Agricultural Support Payments Disparity

Interpellation Hämmerle 2030 N 8 octobre 1993

3. Existe-t-il dans le cadre du plan financier en cours (qui est

Präsident: Die Interpellanten sind von der Antwort des Bun- de 5 ans) un projet concret selon lequel les paiements directs

desrates nicht befriedigt und verlangen Diskussion. visés à l'article 31 a et à l'article 31 b devraient évoluer pour se

rapprocher les uns des autres? Quels sont les chiffres corres-

Abstimmung - Vote pondants?

Für den Antrag auf Diskussion offensichtliche Mehrheit

Dagegen Minderheit Mitunterzeichner - Cosignataires: Aguet, Baumann, Bäumlin,

Béguelin, Bircher Peter, Bodenmann, Borei François, Bühl-

Verschoben - Renvoyé mann, Bundi, Carobbio, Caspar-Hutter, Danuser, de Dardel,

David, Diener, Eggenberger, Fankhauser, Fasel, Gardiol, Goll,

Gross Andreas, Grossenbacher, Haering Binder, Hafner

Rudolf, Hafner Ursula, Herczog, Hollenstein, Hubacher, Jori,

Ledergerber, Leuenberger Ernst, Leuenberger Moritz, Marti

Werner, Mauch Ursula, Meier Hans, Misteli, Rechsteiner, Stei-

ger Hans, Strahm Rudolf, Thür, Tschäppät Alexander, Vollmer,

#ST# 93.3219 Züger (43)

Interpellation Hämmerle Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Gleichgewicht Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

zwischen den Artikeln 31 a und 31 b eine schriftliche Antwort.

Landwirtschaftsgesetz

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Loi sur l'agriculture. vom 1. September 1993

Equilibre dans l'application Rapport écrit du Conseil fédéral

des articles 31 a et 31 b du 1er septembre 1993

Der Interpellant weist zu Recht darauf hin, dass um diese For-

mulierung in den Räten gerungen wurde. Der zur Debatte ste-

hende Passus (Art. 31 b Abs. 4 LwG) lautet mit dem genauen

Wortlaut: «Diese Zahlungen sollen nach einer Einführungspe-

Wortlaut der Interpellation vom 28. April 1993 riode annähernd die gleiche Grössenordnung erreichen wie

Artikel 31 b des Landwirtschaftsgesetzes hält ausdrücklich diejenigen nach Artikel 31 a»

fest, dass die Zahlungen gemäss Artikel 31 b nach einer Ein- 1. Es ist die Absicht des Bundesrates, möglichst rasch «annä-

führungsperiode die gleiche Grössenordnung erreichen müs- hernd gleiche Grössenordnungen» zu erreichen. In diesem

sen wie diejenigen gemäss Artikel 31 a Diese Formel wurde Sinne hat der Bundesrat in der Verordnung zu Artikel 31 b die

nach langen und kontroversen Beratungen in beiden Räten folgenden Programme beschlossen: Beiträge für ökologi-

gefunden. Sie ist für die Neuausrichtung der Landwirtschafts- schen Ausgleich, integrierte Produktion, biologischen Land-

politik von grösster Bedeutung. bau und kontrollierte Freilandhaltung. Bei der Durchführung

Gemäss den Bundesratsbeschlüssen vom 26. April 1993 wer- sind allerdings folgende Aspekte zu berücksichtigen:

den im laufenden Jahr insgesamt 320 Millionen Franken Di- a Zwischen den ergänzenden Direktzahlungen und den

rektzahlungen ausgerichtet, davon nur 55 Millionen Franken Oekobeiträgen bestehen grundsätzliche konzeptionelle Un-

für ökologisch begründete Zahlungen gemäss Artikel 31 b. terschiede. Letztere basieren im Unterschied zu den ergän-

Dies sind deutlich weniger als 20 Prozent Der Gesetzesauf- zenden Direktzahlungen auf dem Prinzip der Freiwilligkeit Die

trag wird also weit verfehlt Beteiligung der Landwirtschaft ist daher offen und schwierig

Wir fragen den Bundesrat deshalb an: abzuschätzen. Insbesondere bedingt sie eine entsprechende

1. In welchem Rhythmus beabsichtigt der Bundesrat, die öko- Weiterbildung der Landwirte und betriebswirtschaftliche Um-

logischen Direktzahlungen aufzustocken? stellungen, was mehrere Jahre erfordern kann.

2. Wann gedenkt der Bundesrat die Einführungsperiode abzu- b. Die oben erwähnten Programme müssen nun anlaufen. Da-

schliessen und den gesetzlich vorgesehenen Zustand des bei ist zu berücksichtigen, dass die bestehenden Regeln für

Gleichgewichts herzustellen? die integrierte Produktion und die kontrollierte Freilandhaltung

3. Besteht im Rahmen der laufenden Finanzplanperiode (5 zum Teil noch ergänzt beziehungsweise konkretisiert und vor

Jahre) ein konkretes Konzept, wie sich die Direktzahlungen allem anerkannt werden müssen, was eine gewisse Zeit bean-

nach Artikel 31 a und diejenigen nach Artikel 31 b entwickeln sprucht

und einander annähern? Wie sehen die entsprechenden Zah- c. Auch verwaltungstechnisch setzen die Programme hohe

len aus? Anforderungen an die Vollzugsorgane, d. h. die Kantone und

Fachorganisationen. Dies betrifft insbesondere die Kontrolle

Texte de l'interpellation du 28 avril 1993 der produktionstechnischen Anforderungen auf den Betrie-

L'article 31 b de la loi sur l'agriculture mentionne expressé- ben. Bei knappen finanziellen und personellen Ressourcen in

ment que les contributions qu'il vise devront, après une pé- den für den Vollzug zuständigen Behörden ist mit Engpässen

riode d'introduction, avoir atteint le même ordre de grandeur zu rechnen, welche die Dauer der Einführungsphase beein-

que les paiements visés à l'article 31 a Cette formulation a été flussen.

arrêtée au terme de longues délibérations, souvent controver- d. Die Beiträge können nicht beliebig hoch angesetzt werden.

sées, dans les deux Chambres. Elle est capitale pour la nou- Die finanzpolitischen Grundsätze zwingen uns zu einem spar-

velle orientation de la politique agricole. samen Umgang milden verfügbaren Mitteln.

D'après les arrêtés du Conseil fédéral du 26 avril 1993, les 2. Die Dauer der Einführungsphase hängt von obigen Fakto-

paiements directs versés cette année atteindront au total la ren ab und auch von den allgemeinen Rahmenbedingungen

somme de 320 millions de francs, dont 55 millions - soit bien hinsichtlich der Kostenentwicklung, der Preispolitik, der Fi-

moins de 20 pour cent - pour les seules contributions pour nanzpolitik usw. Unter Würdigung all dieser Einflussfaktoren

des prestations écologiques (art 31 b). Le mandat légal est ist es das Bestreben des Bundesrates, möglichst schnell an-

donc loin d'avoir été rempli. nähernd gleiche Grössenordnungen zu erreichen. Im konkre-

Dans ces conditions, je pose au Conseil fédéral les trois ques- ten verweisen wir auf die Antwort zur Frage 3.

tions suivantes: 3. In der Finanzplanung sind nachfolgende Beiträge (in Millio-

1. A quel rythme entend-il augmenter les contributions pour nen Franken) vorgesehen; dabei ist zu beachten, dass die

des prestations écologiques? vom Bundesrat am 26. April 1993 beschlossenen Zusatzkre-

2. Quand pense-t-il que la période de transition sera achevée dite in den ergänzenden Direktzahlungen respektive in den

et quand entend-il rétablir l'équilibre prévu par la loi? Oekobeiträgen eingerechnet sind:

8. Oktober 1993 N 2031 Interpellation Loeb François

Jahr 1994 1995 1996 1997 2a Sait-il combien d'entreprises novatrices, à vocation tech-

Total ergänzende Direktzahlungen 707 773 798 798 nologique, ont été fondées depuis 1980?

(Art. 31 a), wovon 2b. Combien d'entre elles existent encore?

-ehemalige Tierhalterbeiträge 335 335 335 335 2c. Quels sont les principaux facteurs qui permettent d'expli-

- neue Mittel 372 438 463 463 quer leur réussite ou leur échec?

Total Oekobeiträge (Art. 31 b) 114 197 322 472 3. Le Conseil fédéral voit-il la possibilité de promouvoir à l'ave-

nir la création d'entreprises:

Die Zusammenstellung zeigt, dass ab 1996 die ergänzenden 3a. en pratiquant, avec les cantons, une meilleure politique

Direktzahlungen stabil bleiben. Neue Mittel werden ab 1996 d'information, en échelonnant les redevances dont les jeunes

ausschliesslich für Oekobeiträge geplant Diese Daten sind entrepreneurs doivent s'acquitter, en créant encore d'autres

mit einer Reihe von Vorbehalten versehen: Es wird erwartet, possibilités;

dass die Massnahmen nach Artikel 31 b auf breite Beteiligung 3b. en améliorant les conditions générales de l'obtention de

bei den Landwirten stossen. Die Zahlen gehen von einer mitt- capital-risque («venture capital»), autrement dit, comme le font

leren Geldentwertung von 2,5 Prozent je Jahr aus. Es werden les autres pays, de collaborer avec les banques pour que

stabile Preise unterstellt; im weiteren wird auf die Antworten zu soient accordés, dans le cadre d'une procédure simplifiée, da-

den Fragen 1 und 2 verwiesen. vantage de crédits aux jeunes entrepreneurs, des crédits qui

Im Zuge der Vereinfachungsbemühungen ist es nicht ausge- soient aussi pour eux moins onéreux?

schlossen, dass beispielsweise Flächenbeiträge, Sömme-

rungsbeiträge usw. mit zusätzlichen Oekoleistungen verbun-

den werden und derart als Massnahmen nach Artikel 31 b Mitunterzeichner - Cosignataires: Allenspach, Cincera, Ey-

Landwirtschaftsgesetz geführt werden können. Konkrete Er- mann Christoph, Friderici Charles, Giger, Gros Jean-Michel,

gebnisse dieser Arbeiten werden erst gegen Ende Jahr vorlie- Wyss Paul (7)

gen. Ein solcher Einbau würde die Angleichung dieser Zahlun-

gen an diejenigen nach Artikel 31 a beschleunigen. Schriftliche Begründung - Développement par écrit

Der Urheber verzichtet auf eine Begründung und wünscht

Präsident: Der Interpellant ist von der Antwort des Bundesra- eine schriftliche Antwort

tes nicht befriedigt und verlangt Diskussion.

Abstimmung - Vote Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

Für den Antrag auf Diskussion 38 Stimmen vom 1. September 1993

Dagegen 42 Stimmen Rapport écrit du Conseil fédéral

du 1er septembre 1993

Der Bundesrat hat die Problematik der Jungunternehmerför-

derung in mehreren Berichten behandelt und dazu Stellung

bezogen: Bericht des Bundesrates über die Klein- und Mittel-

betriebe von 1983, Studie Nr. 7 des Bundesamtes für Konjunk-

#ST# 93.3346 turfragen «Risikokapital» 1983, Bericht «Technologiepolitik

des Bundes» 1992. Eine Vielzahl von Aktivitäten mit dieser

Interpellation Loeb François Zielrichtung sind auf verschiedenen Ebenen im Gange.

Zu erinnern ist etwa an die Anstrengungen im Rahmen kanto-

Jungunternehmerförderung naler respektive kommunaler Wirtschaftsförderungen. Ganz

Promotion de nouvelles entreprises besonders zu begrüssen sind auch die verschiedenen Initiati-

ven, die von privater Seite unternommen werden. Beispiele

sind u. a die Swiss Venture Capital Association (SVCA),dieVi-

gier-Stiftung, die Technoparks, das Schweizerische Institut für

Unternehmungsschulung des Gewerbeverbandes und die

Wortlaut der Interpellation vom 18. Juni 1993 Jungunternehmerschulung u. a durch die Höhere Wirt-

Ich frage den Bundesrat an: schafts- und Verwaltungsschulen der Kantone Aargau und So-

1 a Welchen Auflagen seitens des Staates haben Unterneh- lothurn sowie Technopark Zürich.

men in der Startphase nach der Gründung zu genügen? Zu den einzelnen Fragen der Interpellation nimmt der Bundes-

1b. Sieht der Bundesrat Möglichkeiten, diese allfälligen rat wie folgt Stellung:

Hemmnisse abzubauen? 1. Auflagen und deren Abbau

2a Ist dem Bundesrat bekannt, wie viele technologieorien- 1a. Von den für Jungunternehmen bestehenden Hemmnis-

tierte, innovative Unternehmen seit 1980 gegründet worden sen und Auflagen sind besonders zu erwähnen:

sind? - Fiskalrecht:

2b. Wieviele dieser Unternehmen existieren noch? Bei Gründung einer Aktiengesellschaft oder Erhöhung des Ak-

2c. Welches sind die wichtigsten Erklärungsfaktoren für Erfolg tienkapitals wird eine Emissionsabgabe von 3 Prozent auf

und Misserfolg? dem Nominalkapital erhoben. Diese Belastung ist im Ver-

3. Sieht der Bundesrat Möglichkeiten, künftig die Gründung gleich mit der EG grösser. Dort gilt in der Regel ein Satz

von Unternehmen zu fördern: von 1 Prozent In einigen Ländern (z. B. UK) besteht sogar Ab-

3a in Zusammenarbeit mit den Kantonen, durch ausgebaute gabefreiheit.

Informationstätigkeit, zeitliche Verlagerung von Abgaben oder Junge Unternehmen, deren Eigenkapitalausstattung in der

weitere Instrumente; Regel gering ist, sind aufgrund des progressiven Tarifs bei der

3b. durch Verbesserungen der Rahmenbedingungen für direkten Steuer für juristische Personen bei wachsenden Ge-

«venture capital», indem - wie in anderen Staaten üblich - in winnen rasch einer hohen steuerlichen Belastung ausgesetzt.

Zusammenarbeit mit Banken jungen Unternehmen in grösse- - Beschränkte Rekrutierungsmöglichkeiten am Arbeitsmarkt

rem Ausmass als bisher in einem einfacheren Verfahren gün- und ein sozioökonomisches Umfeld, das eine geringe Fehler-

stigere Kredite vermittelt werden? toleranz aufweist und Jungunternehmern bei Misserfolg kaum

wieder eine zweite Chance gibt.

Texfe de l'interpellation du 18 juin 1993 -Administrative Auflagen, die überproportional stark auf jun-

Je pose au Conseil fédéral les questions suivantes: gen oder kleinen Unternehmen lasten, bestehen in den Berei-

1a. Quelles conditions l'Etat impose-t-il aux entreprises ré- chen Sozialversicherung, Steuern, statistische Datenerhebun-

cemment fondées dans leur phase de démarrage? gen und sonstige administrative Arbeiten (vgl. dazu die Disser-

1b. Le Conseil fédéral voit-il la possibilité de supprimer ces tation Hunkeler, U., «Zur Belastung der Klein- und Mittelbe-

conditions si elles constituent un obstacle? triebe durch staatliche Regelungen - Untersuchung deradmi-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Hämmerle Gleichgewicht zwischen den Artikeln 31a und 31b

Landwirtschaftsgesetz

Interpellation Hämmerle Loi sur l'agriculture. Equilibre dans l'application des articles 31a

et 31b

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3219

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

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Data

Seite 2030-2031

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