Greenhouse Products Protectionism and Textile Trade

Interpellation du groupe radical-démocratique 1422 N 18 juin 1993

l'agriculture), les exploitants concernés ont bénéficié d'une der treffen, welche sich bisher gegen eine Lösung gesperrt

période de transition de douze ans pour réduire leurs effectifs und Kreuzkonzessionen zugunsten ihrer Agrarexporte in die

d'animaux De plus, la possibilité existait au départ d'aban- Schweiz gefordert haben).

donner volontairement des places d'écurie excédentaires

moyennant indemnisation (art. 19a let. d et art 19e de la loi Texte de l'interpellation du 18 mars 1993

sur l'agriculture). Des indemnités d'une valeur totale de L'extension de fait du protectionnisme agricole aux produits

101,5 millions de francs ont été versées de 1980 à 1984. La ré- hors-sol entraîne forcément une augmentation de la produc-

duction des effectifs maximums trop élevés en vertu de la loi tion indigène. Par contrecoup, il pourrait s'ensuivre une limita-

sur la protection des eaux (art 14) a également fait l'objet tion des importations, et notamment de celles en provenance

d'une possibilité d'indemnisation (ordonnance du 13 janvier des pays du Sud de la Communauté européenne. Or, cette

1993 concernant les contributions pour abandon d'exploita- mesure intervient précisément à un moment où la CE exige

tions, réduction de cheptel et adaptations). des concessions «croisées» de la part de la Suisse dans le do-

L'ordonnance du 26 avril 1993 instituant des paiements di- maine agricole.

rects complémentaires empêche, par le biais d'une disposi- Nous posons dès lors les questions suivantes au Conseil

tion transitoire, que, suite à la nouvelle orientation de la politi- fédéral:

que agricole, une partie des agriculteurs reçoivent, sans com- 1. Quelles pourraient être les conséquences d'une telle me-

pensation et sans possibilité de réagir, moins de paiements di- sure prise par la Suisse sur les négociations bilatérales deve-

rects que jusqu'ici. Les bénéficiaires des contributions aux dé- nues prioritaires après le non à l'EEE?

tenteurs d'animaux reçoivent des paiements directs complé- 2. Cette mesure est-elle compatible, dans la situation actuelle,

mentaires au moins dans la même mesure que le montant avec la disposition de la loi sur l'agriculture (art. 23 al. 1) qui

versé jusqu'ici, exige de la Confédération qu'en cas de limitation des importa-

auquel s'ajoute un supplément de 10 pour cent En outre, la li- tions, elle tienne compte des autres branches économiques?

mite d'âge pour pouvoir bénéficier des paiements directs 3. Quelles conséquences cette mesure pourrait-elle avoir no-

complémentaires n'entrera en vigueur que le 1 er janvier 1994 tamment sur les 30 000 emplois du secteur textile qui, si la ré-

de sorte que d'éventuelles cessions prévues dans le cadre fa- glementation communautaire discriminatoire dans le do-

milial sont encore possibles jusqu'à cette date. maine du trafic de perfectionnement passif (TPPT) n'est pas

Les mesures qui ont été prises jusqu'ici devraient permettre bientôt levée, sont en grande partie menacés? (L'extension de

aussi à l'avenir de respecter les principes. Le Conseil fédéral fait du protectionnisme de la Suisse en matière agricole tou-

estime que, pour l'instant, il n'est pas nécessaire d'élaborer un cherait précisément les pays du Sud de la CE, qui se sont

droit transitoire spécial. jusqu'à présent opposés à une solution et ont exigé des

concessions «croisées» au profit de leurs exportations agrico-

Erklärung des Interpellanten: befriedigt les vers la Suisse).

Déclaration de l'interpellateur: satisfait

Sprecher-Porte-parole: Loeb François

Schriftliche Begründung

Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

93.3147

eine schriftliche Antwort

#ST#

Interpellation Développement par écrit

der freisinnig-demokratischen Fraktion Les auteurs renoncent au développement et demandent

Handelspolitische Folgen une réponse écrite.

eines Agrarschutzes für Hors-sol-Produkte

Interpellation Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

vom 12. Mai 1993

du groupe radical-démocratique Der Bundesrat hat im 7. Landwirtschaftsbericht die Neuorien-

Politique commerciale. tierung der schweizerischen Landwirtschaftspolitik dargelegt.

Conséquences d'une extension Einerseits sollen die Preise verstärkt nach dem Markt und

du protectionnisme agricole nach aussenwirtschaftlichen Gesichtspunkten mit dem lang-

aux produits hors-sol fristigen Ziel einer EG-Angleichung ausgerichtet werden, an-

dererseits ist mit der Einführung der produktunabhängigen,

ergänzenden Direktzahlungen ein angemessenes Einkom-

men zu sichern. Mittelfristig dürfte dies zu einer Senkung des

Grenzschutzes führen. Im weiteren hat der Bundesrat klar fest-

Wortlaut der Interpellation vom 18. März 1993 gehalten, dass eine Verdrängung von Importen durch eine er-

Die faktische Ausdehnung des Agrarschutzes auf Hors-sol- höhte Inlandproduktion nicht mehr in Frage kommt

Produkte führt zwangsläufig zu einer Steigerung der inländi- Die am 5. Mai 1992 versuchsweise für ein Jahr vom EVD erlas-

schen Produktion. Als Folge davon würden Importe, nament- sene Verordnung betreffend die Uebernahme von Tomaten

lich aus den südlichen EG-Ländern, zurückgedrängt Dies in und Gurken ist um ein Jahr, d. h. bis zum 30. April 1994 verlän-

einem Zeitpunkt, wo vielmehr die EG von der Schweiz Kreuz- gert worden. Diese Verlängerung der Versuchsphase drängte

konzessionen im Agrarbereich verlangt sich auf, weil deren Dauer zu kurz war, um ausreichende Erfah-

Wirfragen den Bundesrat: rungen für einen Entschluss über die künftige Regelung der

1. Welche Auswirkungen hätte ein solcher Schritt der Schweiz Hors-sol-Produkte im Rahmen des Agrarschutzes zu gewin-

auf bilaterale Verhandlungen, wie sie nach dem EWR-Nein vor- nen. Im weiteren sind verschiedene Fragen noch offen, na-

dringlich sind? mentlich der Abschluss eines Agrarabkommens im Rahmen

2. Liesse sich ein solcher Schritt in der heutigen Lage mit der der Gatt-Uruguay Runde (der Entwurf vom 20. Dezember

Bestimmung des Landwirtschaftsgesetzes (Art. 23 Abs. 1) ver- 1991 sieht die Umwandlung aller nicht-tarifarischen Massnah-

einbaren, welche vom Bund bei Einfuhrbeschränkungen men in Zölle - Tarif izierung- vor). Da eine allfällige grundsätz-

«Rücksichtnahme auf andere Wirtschaftskreise» verlangt? liche Aenderung der Verordnung rechtzeitig angekündigt wer-

3. Welche Auswirkungen wären namentlich für die 30 000 Ar- den müsste, wird das EVD spätestens Ende Januar 1994 im

beitsplätze in der Textilwirtschaft zu gewärtigen, welche ohne Lichte der bis dann gemachten Erfahrungen über den definiti-

baldige Aushebung der diskriminierenden EG-Regelung im ven Status der Hors-sol-Produktion entscheiden.

passiven Veredelungsverkehr (PW) zu einem grossen Teil ge- Die Verordnung gewährt teils auch den nach der Hors-sol-

fährdet sind? (Der faktische Ausbau des schweizerischen Methode produzierten Tomaten und Gurken einen angemes-

Agrarschutzes würde ausgerechnet die südlichen EG-Mitglie- senen Schutz. Wie bis anhin richtet sich aber die zeitliche Fest-

18. Juni 1993 N 1423 Interpellation Duvoisin

legung der Phasen nach der traditionellen Produktion. Somit Toutefois, la fixation des phases se fonde toujours sur la pro-

kann nicht von einer zeitlichen Ausdehnung des Agrarschut- duction traditionnelle. Il n'est de ce fait pas possible de parler

zes gesprochen werden. Im weiteren müssen die Hors-sol- d'un élargissement de la période de la protection agricole. Par

Produkte, welche der Uebernahmepflicht unterstellt sind, aus ailleurs, les produits hors-sol, qui sont soumis à la prise en

bäuerlichen Betrieben stammen, welche diese in Ergänzung charge, doivent provenir d'exploitations paysannes qui les

zu traditionellen Gewächshaus- und Freilandkulturen herstel- cultivent en complément des cultures traditionnelles sous

len. Für die industrielle Hors-sol-Produktion besteht kein serre et en plein champ. La production hors-sol industrielle

Grenzschutz. Auch sind die von der Eidgenössischen Preis- n'est pas au bénéfice d'une protection à la frontière. Les prix

kontrollstelle festgesetzten, kostendeckenden Uebernahme- de prise en charge couvrant les coûts de production sont fixés

preise aufgrund der unterschiedlichen Produktionskosten für par le Contrôle des prix également sur la base des divers coûts

Hors-sol-Produkte tiefer als für Tomaten und Gurken aus tradi- de production des produits hors-sol qui sont plus faibles que

tionellem An bau. ceux des tomates et concombres provenant de production tra-

Zu den einzelnen Fragen: ditionnelle.

1. Die Verlängerung der EVD-Verordnung präjudiziert ein all- En réponse aux trois questions, ceci:

fälliges Verhandlungsergebnis keineswegs. 1. La prolongation de l'ordonnance du DFEP ne préjuge en

2. Die Verordnung des EVD stützt sich u. a auf Artikel 23 des aucune manière d'une éventuelle négociation bilatérale avec

Landwirtschaftsgesetzes (LwG) sowie auf Artikel 31 der Allge- la CE.

meinen Landwirtschafts-verordnung (ALV). Das Bundesge- 2. L'ordonnance du DFEP se fonde entre autres sur l'article 23

richt hat in mehreren Entscheiden festgehalten, dass gerade de la loi sur l'agriculture (LAgr) ainsi que l'article 31 de l'ordon-

Artikel 23 LwG dem Bundesrat einen erheblichen Gestal- nance générale sur l'agriculture (Oagr). Le Tribunal fédéral a

tungsspielraum im Bereich der Einfuhrkontingentierung ein- déterminé dans plusieurs arrêts que, précisément, l'article 23

räume. Gleiches gilt für die in Artikel 31 und 32 ALV dem EVD LAgr prévoit une marge de manoeuvre importante pour la

eingeräumte Delegationsbefugnis in bezug auf die Durchfüh- mise en oeuvre dans le domaine du contingentement à l'im-

rung der Uebernahmepflicht bei der Einfuhr u. a von frischem portation. Il en va de même pour la délégation de pouvoir au

Gemüse. Der Bundesrat ist der Ansicht, die EVD-Verordnung DFEP prévue aux articles 31 et 32 Oagr relative à l'application

sei mit Artikel 23 LwG vereinbar, insbesondere auch dadurch, de la prise en charge, notamment pour les légumes frais. Le

dass keine zeitliche Ausdehnung des Grenzschutzes infolge Conseil fédéral est d'avis que l'ordonnance du DFEP est

Hors-sol-Produktion erfolgt. conforme à l'article 23 LAgr, en particulier parce qu'il ne s'en-

3. Seit zehn Jahren setzt sich die Schweiz für die Gleichbe- suit aucun élargissement de la période de la protection à la

handlung ihrer Textilien im Rahmen des passiven Verede- frontière causée par la production hors-sol.

lungsverkehrs (PW) der EG mit Drittstaaten ein. Nur die EG- 3. Depuis dix ans, la Suisse s'emploie à ce qu'il y ait un traite-

Mitgliedschaft wird aber die völlige Gleichstellung der Schwei- ment réciproque pour les textiles dans le cadre du trafic de per-

zer Produkte mit den EG-Produkten bringen. Im jetzigen Zeit- fectionnement passif (TPPT) de la CE avec les pays tiers.

punkt ist es nicht möglich, die Auswirkungen einer unverän- Seule une adhésion de la Suisse à la CE permettrait aux pro-

derten Weiterführung des PW-Regimes hinsichtlich Erhaltung duits suisses d'être traités comme les produits de la CE. A

von Arbeitsplätzen zu quantifizieren. Zudem ist die Konkur- l'heure actuelle, il n'est pas possible de chiffrer les conséquen-

renzfähigkeit der schweizerischen Textilwirtschaft auch noch ces de l'application inchangée du régime TPPT sur le maintien

von anderen Faktoren wie z. B. dem Preisniveau, der Qualität, des places de travail. De plus, la capacité concurrentielle du

den Lieferfristen usw. abhängig. Ferner wurden bis heute Ver- secteur textile suisse dépend également d'autres facteurs

handlungsgegenstände mit der EG immer aufgrund ihrer spe- comme le niveau des prix, la qualité, les délais de livraison. Par

zifischen, sektoriellen Bedeutung für beide Partner bewertet. ailleurs et jusqu'ici, chaque dossier de négociation a été traité

avec la CE sur la base de son importance sectorielle spécifi-

Rapport écrit du Conseil fédéral que pour les deux partenaires.

du 12 mai 1993

Le Conseil fédéral a présenté la nouvelle orientation de la poli- Erklärung der Interpellanten: befriedigt

tique agricole suisse dans son 7e rapport sur l'agriculture. Déclaration des interpellateurs: satisfaits

D'une part, les prix doivent être axés davantage sur le marché

et sur des considérations relevant du commerce extérieur,

avec pour objectif à long terme de les adapter à ceux de la CE;

par ailleurs, il s'agit d'assurer un revenu équitable par l'intro- #ST# 93.3078

duction de paiements directs non liés au produit. Cette nou-

velle orientation devrait conduire à moyen terme à une réduc- Interpellation Duvoisin

tion de la protection à la frontière. En outre, le Conseil fédéral a Unterstützung der Lokalradios

clairement exprimé qu'il n'est pas question d'exercer une

pression sur les importations en augmentant la production in- Soutien aux radios locales

digène.

Edictée le 5 mai 1992 à titre d'essai pour une période d'une

année, l'ordonnance du DFEP concernant la prise en charge

de tomates et de concombres a été prolongée d'une année,

c'est-à-dire jusqu'au 30 avril 1994. Cette prolongation de la

période d'essai s'imposait parce que la durée initiale de Wortlaut der Interpellation vom 4. März 1993

celle-ci a été trop brève pour permettre d'obtenir des rensei- Durch die auf Ende 1994 verschobene Erteilung der neuen

gnements fiables pour décider de la réglementation future re- Konzessionen werden bestimmte geschwächte Lokalradios

lative aux produits hors-sol dans le cadre de la protection agri- gegenüber den mächtigen Sendern, die ausserhalb der

cole. En outre, il y a des questions encore ouvertes, notam- Schweiz in Grenznähe stationiert sind, benachteiligt.

ment la conclusion d'un accord agricole dans le cadre de Welche unmittelbaren Massnahmen gedenkt der Bundesrat

l'Uruguay Round du Gatt (le projet du 20 décembre 1991 pré- zu ergreifen, um diesen Lokalradios einen Zuwachs ihrer Hö-

voit la transformation de toutes les mesures non tarifaires en rerschaft zu ermöglichen, können diese doch nur so bis zur Er-

droits de douane, c'est-à-dire une tarification). Parce qu'une teilung der neuen Konzessionen überleben?

éventuelle modification fondamentale de l'ordonnance devrait

être annoncée suffisamment tôt, le DFEP décidera définitive- Texte de l'interpellation du 4 mars 1993

ment du statut de la production hors-sol à fin janvier 1994 au Le report afin 1994 de l'attribution des nouvelles concessions

plus tard, à la lumière des expériences faites jusque là. pénalise certaines radios locales affaiblies face aux émetteurs

L'ordonnance accorde une protection partielle aux tomates et puissants situés hors de nos frontières dans des zones fronta-

concombres produits selon la méthode hos-sol également. lières.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Interpellation der freisinnig-demokratischen Fraktion Handelspolitische Folgen eines

Agrarschutzes für Hors-sol-Produkte

Interpellation du groupe radical-démocratique Politique commerciale. Conséquences d'une

extension du protectionnisme agricole aux produits hors-sol

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Sommersession

Session Session d'été

Sessione Sessione estiva

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 16

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3147

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 18.06.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1422-1423

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Ref. No 20 022 922

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