Federal Financial Policies: Transfers and Unemployment Benefit Payouts

Interpellation Camponovo 1994 N 8 octobre 1993

sehe Ausweise usw. können auf eine zunehmende Tendenz ferzahlungen beruht. Ein solches System wäre einfacher und

von verbrecherischen Handlungen unter missbräuchlicher transparenter. Man würde sich dadurch wieder mehr dem

Ausnützung der Landesgrenze schliessen lassen. Gesicherte Grundsatz 'Wer entscheidet, zahlt' nähern und damit dem

Angaben, die auf eine bedeutende qualitative und quantitative Sinn für Verantwortung wieder einen höheren Stellenwert bei-

Steigerung besonders an der Grenze zu Deutschland hinwei- messen.»

sen würden, liegen den Fachstellen des Bundes jedoch zur- Der Bundesrat wird ersucht, die folgenden Fragen zu beant-

zeit nicht vor. worten:

Grenzkontrollen gehören in den grossen Bereich der inneren 1. Gedenkt er, die von der Finanzdirektorenkonferenz formu-

Sicherheit. Sie stellen dabei nur eine - wenn auch eine wich- lierten Vorschläge so bald als möglich zu prüfen?

tige - Massnahme unter zahlreichen anderen dar. Einen per- 2. Gedenkt er, wie die Konferenz es vorschlägt, bald eine Ex-

sonellen Ausbau des ausschliesslich an der Landesgrenze pertenkommission mit der näheren Erörterung der Frage zu

einsetzbaren Grenzwachtkorps zieht der Bundesrat mit Rück- betrauen?

sicht auf die heutigen Rahmenbedingungen nicht in Erwä- 3. Wenn ja, welchen Zeitplan sieht er vor?

gung. Sollten zur Verbesserung der inneren Sicherheit weitere

Vorkehrungen nötig sein, so wären sie bei den anderen Instru- Testo dell'interpellanza del 1° giugno 1993

menten, beispielsweise aus dem Zuständigkeitsbereich der In occasione del Congresso annuale della Società svizzera

Kantone, zu treffen. Nur ein gutes Zusammenwirken von auf- delle scienze amministrative tenutosi a Lugano il 13 e 14 mag-

einander abgestimmten Massnahmen auf internationaler gio ultimo scorso, il Presidente della Conferenza dei direttori

Ebene, im Inland und an der Grenze vermag die innere Sicher- cantonali delle finanze, on. Dick Marty, ha detto, tra altro: «Le

heit unseres Landes in genügender Weise zu gewährleisten. système de transferts financiers de la Confédération aux can-

Die vom Chef des Eidgenössischen Justiz- und Polizeidepar- tons et le modèle actuellement en vigueur de péréquation fi-

tementes eingesetzte Expertenkommission «Grenzpolizeili- nancière entre les cantons se sont révélés compliqués, coû-

che Personenkontrollen» (EGPK) schlägt in ihrem kürzlich ver- teux et relativement inefficaces. La Conférence des directeurs

öffentlichten Bericht denn auch verschiedene Massnahmen cantonaux des finances a proposé l'étude d'un modèle qui

vor, damit unser Land nicht zu einer «Insel der Unsicherheit» in prévoit une nouvelle répartition des compétences entre Confé-

Europa wird. Viele der von der EGPK aufgelisteten Massnah- dération et cantons, ainsi qu'un système de péréquation basé

men stehen zurzeit in Prüfung oder sind bereits verwirklicht sur des transferts forfaitaires. Ce système aurait l'avantage de

Der Bundesrat hat zu diesem Bericht in seiner Antwort auf die la simplicité et de la transparence. En s'approchant un peu

Interpellation der christlichdemokratischen Fraktion vom plus du sain principe de 'qui décide paie', on revalorise ainsi le

18. Juni 1993 gegen eine Schweiz als «Insel der Unsicherheit» sens de la responsabilité.»

Stellung bezogen. Chiedo al Consiglio federale:

Schliesslich befindet sich zurzeit bei der Eidgenössischen 1. se intende esaminare sollecitamente le proposte formulate

Zollverwaltung ein Projekt zur Steigerung der Einsatzwirksam- dalla Conferenza;

keit des Grenzwachtkorps mitten in der Realisierung. Es sieht 2. se intende accogliere la proposta della Conferenza di isti-

unter anderem vor, kleine Dienststellen mit wenig Verkehr auf- tuire presto una commissione di esperti per l'approfondi-

zuheben beziehungsweise feste Besetzungszeiten einzu- mento del tema;

schränken, um das dadurch gewonnene Personal vollum- 3. in caso affermativo, con quali tempi intende procedere.

fänglich im beweglichen Einsatz dort wirken zu lassen, wo be-

sondere Risiken erkannt oder vermutet werden. Die bereits Texte de l'interpellation du 1er juin 1993

vorliegenden Resultate zeigen ermutigende Ergebnisse. A l'occasion du congrès annuel de la Société suisse des scien-

ces administratives, qui s'est tenu à Lugano les 13 et 14 mai

Erklärung des Interpellanten: befriedigt derniers, le président de la Conférence des directeurs canto-

Déclaration de l'interpellateur: satisfait naux des finances, M. Dick Marty, le conseiller d'Etat a notam-

ment déclaré ce qui suit: «Le système de transferts financiers

de la Confédération aux cantons et le modèle actuellement en

vigueur de péréquation financière entre les cantons se sont ré-

#ST# 93.3251 vélés compliqués, coûteux et relativement inefficaces. La

Conférence des directeurs cantonaux des finances a proposé

Interpellation Camponovo l'étude d'un modèle qui prévoit une nouvelle répartition des

compétences entre Confédération et cantons, ainsi qu'un sys-

Transferzahlungen tème de péréquation basé sur des transferts forfaitaires. Ce

zwischen Bund und Kantonen système aurait l'avantage de la simplicité et de la transpa-

Interpellanza Camponovo rence. En s'approchant un peu plus du sain principe de 'qui

Rapporti finanziari décide paie', on revalorise ainsi le sens de la responsabilité.»

fra Confederazione e Cantoni Le Conseil fédéral est prié de répondre aux questions sui-

vantes:

Interpellation Camponovo 1. A-t-il l'intention d'examiner avec attention les propositions

Transferts financiers formulées par la Conférence?

entre la Confédération et les cantons 2. Entend-il accueillir favorablement la proposition de la

Conférence d'instituer prochainement une commission d'ex-

perts chargée d'approfondir cette question?

3. Dans l'affirmative, quel calendrier compte-t-il suivre?

Wortlaut der Interpellation vom 1. Juni 1993 Mitunterzeichner - Cofirmatari - Cosignataires: Keine - Nes-

Am Jahreskongress der Schweizerischen Gesellschaft für Ver- suno-Aucun

waltungswissenschaften, der am 13. und 14. Mai dieses Jah-

res in Lugano stattfand, hat Regierungsrat Dick Marty, Präsi- Schrittliche Begründung - Motivazione scritta -

dent der Finanzdirektorenkonferenz, u. a folgendes erklärt: Développement par écrit

«Das System der Transferzahlungen des Bundes an die Kan- L'autore rinuncia alla motivazione e desidera una risposta

tone und das geltende System des Finanzausgleichs unter scritta

den Kantonen haben sich als kompliziert, kostspielig und ver-

hältnismässig unwirksam erwiesen. Die Finanzdirektorenkon-

ferenz hat vorgeschlagen, ein Modell zu prüfen, das eine neue

Kompetenzverteilung zwischen Bund und Kantonen sowie ein

Finanzausgleichssystem vorsieht, das auf pauschalen Trans-

8. Oktober 1993 N 1995 Interpellation Loeb François

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates Texte de l'interpellation du 2 juin 1993

vom 1. September 1993 Le Conseil fédéral ne pense-t-il pas qu'il serait préférable

Risposta scritta del Consiglio federale d'avoir recours à la procédure d'urgence (via un arrêté urgent)

dell ° settembre 1993 pour faire entrer en vigueur au plus tôt la disposition qui autori-

Rapport écrit du Conseil fédéral serait le versement capitalisé des indemnités de chômage à

du lerseptembre 1993 tout ayant droit qui souhaiterait se mettre à son compte et qui

Nel maggio del 1991 l'Amministrazione federale delle finanze pourrait présenter un projet véritablement prometteur? Le cas

ha pubblicato per la prima volta un bilancio della perequa- échéant, ledit arrêté urgent devrait alors être remplacé par une

zione finanziaria. Scopo di questo bilancio era di verificare disposition correspondante dans la loi sur l'assurance-chô-

quali mezzi vengono complessivamente destinati alla pere- mage, laquelle est en révision.

quazione finanziaria federale e quali effetti essi possono pro-

durre. Questa ricerca ha permesso di scoprire una serie di Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Bonny, Cin-

gravi carenze, non solo nel sistema della perequazione finan- cera, Duvoisin, Frey Claude, Früh, Gysin, Matthey, Suter (9)

ziaria ma anche nei rapporti finanziari fra Confederazione e

Cantoni. Per questo motivo, il Dipartimento federale delle fi- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

nanze (OFF) ha invitato la Conferenza dei direttori cantonali Die Arbeitslosigkeit ist in den letzten Monaten stark angestie-

delle finanze (CDF) a prendere posizione sul rapporto relativo gen. In verschiedenen Motionen des Nationalrates wurde die

al bilancio della perequazione finanziaria Forderung nach Anpassungen der Arbeitslosenversicherung

La CDF condivide integralmente la valutazione della situa- zur Förderung von Unternehmungsgründungen gestellt und

zione contenuta nel rapporto e ritiene inevitabile, nel passag- als Postulate überwiesen. Da es sich bei der kapitalisierten

gio al nuovo millennio, che la perequazione finanziaria scelga Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung bei Vorliegen ei-

un indirizzo fondamentalmente nuovo. A titolo indicativo ha nes aussichtsreichen und erfolgversprechenden Projektes

abbozzato in proposito le linee direttive di una riforma che va um eine Massnahme handelt, die einerseits dem betreffenden

nella direzione indicata dall'autore dell'interpellanza Arbeitslosen direkt und schnell hilft, andererseits einen volks-

II OFF giudica queste proposte della CDF per principio degne wirtschaftlichen Nutzen beinhaltet, indem die Chance besteht,

di essere analizzate. E' convinto però che siano ancora insuffi- dass neue Arbeitsplätze geschaffen werden, darf bei dieser

cienti i presupposti per decidere se, in quale dimensione e in Massnahme nicht auf das ordentliche Gesetzgebungsverfah-

quale direzione i rapporti finanziari fra Confederazione e ren gewartet werden, da sonst mindestens weitere zwölf Mo-

Cantoni debbano essere fondamentalmente ristrutturati. Per nate ungenutzt verstreichen würden, was volkswirtschaftlich in

questo motivo, CDF e OFF hanno deciso di commissionare der heutigen Situation nicht zu verantworten ist

una perizia su tutto l'insieme del problema Nel senso di un

primo passo verso la riforma, la perizia dovrebbe incentrarsi su Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

un'analisi globale e scientificamente fondata della situazione vom 8. September 1993

effettiva La ricerca dovrebbe esaminare l'odierno sistema dei Rapport écrit du Conseil fédéral

trasferimenti Confederazione/Cantoni, soprattutto il sistema du 8 septembre 1993

dei sussidi federali, dal punto di vista istituzionale, amministra- In Beantwortung mehrerer parlamentarischer Vorstösse hat

tivo, della politica finanziaria e della perequazione finanziaria; der Bundesrat seine Bereitschaft erklärt, die Möglichkeit einer

essa dovrebbe contenere anche degli abbozzi di soluzione kapitalisierten Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung für

per una ristrutturazione. L'incarico è stato assunto da due pro- jene Personen zu prüfen, die eine selbständige Erwerbstätig-

fessori della Svizzera tedesca e da due della Svizzera ro- keit aufzunehmen wünschen.

manda I risultati dello studio saranno disponibili per la fine di Nach einlässlicher Prüfung dieser Frage ist er aus folgenden

marzo del 1994. Gründen indessen zur Ueberzeugung gelangt, dass eine sol-

Basandosi su questi risultati, all'inizio dell'estate 1994 il Consi- che Massnahme in unser Arbeitslosenversicherungssystem

glio federale deciderà la procedura da seguire, la composi- nicht eingeführt werden sollte:

zione della commissione di esperti richiesta dall'autore dell'in- a. Die Missbrauchsgefahr ist signifikant Es würde genügen,

terpellanza e le scadenze. Il Consiglio federale ha preso atto di dass eine Person, die ohnehin eine selbständige Erwerbstä-

questa pianificazione con decisione del 12 maggio 1993. tigkeit aufnehmen will, sich arbeitslos meldet, um in den Ge-

nuss einer Kapitalisierung der Arbeitslosenentschädigung zu

Erklärung des Interpellanten: befriedigt kommen. Nur mit grossem Aufwand an sachlichen und per-

Déclaration de l'interpellateur: satisfait sönlichen Ressourcen könnte gegebenenfalls solcher Miss-

brauch ausfindig gemacht und geahndet werden.

b. Es besteht ein nicht zu vernachlässigendes Risiko der Ver-

zerrung der Wettbewerbsverhältnisse. In der Tat wird die Fi-

#ST# 93.3265 nanzierung solcher Projekte im allgemeinen durch die Banken

gewährleistet, wobei sie Risiken und Erfolgschancen bewer-

Interpellation Loeb François ten. Wenn die Arbeitslosenversicherung solche Tätigkeiten

Arbeitslosenentschädigung. ohne Gegenleistung (Zinsen) finanzieren würde, könnte das

den Wettbewerb zwischen den durch die Arbeitslosenversi-

Kapitalisierte Auszahlung cherung finanziell unterstützten Unternehmungen einerseits

Indemnités de chômage. und den bereits bestehenden oder ohne Unterstützung der Ar-

Paiement capitalisé beitslosenversicherung realisierten Unternehmungen ande-

rerseits verfälschen. Das ist mit einem marktwirtschaftlichen

System kaum vereinbar.

c. Die Auszahlung einer kapitalisierten Arbeitslosenentschädi-

gung birgt zudem die Gefahr in sich, dass sich die betreffen-

Wortlaut der Interpellation vom 2. Juni 1993 den Versicherten nach einem Misserfolg ihres Projektes mittel-

Ich frage den Bundesrat an, ob die Bestimmung betreffend ka- los wiederfinden würden, da ein Anspruch auf Arbeitslosen-

pitalisierte Auszahlung der Arbeitslosenentschädigung für An- entschädigung nicht mehr gegeben wäre.

spruchsberechtigte, die sich selbständig machen wollen und Der Bundesrat ist indessen, obwohl er die Idee einer Kapitali-

ein aussichtsreiches, erfolgversprechendes Projekt vorlegen sierung der Arbeitslosenentschädigung nicht gutheissen

können, nicht im Dringlichkeitsverfahren (dringlicher Bundes- kann, bereit, die Aufnahme einer selbständigen Erwerbstätig-

beschluss) vorzuziehen und möglichst rasch in Kraft zu setzen keit durch Arbeitslose zu fördern. Die Revision des Arbeitslo-

sei. Der dringliche Bundesbeschluss soll in diesem Falle durch senversicherungsgesetzes, die im Juli 1994 in Kraft treten

eine entsprechende Bestimmung bei der laufenden Revision sollte, sieht zu diesem Zweck folgende Massnahme vor: An-

des Arbeitslosenversicherungsgesetzes abgelöst werden. spruchsberechtigten Versicherten mit Wohnsitz in der

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Camponovo Transferzahlungen zwischen Bund und Kantonen

Interpellation Camponovo Transferts financiers entre la Confédération et les cantons

Interpellanza Camponovo Rapporti finanziari fra Confederazione e Cantoni

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3251

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1994-1995

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Ref. No 20 023 271

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