Federal Council Considers Lex Friedrich Revisions for Foreign Property Acquisition

8. Oktober 1993 1953 Lex Friedrich. Motionen

Beachtlichen Umfang hat auch das direkte Engagement der b. Die Bestimmungen über den Erwerb eines Grundstücks zur

Schweiz in der Entwicklungszusammenarbeit und der huma- Ausübung einer wirtschaftlichen Tätigkeit sind aufzuheben.

nitären Hilfe sowie bei Finanzhilfen wie beispielsweise dem c. Den Kantonen ist das Recht einzuräumen, im Bereich Fe-

Ostkredit. Mit dem in Umsetzung befindlichen neuen Rück- rien- und Zweitwohnungen Vorschriften zu erlassen.

kehrkonzept werden Wege gesucht, die Reintegration in den d. Die Bestimmungen über den Immobilienhandel und die Ka-

Herkunftsländern von Migranten auch in internationaler Zu- pitalanlagen sind zu lockern.

sammenarbeit zu fördern, um damit nach Rückkehr in die Hei- e. Die Lockerungen des BewG, die von den beiden Räten im

mat einen neuen Auswanderungsentscheid zu verhindern. Rahmen von Eurolex beschlossen wurden, sind generell zu

Die Schwerpunkte der Aktivitäten sind in so unterschiedlichen übernehmen, wobei sie auch für alle Ausländer gelten sollen.

Bereichen wie der Sicherheits-, der Aussen- und Aussenwirt-

schaftspolitik, der Entwicklungspolitik sowie der Ausländer- Texte de la motion du 18 mars 1993

und Flüchtlingspolitik und dem humanitären Völkerrecht an- Le Conseil fédéral est invité à soumettre aux Chambres fédéra-

gesiedelt. Allen Aktivitäten gemeinsam ist jedoch, dass sie ei- les un projet de révision de la loi fédérale sur l'acquisition d'im-

nen direkten oder indirekten Einfluss auf die Situation in (po- meubles par des personnes à l'étranger (lex Friedrich) qui de-

tentiellen) Herkunftsländern von Migranten ausüben. Bereits vrait conduire à:

heute wird bei der Erarbeitung schweizerischer Positionen im- a abroger les dispositions se rapportant à l'acquisition d'une

mer auch die Verantwortlichkeit der Herkunftsländer betont. résidence principale;

Im Bericht über die Legislaturplanung 1991-1995 wurde fest- b. abroger les dispositions se rapportant à l'acquisition d'un

gehalten, dass die Entwicklungszusammenarbeitais integrie- immeuble destiné à l'exercice d'une activité économique;

render Bestandteil einer Politik zu betrachten ist, die den Wan- c. donner aux cantons la compétence de légiférer en matière

derungsbewegungen in ihrem Ursprung vorbeugen will de logements de vacances et de résidences secondaires;

(92.037,3. 35). Für die Koordination innerhalb der Bundesver- d. assouplir les dispositions se rapportant au commerce d'im-

waltung sind einerseits das Interdépartementale Komitee für meubles et aux placements de capitaux;

internationale Entwicklungszusammenarbeit und humanitäre e. d'une manière générale, reprendre l'ensemble des assou-

Hilfe (IKEH) und der Koordinatorfür internationale Flüchtlings- plissements de la LFAIE acceptés par les Chambres fédérales

politik verantwortlich, andererseits wurde entsprechend dem dans le cadre du projet Eurolex, en les élargissant cependant

Bericht zur Ausländer- und Flüchtlingspolitik die Interdéparte- à tous les étrangers.

mentale Arbeitsgruppe für Wanderungsfragen (IAW) einge-

setzt. Für eine optimale Abstimmung der Aktivitäten sind je- Mitunterzeichner - Cosignataires: Baumberger, Berger,

doch neben flüchtlingsaussenpolitischen Aspekten auch die Bonny, Caccia, Cavadini Adriano, Comby, Cotti, Darbellay,

Rückwirkungen auf die Schweiz zu berücksichtigen. Insofern David, Deiss, Dettling, Dreher, Duvoisin, Eggly, Engler, Epi-

kann Flüchtlingsaussenpolitik nur Teil einer gesamtheitlichen ney, Etique, Fischer-Sursee, Frey Claude, Friderici Charles,

Betrachtungsweise im Rahmen einer Migrationspolitik sein. Früh, Gros Jean-Michel, Guinand, Leuba, Narbel, Oehler,

Nachdem der Bundesrat bereits im Bericht zur Ausländer- und Poncet, Reimann Maximilian, Rohrbasser, Scherrer Jürg,

Flüchtlingspolitik vom Mai 1991 Ziele und Massnahmen der in- Scheurer Rémy, Schmied Walter, Spoerry, Stamm Luzi,

ternationalen Flüchtlingspolitik dargelegt hat (vgl. 91.039, Stucky, Theubet, Tschopp, Verterli, Wyss Paul, Wyss William

S. 18-22) und die Kernaussagen nach wie vor Gültigkeit ha- (40)

ben, kann aus Sicht des Bundesrates im heutigen Zeitpunkt

auf die Unterbreitung besonderer Massnahmen für eine ge- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

zielte Flüchtlingsaussenpolitik verzichtet und der eingeschla- La libéralisation progressive de la législation concernant l'ac-

gene Weg der Intensivierung der internationalen Ausrichtung quisition de biens immobiliers en Suisse constituait l'un des

in der Flüchtlingspolitik fortgeführt werden. Bei Erarbeitung principaux points du Traité EEE et elle avait légitimement fait

der Migrationsgesetzgebung wird der Bundesrat jedoch na- naître beaucoup d'espoirs dans les régions dont le secteur im-

mentlich auch flüchtlingsaussenpolitische Belange einflies- mobilier est gravement touché par la récession. Le résultat né-

sen lassen. gatif du vote du 6 décembre 1992, comme la décision du

In diesem Sinne ist der Bundesrat bereit, die Motion als Conseil fédéral de ne pas intégrer cette réforme dans le pro-

Postulat entgegenzunehmen. gramme des mesures d'urgence destinées à reprendre les

projets Eurolex, font craindre que cette réforme tant attendue

Schriftliche Erklärung des Bundesrates soit renvoyée aux calendes grecques!

Déclaration écrite du Conseil fédéral Aussi, il apparaît nécessaire de rappeler que, dans le principe,

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- les Chambres fédérales avaient admis, lors des débats de l'au-

wandeln. tomne 1992, que les risques de bradage du sol national se

sont clairement atténués depuis l'adoption de cette législation

Ueberwiesen als Postulat - Transmis comme postulat il y a plus de trente ans. Les mesures d'aménagement du terri-

toire prises par les cantons et les communes permettent au-

jourd'hui d'éviter la plupart des dangers invoqués à l'époque.

Au surplus, l'attrait des placements immobiliers en Suisse est

devenu relatif, ne serait-ce qu'en raison de rendements deve-

#ST# 93.3170 nus aléatoires par la faute de la législation qui régit la construc-

tion et la location.

Motion Ducret A ces considérations de caractère financier, il faut ajouter que

la dynamique du développement touristique que notre pays a

Revision der Lex Friedrich connu ces dernières décennies touche à sa fin. La Suisse est

Révision de la lex Friedrich de plus en plus concurrencée par d'autres pays, européens

ou plus exotiques; et la demande tend sérieusement à stag-

ner. Pour preuve, la sous-exploitation des contingents dispo-

nibles pour l'acquisition des logements de vacances, qui ne

sont pas ou plus utilisés dans leur intégralité, malgré une ré-

Wortlaut der Motion vom 18. März 1993 duction d'environ 30 pour cent depuis 1985.

Der Bundesrat wird ersucht, den beiden Räten einen Entwurf Enfin, à toutes ces raisons, qui constituent autant de critiques

für die Revision des Bundesgesetzes über den Erwerb von contre le maintien de la lex Friedrich, se superposent des mo-

Grundstücken durch Personen im Ausland (Lex Friedrich) zu tifs tirés de la nécessité de tout entreprendre aujourd'hui pour

unterbreiten. Das Gesetz ist in folgenden Punkten zu ändern: créer les conditions d'une relance du secteur immobilier et de

a. Die Bestimmungen über den Erwerb einer Hauptwohnung l'économie helvétique en général. Il devient ainsi urgent de

sind aufzuheben. prendre des mesures incitatives non seulement pour lutter

Lex Friedrich. Motions 1954 N 8 octobre 1993

contre l'exode des personnes, des entreprises et des investis- eine schweizerische Unternehmung ihre Eigenmittel vollum-

seurs, mais également pour les encourager à s'installer dans fänglich für betriebliche Belange investieren muss und sich

notre pays. deshalb im Immobiliensektor nicht mehr engagieren kann,

Compte tenu de la situation nouvelle décrite ci-dessus, il appa- hierfür aber ein ausländischer Investor zur Verfügung stehen

raît que le Conseil fédéral devrait sans tarder proposer au Par- würde. Für solche Fälle müssen sachgerechte Lösungen er-

lement de mettre en vigueur les assouplissements déjà accep- möglicht werden, welche dazu beitragen können, den Werk-

tés dans le cadre du projet Eurolex, en les élargissant toutefois platz Schweiz zu stärken und Arbeitsplätze zu erhalten oder

à l'ensemble des étrangers ou entreprises étrangères qui sont gar neu zu schaffen.

au bénéfice d'une autorisation de séjour en Suisse ou qui dési- In diesem Sinn drängt sich angesichts der heutigen schwieri-

rent créer dans notre pays des activités dont notre économie gen Wirtschaftslage eine sofortige Lockerung der Lex Fried-

sera en définitive la première bénéficiaire. rich auf, noch bevor dieses Gesetz vollständig abgeschafft

S'agissant des logements de vacances ou des résidences se- wird.

condaires, la compétence de légiférer devrait être confiée aux

cantons, lesquels sont mieux à même que la Confédération de Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

juger des mesures à prendre pour concilier à la fois leur déve- vom 15. September 1993

loppement économique, l'aménagement harmonieux de leur Rapport écrit du Conseil fédéral

territoire, les fluctuations du marché immobilier et la nécessité du 15 septembre 1993

d'éviter une augmentation du nombre des immeubles inoccu- Der Bundesrat stellt sich nicht grundsätzlich gegen eine

pés une grande partie de l'année. Lockerung der Lex Friedrich für ausländische Investitionen in

En outre, les restrictions concernant le commerce d'immeu- Industrie- und Gewerbebauten. Hingegen ist er der Auffas-

bles et les placements de capitaux devraient être considéra- sung, die vom Motionär beantragte Aenderung in Form eines

blement assouplies de façon à éviter la rigidité et les effets per- dringlichen Bundesbeschlusses sei aus folgenden Gründen

vers engendrés par la législation actuelle et à permettre que nicht opportun. Der Bundesrat hat sich bereit erklärt, verschie-

notre économie profite aussi des investissements étrangers. dene andere Motionen betreffend Revision der Lex Friedrich

entgegenzunehmen. Wie er in seinem Bericht vom 25. August

Schriftliche Erklärung des Bundesrates 1993 an die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates be-

vom 15. September 1993 treffend die Standesinitiative Genf über die Abschaffung der

Déclaration écrite du Conseil fédéral Lex Friedrich festgehalten hat, soll das EJPD umgehend einen

du 15 septembre 1993 Entwurffür eine Teilrevision der Lex Friedrich ausarbeiten, wel-

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion. che hinsichtlich der Erleichterungen, die sie für den Erwerb

von Grundeigentum durch Ausländer mit sich bringt, den im

Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Keller Rudolf Nationalrat hängigen Vorstössen entspricht. Der Entwurf soll

bekämpft. bis Ende dieses Jahres in die Vernehmlassung geschickt wer-

den. Unter diesen Umständen rechtfertigt es sich nicht, die Re-

vision mittels eines dringlichen Bundesbeschlusses durchzu-

führen. Der Bundesrat schlägt deshalb vor, die vorliegende

#ST# 93.3297 Motion in die Form eines Postulates umzuwandeln.

Motion Fischer-Seengen Schriftliche Erklärung des Bundesrates

Déclaration écrite du Conseil fédéral

Lockerung der Lex Friedrich Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

Assouplissement de la lex Friedrich wandeln.

Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Keller Rudolf

bekämpft

Wortlaut der Motion vom 14. Juni 1993

Der Bundesrat wird eingeladen, den eidgenössischen Räten

in der Form eines dringlichen Bundesbeschlusses eine Vor-

lage zur Lockerung des Bundesgesetzes über den Erwerb von #ST# 93.3331

Grundstücken durch Personen im Ausland in dem Sinn vorzu-

legen, als Ausnahmen bewilligt werden können, sofern diese Motion Fischer-Sursee

der Sicherung von Arbeitsplätzen in der Schweiz dienen.

Lex Friedrich. Ausnahmen

Texte de la motion du 14 juin 1993 Lex Friedrich. Exceptions

Le Conseil fédéral est chargé de présenter aux Chambres un

projet d'arrêté fédéral urgent qui assouplira la loi sur l'acquisi-

tion d'immeubles par des personnes à l'étranger en ce sens

qu'il autorisera des exceptions pouvant assurer des emplois.

Wortlaut der Motion vom 17. Juni 1993

Mitunterzeichner - Cosignataires: Keine - Aucun Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten ei-

nen Entwurf zur Revision des Bundesgesetzes vom 16. De-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit zember 1983 über den Erwerb von Grundstücken durch Per-

Die sogenannte Lex Friedrich hat heute im industrialisierten sonen im Ausland zu unterbreiten, in welchem börsenkotierte

Mittelland wirtschaftlich äusserst negative Auswirkungen. Aus- Gesellschaften mit Sitz in der Schweiz vom Anwendungsbe-

ländischen Investoren ist es verwehrt, in Immobilien zu inve- reich dieses Gesetzes ausgenommen werden. Dies könnte

stieren, auf die der Produktionsstandort Schweiz dringend an- durch die Aenderung der folgenden Artikel wie folgt ge-

gewiesen wäre. Die Bewilligungs- und Verweigerungsgründe schehen:

sind vor allem für Industrie- und Gewerbebauten sehr restrik- 1. Durch die Einfügung einer weiteren Litera in Artikel 7 (Aus-

tiv; Ausnahmen gibt es keine. nahmen von der Bewilligungspflicht):

So ist es beispielsweise nicht möglich, dass ausländische In- «Keiner Bewilligung bedürfen:....

vestoren Immobilien in der Schweiz realisieren, welche sie 1. (neu) Unternehmungen, deren Aktien börsenkotiert sind

nicht selber als Produktionsstätte verwenden, aber einer und deren Sitz sich in der Schweiz befindet»

schweizerischen Unternehmung zu diesem Zweck zur Verfü- 2. Durch eine Ergänzung von Artikel 4 Absatz 1 Buchstabe d

gung stellen. Dieses Problem ergibt sich vor allem dann, wenn (Immobiliengesellschaft im weiteren Sinn):

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Ducret Revision der Lex Friedrich

Motion Ducret Révision de la lex Friedrich

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3170

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1953-1954

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Ref. No 20 023 231

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