Lex Friedrich Real Estate Law: Abrogation vs. Liberalization

27. September1994 N 1493 Lex Friedrich. Revision

Massnahmen auseinander. Sie wird umfassende Vorschläge #ST# 93.3081

erarbeiten, welche voraussichtlich auch die Anliegen der Kom-

missionsmotion berücksichtigen werden. Der Bundesrat Motion des Ständerates

möchte nun diese Vorschläge abwarten und dann über das

weitere Vorgehen entscheiden, ohne sich bereits heute in Teil-

(Reymond)

bereichen festzulegen. Er ist aber bereit, die Motion als Postu- Aufhebung der Lex Friedrich

lat entgegenzunehmen und das Anliegen der Kommission Motion du Conseil des Etats

Füeg zu unterbreiten. (Reymond)

Abrogation de la lex Friedrich

Rapport écrit du Conseil fédéral

du 19 septembre 1994

La motion a été déposée à l'occasion de l'examen de la loi fé-

dérale sur l'acquisition d'immeubles par des personnes à

l'étranger. Elle exige des mesures complémentaires dans le Wortlaut der Motion vom 29. September 1993

domaine des résidences secondaires et des logements de va- Ich ersuche den Bundesrat, die Lex Friedrich (Bundesgesetz

cances. A la suite du vote relatif à l'EEE, en automne 1992, über den Erwerb von Grundstücken durch Personen im Aus-

toute une série d'interventions sont apparues, certaines re- land) vollständig und definitiv aufzuheben oder ihre Anwen-

quérant l'abrogation de la lex Friedrich, d'autres la révision de dung den Kantonen zu überlassen.

celle-ci dans le sens du projet Eurolex, d'autres encore la mo- Im Eurolex-Paket, das das Parlament im letzten Herbst gutge-

dification de certains points particuliers. Le Conseil fédéral a heissen hat, war eine etappenweise Liberalisierung der Lex

considéré qu'une abrogation immédiate et totale de la lex Friedrich vorgesehen. Diese Liberalisierung ging jedoch nicht

Friedrich n'était pas judicieuse. C'est pourquoi il a proposé un weit genug. Die Lex Friedrich ist nämlich mittlerweile unnütz

processus en deux étapes. und kontraproduktiv geworden. Beispielsweise werden die

Par son message du 23 mars 1994, il a soumis au Parlement den Kantonen gewährten Kontingente schon seit mehreren

un projet de révision comportant une ouverture considérable Jahren nicht mehr ausgeschöpft. Unser Land übt keine so

du marché immobilier en faveur des personnes à l'étranger et, grosse Anziehungskraft mehr aus, dass massenweise Zweit-

par conséquent, ayant pour effet une libéralisation substan- wohnungen verkauft werden könnten. Würde die Lex Friedrich

tielle de ce marché. Le projet de révision maintient le «noyau aufgehoben, so könnte einerseits dieser Markt in den Frem-

dur» de la lex Friedrich, dont fait précisément partie l'acquisi- denverkehrsregionen besser funktionieren, mit Preisen, die

tion limitée de logements de vacances et de résidences se- dem Realwert nahekommen, und andererseits könnte sich der

condaires par des personnes à l'étranger. Bausektor stabilisieren.

En deuxième phase, il a constitué en novembre 1993 une com- Aus allgemeinerer und schliesslich auch grundsätzlicherer

mission d'experts présidée par MmeCornelia Füeg, conseillère wirtschaftlicher Sicht könnte die Aufhebung der Lex Friedrich

d'Etat, et chargée d'examiner en particulier les conséquences auf der einen Seite zu neuen ausländischen Investitionen in

d'une abrogation éventuelle de la lex Friedrich sur l'économie, den Wohnungsbau in den Talgebieten führen und anderer-

la politique de l'urbanisation et la protection du paysage, ainsi seits ausländischen Unternehmen, die sich bei uns niederlas-

que celles d'ordre social et culturel. Cette commission devra sen wollen, den Erwerb von Grundstücken in unserem Land

également prendre position sur la nécessité d'introduire des ermöglichen.

mesures de substitution en matière d'aménagement du terri- Die Aufhebung der Lex Friedrich brächte also neue Möglich-

toire, de droit foncier et de politique du logement. Le rapport fi- keiten der Finanzierung und der privaten Investitionen mit

nal de la commission sera achevé au printemps 1995. La com- sich. Das Belebungsprogramm des Bausektors, das gewisse

mission Füeg se plonge actuellement dans l'examen, entre Kreise dem Staat überbinden möchten, könnte so aus privaten

autres, des mesures de substitution requises par la Commis- Quellen finanziert werden. Eine weitere Verschlechterung der

sion des affaires juridiques du Conseil national dans sa mo- Bundesfinanzen könnte somit vermieden werden. Zugleich

tion. Elle élaborera des propositions exhaustives, qui pren- würden damit neue Mittel in den Grundstückmarkt gepumpt.

dront certainement en compte les préoccupations exprimées

dans la présente motion. Le Conseil fédéral tient à connaître

ces propositions pour décider de la procédure à suivre en- Texte de la motion du 29 septembre 1993

suite, tout en évitant de se prononcer aujourd'hui déjà sur cer- J'invite le Conseil fédéral à abroger complètement et définiti-

tains aspects précis. Il est toutefois prêt à accepter la motion vement la lex Friedrich (loi fédérale sur l'acquisition d'immeu-

sous forme de postulat et à soumettre la présente requête à la bles par des personnes à l'étranger) ou à laisser chaque can-

commission Füeg. ton libre de son application.

Dans le paquet Eurolex adopté par le Parlement en automne

Schriftliche Erklärung des Bundesrates dernier, il était prévu de libéraliser, par étapes, la lex Friedrich.

Der Bundesrat beantragt, die Motion in ein Postulat umzu- Cette libéralisation n'allait pas assez loin. La lex Friedrich est

wandeln. en effet devenue, de nos jours, inutile et perverse. Par exem-

ple, les contingents permettant des ventes à des étrangers ac-

Déclaration écrite du Conseil fédéral cordés aux cantons ne sont plus épuisés depuis de nombreu-

Le Conseil fédéral propose de transformer la motion en pos- ses années déjà Notre pays ne possède plus un attrait suffi-

tulat. sant pour la vente massive de résidences secondaires. Dans

les régions touristiques, une abrogation de la lex Friedrich per-

Antrag Camponovo mettrait, d'une part, à ce marché particulier de mieux fonction-

Ablehnung der Motion ner, avec des prix proches de la vérité, et, d'autre part, à celui

de la construction de se stabiliser.

Proposition Camponovo Sur un plan économique plus général - mais aussi, en fin de

Rejeter la motion compte, plus fondamental -, l'abrogation de la lex Friedrich

permettrait, d'un côté, de nouveaux investissements immobi-

liers étrangers en plaine pour des logements et, de l'autre, à

des entreprises étrangères encore désireuses de s'établir

dans notre pays de pouvoir acquérir des biens immobiliers.

Ainsi, une abrogation de la lex Friedrich permettrait de nouvel-

les possibilités de financement et d'investissements privés. Le

programme de relance de la construction que certains vou-

draient voir confier à l'Etat pourrait ainsi être financé par des

fonds privés, évitant ainsi une détérioration plus marquée en-

Lex Friedrich. Révision 1494 N 27 septembre 1994

core des finances de la Confédération et un apport d'argent 1. Ausländerinnen und Ausländer ohne Niederlassungsbewil-

frais sur le marché des capitaux destinés à l'économie immo- ligung brauchen eine Bewilligung für den Erwerb von Ferien-

bilière. und Zweitwohnungen. Der Erwerb wird vor allem vom Bund

durch Kontingente bestimmt und durch Gemeindebeschlüsse

Antrag der Kommission geregelt

Die Kommission beantragt, die Motion abzulehnen. 2. Ausländerinnen und Ausländern ohne Niederlassungsbe-

willigung und ebenso Gesellschaften mit ausländischer Mehr-

Proposition de la commission heit oder mit Domizil im Ausland ist der Erwerb von Grund-

La commission propose de rejeter la motion. stücken zum reinen Anlagezweck nicht erlaubt, wobei bereits

heute Ausnahmen gelten, so zum Beispiel für Versicherungen

oder die Personalvorsorge. Erlaubt ist zudem auch der Erwerb

von Immobilienfondsanteilen.

3. Die Kantone bewilligen den Erwerb, wobei die Gemeinden -

das kam und kommt bis heute vor - bis zur vollständigen

#ST# 93.3378 Sperre gehen können.

4. Ausländische Promotoren sowie Liegenschaftshändler

Motion des Ständerates können in der Schweiz nicht aktiv werden.

(RK-SR 93.304) 5. Ausländisch beherrschte Gesellschaften erhalten Bewilli-

Teilrevision der Lex Friedrich gungen für ihren Betrieb in der Schweiz nur, wenn die Fläche

auf das betriebsnotwendige Mass beschränkt wird.

Motion du Conseil des Etats Nun zu den Gründen für die aktuelle Änderung des Bundesge-

(CAJ-CE 93.304) setzes. Ein erster Hauptgrund für die Änderung ist selbstver-

Révision partielle de la lex Friedrich ständlich, dass das bisherige im Gesetz definierte Kriterium

der Nationalität für die Bewilligungspflicht wirtschaftlich, raum-

planerisch und politisch nicht mehr geeignet ist Das Kriterium

der Nationalität widerspricht den Liberalisierungsmassnah-

men, unter anderem im Rahmen des Gatt, aber auch der

Wortlaut der Motion vom 29. September 1993 OECD. Dieses Kriterium der Nationalität widerspricht markt-

Der Bundesrat wird beauftragt, den eidgenössischen Räten wirtschaftlichen Konzepten, auch angesichts des schweizeri-

bis spätestens im Mai 1994 eine Vorlage zur raschen Teilrevi- schen Liegenschaftenerwerbs im Ausland; ich denke z.B. an

sion des Bundesgesetzes über den Erwerb von Grundstücken die Zweitwohnungen in Südfrankreich oder Oberitalien. Es ist

durch Personen im Ausland (Lex Friedrich) zu unterbreiten. insbesondere deshalb auch nicht angebracht, dass man die

Die Bewilligungspflichtsoll unter Beachtung der staatsvertrag- ausländischen Investoren auf dem schweizerischen Markt dis-

lichen Verpflichtungen der Schweiz grundsätzlich auf reine Ka- kriminiert, was selbstverständlich zu Retorsionsmassnahmen

pitalanlagen sowie auf den Erwerb von Ferien- und Zweitwoh- führt Wesentlich ist-das hat sich auch in der Kommission ge-

nungen und diesen Objekten gleichzustellende Gegenstände zeigt-, dass das Kriterium der Nationalität insbesondere auch

beschränkt werden. Auf die Bedürfnisse und Anliegen der modernen raumplanerischen Zielsetzungen widerspricht Es

Wirtschaft sowie der Tourismus-und Bergregionensoll beider ist so, dass das Ziel der Reduzierung des Anwachsens der

Neuumschreibung der Bewilligungsgründe Rücksicht ge- Zahl von Ferienwohnungen natürlich nicht eine Frage der Na-

nommen werden. Weiter hat die neue Regelung der Bewilli- tionalität ist, im Gegenteil. Das Bundesgesetz soll in bezug auf

gungspflicht analoge ausländische Gesetzgebungen zu be- das Kriterium der Nationalität geändert werden.

rücksichtigen, die mit dem Recht der EG und des Gatt verein- Zweiter Grund für die Änderung des Bundesgesetzes: Es sol-

bar sind. len Direktinvestitionen ermöglicht werden, wodurch selbstver-

ständlich auch Rahmenbedingungen für gewisse marktwirt-

Texte de la motion du 29 septembre 1993 schaftliche Erneuerungsimpulse geschaffen werden können.

Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au Parlement, au Es wurden auch - das wissen Sie alle aus den Unterlagen - et-

plus tard jusqu'en mai 1994, un projet de révision partielle ac- liche Vorstösse in Richtung Liberalisierung dieses Bundesge-

célérée de la loi fédérale sur l'acquisition d'immeubles par des setzes eingereicht Insbesondere reichte der Kanton Genf

personnes à l'étranger (lex Friedrich). L'assujettissement au eine Standesinitiative ein, die eine vollständige Abschaffung

régime de l'autorisation devra en principe être limité au pur des vorliegenden Bundesgesetzes verlangt Zudem wurde

placement de capitaux ainsi qu'à l'acquisition de résidences eine Motion der Kommission für Rechtsfragen des Ständera-

secondaires, de logements de vacances ou d'objets analo- tes im Ständerat überwiesen, mit der der Bundesrat aufgefor-

gues, compte tenu des obligations contractées par la Suisse dert wurde, bis Mai 1994 eine Revision dieser Lex vorzulegen,

dans des traités internationaux. On tiendra compte aussi des was auch gemacht wurde: Die Revision liegt vor.

besoins et des demandes de l'économie ainsi que des régions Wir wissen alle aus der langjährigen Erfahrung und Praxis mit

touristiques et de montagne pour élaborer une définition nou- diesem Bundesgesetz, dass es enorme positive Auswirkun-

velle des motifs d'autorisation. De plus, la nouvelle réglemen- gen gehabt hat Die sofortige und vollständige Aufhebung die-

tation concernant l'assujettissement au régime de l'autorisa- ses Gesetzes kam sowohl für den Bundesrat wie für die Kom-

tion devra considérer les législations étrangères analogues mission nicht in Frage, weil allgemein anerkannt ist, dass sich

qui sont compatibles avec le droit de la CE et du Gatt dieses Bundesgesetz positiv auf die Raumordnungs- und Ei-

gentumspolitik ausgewirkt hat Nach wie vor gelten für diese

Antrag der Kommission und selbstverständlich auch für die nächste Revision folgende

Die Kommission beantragt, die Motion zu überweisen. Motive:

1. die haushälterische Bodennutzung;

Proposition de la commission 2. das Verhindern spekulativer Entwicklung der Boden- und

La commission propose de transmettre la motion. Immobilienpreise;

3. das Verhindern, dass bestehende Nutzung durch lukrati-

Herczog Andreas (S, ZH), Berichterstatter: Der Grundstücker- vere verdrängt wird;

werb für Ausländerinnen und Ausländer ist seit über 30 Jahren 4. kein Überborden des Angebots auf dem Ferien- und Zweit-

bewilligungspflichtig; diese Regelung wurde dann 1985, nach wohnungsmarkt und - das ist auch für die politische Ausrich-

verschiedenen befristeten Bundesbeschlüssen, in die aktuell tung dieser Revision entscheidend -;

geltende Regelung, in ordentliches Recht überführt Die heu- 5. das Respektieren der breiten Abstützung dieses Bundesge-

tige Regelung bestimmt, dass der Zugang zum Schweizer Im- setzes im Volk; insbesondere auch das Respektieren jener

mobilienmarkt von der Nationalität abhängig ist, und da kön- Auffassung, nach der ohne Schutz am Bodenmarkt wesentlich

nen Sie fünf Hauptpunkte feststellen: ungünstigere Verhältnisse herrschen würden.

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Ständerates (Reymond) Aufhebung der Lex Friedrich

Motion du Conseil des Etats (Reymond) Abrogation de la lex Friedrich

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band III

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 07

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3081

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 27.09.1994 - 08:00

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Seite 1493-1494

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