Swiss Textile Industry Market Access Case

Postulat Bisig 694 28 septembre 1993

sitions présentées par la Suisse dès la création de la CSCE. Insbesondere wird der Bundesrat eingeladen, mit der EG so

Pendant plus d'une décennie, notre objectif était d'obtenir une rasch als möglich bilaterale Verhandlungen mit dem Ziel

procédure généralisée et obligatoire de conciliation pour les aufzunehmen, durch eine Weiterentwicklung des Freihandels-

différends interétatiques qui pourraient surgir en Europe. vertrages das Problem des passiven Veredelungsverkehrs zu

C'est avec un énorme plaisir qu'après treize ans de négocia- lösen.

tions on est arrivé, l'année passée, à la signature de cette

convention. Affirmer qu'on peut se déclarer entièrement satis- Texte du postulat du 18 mars 1993

fait serait exagéré. En effet, je viens de dire que la Suisse a tou- Le Conseil fédéral est invité à prendre les mesures nécessai-

jours prôné une conciliation rendue obligatoire, donc à la- res pour permettre à l'industrie textile d'accéder au marché eu-

quelle les Etats signataires auraient dû se soumettre ex officio ropéen, indispensable à sa survie, sans qu'elle ait à subir de

et sur la base pure et simple de la convention. Il n'a, hélas, pas discriminations fondées sur l'origine des produits ou impo-

été possible d'en obtenir autant II ne s'agit donc que d'une sées par un régime douanier différentiel.

convention qui prévoit la possibilité d'une conciliation ou d'un Il est notamment prié d'engager dès que possible des négo-

arbitrage facultatif, ce qui rend évidemment cet instrument ciations bilatérales avec la CE dans le but de résoudre le pro-

moins important que ce qu'il devrait être. Mais nous considé- blème du trafic de perfectionnement passif en développant

rons tout de même que ce pas est important et je vous remer- l'accord de libre-échange.

cie, Monsieur Huber, de l'avoir opportunément signalé.

En conclusion, je vous fais remarquer, vous l'ignorez peut- Mitunterzeichner - Cosignataires: Beerli, Bühler Robert, Bütti-

être, que la convention a été signée l'année passée, ici à Ge- ker, Flückiger, Iten Andreas, Loretan, Martin Jacques, Petit-

nève, dans ce même palais, et que le siège de la nouvelle Cour pierre, Rhinow, Rhyner, Ruesch, Salvioni, Schiesser, Schoch

européenne a été défini -je rappelle cela à M. Coutau qui est (14)

encore dans la salle - et installé à Genève. C'est pourquoi

nous donnons toute l'importance nécessaire à ce siège gene- Bisig: Die aktuelle Wirtschaftskrise trifft die Schweizer Textil-

vois. Et vous avez raison de dire, Monsieur Coutau, que c'est industrie besonders hart Sie kämpft effektiv ums Ueberleben.

une heureuse coïncidence qui nous a fait venir à Genève trai- Ihre Kundenbeziehungen in Europa sind durch das Nein von

ter aujourd'hui cinq sujets. Nous examinons maintenant le Volk und Ständen zum EWR-Vertrag zusätzlich belastet

dernier qui n'est pas le moindre en importance. Tous sont en worden.

relation avec le rôle et la fonction de la Suisse, qui se manifes- Die Textil- und Bekleidungsindustrie der EG und der Schweiz

tent et se concrétisent à Genève. sind eng miteinander verflochten. Sie ergänzen und beeinflus-

Je remercie donc le Conseil des Etats d'approuver à l'unani- sen sich gegenseitig. Einerseits gehen rund 70 Prozent der

mité, je l'espère, la Convention relative à la conciliation et à l'ar- Ausfuhren der Schweizer Textilindustrie, Waren im Wert von

bitrage au sein de la CSCE. rund 2,4 Milliarden Franken, in die EG; der grossie Teil davon

ist zur Weiterverarbeitung bestimmt. Andererseits ist die

Eintreten wird ohne Gegenantrag beschlossen Schweiz mit Einfuhren im Wert von 3,5 Milliarden Franken der

L'entrée en matière est décidée sans opposition wichtigste Kunde der EG im Bekleidungssektor. Durch Präfe-

renzabkommen zwischen der EG und den osteuropäischen

Detailberatung - Discussion par articles Ländern sowie den Mittelmeerstaaten hat die EG-Beklei-

dungsindustrie die Möglichkeit, ihre Garne und Gewebe zoll-

Titel und Ingress, Art. 1-4 frei in diesen Präferenzländern weiterzuverarbeiten, d. h., pas-

Antrag der Kommission siv veredeln zu lassen. Schweizer Produkte unterliegen je-

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates doch nach deren passiver Veredelung durch EG-Kunden in

diesen Drittländern bei der Wiedereinfuhr in die EG einer Diffe-

Titre et préambule, art. 1-4 renzverzollung. Diese bemisst sich nach dem Mehrwert der im

Proposition de la commission Präferenzland gefertigten Konfektion und kann, gemessen am

Adhérer au projet du Conseil fédéral gelieferten Warenwert, 15 bis 30 Prozent ausmachen. Dass

bei diesen Voraussetzungen die Konkurrenzfähigkeit kaum

Angenommen -Adopté mehr gegeben ist, muss nicht speziell betont werden. Dazu

kommt noch die Konkurrenz von Importen aus Billiglohnlän-

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble dern auf dem Schweizer Markt, muss doch für diese infolge

Für Annahme des Entwurfes 34 Stimmen der allgemeinen Zollpräferenzen bei der Einfuhr in die

(Einstimmigkeit) Schweiz kein Zoll bezahlt werden. Ein Ausweichen in mögli-

che Nischen ausserhalb der Bekleidungsindustrie wird bereits

praktiziert - dies vor allem im Bereich der stärkeren und resi-

An den Nationalrat-Au Conseil national stenteren Kunstfasern. Damit können aber nur rund 20 Pro-

zent der vorhandenen Kapazitäten ausgelastet werden.

Der EWR-Vertrag hätte zwar auch bei einer Annahme durch

Volk und Stände keine Lösung der Frage des passiven Ver-

edelungsverkehrs gebracht. Unsere Behörden und die Indu-

#ST# 93.3157 strie erhielten aber die Zusicherung der EG-Kommission, dass

die EG in der ersten Jahreshälfte 1993 zu diesem Thema Ver-

Postulat Bisig handlungen aufnehmen werde. Von den Verbänden der euro-

Textilindustrie. päischen Textilindustrie lag zudem ein möglicher Lösungsvor-

Zutritt zum EG-Markt schlag vor.

Es sollte darum alles darangesetzt werden, dass diese im

Industrie textile. EWR vorgesehenen Verhandlungen nun auch im Rahmen des

Accès au marché de la CE Freihandelsabkommens geführt werden können.

Mit Bezug auf die Textilindustrie ist ein freier europäischer

Markt nur gegeben, wenn der passive Veredelungsverkehr zu

einem Teil des europäischen Freihandels wird.

Die Diskriminierung der Schweizer Textilindustrie besteht seit

Wortlaut des Postulates vom 18. März 1993 vielen Jahren und nimmt durch die steigende Bedeutung des

Der Bundesrat wird eingeladen, geeignete Schritte zu unter- passiven Veredelungsverkehrs in der EG immer schwerwie-

nehmen, um der Textilindustrie zu ermöglichen, den für ihre gendere Dimensionen an. Die Textilindustrie hat als Folge die-

Existenz entscheidenden EG-Markt ohne Diskriminierung ser Diskriminierung auf dem für sie mit Abstand wichtigsten

durch Ursprungs- und Zollnachteile beliefern zu können. Markt schon viele Arbeitsplätze verloren und glaubt, dass rund

28. September 1993 695 Postulat Bisig

die Hälfte der verbliebenen 30 000 Arbeitsplätze gefährdet Le fait que nous ayons dit non à l'EEE nous exclut de cette

sind, sollte die Diskriminierung noch länger andauern. Die perspective Espace économique. De surcroît, le fait que nous

Textilindustrie braucht daher rasche und praktikable Lösun- ayons dit non a différé l'entrée en vigueur de l'Espace écono-

gen, mit denen wenigstens die grössten Nachteile überwun- mique d'une année très probablement, puisque l'on parlait

den werden können. d'une entrée en vigueur de l'Espace économique européen

Dabei verfügt die Schweiz über starke Argumente, weist sie avec nous à partir du 1er janvier 1993, que l'on avait la pers-

doch im Textil- und Bekleidungssektor mit der EG eine stark pective de négocier dans les six mois qui venaient le trafic de

passive Handelsbilanz aus; es sind darüber hinaus die bis- perfectionnement passif des textiles, et que maintenant il

herigen Gegner einer Lösung in der EG, das heisst Portugal s'agit de 1994, et de 1994 avec un Espace économique euro-

und andere südeuropäische Länder, auf anderen Gebieten péen dont nous ne sommes pas!

Nutzniesser von schweizerischen Regelungen. Ich denke da- Nous avons dès lors, Monsieur Bisig, immédiatement battu le

bei vor allem an die Landwirtschaft und an den Arbeitsmarkt. fer quand il était chaud. C'est exactement le 5 février dernier,

Aus diesen Gründen lade ich den Bundesrat ein, geeignete donc deux mois après la décision du peuple suisse, que nous

Schritte zu unternehmen, um es unserer Textilindustrie zu er- avons déposé une nouvelle demande à Bruxelles, dans un

möglichen, den für ihre Existenz entscheidenden EG-Markt mémorandum où nous avons démontré les intérêts récipro-

ohne Diskriminierung durch Ursprungs- und Zollnachteile be- ques de la découverte d'un accord: les intérêts suisses, bien

liefern zu können. Insbesondere wird der Bundesrat eingela- entendu, nous sommes là pour les défendre, mais honnête-

den, mit der EG so rasch wie möglich bilaterale Verhandlun- ment et objectivement, les intérêts des pays communautaires

gen mit dem Ziel aufzunehmen, durch eine Weiterentwicklung également.

des Freihandelsvertrages das Problem des passiven Verede- Nous pensons que la solution mettra quelque temps à être

lungsverkehrs zu lösen. trouvée, mais nous espérons qu'avec ce que l'on a appelé «le

Anlässlich einer Aussprache mit dem Volkswirtschaftsminister cumul paneuropéen» qui pourrait s'établir entre les pays de la

wurde uns versichert, dass alles unternommen werde, um den Communauté, les pays de l'Europe de l'Est et de l'Europe cen-

für die schweizerische Textilindustrie unhaltbaren Zustand zu trale et les pays de l'AELE, c'est-à-dire les membres de l'Es-

beseitigen. Nach dem Nein zum EWR-Vertrag wird es sicher pace économique européen sans la Suisse, mais avec la

einiges an Verhandlungsgeschick brauchen, um die zuge- Suisse dans l'accord sur les textiles, nous espérons qu'il sera

schlagenen Türen wieder zu öffnen. Die Signale aus Brüssel possible de parvenir à des solutions pour mettre un terme à

stimmen alles andere als zuversichtlich. Man ist «verschnupft» une situation qui, maintenant alors, et d'une manière très uni-

und lässt uns vorerst einmal «zappeln». Es gilt jetzt, das Beste latérale, contrevient aux intérêts de l'industrie textile suisse.

aus der Situation zu machen und die Trümpfe so einzusetzen, Je peux vous dire que dans ce seul secteur, dans les derniers

dass sie stechen. mois - vous avez d'ailleurs évoqué vous-mêmes quelques

Ich danke Herrn Bundesrat Delamuraz für die Bereitschaft zur exemples, mais il est bon de les connaître -, un groupe textile a

Entgegennahme des Postulates. Vor allem aber danke ich Ih- émigré au Portugal, enlevant 137 emplois à la Suisse. Un autre

nen, Herr Bundesrat, dass Sie damit unserer Textilindustrie groupe, de la région de Saint-Gall, a délocalisé partiellement

wieder Mut machen; sie hat einen solchen «Aufsteller» bitter vers l'Autriche- preuve de l'intérêt, si l'on n'est pas encore de

nötig. la Communauté, d'être de l'Espace économique, puis d'être

peut-être le lendemain dans la Communauté -, cependant

qu'un groupe textile de Suisse centrale délocalisait partielle-

M. Delamuraz, conseiller fédéral: Le Conseil fédéral accepte ment au Portugal et en Hongrie. Il est piquant de constater que

le postulat Bisig. Il l'accepte, parce qu'il va très exactement la situation des pays d'Europe centrale et occidentale, dans

dans la ligne que le Conseil fédéral suit dans les circonstances l'état actuel des choses, est meilleure du point de vue du com-

actuelles et parce que le secteur textile en Suisse est un des merce des textiles que la situation des textiles suisses, puis-

secteurs industriels les plus menacés et qui connaît les plus que nous nous sommes enfilés dans ce que l'on appelle en

grandes difficultés. français une «Sackgasse».

Il faut rappeler que le Conseil fédéral a eu, depuis 15 ans, des C'est dire que, préoccupés que nous sommes par les intérêts

discussions, avec la Communauté et avec ses collègues de de cette branche typique et importante de notre pays, qui a

l'AELE, concernant la Communauté. Le problème était de connu et qui a été capable de maîtriser dans l'après-guerre un

trouver une solution, notamment au trafic de perfectionne- certain nombre de crises qui ont fortement diminué ses effec-

ment passif des textiles, et d'éviter que notre position extra- tifs, mais qui n'avaient pas diminué considérablement ses

communautaire ne nous pèse exagérément et mette le sec- parts du marché européen et du marché mondial des textiles,

teur textile suisse en état d'infériorité quant à sa compétitivité à nous nous trouvons maintenant dans une situation extrême-

l'égard de ses concurrents de la Communauté européenne. ment préoccupante.

Nous avions même, dans ces pourparlers qui furent difficiles, J'aimerais vous dire à vous, par l'acceptation du postulat, et le

trouvé un accord, une perspective d'accord. La Communauté, dire au Conseil des Etats tout entier, mais le dire par-dessus

hélas, l'a abandonné en 1987 parce qu'elle ne voulait pas tout et avec vous à l'industrie du textile suisse, que j'ai reçue

d'une proposition tarifaire. L'idée était de remplacer les barra- plusieurs fois ces derniers temps à Berne, notre sollicitude,

ges et les difficultés de circulation des textiles par des normes l'engagement cinq sur cinq du gouvernement et de nos diplo-

tarifaires, et en 1987, comme ce n'était pas le courant domi- mates pour, coûte que coûte, parvenir à un accord en cette

nant pour les autres secteurs, la Communauté a bloqué la dis- matière. C'est décidément ridicule pour des arguments finale-

cussion. C'est alors, quelque temps plus tard, que l'Espace ment juridiques et pour une non-appartenance à une institu-

économique européen s'est dessiné - s'est esquissé, de- tion, c'est ridicule de galvauder un appareil industriel, un ap-

vrais-je dire - et ensuite qu'il a été négocié. pareil commercial aussi performants que ceux de l'industrie

Comme vous le dites exactement, rien dans l'Espace écono- textile suisse.

mique européen n'aurait juridiquement, matériellement et di- C'est cela le message que je peux vous faire passer et que je

rectement réglé ce problème des textiles en Europe, mais peux faire passer à l'industrie textile suisse et à ses milliers de

nous avions une promesse de la Communauté à ce sujet J'ai travailleurs, en acceptant le postulat que vous avez déposé.

moi-même, dans les négociations sur l'Espace économique

européen, dans les jours bruxellois et luxembourgeois dont Ueberwiesen - Transmis

j'ai le vif souvenir, essayé de la faire apparaître dans le traité.

N'y étant pas parvenus, nous avions la promesse en effet que

la Communauté, sitôt que l'Espace économique européen se-

rait sous toit, reprendrait l'examen de la question. Donc, le fait

que l'Espace économique européen aurait existé aurait quand

même contribué considérablement à aider à solutionner le

problème.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Postulat Bisig Textilindustrie. Zutritt zum EG-Markt

Postulat Bisig Industrie textile. Accès au marché de la CE

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3157

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 28.09.1993 - 15:30

Date

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Seite 694-695

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Ref. No 20 023 369

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