat er an seiner Sitzung vom 26. Mai 1993 eine Aus-

transit à forte capacité)? sprache geführt. Im Lichte der staatspolitischen Dimension

2. Le Conseil fédéral voit-il comment on pourrait, par des me- des Projekts Alcazar, der Rolle des Bundes als Aktionär, als

sures de politique économique extérieure, renforcer la posi- Konzessions- und Aufsichtsbehörde und der Rolle der Swiss-

tion des compagnies aériennes suisses dans ces négocia- air, die gestützt auf 113 bilaterale Luftverkehrsabkommen als

tions? bezeichnetes und somit bevorzugtes Unternehmen die vom

3. Le Conseil fédéral est-il aussi d'avis que la participation de Bund ausgehandelten Verkehrsrechte beanspruchen kann,

Swissair à une société de gestion internationale, avec des hat der Bundesrat die verantwortlichen Unternehmungsor-

compagnies étrangères, nécessite l'approbation du Conseil gane der Swissair um weitere Abklärungen gebeten und

fédéral et qu'une fusion de Swissair avec des partenaires darum, die entsprechenden Informationen innert nützlicher

étrangers présuppose une modification, par le Parlement fé- Frist zu liefern. Es wird erwartet, dass diese Angaben noch vor

déral, de la loi sur la navigation aérienne? der Sommerpause 1993 geliefert werden.

4. De l'avis du Conseil fédéral, les conditions générales déter- Der Bundesrat ist sich bewusst, dass die Aktien der Swissair

minant l'avenir de Swissair se sont-elles dégradées du fait du zu rund 80 Prozent in privaten Händen sind, die Swissair-

rejet de l'Accord sur l'EEE? Organe nach unternehmerischen Grundsätzen handeln müs-

5. La possibilité, pour Swissair, de faire cavalier seul et de gar- sen und sie hierfür den notwendigen Freiraum benötigen. Er

der par la même son indépendance constitue-t-elle une alter- verkennt auch nicht den ordnungspolitischen Rahmen einer

native réaliste au projet Alcazar? freiheitlichen Wirtschaftsordnung sowie den politischen Trend

6. Comment et quand le Conseil fédéral entend-il informer en zu Liberalisierung, Deregulierung, Privatisierung und Revitali-

détail le Parlement de l'état actuel et de l'évolution ultérieure sierung, Elemente, welche staatlicher Einflussnahme und

des négociations sur Swissair? staatlichen Interventionen Grenzen setzen.

Le groupe démocrate-chrétien des Chambres fédérales ne Der Bundesrat beantwortet die einzelnen Fragen wie folgt:

veut pas transférer à l'Etat la responsabilité de la gestion des 1. Mit der Erteilung eines Verhandlungsmandates im Januar

compagnies aériennes. Il souhaite qu'on parvienne à des so- dieses Jahres an das Bundesamt für Zivilluftfahrt mit dem Ziel

lutions porteuses d'avenir, qui permettent des Abschlusses eines Luftverkehrsabkommens mit der EG

- d'assurer la survie des compagnie aériennes, éventuelle- verfolgt der Bundesrat die Absicht, für die Konkurrenzfähigkeit

ment sous une forme modifiée; der Swissair optimale Rahmenbedingungen zu schaffen.

- de sauvegarder les emplois, et Diesbezüglich sind Fortschritte zu verzeichnen: Am 7. Juni

- de préserver les intérêts de notre pays. 1993 hat der EG-Verkehrsministerrat die EG-Kommission be-

auftragt, ein Verhandlungsmandat auszuarbeiten. Die zukünf-

Sprecher-Porte-parole: Kühne tige Entwicklung der Swissair hängt jedoch nicht nur von den

luftverkehrspolitischen Rahmenbedingungen ab, sondern

Schriftliche Begründung ebenso von den Bedürfnissen des Marktes und den Reaktio-

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen nen der Konkurrenz.

eine schriftliche Antwort. 2. Der Bundesrat ist der Ansicht, dass eine Stärkung der Wett-

bewerbsfähigkeit der Swissair das geeignetste Mittel ist, dem

Développement par écrit Unternehmen zu helfen, die bestehenden Arbeitsplätze im

Les auteurs renoncent au développement et demandent Rahmen des Möglichen zu erhalten und auszubauen. Zur Ver-

une réponse écrite. besserung der Konkurrenzfähigkeit der schweizerischen Luft-

verkehrsunternehmen sieht der Bundesrat in erster Linie den

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates raschen Einbezug der Schweiz in die Liberalisierung des euro-

vom 14. Juni 1993 päischen Luftverkehrs.

Die internationale Zivilluftfahrt befindet sich im Umbruch. Der 3. Artikel 103 des Luftfahrtgesetzes (LFG) schreibt vor, dass

Wettbewerbsdruck wird im Zeichen der fortschreitenden Libe- die Statuten der Swissair der Genehmigung des Bundesrates

ralisierung und der aktuellen konjunkturellen Schwierigkeiten unterliegen. Ob und wieweit das Projekt Alcazar eine Aende-

zunehmend härter. Illustrativ hierfür ist die Tatsache, dass die rung des Luftfahrtgesetzes bedingt, kann erst mit Bestimmt-

Luftfahrtgesellschaften 1991/92 - von wenigen Ausnahmen heit gesagt werden, wenn die Ergebnisse der Verhandlungen

abgesehen, die Swissair gehört zu diesen Ausnahmen - vorliegen.

grosse Defizite einflogen. Eine Trendwende ist zurzeit nicht 4. Es wird anerkannt, dass die Rahmenbedingungen nach Ab-

abzusehen. Um in diesem Wettbewerb bestehen zu können, lehnung des EWR-Vertrages durch die Schweiz für die Swiss-

müssen sich die Fluggesellschaften restrukturieren, d. h., die air weniger gut sind als für andere europäische Gesellschaf-

Erträge steigern, die Kosten senken. ten, die von den Liberalisierungspaketen der EG profitieren

Für Gesellschaften wie die Swissair kommt erschwerend können. Dies bedeutet, dass die betreffenden Gesellschaften

hinzu, dass zahlreiche Staaten ihre nationalen Fluggesell- fortan unter gleichen Wettbewerbsbedingungen arbeiten kön-

schaften mittejs direkter oder indirekter Subventionen stützen, nen, sich aber gleichzeitig einer übergeordneten Ueberwa-

was den freien Wettbewerb massiv verfälscht. Dazu kommt, chung zu unterziehen haben.

dass die Swissair von der europäischen Integration und vom Es ist deshalb die Absicht des Bundesrates, durch den Ab-

damit verbundenen Liberalisierungsprozess einstweilen noch schluss eines Luftverkehrsabkommens mit der EG die Situa-

ausgeschlossen ist. tion für die Swissair so rasch als möglich zu verbessern.

Mittels strategischer Allianzen auf europäischer und interkonti- 5. Der Bundesrat hat die Swissair ersucht, unter Beizug eines

nentaler Ebene sowie harter Kostensenkungsprogramme hat unternehmerisch erfahrenen und aussenstehenden Experten

die Swissair diese Negativeffekte recht erfolgreich auffangen Alternativen zum Projekt Alcazar vorzulegen. Ob der «Allein-

Swissair. Interpellations urgentes 1266 N 16 juin 1993

gang» der Swissair eine Alternative darstellt, wird zu klären été obtenu, puisque le Conseil des ministres de la CE a, le

sein. Die Swissair wird zur Frage gangbarer Alternativen Stel- 7 juin 1993, chargé la Commission d'élaborer le mandat de

lung nehmen. négociations. L'avenir de Swissair ne dépend pas seulement

6. Der Bundesrat ist gewillt, über den weiteren Verlauf des Pro- des conditions générales de la politique aéronautique, mais

jekts Alcazar zu informieren. Sollte Alcazar bis und mit Hol- aussi des besoins du marché et des réactions de la concur-

dinggesellschaft realisiert werden, hätte das Parlament sich rence.

voraussichtlich im Rahmen einer Teilrevision des LFG mit dem 2. Nous sommes d'avis qu'un renforcement de la compétiti-

Projekt auseinanderzusetzen. Lieber den genauen Zeitpunkt vité constitue le moyen adéquat pour aider Swissair et pour

kann heute noch keine präzise Auskunft gegeben werden. maintenir, voire développer le plus possible son domaine de

Der Bundesrat kann sich der Stossrichtung für zukunftgerich- l'emploi. Si l'on veut améliorer la compétitivité des compa-

tete Lösungen, wie sie in der Frage zum Ausdruck kommen, gnies suisses, il importe d'abord de faire en sorte que notre

anschliessen. pays participe sans tarder au processus de libéralisation du

transport aérien européen.

Rapport écrit du Conseil fédéral 3. L'article 103 de la loi sur la navigation aérienne (LNA) stipule

du 14 juin 1993 que les statuts de Swissair sont soumis à l'approbation du

L'aviation civile internationale subit de profondes mutations. Conseil fédéral. Quant à la question de savoir si et dans quelle

Les progrès du processus de libéralisation et les difficultés mesure le projet Alcazar présuppose une modification de la-

économiques actuelles font que la concurrence devient de dite loi, on ne pourra y répondre avec certitude que lorsque les

plus en plus âpre dans le transport aérien. Ainsi, à quelques résultats des négociations seront connus.

exceptions près - dont Swissair -, les compagnies d'aviation 4. Il est indéniable qu'à la suite du refus de l'Accord sur l'EEE

ont enregistré des déficits considérables en 1991/92. Or, un les conditions générales déterminant l'avenir de Swissair sont

renversement de tendance n'est pas en vue. Si les compa- moins bonnes que celles dont bénéficient les autres compa-

gnies veulent survivre malgré une concurrence acharnée, gnies de la CE (différents paquets de mesures communautai-

elles devront se restructurer, c'est-à-dire accroître leurs reve- res de libéralisation). Cela signifie que les entreprises concer-

nus et réduire leurs coûts. nées seront dorénavant à même de travailler dans des condi-

Une entreprise comme Swissair pâtit en outre de deux in- tions de concurrence identiques, tout en devant toutefois se

convénients majeurs: d'une part, elle est encore exclue de l'in- soumettre à la surveillance d'une autorité supérieure.

tégration européenne et des mesures de libéralisation qui en Dès lors, nous avons l'intention de signer un accord sur le

découlent, d'autre part, de nombreux Etats soutiennent finan- transport aérien avec la CE, ce qui permettrait d'améliorer

cièrement leurs compagnies nationales en leur accordant des aussi rapidement que possible la situation de Swissair.

subventions directes ou indirectes, procédé qui fausse entiè- 5. Nous avons demandé à cette dernière de faire appel à un

rement la libre concurrence. conseiller d'entreprise indépendant et expérimenté, afin

Swissair a pu compenser avec un certain succès ces inconvé- qu'elle soit à même de nous présenter d'autres options que le

nients grâce à des alliances stratégiques conclues sur les projet Alcazar. La course en solitaire est-elle une réelle solu-

plans tant européen qu'intercontinental, et grâce à un impor- tion? La réponse demande des éclaircissements. Swissair se

tant programme de compression des coûts. Reste à savoir si déterminera encore de manière détaillée sur d'autres éventua-

de telles démarches suffiront à garantir sa survie. Par consé- lités.

quent, soucieuse d'assurer son avenir, notre compagnie na- 6. Nous tenons à informer le Parlement sur les modalités du

tionale a recherché de nouvelles possibilités de coopération projet Alcazar et sur son développement. Si ce projet devait al-

stratégique. Au premier plan figure le projet Alcazar, qui pré- ler jusqu'à la création d'un holding, le Parlement devrait se

voit la fusion des quatre compagnies Swissair, KLM, SAS et pencher sur la question dans le contexte d'une révision par-

Austrian Airlines. Le but est de parvenir à renforcer les posi- tielle de la LNA II est cependant prématuré de préconiser une

tions sur le marché et à obtenir des effets de synergie. Maints date. Par ailleurs, nous adhérons aux considérations telles

experts sont d'avis que seules pourront survivre dans cette si- qu'elles sont formulées à la fin de l'interpellation.

tuation de concurrence les compagnies qui se limitent à cer-

tains créneaux du marché ou qui, par leur importance, dépas-

sent une taille dite critique.

Le DFTCE nous a constamment tenus au courant des projets

de Swissair, puis nous avons abordé la question lors de notre

séance du 26 mai 1993. Compte tenu de la portée du projet Al- #ST# 93.3255

cazar sur le plan de la politique générale, du rôle de la Confé-

dération (actionnaire, autorité concédante et organe de sur- Dringliche Interpellation Oehler

veillance) ainsi que de celui de Swissair, qui bénéficie des Situation und Zukunft der Swissair

droits de trafic négociés par la Confédération sous la forme de

113 accords bilatéraux de trafic aérien, dans lesquels elle fi- Interpellation urgente Oehler

gure comme entreprise désignée et donc favorisée, nous Situation actuelle et avenir de Swissair

avons demandé aux organes dirigeants de Swissair de procé-

der à de nouvelles démarches. Ces renseignements doivent

nous parvenir dans le meilleur délai; une réponse est attendue

avant les vacances d'été 1993.

Nous sommes conscients que le 80 pour cent des actions de Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1993

la compagnie se trouve en mains privées et que les organes Im Zusammenhang mit den Diskussionen um die Zukunft der

dirigeants de Swissair doivent agir selon les principes d'une Swissair hat die schweizerische Luftfahrtpolitik eine beson-

saine gestion; pour cela, ils doivent disposer d'une certaine dere Bedeutung. Zum einen schafft sie die Grundlagen für die

marge de manoeuvre. Nous n'ignorons pas non plus que le Stellung der Schweiz im internationalen Luftverkehr, zum an-

contexte structurel de l'ordre économique, ainsi que la ten- deren bietet diese Luftfahrtpolitik zusammen mit ihren gesetz-

dance politique actuelle-libéralisation, déréglementation, pri- lichen Bestimmungen auch die Grundlagen für die Geschäfts-

vatisation et revitalisation - sont des éléments qui limitent l'in- tätigkeit der Swissair. Nicht zuletzt wegen des ablehnenden

fluence de l'Etat et ses possibilités d'intervention. Entscheides vom 6. Dezember 1992 zum EWR-Vertrag ist die

Nous répondons aux différentes questions comme il suit: Bewältigung der Zukunftsprobleme in einer veränderten euro-

1. Au mois de janvier de cette année, nous avons demandé à päischen wie globalen Umwelt für die Swissair kurzfristig zu ei-

l'Office fédéral de l'aviation civile de mener les négociations vi- ner eigentlichen Ueberlebensfrage geworden.

sant à conclure un accord de trafic aérien avec la CE. Nous en- Ich frage den Bundesrat:

tendons par là créer les conditions-cadres optimales en vue 1. wie er die Swissair zu unterstützen gedenkt, so dass sie die

d'améliorer la compétitivité de Swissair. Un premier résultat a Zukunft erfolgreich bewältigen kann;

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Dringliche Interpellation der christlichdemokratischen Fraktion Situation und Zukunft der

Swissair

Interpellation urgente du groupe démocrate-chrétien Situation actuelle et avenir de

Swissair

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 13

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3254

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 16.06.1993 - 15:00

Date

Data

Seite 1264-1266

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Ref. No 20 022 840

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