Federal Council Ordered to Develop Differentiated Construction Cost Indices

Motion du Conseil des Etats (Bisig) 1942 N 27 septembre 1995

zi, Brügger Cyrill, Brunner Christiane, Bugnon, Bühlmann, Preisindexziffer gibt er die preislichen Veränderungen der

Bührer Gerold, Bundi, Bürgi, Carobbio, Comby, Cornaz, Da- beim Bau von Indexhäusern verwendeten Materialien und er-

nuser, de Dardel, David, Deiss, Dettling, Dormann, Dünki, brachten Leistungen wieder. Bekannt sind auch die Wohn-

Eberhard, Eggenberger, Engler, Epiney, Fankhauser, Fehr, baukostenindizes von Bern, Genf und Luzern. Für die Index-

von Feiten, Fischer-Hägglingen, Fischer-Seengen, Frainier, berechnung existieren keine allgemeingültigen Regeln, die

Fritschi Oscar, Früh, Gadient, Gonseth, Graber, Gros Jean- Berechnungsbasis ist daher unterschiedlich.

Michel, Grossenbacher, Hafner Ursula, Hari, Hess Otto, Ausgehend von der Feststellung, dass der Wohnbaukosten-

Hess Peter, Hollenstein, Iten Joseph, Keller Anton, Keller index volkswirtschaftlich sehr bedeutungsvoll ist und dass für

Rudolf, Kern, Kühne, Ledergerber, Leemann, Lepori Bonetti, die Aktualisierung von Erfahrungswerten keine anderen Zah-

Leuba, Leuenberger Ernst, Loeb François, Mauch Ursula, len zur Verfügung stehen, ist ein Handlungsbedarf des Bun-

Misteli, Müller, Nabholz, Narbel, Neuenschwander, Oster- des gegeben. Vor allem kann nicht befriedigen, dass der

mann, Perey, Philipona, Pini, Poncet, Raggenbass, Rech- Wohnbaukostenindex auch für Bauwerksarten angewendet

steiner, Rohr, Ruckstuhl, Sandoz, Savary, Schenk, Scherrer wird, die mit der Kostenentwicklung im Wohnungsbau wenig

Jürg, Scheurer Rémy, Schmid Peter, Schmidhalter, Schwein- zu tun haben, wie Verwaltungsbauten, Schulbauten, Ge-

gruber, Spoerry, Steiger Hans, Steiner Rudolf, Strahm Ru- werbe- und Industriebauten oder Infrastrukturanlagen. Allein

dolf, Suter, Theubet, Thür, Tschuppert Karl, Wanner, Weder die automatische Aufrechnung der Teuerung ab dem Datum

Hansjürg, Weyeneth, Wittenwiler, Züger, Zwygart (99) des Kostenvoranschlages schafft Reserven, die nicht zwin-

gend gerechtfertigt sind, die aber in den allermeisten Fällen

Dagegen stimmen - Rejettent le projet: ausgeschöpft werden.

Bignasca, Maspoli (2) Der Bundesrat wird deshalb beauftragt, Kostenindizes für die

wichtigsten Bauwerksarten zu ermitteln, die der jeweiligen

Stimmen nicht - Ne votent pas: Kostenentwicklung gerecht werden. Vor allem sind dabei

Bär, Baumann Ruedi, Baumann Stephanie, Baumberger, Bauten und Anlagen der öffentlichen Hand zu berücksichti-

Bezzola, Binder, Bircher Peter, Bischof, Bodenmann, Caccia, gen.

Camponovo, Caspar-Hutter, Cavadini Adriano, Cincera, Co-

lumberg, Couchepin, Darbeilay, Diener, Dreher, Ducret, Du- Texte de la motion du 7 mars 1994

voisin, Eggly, Eymann Christoph, Fasel Hugo, Fischer- L'indice du coût de la construction de logements que le Ser-

Sursee, Frey Walter, Friderici Charles, Giezendanner, Giger, vice de la statistique de la Ville de Zurich calcule pour le

Gobet, Goll, Grendelmeier, Gross Andreas, Gysin, Haering 1 er avril et pour le 1 er octobre de chaque année sert à calcu-

Binder, Hämmerle, Heberlein, Hegetschweiler, Herczog, ler le coût de la construction d'immeubles d'habitation, pour

Hildbrand, Hubacher, Jäggi Paul, Jeanprêtre, Jenni Peter, autant qu'ils aient été construits et aménagés de la même

Jori, Langenberger, Leu Josef, Leuenberger Moritz, Maeder, manière que les immeubles ayant servi de référence et qu'ils

Maitre, Mamie, Marti Werner, Matthey, Maurer, Meier Hans, soient situés à des endroits comparables. Pur indice de prix,

Meier Samuel, Meyer Theo, Miesch, Moser, Mühlemann, il reflète les fluctuations auxquelles sont soumis les prix des

Nebiker, Oehler, Pidoux, Reimann Maximilian, Robert, Rohr- matériaux utilisés et le coût du travail fourni. A côté de l'indice

basser, Ruf, Ruffy, Rutishauser, Rychen, Scherrer Werner, de Zurich, on trouve encore l'indice de la Ville de Berne, celui

Schmid Samuel, Schmied Walter, Schnider, Segmüller, Sei- de la Ville de Genève, enfin celui de la Ville de Lucerne, mais

ler Hanspeter, Seiler Rolf, Sieber, Singeisen, Spielmann, en l'absence de règles valant pour tous, aucun d'eux n'est

Stalder, Stamm Judith, Stamm Luzi, Steffen, Steinegger, calculé de la même façon.

Steinemann, Stucky, Tschäppät Alexander, Tschopp, La Confédération doit agir, car il faut bien constater que l'in-

vakant l, Vetterli, Vollmer, Wick, Wiederkehr, Wyss William, dice du coût de la construction de logements a une impor-

Zbinden, Ziegler Jean, Zisyadis (98) tance économique de premier ordre et qu'on ne dispose

d'aucun autre chiffre pour actualiser ceux qu'on connaît. On

Präsident, stimmt nicht - Président, ne vote pas: regrettera notamment que cet indice soit aussi utilisé dans le

Frey Claude (1) cas des bâtiments dont l'évolution des coûts n'a pratique-

ment rien à voir avec l'évolution des coûts des logements,

cas des bâtiments administratifs, des bâtiments scolaires,

An den Ständerat - Au Conseil des Etats

des bâtiments commerciaux, des bâtiments industriels ou

des autres infrastructures. Ajouter automatiquement le ren-

chérissement à compter de la date d'établissement d'un

devis crée des réserves qui ne sont pas toujours justifiées,

mais qui sont le plus souvent épuisées.

Je charge donc le Conseil fédéral de faire calculer un indice

#ST# 93.3119 des coûts pour chacun des principaux types de construction,

indice qui tiendra compte de l'évolution des prix de chacun

Motion des Ständerates d'eux. Il considérera aussi et surtout les constructions des

collectivités publiques.

(Bisig)

Einführung von nationalen Kostenindizes Giger Titus (R, SG) unterbreitet im Namen der Kommission

für die wichtigsten Bauwerksarten für öffentliche Bauten (KöB) den folgenden schriftlichen Be-

Motion du Conseil des Etats richt:

(Bisig) Der Ständerat überwies die Motion am 7. März 1994 opposi-

Pour l'adoption d'indices nationaux tionslos.

des coûts des principaux types In seiner Begründung verwies der Motionär auf die grossen

de construction Unterschiede zwischen Bauwerksarten und legte dar, dass

die Kostenentwicklung im Wohnungsbau erheblich von der-

jenigen im Tiefbau oder im Bau öffentlicher Gebäude abwei-

chen kann. Durch die Einführung verschiedener Kostenin-

Wortlaut der Motion vom 7. März 1994 dizes könnten bei den öffentlichen Bauten erhebliche Ein-

Der Zürcher Wohnbaukostenindex, den das Statistische Amt sparungen erzielt werden. Die Vertreterin des Bundesrates

der Stadt Zürich jeweils auf den 1. April und den 1. Oktober unterstrich ebenfalls den Nutzen solcher Indizes, deren Erar-

berechnet, ist eine Richtzahl für die Erstellungskosten von beitung das Bundesamt für Statistik bereits vorgesehen

Mehrfamilienhäusern, die nach Bauart, Ausstattung und habe. Sie erklärte sich im Namen des Bundesrates bereit,

Lage den jeweiligen Indexhäusern entsprechen. Als reine die Motion entgegenzunehmen.

27. September 1995 N 1943 Motion des Ständerates (Frick)

Erwägungen der Kommission #ST# 93.3586

Die Kommission für öffentliche Bauten behandelte die Motion

an ihrer Sitzung vom 7. September 1995. Sie liess sich von Motion des Ständerates

einem Vertreter des zuständigen Bundesamtes für Statistik

dahingehend orientieren, dass Vorarbeiten für die Schaffung

(Frick)

eines Baupreisindexes für die wichtigsten Bauwerksarten be- Für familiengerechte Bundessteuern -

reits im Gange sind. So sollen unter anderem für den Tiefbau, gegen die Progressionsstrafe für Ehepaare

den Nichtwohnungsbau (Bau von Büros und Verwaltungsge- Motion du Conseil des Etats

bäuden) und für Renovationsprojekte nationale Indizes erar- (Frick)

beitet werden. Die Kommission erkannte die offensichtlichen

Vorteile einer genaueren Berechnung der Bauteuerung und

Pour un impôt fédéral

befürwortet die Einführung von Kostenindizes für die wichtig- qui ne pénalise pas le couple

sten Bauwerksarten.

Giger Titus (R, SG) présente au nom de la Commission des

constructions publiques (CCP) le rapport écrit suivant: Wortlaut der Motion vom 6. Oktober 1994

Doppelverdienende Ehepaare werden durch die direkte Bun-

Le 7 mars 1994, le Conseil des Etats a transmis sans oppo- dessteuer weit mehr belastet als unverheiratete Paare. Weil

sition la motion au Conseil fédéral. die Einkommen bei Ehepaaren, nicht aber bei unverheirate-

Dans son développement, l'auteur de la motion a rappelé les ten Paaren zusammengerechnet werden, werden Ehepaare

différences considérables qui existaient entre les différents auch unter Berücksichtigung des Abzuges für Doppelverdie-

types d'ouvrage, en affirmant que l'évolution des coûts dans ner mit einer eigentlichen Steuer- und Progressionsstrafe

le secteur de la construction de logements pouvait s'écarter belegt. Am stärksten sind jene Ehepaare betroffen, wo der

sensiblement de l'évolution de plusieurs indices des coûts Zweitverdiener einen wesentlichen Beitrag an das Gesamt-

dans le génie civil ou la construction de bâtiments publics. einkommen leistet: je höher sein Anteil am Gesamteinkom-

L'introduction de plusieurs indices des coûts permettraient de men, um so grösser der Steuernachteil. Bei gleichem Ge-

réaliser des économies considérables en matière de cons- samteinkommen zahlt ein Ehepaar bis zum doppelten Steu-

tructions publiques. La représentante du Conseil fédéral a erbetrag, den ein unverheiratetes Paar zu entrichten hat. Der

souligné elle aussi l'utilité de tels indices, dont l'établisse- Nachteil beginnt bereits bei Gesamteinkommen um 40 000

ment est d'ores et déjà prévue par l'Office fédéral de la sta- Franken und erreicht schon bei Gesamteinkommen ab

tistique. Au nom du Conseil fédéral, elle s'est déclarée prête 60 000 Franken gegen 100 Prozent; hohe Einkommen sind

à accepter la motion. wieder etwas weniger benachteiligt. Die Zahl der benachtei-

ligten Ehepaare ist sehr hoch, denn in jeder zweiten Ehe sind

Considérations de la commission Frau und Mann erwerbstätig.

La Commission des constructions publiques a examiné la An dieser Ungleichheit ändert auch die Revision der direkten

motion lors de sa séance du 7 septembre 1995. Un représen- Bundessteuer nichts, welche per 1995 in Kraft tritt.

tant de l'office fédéral compétent, à savoir l'Office fédéral de Das Bundesgericht bezeichnet Steuerunterschiede zu La-

la statistique, l'a informée que des travaux préparatoires sten der Ehepaare spätestens ab 10 Prozent Mehrbelastung

étaient en cours en vue de l'établissement d'un indice des als verfassungswidrig (Art. 4 der Bundesverfassung). Bei der

coûts pour chacun des principaux types de construction. Il a direkten Bundessteuer kann das Bundesgericht nicht eingrei-

ainsi prévu, notamment, de mettre en place des indices na- fen, weil es Bundesgesetze nicht auf ihre Verfassungsmäs-

tionaux pour le génie civil, les locaux non destinés au loge- sigkeit überprüfen darf. Eine Korrektur ist nur durch eine Ge-

ment (bureaux et bâtiments administratifs) ainsi que pour les setzesänderung möglich.

travaux de rénovation. La commission a reconnu les avan- 1994 ist das Jahr der Familie! Um die direkte Bundessteuer

tages évidents d'un calcul plus précis du renchérissement familiengerecht auszugestalten und die krasse Benachteili-

dans le secteur du bâtiment, et s'est déclarée en faveur de gung der Ehepaare gegenüber unverheirateten Paaren zu

l'introduction d'un indice des coûts pour chacun des princi- beseitigen, wird der Bundesrat aufgefordert, eine Gesetzes-

paux types de construction. revision vorzulegen, welche

-die verfassungswidrige steuerliche Benachteiligung der

Antrag der Kommission Ehepaare gegenüber unverheirateten Paaren beseitigt,

Die Kommission beantragt einstimmig, die Motion zu über- - ohne dass dadurch das gesamte Steueraufkommen des

weisen. Bundes verändert wird.

Proposition de la commission Texte de /a motion du 6 octobre 1994

La commission propose, à l'unanimité, de transmettre la mo- En cas de double revenu professionnel, l'impôt fédéral direct

tion. est nettement plus lourd pour les couples mariés que pour les

couples non mariés. En effet, l'imposition des couples mariés

Überwiesen - Transmis se fonde sur l'addition des revenus des deux conjoints, ce qui

n'est pas le cas chez les couples non mariés. Il en résulte que

les couples mariés sont pénalisés par la progressivité de l'im-

pôt, et ce, même si l'on tient compte de la déduction accor-

dée aux ménages où les deux époux travaillent. Les plus tou-

chés sont les couples où le salaire d'appoint représente une

part importante du salaire total. Plus cette part est élevée,

plus le désavantage est grand. A revenu total égal, un couple

marié paie jusqu'à deux fois plus d'impôts qu'un couple non

marié. Pour qu'un couple marié soit pénalisé, il suffit déjà

d'un revenu total de 40 000 francs, et à partir de 60 000

francs, l'impôt dû par les couples mariés est d'environ

100 pour cent supérieur à celui des couples non mariés; en

revanche, la différence d'imposition est un peu moins grande

pour les hauts revenus. Aujourd'hui, le nombre des couples

mariés pénalisés est très élevé, puisque dans un couple sur

deux, les deux conjoints travaillent.

En ce qui concerne la révision de l'impôt fédéral direct qui en-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Bisig) Einführung von nationalen Kostenindizes für die

wichtigsten Bauwerksarten

Motion du Conseil des Etats (Bisig) Pour l'adoption d'indices nationaux des coûts des

principaux types de construction

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3119

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.09.1995 - 11:00

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Data

Seite 1942-1943

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