Embassy Staff Working Conditions and Swiss Law

Interpellation Robert 2536 N 17 décembre 1993

Schriftliche Erklärung des Bundesrates tion de la contribution culturelle au sens large que nos chaînes

vom 10. November 1993 de télévision se proposent d'offrir à leurs publics. De surcroît,

Déclaration écrite du Conseil fédéral on mesure mal de quelle manière et sous quelles conditions la

du 10 novembre 1993 télévision entend collaborer avec des milieux extérieurs, actifs

Der Bundesrat ist bereit, das Postulat entgegenzunehmen. dans la création, par exemple le cinéma suisse, dont on

connaît les difficultés de production et de distribution, encore

Präsidentin: Der Vorstoss wird von Frau Diener und Herrn accrues par son exclusion des programmes Media

Steiger Hans bekämpft. Die Diskussion wird verschoben. Au moment où le peuple est appelé à se prononcer sur un nou-

vel article constitutionnel concernant la culture et où les bud-

Verschoben - Renvoyé gets de la Confédération sont révisés à la baisse, il paraît d'au-

tre part légitime d'avoir une prise de position de la part du

Conseil fédéral sur cette question. Les mass média audiovi-

suels représentent en effet un moyen privilégié d'expression

culturelle à l'échelle nationale.

#ST# 93.3464

Erklärung des Bundesrates

Postulat Tschopp vom 10. November 1993

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Kulturauftrag des Fernsehens

du 10 novembre 1993

Clarification du mandat culturel Le Conseil fédéral est prêt à accepter le postulat

assumé par la télévision

Ueberwiesen - Transmis

Wortlaut des Postulates vom 6. Oktober 1993

Kürzlich sind beim Westschweizer und beim Deutschschwei-

zer Fernsehen Restrukturierungen vorgenommen worden.

Zahlreiche Kreise befürchten, dass das Fernsehen damit

seine kulturellen Aufgaben und Mandate nicht mehr erfüllt. #ST# 93.3187

Um diesem Anliegen Rechnung zu tragen, ersuchen wir den

Bundesrat: Interpellation Robert

1. von der SRG einen Bericht einzuholen, worin sie erläutert, «Sklavenhalterei» in der Schweiz

wie sie - vor allem beim Fernsehen - ihre durch die Konzes-

sion festgelegte kulturelle Verantwortung wahrnimmt; «Esclavage» en Suisse

2. zu diesem Bericht Stellung zu nehmen. Damit wird er auch

deutlich machen können, welches sein aktueller Standpunkt

bezüglich der Rahmenbedingungen für den Kulturauftrag ist,

die für unsere Fernsehanstalten gelten sollen.

Texte du postulat du 6 octobre 1993 Wortlaut der Interpellation vom 19. März 1993

Suite aux réorientations et restructurations intervenues tout ré- Berichten vom «Syndicat sans frontières» zufolge werden in

cemment à la Télévision suisse romande et à la Télévision DRS der Schweiz Angestellte von Botschaften und Funktionäre in-

et pour répondre au souci de très nombreux milieux qui crai- ternationaler Organisationen zum Teil unter Bedingungen be-

gnent un désengagement de la télévision de ses tâches et schäftigt, die an Sklavenhalterei grenzen. Für Hungerlöhne

mandats culturels, le Conseil fédéral est invité: von ein paar hundert Franken (bis hinunter zu 150 Franken!)

1. à demander à la SSR un rapport définissant plus clairement werden Angestellte gezwungen, 15 Stunden und mehr täglich

comment elle entend, notamment à la télévision, satisfaire à pausenlos zu arbeiten - selbst bei Krankheit und trotz ärztli-

ses responsabilités culturelles qui sont prévues par la con- chem Zeugnis, und während Jahren ohne Ferien. Wer sich zur

cession; Wehr setzt, wird fristlos entlassen und von den schweizeri-

2. à prendre position au sujet de ce rapport Ce faisant, il ac- schen Behörden ausgewiesen.

tualisera sa vision des conditions-cadres en matière de culture Ich frage den Bundesrat an:

qu'il entend voir respecter par nos chaînes de télévision. - Ist ihm bekannt, dass es solche ausbeuterischen Praktiken

in der Schweiz gibt?

Mitunterzeichner - Cosignataires: Brügger Cyrill, Bundi, Cam- -Was für Bestimmungen und Rechte gelten für Angestellte

ponovo, Comby, Epiney, Grendelmeier, Grossenbacher, von Botschaften und internationalen Organisationen in der

Loeb François, Ruffy, Seiler Rolf, Suter, Vollmer, Wanner, Schweiz?

Zwahlen (14) -Was gedenkt der Bundesrat zu tun, um diesem Skandal in

unserem Land raschmöglichst ein Ende zu setzen und die Ar-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit beitskräfte von Botschaften und internationalen Organisatio-

Au cours de l'été, des responsables de la Télévision suisse ro- nen gebührend vor Ausbeutung zu schützen und ihnen gege-

mande ont fait état de leur nouvelle stratégie visant à tenir tête benenfalls zu ihrem Recht zu verhelfen?

à la concurrence des chaînes étrangères et à augmenter le

taux d'audience de leur programme. Cette nouvelle politique a Texte de l'interpellation du 19 mars 1993

suscité des interrogations, notamment dans le milieu du ci- D'après certains rapports de «Syndicat sans frontières», des

néma, mais plus généralement parmi tous ceux qui ont le employés de maison au service d'ambassades ou de fonction-

souci de voir participer la télévision à la création culturelle en naires internationaux travaillent en Suisse dans des conditions

Suisse. qui sont parfois proches de l'esclavage. Pour un salaire de mi-

La récente réorganisation du management de la Télévision sère (quelques centaines de francs, voire cent cinquante

DRS a ajouté au malaise, notamment en raison de la suppres- francs par mois), ils sont contraints de travailler, sans arrêt,

sion du département «Culture et société». quinze heures par jour et plus, même quand ils sont malades

Il ne s'agit pas, en l'état, de critiquer les dispositions prises, qui et qu'ils ont un certificat médical, et cela pendant des années,

relèvent clairement de la compétence des organes dirigeants sans un jour de vacances. Malheur à ceux qui se révoltentl Ils

de ces mass média Le postulat vise la transparence qui, en sont congédiés sur-le-champ et expulsés par les autorités

l'occurrence, n'est pas suffisante en ce qui concerne la défini- suisses.

17. Dezember 1993 N 2537 Interpellation Robert

Je pose au Conseil fédéral les trois questions suivantes: Die obenerwähnten Weisungen sehen auch den Anschluss

- Sait-il qu'il existe dételles pratiques sur notre territoire? des privaten Hauspersonals an die obligatorische Alters- und

- Quelles sont les dispositions qui s'appliquent en Suisse au Hinterlassenenversicherung (AHV), die Invalidenversicherung

personnel de maison des ambassades et des organisations (IV), die Arbeitslosenversicherung (AV) und die Unfallversiche-

internationales? Quels sont ses droits? rung (UV) vor, wenn es sich um Schweizer Bürger oder in der

- Qu'entend-il faire pour mettre aussi rapidement que possi- Schweiz ansässige Ausländer (Inhaber eines Permis «B» oder

ble un terme à un tel scandale dans notre pays, pour protéger «C») handelt. Das private Hauspersonal mit einer Legitimati-

comme il se doit les personnes concernées et pour les aider à onskarte, das nicht einer Versicherung des akkreditierenden

faire valoir leurs droits? Staates (Arbeitgeber des Mitgliedes einer Mission) oder eines

Drittstaates angeschlossen ist, muss obligatorisch nach

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun schweizerischem Recht versichert werden (AHV/IV.AV). Es

wird ihm auch die Möglichkeit eines Versicherungsschutzes

im Rahmen der Unfallversicherung geboten. Die Arbeitgeber

Schriftliche Begründung - Développement par écrit haben die Arbeitgeberbeiträge zu entrichten. Die Weisungen

Die Urheberin verzichtet auf eine Begründung und wünscht rufen auch die Minimalnormen in Erinnerung, die in den kanto-

eine schriftliche Antwort. nalen Anstellungsverträgen für Dienstpersonal vorgesehen

sind (Arbeitszeit, Feiertage und Ferien, Gehälter und Natural-

Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates löhne).

vom 5. Mai 1993 Was die letzte Frage anbelangt, gilt es hervorzuheben, dass

Rapport écrit du Conseil fédéral das EDA gegen Arbeitgeber, die sich nicht an die obener-

du 5 mail 993 wähnten Weisungen halten, Massnahmen ergreifen kann, wie

Was die erste Frage an belangt: Es trifft zu, dass gewisse Ange- dies der Bundesrat bereits in seiner Antwort auf die Motion

hörige von ständigen Missionen bei internationalen Organisa- Spielmann vom 2. März 1992 (92.3042) «Wiener Konventio-

tionen sowie gewisse internationale Beamte die für die Einstel- nen. Einhaltung durch die in der Schweiz akkreditierten diplo-

lung von Hauspersonal erlassenen Bedingungen nicht voll- matischen Vertretungen» dargelegt hat. So kann das EDA im

umfänglich beachten. Der Bundesrat ist sich der Schwierigkei- Falle eines Rechtsstreites zwischen einem Hausangestellten

ten bewusst, welche sich dadurch sowohl für das betroffene und einem Arbeitgeber mit dem Recht auf Privilegien und Im-

Hauspersonal als auch für die Beziehungen zu den in der munitäten die Aufhebung der Immunität des letzteren bei der

Schweiz vertretenen Staaten bei den internationalen Organi- betreffenden internationalen Organisation, wenn es sich um

sationen ergeben können. einen internationalen Beamten handelt, oder beim Entsende-

Was die anwendbaren Bestimmungen und die Rechte für das staat, wenn es sich um ein Mitglied einer ständigen Mission

Hauspersonal anbelangt, so sei zunächst daran erinnert, dass handelt, verlangen. Wenn die Aufhebung der Immunität zuge-

die Schweiz in ihrer Eigenschaft als Gaststaat von internatio- standen wird, kann das zuständige Gericht den Rechtsstreit

nalen Organisationen und von ständigen Missionen aufgrund beurteilen. Das EDA kann nötigenfalls - und wenn es die Um-

der Wiener Konvention vom 18. April 1961, welche die diplo- stände erlauben - weitere Massnahmen gegen einen Arbeit-

matischen Beziehungen regelt und per Analogie anwendbar geber ergreifen, wie zum Beispiel ihm inskünftig die Einstel-

ist, verpflichtet ist, den Missionen die für ihre Funktion notwen- lung von Hauspersonal untersagen oder im äussersten Fall

digen Erleichterungen zuzugestehen. Insbesondere ergibt diesen ausweisen, wenn ein Rechtsstreit nicht befriedigend

sich daraus die Verpflichtung, die Diplomaten mit gebühren- gelöst werden konnte oder der Verstoss gegen die bestehen-

der Achtung zu behandeln und alle geeigneten Massnahmen den Vorschriften besonders schwerwiegend war. In diesem

zu treffen, um jeden Angriff auf ihre Person, ihre Freiheit und Zusammenhang muss erwähnt werden, dass sämtliche im

ihre Würde zu verhindern (siehe Art 29 der erwähnten Wiener multilateralen Bereich getroffenen Massnahmen gegen einen

Konvention). Eine der Möglichkeiten, die Aufgabe der Missio- Angehörigen einer Mission oder gegen einen «internationa-

nen wesentlich zu erleichtern, besteht darin, ihnen das zur Er- len» Beamten im Einvernehmen mit der Uno zu erfolgen ha-

füllung ihrer Repräsentationspflichten notwendige Hausper- ben und entsprechend belegt sein müssen (die ständigen

sonal zuzugestehen. Aufgrund der zwischen dem Bundesrat Missionen sind bei den internationalen Organisationen und

und den in der Schweiz etablierten internationalen Organisa- nicht bei der Schweiz akkreditiert).

tionen abgeschlossenen Sitzabkommen ergeben sich die Der Bundesrat wird im Rahmen des bestehenden internatio-

gleichen Verpflichtungen für internationale Beamte. Die nalen Rechts alles daransetzen, um sicherzustellen, dass die

Schweiz könnte ihren völkerrechtlichen Pflichten nicht nach- Rechte der Hausangestellten respektiert werden. Als erste

kommen, wenn das fragliche Hauspersonal den geltenden Massnahme erarbeitet das EDA derzeit, im Einvernehmen mit

Massnahmen zur Begrenzung der ausländischen Arbeits- allen anderen betroffenen Bundesämtern, einen Entwurf eines

kräfte unterstellt würde. Dieses Personal ist daher unter der Arbeitsvertrages, der dem Bundesrat zur Genehmigung vor-

Bedingung, dass es den schweizerischen Arbeitsmarkt nicht gelegt werden wird und der inskünftig für die Anstellung von

belastet, ausdrücklich vom Geltungsbereich der vom Bundes- Hauspersonal obligatorisch werden soll. Es handelt sich da-

rat am 6. Oktober 1986 erlassenen Verordnung über die Be- bei um die Schaffung einer klaren Regelung der Arbeitsbedin-

grenzung der Zahl der Ausländer (BVO, Art. 4 Abs. 1 Bst. d; gungen sowie der Pflichten des Arbeitgebers und des Arbeit-

SR 823.21) ausgenommen. Für die Einreisebedingungen so- nehmers (Sozialversicherung, Arbeitszeit, Ferien, Minimal-

wie den temporären Aufenthalt in der Schweiz mit einer Legiti- löhne und andere Leistungen des Arbeitgebers oder Ange-

mationskarte bestehen separate Bestimmungen. stellten). Dieser Vertrag soll auch inskünftig Schwierigkeiten

Gemäss den diesbezüglichen Bestimmungen ist die maxi- verhindern, die oftmals daraus entstanden, dass Anstellungs-

male Aufenthaltsdauer für das private Hauspersonal von An- bedingungen nur mündlich abgesprochen wurden oder ein-

gehörigen der ständigen Missionen auf vier Jahre oder bis zig Lebensbedingungen der Herkunflsstaaten der Vertrags-

zum Ende des zu diesem Zeitpunkt geltenden Anstellungsver- parteien entsprachen, ohne der schweizerischen öffentlichen

trages beschränkt. Im weiteren können Personen, die im Be- Ordnung Rechnung zu tragen.

sitze einer Legitimationskarte waren, keine arbeitsrechtlichen

Ansprüche erheben. Es besteht auch weder ein Anspruch auf Erklärung der Interpellantin: teilweise befriedigt

eine Niederlassungsbewilligung noch ein Anspruch auf eine Déclaration de l'interpellatrice: partiellement satisfaite

Fortführung des Aufenthalts in der Schweiz nach gewöhnli-

chem Recht nach dem Rückzug der Legitimationskarte. Bei ei-

ner Aenderung der Erwerbstätigkeit und beim Eintritt in den

schweizerischen Arbeitsmarkt ist ein ehemaliger Inhaber einer

Legitimationskarte im Prinzip den geltenden Bestimmungen

über die Begrenzung der Zahl der Ausländer unterstellt (siehe

Art. 12 Abs. 2 BVO).

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation Robert «Sklavenhalterei» in der Schweiz

Interpellation Robert «Esclavage» en Suisse

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3187

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 17.12.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 2536-2537

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Ref. No 20 023 533

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