Environmental Policy Efficiency and Coordination

Postulat Beerli 910 6 décembre 1993

Titre et préambule, art. 1,2 In den letzten 20 Jahren ist die Umweltschutzgesetzgebung in

Proposition de la commission der Schweiz sehr schnell gewachsen. In verschiedenen Ge-

Adhérer à la décision du Conseil national setzen und Verordnungen sind detaillierte Vorschriften erlas-

sen worden, dank denen die Schweiz sieht- und messbare Er-

Angenommen -Adopté folge im Umweltschutz erreicht hat. Der Vollzug dieser Vor-

schriften verursacht aber für Bund, Kantone und Gemeinden

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble und vor allem für die Betroffenen einen ständig steigenden

Für Annahme des Entwurfes 24 Stimmen Aufwand und vielfach unnötige Zeitverzögerungen. Der Zeit-

(Einstimmigkeit) punkt ist deshalb gekommen, um eine Erfolgskontrolle vorzu-

nehmen und Schritte in Richtung einer effizienteren Umwelt-

politik einzuleiten, ohne jedoch - dies möchte ich betonen -

An den Bundesrat-Au Conseil fédéral das Ziel aus den Augen zu verlieren oder gar einer Deregulie-

rung um jeden Preis das Wort zu reden. Die Einflüsse, die von

anderen Politikbereichen, wie z. B. Verkehrs-, Energie- und

Landwirtschaftspolitik, auf die Umwelt einwirken, sind ver-

mehrt zu berücksichtigen und in die Massnahmenplanung zu

#ST# 93.3216 integrieren.

Die schriftliche Antwort des Bundesrates zu einem Postulat im

Postulat Beerli Nationalrat, das gleich lautete, liegt bereits vor; so kann ich

Effizienzsteigerung in der mich mit gewissen Aeusserungen schon jetzt einverstanden

erklären. Ich bin vollkommen damit einverstanden, die Steige-

Umweltpolitik

rung der Effizienz als Daueraufgabe in der Umweltpolitik hin-

Politique de l'environnement zustellen. Ich bin auch einverstanden, dass das Anliegen des

plus efficace Postulates pragmatisch und fallweise zu berücksichtigen ist.

Ich bin aber auch davon überzeugt, dass der Bedarf nach

Ueberprüfungen gemäss diesem Postulat schon jetzt sehr klar

ausgewiesen ist Man wird diesen Bedarf nicht noch neu be-

weisen müssen, sondern es liegt auf der Hand, dass jedesmal

Wortlaut des Postulates vom 28. April 1993 fallweise eine Ueberprüfung vorzunehmen ist.

Der Bundesrat wird eingeladen, ein Konzept zur Effizienzstei-

gerung in der Umweltpolitik auszuarbeiten. Dabei sind die Mme Dreifuss, conseillère fédérale: Puisque la présence en

Ziele des Umweltschutzes nicht in Frage zu stellen. Es soll viel- même temps d'un postulat au Conseil national a modifié un

mehr systematisch nach Lösungen gesucht werden, um diese peu la procédure dans la mesure où vous avez eu la réponse

Ziele effizienter erreichen zu können, wobei folgende Ele- écrite, il ne me reste en fait, dans ce cas, que peu à ajouter,

mente zu berücksichtigen sind: d'autant plus si vous considérez que l'optimalisation est elle

1. Optimierung der Massnahmen mit Einbezug von neuen aussi, comme le dit le Conseil fédéral, une tâche permanente.

marktwirtschaftlichen Instrumenten und Vorschlägen für die La question en fait est de savoir si, étant entendu l'accord que

Eliminierung von Detailvorschriften, die ein ungünstiges Ko- nous avons quant au fond, le besoin que vous exprimez est

sten-Wirksamkeits-Verhältnis aufweisen ; satisfait au stade actuel ou si vous pensez qu'un rapport spé-

2. Ueberprüfung von Verwaltungs- und Verfahrensabläufen in cial doit encore être établi. Je suis d'avis que ce postulat a mis

bezug auf Aufwand und Zeitbedarf; en évidence un certain nombre de problèmes auxquels nous

3. Vorschläge für die verstärkte Koordination zwischen Um- travaillons et, dans cette réponse écrite, nous montrons que

welt-, Verkehrs-, Energie-, Landwirtschaftspolitik usw. nous y travaillons.

Die Ausarbeitung eines solchen Konzeptes ist eine komplexe Je pourrais ajouter un certain nombre d'éléments que vous

und anspruchsvolle Aufgabe. Das Konzept soll deshalb connaissez également sur notre volonté de mettre en place

schrittweise und nach Prioritäten geordnet bearbeitet werden. des mesures qui tirent davantage profit de l'économie de mar-

ché, je pourrais ajouter encore toute une série de nouvelles

Texte du postulat du 28 avril 1993 idées aux taxes d'incitation qui ont déjà été mentionnées.

Le Conseil fédéral est invité à élaborer un programme destiné Vous connaissez nos propositions en ce qui concerne la loi

à renforcer l'efficacité de la politique de l'environnement, sans sur la protection de l'environnement, c'est-à-dire la taxe d'éli-

pour autant remettre en question les objectifs de la protection mination anticipée, les instruments tels que la promotion du

de l'environnement. Il s'appliquera à chercher des solutions développement des technologies environnementales. Nous

permettant d'atteindre ces objectifs de manière plus efficace. préparons bien sûr aussi, dans toute une série de domaines

Pour ce faire, il convient: et, en particulier, dans le secteur des déchets, une coopéra-

1. d'optimiser les mesures en tirant profit de nouveaux instru- tion plus intense avec l'économie, avec les entreprises pri-

ments et de nouvelles propositions issus de l'économie de vées, et, comme vous le savez, nous étudions également, en

marché en vue de supprimer les dispositions de détail qui ont coordination avec l'Union européenne, les instruments de

un mauvais rapport coût/efficacité; l'écolabel et de l'éco-audit. Dans ce sens-là, nous avons le

2. de vérifier le déroulement des opérations administratives et sentiment de répondre de façon permanente aux préoccupa-

des opérations de procédure en fonction des efforts et du tions que vous avez exprimées dans ce premier point de votre

temps qu'elles nécessitent; postulat

3. d'élaborer des propositions visant à renforcer la coordina- La question de la coordination des décisions fait, elle aussi,

tion entre les politiques de l'environnement, des transports, de l'objet d'un travail actuel, qui ne s'achèvera qu'à la mi-1994 au

l'énergie et de l'agriculture notamment sein du Contrôle administratif du Conseil fédéral. Quant aux

Elaborer un tel programme est une tâche complexe et exi- propositions de coordination entre les politiques de l'environ-

geante. Aussi s'agira-t-il d'oeuvrer par étapes, en fonction des nement, des transports, de l'énergie et de l'agriculture, je sou-

priorités. ligne une fois de plus que c'est au sein du Comité interdépar-

temental pour le suivi de la Conférence de Rio, du groupe de

Mitunterzeichner-Cosignataires: Bisig, Büttiker, Iten Andreas, travail Environnement, des relations avec le projet Alptransit,

Kündig, Loretan, Meier Josi, Onken, Petitpierre, Plattner, de la direction entre trois départements du projet de taxe d'in-

Rhinow, Ruesch, Schiesser, Schule, Simmen, Zimmerli (15) citation sur le CO2 ou l'énergie, par exemple, que nous es-

sayons de créer cette collaboration, et nous sommes prêts

Frau Beerli: Ich kann mich bei der Begründung meines bien sûr, selon les besoins, à créer d'autres groupes similai-

Postulates sehr kurz halten; das meiste ist aus dem Wortlaut res, le fameux projet de coordination des décisions qui tient

des Postulates bereits ersichtlich. également compte de cette préoccupation.

6. Dezember 1993 911 Interpellation Seiler Bernhard

Dans ce sens-là, je crois ne pouvoir que réitérer la proposition 2. Sait-il s'il existe des mesures de coordination et de concen-

du Conseil fédéral. Ce postulat peut être classé étant donné tration dans le domaine de la recherche à l'échelon des offices

que l'objectif a été, ou plutôt est, réalisé en permanence. et des départements et au niveau interdépartemental?

3. Envisage-t-il de prendre des mesures pour favoriser une

Frau Beerli: Ich bin keine Freundin von Konzepten und daher plus grande concentration des fonds alloués à la recherche,

froh, dass der Bundesrat mein Anliegen fallweise und pragma- qui dispose déjà de peu de moyens?

tisch als Daueraufgabe entgegennehmen will. Es fragt sich, ob

in diesem Fall das Postulat abgeschrieben werden soll oder Mitunterzeichner-Cosignataires: Beerli, Bisig, Bühler Robert,

nicht. Da ich die Zusicherung von Frau Bundesrätin habe, Danioth, Gadient, Gemperli, Iten Andréas, Loretan, Rhinow,

dass das Anliegen weiterverfolgt und eine Daueraufgabe wird, Rhyner, Ruesch, Schallberger, Schiesser, Schule, Uhlmann,

bin ich mit der Abschreibung einverstanden, damit nicht im- Weber Monika, Ziegler Oswald, Zimmerli (18)

mer etwas liegenbleibt.

Seiler Bernhard: Im Bundesbeschluss zum Voranschlag 1994

Ueberwiesen und abgeschrieben - Transmis et classé habe ich im Statistikteil unter der Bezeichnung «Grundlagen-

forschung» folgende Zahlen gefunden: In der Rechnung 1992

Ausgaben von 517 Millionen Franken, im Voranschlag 1994

gemäss Bundesrat 654 Millionen Franken Ausgaben. Das

würde heissen, dass die Summe für die Grundlagenforschung

innerhalb von zwei Jahren um etwa 25 Prozent aufgestockt

#ST# 93.3161 werden sollte. Ich weiss, dass die Räte inzwischen die Summe

von 654 Millionen Franken etwas reduziert haben. Auch weiss

Interpellation Seiler Bernhard ich, dass beide Räte überall und immer wieder den Sparhebel

Konzentration ansetzen, auch bei Forschungsmitteln. Ich kritisiere grund-

sätzlich die Erhöhung dieser Forschungsgelder nicht, weil ich

von Forschungsmitteln überzeugt bin, dass unser Land weltweit nur dann bestehen

Concentration des moyens kann, wenn wir auf den Gebieten der Forschung und der Ent-

alloués à la recherche wicklung neuer Techniken stets eine Nasenlänge voraus sind.

Ich bin mir auch bewusst, dass Forschungsprojekte nicht nur

sehr viel Geld kosten, sondern dass gewisse Projekte nur

noch im grösseren Forschungsteam innert nützlicher Frist zu

den gewünschten Resultaten führen können. Deswegen ma-

Wortlaut der Interpellation vom 18. März 1993 chen wir heute bei Eurêka mit; wir bemühen uns auch, uns an

Die Schweiz ist dank dem Mangel an materiellen Rohstoffen den Forschungs- und Bildungsprogrammen der EG (heute

zu einem wichtigen Forschungs- und Entwicklungsplatz ge- EU) zu beteiligen. Ebenso logisch scheint mir auch eine Zu-

worden und verdankt diesem Umstand zu einem grossen Teil sammenarbeit von Forschungsstätten innerhalb unseres Lan-

ihren Wohlstand. des zu sein. Wenn ich mir überlege, dass der Bund etwa

Dies darf uns aber auch heute nicht davon abhalten, die staatli- 600 Millionen Franken für Grundlagenforschung ausgibt, ist

chen Mittel für die Forschung effizient einzusetzen. Als Bei- wahrscheinlich ein fast ebenso hoher Betrag in den verschie-

spiel seien die Forschungsaktivitäten des Instituts für Virus- denen Departementen für angewandte Forschung ausgewie-

krankheiten und Immunprophylaxe im Bundesamt für Veteri- sen. Es ist mir bekannt, dass die Departements und zum Teil

närwesen und gleichlaufende Forschungsaktivitäten im Bu- sogar die einzelnen Bundesämter Forschungsbeauftragte ha-

wal genannt; daneben führen wir zwei Universitäten mit veteri- ben. Nicht bekannt ist mir aber, ob jemand, und allenfalls wer,

närmedizinischen Abteilungen und im Liebefeld eine For- auf Bundesebene für die Koordination aller zu vergebenden

schungsanstalt für Agrikultur und Umwelthygiene. Eventuell Forschungsaufträge zuständig ist. Gerade heute, wo wir sehr

könnten gewisse Koordinations- und Konzentrationsmass- sparsam mit den verfügbaren Finanzen umgehen müssen,

nahmen im Forschungsbereich zu Synergieeffekten führen. finde ich es wichtig, dass diese Mittel optimal eingesetzt

Ich bitte den Bundesrat um die Beantwortung folgender werden.

Fragen: In der Annahme, dass Sie, Frau Bundesrätin Dreifuss, uns ei-

1. Hat der Bundesrat einen Überblick über die staatliche For- nen Ueberblick geben können, habe ich diese Interpellation

schung und deren Mitteleinsatz? eingereicht und Ihnen drei Fragen gestellt. Ich danke Ihnen im

2. Weiss der Bundesrat, ob innerhalb der Aemter, Departe- voraus für ihre Beantwortung.

mente und über diese hinaus im Forschungsbereich Koordi-

nations- und Konzentrationsmassnahmen bestehen? Mme Dreifuss, conseillère fédérale: En matière de recherche fi-

3. Gedenkt der Bundesrat, eine zusätzliche Konzentration der nancée par le secteur public, la Confédération participe d'une

knappen Forschungsgelder in die Wege zu leiten? part à la promotion de la recherche à travers des institutions

telles que le Fonds national suisse de la recherche scientifique

Texte de l'interpellation du 18 mars 1993 (FNRS), la Commission pour l'encouragement de la recher-

En raison de sa pauvreté en ressources naturelles, laSuisse est che scientifique et des institutions indépendantes de recher-

devenue un centre important de recherche-développement, che qu'elle finance selon la loi sur la recherche, ou encore à

domaine auquel elle doit une bonne partie de sa prospérité. travers des institutions internationales de recherche, le Gern

Cela ne doit cependant pas nous empêcher d'employer ration- par exemple, ou des programmes internationaux de recher-

nellement les fonds publics alloués à la recherche. che comme ceux de la Commission européenne. D'autre part,

Citons pour exemple les activités de recherche de l'Institut de elle finance les écoles polytechniques fédérales et les établis-

virologie et d'immunoprophylaxie de l'Office vétérinaire fédé- sements de recherche qui font partie du Domaine des écoles

ral et les recherches similaires effectuées à l'Ofefp; nous dis- polytechniques fédérales et qui contribuent également à l'ef-

posons parallèlement de deux universités dotées d'une fa- fort de recherche. Enfin, elle soutient la recherche menée par

culté de médecine vétérinaire et, à Liebefeld, d'une station de les offices eux-mêmes ou commanditée par eux.

recherches en chimie agricole et sur l'hygiène de l'environne- Premièrement, une vue d'ensemble est assurée lors de la pla-

ment Certaines mesures de coordination et de concentration nification budgétaire et lors de la préparation des budgets an-

dans le domaine de la recherche pourraient peut-être entraî- nuels. A l'intérieur de ces domaines, notamment auprès du

ner des synergies. FNRS, de la Commission pour l'encouragement de la recher-

Je demande au Conseil fédéral de répondre aux questions che scientifique et du Domaine des écoles polytechniques

suivantes: fédérales, la vue d'ensemble se constitue par les procédures

1. A-t-il une vue d'ensemble sur la recherche du secteur public de définition des priorités qui sont faites à l'intérieur du

et sur l'utilisation des fonds qui lui sont alloués? département.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Beerli Effizienzsteigerung in der Umweltpolitik

Postulat Beerli Politique de l'environnement plus efficace

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3216

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.12.1993 - 17:15

Date

Data

Seite 910-911

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Ref. No 20 023 664

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