Tax Deferral Deadline for Real Estate Gains

Motion du groupe radical-démocratique 316 N 2 février 1995

Ich denke, es gebe keinen besonderen Grund, eine Verzin- hen, wenn selbstgenutztes Wohneigentum ersatzweise erwor-

sung einzuführen, denn es sind zweckgebundene Gelder. ben wird (Art 12 Abs. 3 Bst e StHG). Verschiedene Kantone

Sollen wir noch Steuergelder einsetzen, damit wir diese (beispielsweise Bern, Basel-Landschaft, Luzern, Aargau) ken-

zweckgebundenen Gelder verzinsen können? Ich meine: nen diesen Steueraufschubtatbestand bereits oder sind

nein. Das ist nicht üblich und nicht notwendig. Es wäre wenig daran, ihn einzuführen; allerdings nur mit innerkantonaler Wir-

verständlich, wenn wir im Budget zugunsten der Strassen- kung. Dieser Grundsatz sollte indessen rasch und landesweit

rechnung noch einmal 100,200 oder 300 Millionen Franken, je verwirklicht werden.

nach Saldo, einsetzen würden und auf der anderen Seite den Nach Massgabe des Steuerharmonisierungsgesetzes wird

Zinsendienst noch einmal erhöhen müssten. den Kantonen nun aber eine Frist bis zum 1. Januar 2001 zur

Bekanntlich haben sich die Zinsen, die der Bund leisten muss, Anpassung ihrer Gesetzgebung eingeräumt Sachliche

seit dem Jahre 1990 verdoppelt Wir bezahlen gegenwärtig Gründe für diese überlange Anpassungsfrist sind indessen

3,5 Milliarden Franken nur für Zinsen. Das heisst, wir zahlen je- nicht auszumachen. Es ist den Kantonen vielmehr zuzumuten,

den Tag 10 Millionen Franken Zinsen. Wenn Sie diese 3,5 Mil- ihre Gesetzgebung bis spätestens Ende 1995 anzupassen

liarden auf 7 Millionen Einwohner verteilen, dann können Sie und damit die rasche Geltung dieses begrüssenswerten, die

feststellen, dass jeder Schweizer Einwohner im Jahr 500 Fran- Mobilität der Arbeitskräfte erleichternden Steueraufschubes

ken Steuern bezahlen muss, damit wir Zinsen bezahlen kön- zu ermöglichen.

nen. Deshalb sollten wir die Schuldzinsen nicht noch erhöhen.

Ich bitte Sie, die Motion abzulehnen. Développement par écrit

La dynamique de l'économie, mais aussi la situation difficile

Abstimmung - Vote que connaît le marché du travail contraignent de plus en plus

Für Überweisung der Motion 57 Stimmen de personnes à changer de domicile. Or, il ne faut pas que

Dagegen 58 Stimmen cette mobilité soit rendue plus difficile encore par des obsta-

cles de type fiscal. Il faut, au contraire, que les cantons adap-

tent le plus vite possible leurs lois fiscales pour qu'elles

concordent avec le principe de la libre circulation des indivi-

dus. Nombreux parmi ces derniers sont ceux en effet qui, dans

#ST# 93.3143 l'incapacité de supporter les conséquences fiscales de la

vente de leur maison ou de leur appartement, n'ont pas d'au-

Motion tre choix que de faire la navette entre l'endroit où ils habitent et

der freisinnig-demokratischen Fraktion celui où ils travaillent, endroits souvent très éloignés l'un de

Steueraufschub für Eigenheimbesitzer l'autre, créant ainsi des nuisances dont on pourrait se passer.

Notre propos est en soi connu et incontesté. Il a été concrétisé

Motion par la loi fédéral sur l'harmonisation des impôts directs des

du groupe radical-démocratique cantons et des communes (LHID), laquelle oblige les cantons

Imposition différée à prévoir dans leur législation que l'imposition des gains im-

pour les propriétaires de leur logement mobiliers sera différée si une personne qui a aliéné le loge-

ment où elle habitait a affecté le produit de l'aliénation à l'ac-

quisition d'une autre habitation servant au même usage

(art 12 al. 3 let e LHID). Certains cantons, comme ceux de

Berne, de Bàie-Campagne, de Lucerne et d'Argovie, ont déjà

Wortlaut der Motion vom 18. März 1993 introduit cette disposition ou sont en voie de le faire, mais il faut

Der Bundesrat wird ersucht, die Anpassungsfrist für die Um- souligner qu'elle n'est valable qu'en cas de changement de

setzung des in Artikel 12 Absatz 3 Buchstabe e StHG veran- domicile à l'intérieur du canton. Il faut que tous les cantons

kerten Grundsatzes (bisher 1. Januar 2001) derart zu ändern, l'adoptent rapidement.

dass der Steueraufschub von der Grundstückgewinnsteuer im La LHID donne aux cantons jusqu'au 1er janvier 2001 pour

Falle der Ersatzbeschaffung selbstgenutzten Wohneigentums adapter leur législation. Or, même en cherchant bien, il est im-

spätestens auf den 1. Januar 1996 landesweit in Kraft tritt possible de trouver des raisons qui parlent en faveur d'un délai

aussi long. On peut, au contraire, raisonnablement attendre

Texte de la motion du 18 mars 1993 des cantons qu'ils se mettent au diapason d'ici à la fin de l'an-

Le Conseil fédéral est chargé de modifier la date limite impartie née 1995 et qu'ils facilitent, ce faisant, la mobilité - souhaitée

aux cantons pour adapter leur législation au principe énoncé à par tous - des travailleurs.

l'article 12 alinéas lettrée LHID (date qui est encore le

1 er janvier 2001 ), de sorte que l'imposition différée du gain im- Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

mobilier en cas d'acquisition d'une autre habitation servant au vom 1. September 1993

même usage entre en vigueur dans toute la Suisse au plus tard Nach Artikel 42quinquies Absatz 3 der Bundesverfassung ist

le 1er janvier 1996. den Kantonen für die Anpassung ihres Steuerrechts an die

Grundsatzgesetzgebung des Bundes auf dem Gebiet der

Sprecher-Porte-parole: Suter Steuerharmonisierung eine «angemessene» Frist einzuräu-

men. In Artikel 72 des Bundesgesetzes vom 14. Dezember

Schriftliche Begründung 1990 über die Harmonisierung der direkten Steuern der Kan-

Die wirtschaftliche Dynamik einerseits und die schwierige ge- tone und Gemeinden (StHG) haben die eidgenössischen Räte

genwärtige Lage auf dem Arbeitsmarkt andererseits bedingen diese Frist einheitlich auf acht Jahre nach Inkrafttreten des Ge-

vermehrte Wohnortswechsel. Diese Mobilität der Arbeitneh- setzes festgelegt Sie folgten damit dem Antrag des Bundesra-

mersollte nicht durch (landesinterne) Fiskalhürden erschwert tes. Im Vorentwurf der Expertenkommission stand zunächst

werden. Die kantonalen Steuergesetze sind vielmehr rasch eine Frist von vier Jahren als Regel und von acht Jahren für be-

anzupassen, damit sie mit dem Grundsatz des freien Perso- stimmte Gesetzesteile (u. a für die Grundstückgewinnsteuer)

nenverkehrs in Einklang stehen. Nicht zuletzt mit Rücksicht zur Diskussion, die sich jedoch im Vernehmlassungsverfahren

auf die finanziell nicht verkraftbaren Steuerfolgen beim Ver- von 1978 nicht durchsetzen konnte. Später war nur noch von

kauf des Eigenheimes oder der Eigentumswohnung nehmen einer einheitlichen Frist die Rede, wobei die Expertenkommis-

viele Steuerpflichtige unzumutbare und unnötige Umweltbela- sion sechs Jahre und die Finanzdirektorenkonferenz hinge-

stungen nach sich ziehende Pendlerdistanzen in Kauf. gen zehn Jahre vorschlugen (vgl. Botschaft vom 25. Mai 1983

Das Anliegen ist an sich erkannt und unbestritten. Es hat Ein- über die Steuerharmonisierung, BB11983 II1150, Bemerkun-

gang in das Steuerharmonisierungsgesetz gefunden, das die gen zu Art. 73desStHG-Entwurfs). Da das StHG auf 1. Januar

Kantone verpflichtet, in ihrer Steuergesetzgebung einen 1993 in Kraft getreten ist, läuft die achtjährige Anpassungsfrist

Steueraufschub von der Grundstückgewinnsteuer vorzuse- für die Kantone bis 1. Januar 2001.

2. Februar 1995 N 317 Motion der liberalen Fraktion

Von dieser einheitlichen Frist sind die eidgenössischen Räte vement servi au propre usage de l'aliénateur, dans la mesure

auch nicht abgewichen, als sie bei der Grundstückgewinn- où le produit ainsi obtenu est affecté, dans un délai approprié,

steuer in Artikel 15 Absatz 3 des StHG-Entwurfs (jetzt Art. 12 à l'acquisition ou à la construction en Suisse d'une habitation

Abs. 3 StHG) in Ergänzung der vom Bundesrat beantragten servant au même usage.»

Aufschubtatbestände einen neuen Buchstaben e folgenden La présente motion demande que le délai d'adaptation de huit

Inhalts einfügten: «Die Besteuerung wird aufgeschoben bei ans prévu à l'article 72 LHID soit ramené, uniquement pour

Veräusserung einer dauernd und ausschliesslich selbstge- l'objet visé par la motion, à trois ans (1 er janvier 1996) à comp-

nutzten Wohnliegenschaft (Einfamilienhaus oder Eigentums- ter de l'entrée en vigueur de la LHID. Même si la présente mo-

wohnung), soweit der dabei erzielte Erlös innert angemesse- tion était acceptée et que le Conseil fédéral - après consulta-

ner Frist zum Erwerb oder zum Bau einer gleichgenutzten Er- tion des cantons (ceux-ci disposent en effet, comme le stipule

satzliegenschaft in der Schweiz verwendet wird.» l'art 42quinquies al. 4 est, d'un droit de participation lorsque

Mit der vorliegenden Motion wird nun verlangt, die achtjährige des modifications sont apportées à la législation d'harmonisa-

Anpassungsfrist von Artikel 72 StHG sei für diesen einzelnen tion de la Confédération) - soumette cette année encore le

Punkt auf nur drei Jahre (1. Januar 1996) ab Inkrafttreten des message afférent aux Chambres, la modification de la loi ne

StHG herabzusetzen. Selbst angenommen, der Bundesrat pourrait entrer en vigueur, au mieux (délibérations parlemen-

wäre - nach Konsultation der Kantone (diese haben bei Ände- taires rapides, pas de référendum) qu'au 1er janvier 1995. Les

rungen der Harmonisierungsgesetzgebung des Bundes ein législateurs cantonaux n'auraient alors qu'une seule année

Mitwirkungsrecht, vgl. Art. 42quinquies Abs. 4 BV) - in der pour adapter leurs lois fiscales à cette modification. Mais il ne

Lage, die entsprechende Botschaft noch dieses Jahr an die faut pas oublier que, dans les rapports entre les cantons, la

eidgenössischen Räte zu geben, könnte die Gesetzesände- fixation des modalités de cette imposition différée soulève,

rung im besten Fall (rasche parlamentarische Beratung, kein comme l'ont montré des études préliminaires d'un groupe de

Referendum) erst auf 1. Januar 1995 in Kraft treten. Die kanto- travail de la Conférence des fonctionnaires fiscaux d'Etat, de

nalen Gesetzgeber hätten dann noch ein einziges Jahr, um nombreuses questions qui ne seraient pas faciles à résoudre.

ihre Steuergesetze an diese Änderung anzupassen. Dabei C'est pourquoi, pour des raisons de temps, nous considé-

wirft die Festlegung der Modalitäten dieses Steueraufschubes rons la motion comme inacceptable du point du vue constitu-

im interkantonalen Verhältnis zahlreiche, nicht leicht zu lö- tionnel et pratiquement irréalisable. En revanche, il serait

sende Fragen auf, wie Vorstudien einer Arbeitsgruppe der peut-être judicieux d'examiner avec les cantons une réduc-

Konferenz Staatlicher Steuerbeamter gezeigt haben. tion générale du délai d'adaptation prévu par la LHID et no-

Wir halten deshalb die Motion aus zeitlichen Gründen als ver- tamment le passage à l'imposition annuelle postnumerando.

fassungsmässig unzulässig und praktisch undurchführbar. Dans ce cas, nous serions prêts à accepter la motion sous

Hingegen könnte es sinnvoll sein, mit den Kantonen gegebe- forme de postulat

nenfalls eine generelle Verkürzung der im StHG bestehenden II va de soi que les cantons sont toujours libres d'introduire

Anpassungsfrist zu prüfen, inklusive beispielsweise den Über- l'imposition différée dont il est question dans leur législation

gang zur einjährigen Veranlagung mit Gegenwartsbemes- fiscale avant l'an 2001 et de la réaliser aussi au niveau intercan-

sung. In diesem Sinn wären wir bereit, die Motion als Postulat tonal avant cette date, par exemple en concluant des accords

entgegenzunehmen. de réciprocité ou un concordat.

Daneben ist es den Kantonen ohnehin unbenommen, den in

Frage stehenden Steueraufschub in ihrem eigenen Steuerge- Schriftliche Erklärung des Bundesrates

setz vor dem Jahre 2001 einzuführen und diesen Aufschub Der Bundesrät beantragt, die Motion in ein Postulat umzu-

auch interkantonal vor diesem Zeitpunkt auf freiwilliger Basis, wandeln.

z. B. durch den Abschluss von Gegenrechtsvereinbarungen

oder eines Konkordates, zu verwirklichen. Déclaration écrite du Conseil fédéral

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos-

Rapport écrit du Conseil fédéral tulat.

du 1er septembre 1993

Selon l'article 42quinquies alinéa 3 de la constitution, un délai Le président: Les motionnaires acceptent la transformation

«convenable» doit être imparti aux cantons pour adapter leurs en postulat.

législations fiscales à la législation de base de la Confédéra-

tion dans le domaine de l'harmonisation fiscale. A l'article 72 Überwiesen als Postulat- Transmis comme postulat

de la loi fédérale du 14 décembre 1990 sur l'harmonisation

des impôts directs des cantons et des communes (LHID), les

Chambres fédérales ont fixé ce délai, d'une manière uniforme,

à huit ans à compter de l'entrée en vigueur de la loi, en suivant

ainsi le projet du Conseil fédéral. Dans son avant-projet, la

commission d'experts préconisait tout d'abord de fixer

comme règle deux délais, l'un de quatre et l'autre de huit ans #ST# 93.3580

pour certaines parties de la loi (entre autres pour l'impôt sur les

gains immobiliers). Cette règle ne parvint toutefois pas à s'im- Motion der liberalen Fraktion

poser dans la procédure de consultation de 1978. Plus tard, il Begründung der Ausgabenrubriken.

ne fut plus question que d'un délai uniforme. La commission Restriktivere Praxis

d'experts proposait six ans et la Conférence des directeurs

cantonaux des finances dix ans (cf. message du 25 mai 1983 Motion du groupe libéral

sur l'harmonisation fiscale, FF 1983 III, 158, remarques Justification des rubriques du budget.

concernant l'art 73 du projet de LHID). Du moment que la Plus de rigueur

LHID est entrée en vigueur le 1 er janvier 1993, le délai d'adap-

tation de huit ans pour les cantons court jusqu'au 1er janvier

2001.

Les chambres fédérales ne se sont pas non plus départies de

ce délai uniforme lorsque, pour l'impôt sur les gains immobi- Wortlaut der Motion vom 8. Dezember 1993

liers, elles ont ajouté à l'article 15 alinéas du projet de LHID Gestützt auf Artikel 32 des Geschäftsreglements des Natio-

(maintenant art. 12 al. 3 LHID), en complément des états de nalrates fordert die liberale Fraktion den Bundesrat auf, im

fait motivant l'imposition différée, qui avaient été proposés par Voranschlag 1995 die gesetzlichen oder verfassungsmässi-

le Conseil fédéral, une nouvelle lettre e dont le contenu est le gen Grundlagen für jede einzelne Rubrik anzugeben und alle

suivant: «L'imposition est différée en cas d'aliénation de l'habi- Ausgaben zu streichen, die einer derartigen Grundlage ent-

tation (maison ou appartement) ayant durablement et exclusi- behren.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion der freisinnig-demokratischen Fraktion Steueraufschub für Eigenheimbesitzer

Motion du groupe radical-démocratique Imposition différée pour les propriétaires de leur

logement

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Januarsession

Session Session de janvier

Sessione Sessione di gennaio

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 11

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3143

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 02.02.1995 - 15:00

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Seite 316-317

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Ref. No 20 025 298

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