Rio Earth Summit Implementation: Urek-NR and Ceate-CN Motions

8. Oktober 1993 1965 Motion Urek-NR

Schriftliche Begründung - Développement par écrit #ST# 93.3038

La multipropriété ou «time-sharing» connaît un développe-

ment réjouissant dans le monde entier. En France, par exem- Motion Urek-NR

ple, le «time-sharing» se distingue des autres produits immobi- Konzept für die Umsetzung

liers, qui sont en chute libre, avec un taux de croissance an-

nuel d'environ 25 pour cent. Le succès réside dans le fait que,

der am Erdgipfel in Rio formulierten Ziele

dans la majorité des cas, le client achète une ou plusieurs se- Motion Ceate-CN

maines de jouissance d'un appartement, et qu'ensuite, par le Projet de réalisation des objectifs

biais d'une bourse d'échange de séjours (plus de 2400 lieux formulés au Sommet de la Terre à Rio

possibles dans le monde), il peut troquer ses semaines contre

des séjours dans d'autres destinations de vacances et aux da-

tes qui lui conviennent.

Sur le plan économique, cette formule présente des avanta-

ges indéniables. Elle permet, en effet, une meilleure utilisation

des équipements et des infrastructures grâce à une occupa- Wortlaut der Motion vom 9. Februar 1993

tion quasi optimale des logements de vacances (35 à 45 se- Der Bundesrat wird beauftragt, so bald als möglich dem Parla-

maines en moyenne par année au lieu de 3 à 4 semaines pour ment ein Konzept für die Umsetzung der am Erdgipfel in Rio

un appartement acheté en pleine propriété). Elle favorise ainsi formulierten Ziele zu unterbreiten. Darin soll dem Parlament

la création d'emplois à l'année dans les zones touristiques. und der Oeffentlichkeit dargelegt werden, mit welchen Mass-

Par ailleurs, à notre avis, la révision urgente de la lex Friedrich nahmen und welchem Zeitplan die Rio-Konventionen durch

s'impose pour toutes les raisons déjà évoquées par plusieurs die Schweiz realisiert werden sollen.

interventions parlementaires récentes (interpellation Epiney:

«Augmentation du contingent d'autorisations de vente d'im- Texte de la motion du 9 février 1993

meubles aux étrangers»; motion Reymond: «Abrogation de la Le Conseil fédéral est chargé de soumettre au plus vite au Par-

lex Friedrich»; motion du groupe radical-démocratique: «Mo- lement un projet de réalisation des objectifs formulés au Som-

dification de la lex Friedrich»; et motion Ducret: «Révision de la met de la Terre à Rio. A l'adresse du Parlement et de l'opinion

lex Friedrich»). La justification donnée lors du débat sur le pa- publique, ce projet devrait mettre en évidence les mesures et

quet Eurolex demeure entièrement valable aujourd'hui. les délais de réalisation des Conventions de Rio par la Suisse.

Je déplore vivement le fait que le Conseil fédéral n'ait pas re-

pris la révision de la lex Friedrich dans le premier paquet Swis- Schriftliche Begründung

slex soumis au Parlement Die Urheber verzichten auf eine Begründung und wünschen

La nécessité de promouvoir l'économie suisse passe, en effet, eine schriftliche Antwort.

par la suppression des tracasseries administratives et de tou-

tes les entraves réglementaires et législatives au développe- Développement par écrit

ment La relance de l'économie suisse est subordonnée à l'éli- Les auteurs renoncent au développement et demandent

mination de toute une série d'obstacles à l'économie de mar- une réponse écrite.

ché. Dans cet esprit, la libéralisation progressive en matière de

vente d'immeubles à des personnes domiciliées à l'étranger Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

permettrait la poursuite d'un développement touristique har- vom 23. Juni 1993

monieux des régions alpines en particulier. Il ne s'agit en au- Der Bundesrat sieht für die Umsetzung der am Erdgipfel in Rio

cun cas de sacrifier l'environnement sur l'autel du développe- formulierten Ziele die folgenden Massnahmen, Fristen und Fi-

ment D'où l'importance d'appliquer simultanément une politi- nanzierungsmechanismen vor:

que volontariste d'aménagement du territoire, en respectant I. Unced-Nachfolgeprozess in der Schweiz

les indispensables équilibres entre l'homme et la nature. 1.1 Die Verantwortung für Ausrichtung und Koordination aller

Arbeiten wurde vom Bundesrat mit Beschluss vom 1. März 1993

Schriftliche Erklärung des Bundesrates einem neuen interdepartementalen Ausschuss auf Direktore-

vom 15. September 1993 nebene (Idario) übertragen. Die erste Sitzung des Idario hat am

Déclaration écrite du Conseil fédéral II. März 1993 stattgefunden. Der Ausschuss steht allen inter-

du 15 septembre 1993 essierten Bundesämtern offen. Sein Vorsitz wird im jährlichen

Le Conseil fédéral est prêt à accepter la motion. Wechsel von der DEH (Vorsitz 1993), dem Buwal und dem Bawi

übernommen. Der Ausschuss tritt nach Bedarf zusammen.

Präsident: Der Vorstoss wird von Herrn Keller Rudolf be- 1.2 Eine interdépartementale Koordinationsgruppe, die sich

kämpft Die Diskussion wird verschoben. aus Vertreterinnen und Vertretern aller interessierten Bundes-

ämter zusammensetzt, wird den Ausschuss Idario unterstüt-

Verschoben - Renvoyé zen. Diese Gruppe hat am 6. April und am 5. Mai 1993 Sitzun-

gen durchgeführt Zu ihren ersten Aufgaben gehört die Vorbe-

reitung eines nationalen Aktionsplans zur Umsetzung der

Agenda 21, der auf den Ergebnissen der Auswertung der

Agenda 21 durch die einzelnen Bundesämter basieren und

den Bedarf für konkrete Massnahmen beschreiben soll. Das

Buwal, die DEH und das Bawi haben bereits Analysen der ein-

zelnen Kapitel der Agenda 21 zur Ermittlung des Handlungs-

bedarfs in ihren Kompetenzbereichen durchgeführt. Ausser-

dem laufen entsprechende Arbeiten in verschiedenen Nichtre-

gierungsorganisationen und Forschungsinstitutionen.

Ferner bereitet die Koordinationsgruppe Mandate für eine

Reihe von Arbeitsgruppen vor, die sich vertieft mit ausgewähl-

ten prioritären Themenbereichen beschäftigen werden. Akti-

onsplan und Mandate der Arbeitsgruppen müssen vom Aus-

schuss Idario verabschiedet werden.

1.3 Vertreterinnen und Vertreter der nichtstaatlichen Sektoren

werden an den Unced-Nachfolgearbeiten beteiligt sein. Ein er-

stes Treffen mit Vertretern der Bundesverwaltung zwecks ge-

genseitiger Information und Orientierung über bereits ange-

laufene Arbeiten hat am 5. März 1993 stattgefunden. Die Koor-

Motion Ceate-CN 1966 N 8 octobre 1993

dinationsgruppe wird als Kontaktstelle für die interessierten - Empfehlungen für Massnahmen in denjenigen Sektoren,

nichtstaatlichen Sektoren dienen, die eingeladen wurden, für die am meisten zu den Treibhausgasemissionen in unserem

diese Gruppe jeweils zwei Vertreter oder Vertreterinnen pro Land beitragen, sowie in zusammenhängenden Bereichen

Sektor (Umwelt, Entwicklung, Wissenschaft und Industrie) zu wie Erforschung und Beobachtung des Klimasystems, Ent-

benennen. wicklung neuer Technologien, Information, Erziehung und

2. Uebereinkommen über Klimaänderungen Ausbildung.

2.1 Die Schweiz hat am 12. Juni 1992 in Rio de Janeiro das 2.5 Auf der Grundlage dieses Berichts wird im Laufe des Jah-

Uebereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaände- res 1993 ein nationales Programm erarbeitet werden. Dieses

rungen unterzeichnet Die Zahl der Unterzeichnerstaaten be- Programm wird alle Quellen von Treibhausgasen und alle be-

läuft sich gegenwärtig auf 160. Bisher haben 16 Staaten ratifi- troffenen Sektoren umfassen und die bestehenden sektoriel-

ziert Das Uebereinkommen tritt am neunzigsten Tag nach len Programme («Energie 2000», Luftreinhalte-Konzept) be-

Hinterlegung der fünfzigsten Ratifikationsurkunde in Kraft Der rücksichtigen. Der Giesc-Bericht wird ausserdem die notwen-

Bundesrat hat die Botschaft über die Ratifizierung des Ueber- digen Elemente für den Bericht liefern, den die Schweiz inner-

einkommens am 31. März 1993 verabschiedet Es ist daher halb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des Uebereinkom-

nicht ausgeschlossen, dass die Schweiz das Uebereinkom- mens der Konferenz der Vertragsparteien übermitteln muss.

men noch vor Ende des Jahres ratifizieren wird. 2.6 Kennzeichnend für die aktuelle Bilanz der Treibhausgas-

2.2 Ziel des Uebereinkommens ist es, die «Stabilisierung der emissionen in der Schweiz - wie auch auf globaler Ebene - ist

Treibhausgaskonzentrationen in der Atmosphäre auf einem der überwiegende Anteil an Kohlendioxid (74 Prozent), wäh-

Niveau zu erreichen, auf dem eine gefährliche anthropogene rend sich die Anteile von FCKW, NaO und CH« auf 18 bzw. 4

Störung des Klimasystems verhindert wird». Beim gegenwärti- und 4 Prozent belaufen. Aufgrund dieser Feststellung sowie

gen Stand des Wissens ist es noch nicht möglich, dieses Ziel der Tatsache, dass 92 Prozent aller C02-Emissionen ihren Ur-

durch Emissionswerte auszudrücken. Jedoch ist allgemein sprung im Energiebereich haben, ist es die prioritäre Aufgabe,

anerkannt, dass weltweit substantielle Reduktionen der an- bis zum Jahr 2000 die Emissionen von C02 und anderen

thropogenen Emissionen von Treibhausgasen erforderlich Treibhausgasen auf ihr Niveau von 1990 zurückzuführen. Die-

sind. ses Ziel wird insbesondere durch die Durchführung der im

Für die Schweiz erwachsen aus dem Uebereinkommen im we- Rahmen des Programms «Energie 2000» vorgesehenen

sentlichen die folgenden Verpflichtungen: Massnahmen realisiert werden können.

- die Erstellung und regelmässige Aktualisierung eines natio- 3. Konvention über die biologische Vielfalt

nalen Inventars aller Emissionen von Treibhausgasen, ihrer 3.1 Die Schweiz unterzeichnete die Konvention über die biolo-

Quellen und ihrer Senken; gische Vielfalt in Rio de Janeiro am 12. Juni 1992. Anlässlich

- die Erarbeitung, Umsetzung und Veröffentlichung eines na- der Unterzeichnung gab die Schweiz eine Erklärung ab, in

tionalen Programms, das Massnahmen beinhaltet, die auf welcher sie festhielt, dass die Vorgaben der Konvention be-

eine Begrenzung der Treibhausgasemissionen abzielen, und züglich des Technologietransfers unter Respektierung des

die Verfolgung nationaler Politiken und Massnahmen zur Be- geistigen Eigentums interpretiert werden müssen. Insgesamt

wältigung der Klimaänderungen; ist die Konvention von 160 Regierungen und der EG-Kommis-

- die Erstellung eines Berichtes, der ausführliche Angaben sion unterzeichnet worden. Sechs Regierungen haben sie

über diese Politiken und Massnahmen enthält Dieser Bericht auch schon ratifiziert Sie wird 90 Tage nach Hinterlegung

muss innerhalb von sechs Monaten nach Inkrafttreten des der 30. Ratifikationsurkunde in Kraft treten.

Uebereinkommens der Konferenz der Vertragsparteien über- 3.2 Mit seinem Beschluss vom 9. Juni 1992, die Konvention zu

mittelt werden. unterzeichnen, bekundigte der Bundesrat auch seine Absicht,

Unabhängig von den in der Klimakonvention enthaltenen Ver- die Konvention zu ratifizieren und sie zu diesem Zweck dem

pflichtungen hat der Bundesrat bereits anlässlich der zweiten Parlament zur Genehmigung zu unterbreiten.

Klimakonferenz (Beschluss vom 31.10.1990) die Absicht er- Im EDI wird zurzeit an den Grundlagen für eine Botschaft gear-

klärt, die CO2-Emissionen der Schweiz bis zum Jahr 2000 auf beitet Die Schweiz arbeitet im Expertenpanel zur Ausgestal-

dem Niveau von 1990 zu stabilisieren. Der Bundesrat be- tung und weiteren Konkretisierung der Konventionsbestim-

stätigte dieses Versprechen zuletzt in seinem Beschluss mungen betreffend Technologietransfer und Finanzierungs-

vom 29. April 1992 zu den Richtlinien der Schweizer Delega- mechanismen mit Der Bundesrat wird demnächst entschei-

tion für die Verhandlung über die Klimakonvention. Die den, ob er der Bundesversammlung den Beitritt zur Konven-

Schweiz unterstrich diese Absicht in Rio mit einer Zusatzerklä- tion beantragen will. Dabei wird unter anderem festzulegen

rung zur Klimakonvention, welche ebenfalls durch Oesterreich sein, wie der Beitritt zeitlich mit den wichtigsten Handelspart-

und Liechtenstein unterzeichnet wurde. nern der Schweiz zu koordinieren ist und wie die entwick-

2.3 Die sektoriellen Programme in den Bereichen Energie und lungspolitischen Aspekte zu berücksichtigen sind.

Luftverschmutzung, die der Bundesrat bereits verabschiedet Unter der Voraussetzung der koordinierten Ratifizierung mit

hat - «Energie 2000» und das Luftreinhalte-Konzept -, sehen unseren Partnern der OECD kann der folgende Zeitplan vor-

Massnahmen vor, die sich günstig auf die Höhe der Treibhaus- gesehen werden: Eine Verabschiedung der Botschaft durch

gasemissionen auswirken werden. Da jedoch alle Wirtschafts- den Bundesrat zuhanden der eidgenössischen Räte im

bereiche Quellen von Treibhausgasemissionen sind, muss Herbst 1993 wird angestrebt Die Zustimmung der eidgenössi-

eine gänzlich wirksame Politik zum Schutz des Klimasystems schen Räte vorausgesetzt, wäre eine Ratifizierung der Konven-

alle Quellen von Treibhausgasen und alle betroffenen Berei- tion durch die Schweiz in der ersten Hälfte 1994 möglich.

che umfassen. 3.3 Die Konvention über die biologische Vielfalt verfolgt fol-

2.4 Mit dem Ziel, alle notwendigen Elemente für die Erarbei- gende Hauptziele:

tung eines nationalen Programms zum Schutz des Klimasy- - Schutz und nachhaltige Nutzung der genetischen Ressour-

stems zusammenzutragen, hat der Bundesrat eine Arbeits- cen (Wild- und Nutzpflanzen bzw. Wild- und Nutztiere);

gruppe ins Leben gerufen, die Interdépartementale Arbeits- - gerechtere Aufteilung der Vorteile, die sich aus der Nutzung

gruppe über die Entwicklung des Klimasystems (Groupe de der genetischen Ressourcen insbesondere aus den Entwick-

travail interdépartemental sur l'évolution du système climati- lungsländern ergeben.

que, Giesc). Folgende Arbeiten können unter anderem als Beitrag der

Die Giesc wird demnächst einen Bericht vorlegen, der die fol- Schweiz zur Erfüllung des ersten Zieles betrachtet werden: Er-

genden Elemente enthält: stellung eines schweizerischen Landschaftsschutzkonzeptes;

-eine Synthese des aktuellen Wissensstandes über den Erhebung der schützenswerten Biotope und der gefährdeten

Treibhauseffekt und die ihn verstärkenden Gase; Arten; Mitwirkung im Bereich von Genbanken auf nationaler

- ein Inventar der Treibhausgasemissionen in der Schweiz, er- und internationaler Ebene; Ueberprüfung der Bundesaufga-

stellt auf der Basis einer Methode, die von OECD und IPCC (In- ben auf ihre Verträglichkeit mit den Konventionszielen; Aus-

tergovernmental Panel on Climate Change) gemeinsam ent- richtung von Beiträgen für ökologische Leistungen der Land-

wickeltwurde; wirtschaft Ferner muss die Einrichtung eines Systems zur Be-

8. Oktober 1993 N 1967 Motion Urek-NR

obachtung der Entwicklungen im Bereich der natürlichen Res- den Verpflichtungen einzuhalten, teilweise abgegolten

sourcen in Angriff genommen werden. werden.

Zur Erfüllung des zweiten zentralen Konventionszieles müs- 4.4 Die Entwicklungsländer werden nur bereit sein, die GEF

sen die nötigen Rahmenbedingungen für staatliche Massnah- auch als permanenten Finanzierungsmechanismus der bei-

men und insbesondere für Massnahmen durch die Privatwirt- den bestehenden und künftiger globaler Umweltkonventio-

schaft geschaffen werden. Es geht namentlich um das Prinzip nen anzunehmen, wenn ihr Mitspracherecht verbessert wird.

der vorherigen Zustimmung durch die Entwicklungsländer für Insbesondere muss die Rolle der Konferenzen der Vertrags-

die Nutzung ihrer genetischen Ressourcen, um den Zugang parteien bei Grundsatzentscheiden über Mittelfestlegung und

zu den Technologien, die auf der Grundlage dieser geneti- -einsatz gefestigt werden. Die Schweiz setzt sich im Gremium

schen Ressourcen entwickelt werden, und um die Weitergabe der Teilnehmerstaaten für diese Revision der GEF-Strukturen

dieser Technologien, immer unter Vorbehalt des Schutzes des in dieser Richtung ein und hat auch erreicht, dass die erste

Rechtes des geistigen Eigentums, sowie um die Einrichtung dreijährige Pilotphase der GEF einer externen Evaluierung un-

von gemeinsamen Programmen zur Entwicklung dieser Tech- terworfen wird.

nologien.

4. Finanzielle Zusammenarbeit Rapport écrit du Conseil fédéral

4.1 Ein fundamentales Element des Unced-Prozesses ist das du 23 juin 1993

weltweite Eingeständnis der Tatsache, dass Unterentwicklung Pour assurer l'application des décisions prises à la Confé-

und Armut in zunehmendem Umfang Umweltschäden nach rence des Nations Unies sur l'environnement et le développe-

sich ziehen, auch wenn die Pro-Kopf-Belastung der globalen ment (Cnued; Rio de Janeiro, du 3 au 14 juin 1992), le Conseil

Umwelt in den Industrienationen in der Regel ein Vielfaches fédéral a prévu les mesures, délais et mécanismes de finance-

über derjenigen der Entwicklungsländer liegt Da die Entwick- ment suivants:

lungsländer schon kaum die notwendigen finanziellen Mittel 1. Le suivi de la Cnued en Suisse

für ihre wirtschaftliche Entwicklung aufbringen können, stellt 1.1 Par décision du 1 er mars 1993, le Conseil fédéral a confié

sich die Frage nach neuen und additionellen Beiträgen, um ih- l'organisation et la coordination des travaux à un comité inter-

nen die Finanzierung von Umweltschutzmassnahmen zu er- départemental situé au niveau des directeurs d'office (Cirio).

möglichen. La première réunion du Cirio a eu lieu le 11 mars 1993. La pré-

Das Unced-Sekretariat hat den Bedarf für diese zusätzliche fi- sidence de ce comité (ouvert à tous les directeurs d'office inté-

nanzielle Unterstützung auf etwa 65 Milliarden Dollar pro Jahr ressés) est assurée à tour de rôle par la DDA (présidence

geschätzt, was mehr als einer Verdoppelung der bisher von 1993), l'Ofefp et l'OFAEE. Il se réunit lorsque le besoin s'en fait

den OECD-Staaten geleisteten Entwicklungshilfe gleich- sentir.

kommt. 1.2 Un groupe interdépartemental de coordination, composé

Vor allem aus Gründen der weltweiten wirtschaftlichen Rezes- de représentants des offices fédéraux concernés, sera chargé

sion sahen sich die Industriestaaten in Rio nicht in der Lage, de soutenir l'action du Cirio. Ce groupe s'est déjà réuni

förmliche Verpflichtungen hinsichtlich des Volumens neuer le 6 avril et le 5 mai 1993. Parmi les missions prioritaires qui

und additioneller Entwicklungshilfeleistungen einzugehen. So sont les siennes, il y a la préparation d'un plan d'action natio-

hat sich auch die Schweiz lediglich verpflichtet, grösstmögli- nal destiné à permettre l'application de l'Agenda 21 ; ce plan,

che Anstrengungen zur Steigerung ihrer Entwicklungshilfe zu qui décrira les mesures concrètes qui devront être prises, s'ap-

unternehmen (Agenda 21, Kap. 33). Die zurzeit gültige Pla- puiera sur les résultats des travaux d'évaluation de

nung in diesem Bereich (vgl. Botschaft vom 15.5.1991 über l'Agenda 21 menés par les différents offices. L'Ofefp, la DDA et

den Beitritt der Schweiz zu den Institutionen von Bretton l'OFAEE ont d'ores et déjà analysé les divers chapitres de ce

Woods, Ziff. 44, S. 90) sieht eine Aufstockung der Entwick- texte afin de déterminer les mesures qu'ils devront prendre

lungshilfe auf 0,4 Prozent des Bruttosozialprodukts in der dans leurs domaines de compétences respectifs. Par ailleurs,

zweiten Hälfte der neunziger Jahre vor. plusieurs organisations non gouvernementales (ONG) et plu-

Gegenwärtig bemüht sich die Schweiz auf bilateraler wie auf sieurs instituts de recherche mènent eux aussi des travaux en

multilateraler Ebene darum, dass die verfügbaren Entwick- ce sens.

lungshilfegelder für Programme und Projekte verwendet wer- En outre, le groupe de coordination prépare des mandats

den, die die Umweltanliegen integrieren, nach dem Prinzip, pour plusieurs groupes de travail qui seront chargés d'appro-

dass fortan alle Aktionen der Entwicklungshilfe auf eine nach- fondir certains sujets prioritaires. Le plan d'action précité ainsi

haltige Entwicklung zielen müssen. que ces mandats devront préalablement être approuvés par le

4.2 Für Gesuche der Entwicklungsländer nach neuen finan- Cirio.

ziellen Mitteln für Massnahmen zum Schutz der globalen Um- 1.3 Les ONG seront associées aux travaux concernant le suivi

welt steht als Finanzierungsmechanismus die Globale Um- de la Conférence de Rio. Des représentants de ces organisa-

weltfazilität (Global Environment Facility, GEF) zur Verfügung. tions ont ainsi rencontré le 5 mars 1993 des représentants de

Die GEF wurde für eine dreijährige Pilotphase 1991-1993 mit l'administration fédérale afin de procéder à un échange d'in-

einem Dotationskapital von 1 Milliarde Sonderziehungsrech- formations sur les travaux déjà mis en chantier. Le groupe de

ten ausgestattet. Der schweizerische Beitrag beträgt 80 Millio- coordination assurera la liaison avec les ONG concernées, qui

nen Franken, das heisst 4 Prozent. Ein Gremium von Teilneh- ont été invitées à désigner chacune deux représentants pour

merstaaten übt die politische Leitungsfunktion aus, während chacun des secteurs qui seront traités (environnement, déve-

die Weltbank, Unep und UNDP gemeinsam die Sekretariats- loppement, science et industrie).

aufgaben erfüllen. Verhandlungen über eine Wiederauf- 2. Convention sur les changements climatiques

stockung des Dotationskapitals für eine weitere Dreijahres- 2.1 La Suisse a signé la Convention sur les changements cli-

phase haben begonnen. Gestützt auf den 300-Millionen- matiques le 12 juin 1992 à Rio de Janeiro. Le nombre des si-

Kredit für globale Umweltprobleme (Bundesbeschluss gnataires s'élève actuellement à 160. Seize Etats l'ont ratifiée à

vom 13.3.1991) setzt sich die Schweiz für eine Verdoppelung ce jour. La convention entrera en vigueur 90 jours après le dé-

des Dotationskapitals ein. Unter der Bedingung, dass alle In- pôt du 50e instrument de ratification. Le Conseil fédéral a

dustriestaaten ihren angemessenen Beitrag ankündigen, was adopté le message concernant la ratification de la convention

bisher nicht der Fall war, würde die Schweiz bei einer Halbie- le 31 mars 1993. Dès lors, il n'est pas exclu que la Suisse ratifie

rung ihres bisherigen prozentualen Anteils eine Beitragslei- la convention avant la fin de cette année.

stung im bisherigen Umfang zu erwarten haben. 2.2 La convention fixe comme objectif la «stabilisation des

4.3 Die globalen Zielsetzungen der beiden Konventionen kön- concentrations de gaz à effet de serre dans l'atmosphère à un

nen nur unter effektiver Mitwirkung der Entwicklungsländer er- niveau qui empêche toute perturbation anthropique dange-

reicht werden. Um diese Mitwirkung sicherzustellen, erklärten reuse du système climatique». Au stade actuel des connais-

sich die Industriestaaten zur Leistung von zusätzlicher finan- sances, on ne sait pas comment exprimer cet objectif en ni-

zieller Unterstützung bereit. Damit sollen die Bemühungen der veaux d'émissions. Toutefois, il est généralement admis que

Entwicklungsländer, die aus den Konventionen resultieren- sa poursuite implique, au niveau mondial, des réductions

Motion Ceate-CN 1968 N 8 octobre 1993

substantielles des émissions anthropiques de gaz à effet de 3. La convention sur la diversité biologique

serre. 3.1 La Suisse a signé la Convention sur la diversité biologique

Les implications principales de la convention pour la Suisse le 12 juin 1992 à Rio de Janeiro. Ce faisant, elle a déclaré que

sont les suivantes: l'application des dispositions de la convention relatives au

- établissement et remise à jour régulière d'un inventaire na- transfert de technologies devait tenir compte des textes régis-

tional complet des émissions des gaz à effet de serre (GES), sant la propriété intellectuelle. Le nombre des Etats signatai-

de leurs sources et de leurs puits; res s'élève actuellement à 160, auxquels il faut ajouter la Com-

- élaboration, publication et mise en oeuvre d'un programme mission des Communautés européennes. Six Etats l'ont rati-

national de mesures visant à limiter les émissions de GES, et fiée à ce jour. La convention entrera en vigueur 90 jours après

adoption de politiques nationales et de mesures visant à atté- le dépôt du 30e instrument de ratification.

nuer les changements climatiques; 3.2 En prenant le 9 juin 1992 la décision de signer la con-

- établissement d'un rapport contenant des informations dé- vention, le Conseil fédéral a aussi signifié son intention de la

taillées sur ces politiques et mesures. Ce rapport doit être re- ratifier (et, partant, de la soumettre pour approbation au

mis à la conférence des parties dans les six mois suivant l'en- Parlement).

trée en vigueur de la convention. Le DFI travaille actuellement à l'établissement du message. Il

Indépendamment des obligations prévues par la Convention est à signaler dans ce contexte que la Suisse participe au co-

sur les changements climatiques, le Conseil fédéral avait déjà mité chargé de développer les dispositions de la convention

annoncé lors de la deuxième conférence sur le climat (déci- relatives aux transferts de technologies et aux mécanismes de

sion du 31.10.1990) que la Suisse avait l'intention de stabiliser financement D'autre part, le Conseil fédéral décidera prochai-

ses émissions de CO2 à leur niveau de 1990 d'ici à nement de la date à laquelle il soumettra aux Chambres la pro-

l'an 2000. Le Conseil fédéral a d'ailleurs confirmé cette vo- position de ratification du texte. Il tiendra compte notamment

lonté dans sa décision du 29 avril 1992 concernant les instruc- de la nécessité de coordonner cette ratification avec le calen-

tions de la délégation suisse pour les négociations relatives à drier des principaux partenaires commerciaux de la Suisse,

la Convention sur les changements climatiques. La Suisse a ainsi que des questions liées aux pays en développement

rappelé cette intention à Rio au moyen d'une déclaration addi- Sous réserve qu'il ne soit pas en contradiction avec celui de

tionnelle à la convention précitée, qui a également été signée nos partenaires de l'OCDE, le calendrier pourrait être le sui-

par l'Autriche et le Liechtenstein. vant: approbation du message par le Conseil fédéral et sou-

2.3 Les programmes sectoriels portant sur l'énergie et la pollu- mission du texte aux Chambres en automne 1993, puis, pour

tion de l'air que le gouvernement a déjà mis en place - autant que les Chambres n'aient pas d'objection, ratification

«Energie 2000» et Stratégie de lutte contre la pollution de l'air- de la convention par la Suisse au cours du premier semes-

comportent des mesures dont l'impact sur les taux d'émis- tre 1994.

sions de gaz à effet de serre sera bénéfique. Or, tous les sec- 3.3 La Convention sur la diversité biologique vise avant tout les

teurs économiques sont des sources d'émissions de gaz à ef- objectifs suivants:

fet de serre. Par conséquent, pour être totalement efficace, - conservation et utilisation durable des ressources généti-

une politique de protection du système climatique doit pren- ques (plantes sauvages et plantes cultivées, animaux sauva-

dre en compte tous les secteurs économiques. ges et animaux domestiques) ;

2.4 Afin de réunir les éléments nécessaires à l'élaboration d'un - mise en place d'un partage plus équitable des avantages

programme national visant à la protection du système climati- liés à l'utilisation des ressources génétiques, et notamment de

que, le Conseil fédéral a mis en place un groupe de travail, le celles qui proviennent des pays en développement

Groupe de travail interdépartemental sur l'évolution du sys- Pour contribuer à atteindre le premier de ces objectifs, la

tème climatique (Giesc). Suisse pourrait notamment mettre en oeuvre les travaux sui-

Celui-ci présentera prochainement un rapport contenant: vants: établissement d'un plan suisse de protection du pay-

- une synthèse des connaissances actuelles sur l'effet de sage; recensement des biotopes dignes de protection et des

serre et sur les gaz qui provoquent son augmentation; espèces menacées; coopération en matière de banques de

- un inventaire des émissions de gaz à effet de serre en données génétiques aux niveaux national et international; éva-

Suisse, établi sur la base d'une méthode développée conjoin- luation des tâches de la Confédération quant à leur conformité

tement par l'OCDE et le Giec (Groupe intergouvernemental avec les objectifs de la convention; mise sur pied d'un sys-

sur l'évolution du climat; angl.: Intergovernmental Panel on tème de paiements compensatoires aux agriculteurs en

Climate Change, IPCC); contrepartie de prestations à caractère écologique. En outre, il

- des recommandations concernant les mesures à prendre conviendrait de créer un système d'observation des évolu-

dans les secteurs d'activité les plus importants du point de vue tions intervenant dans le domaine de la gestion des ressour-

de leur impact sur les émissions de gaz à effet de serre dans ces naturelles.

notre pays, ainsi que dans les domaines connexes tels que la Pour atteindre le second de ces objectifs, il s'agira d'abord de

rechercheet l'observation du climat, ledéveloppementdetech- créer les conditions qui permettront aux pouvoirs publics,

nologies nouvelles, l'information, l'éducation et la formation. mais surtout au secteur privé, d'agir efficacement Parmi cel-

2.5 Sur la base de ce rapport, un programme national sera éla- les-ci, il y a notamment le principe de l'accord préalable des

boré dans le courant de 1993. Ce programme prendra en pays en développement pour l'utilisation de leurs ressources

considération toutes les sources de gaz à effet de serre et tous génétiques, l'accès aux technologies qui sont développées

les secteurs concernés, et il tiendra compte des programmes sur la base de ces ressources ainsi que le transfert de ces tech-

sectoriels existants («Energie 2000», Stratégie de lutte contre nologies (toujours sous réserve des droits de propriété intel-

la pollution de l'air). Le rapport du Giesc fournira en outre les lectuelle), et enfin la mise sur pied de programmes conjoints

éléments nécessaires à la préparation du rapport que la en vue de développer ces mêmes technologies.

Suisse devra soumettre à la conférence des parties dans les 4. Coopération financière

six mois suivant l'entrée en vigueur de la convention. 4.1 Parmi les principaux éléments qui conditionnent le suivi de

2.6 En Suisse, comme dans le reste du monde, le bilan des la Cnued, il y a le constat unanime que le sous-développement

émissions anthropiques actuelles de gaz à effet de serre se ca- et la pauvreté jouent un rôle croissant dans la dégradation de

ractérise par une prédominance de la part du CO2 (74 pour l'environnement, même s'il est indéniable que, rapportées par

cent), la part des CFC, du NaO et du CHU s'élevant respective- habitant, les atteintes à l'environnement imputables aux pays

ment à 18, 4 et 4 pour cent Partant de ce constat et compte industrialisés sont plusieurs fois supérieures à celles qui sont

tenu du fait que 92 pour cent des émissions de CO2 provien- dues aux pays en développement Or, déjà aujourd'hui, les

nent de la consommation d'énergie, il convient prioritairement pays en développement disposent à peine des moyens né-

de ramener, d'ici à l'an 2000, les émissions de CO2 et d'autres cessaires pour assurer leur développement économique: si

gaz à effet de serre à leurs niveaux de 1990. Cet objectif pourra l'on souhaite qu'ils prennent en outre des mesures de protec-

être atteint notamment par la mise en oeuvre des mesures pré- tion de l'environnement, il convient logiquement de s'interro-

vues dans le cadre du programme «Energie 2000». ger sur l'opportunité d'accroître l'aide qui leur est accordée.

8. Oktober 1993 N 1969 Postulat Bürgi

Le secrétariat de la Cnued a estimé ces besoins supplémentai- #ST# 93.3310

res à quelque 65 milliards de dollars par an, c'est-à-dire à plus

que ce qui est déjà accordé aujourd'hui par les pays de Postulat Bürgi

l'OCDE au titre de l'aide au développement

Les pays industrialisés n'ont pas été en mesure à Rio de pren- Biologisch abbaubare Schmiermittel

dre des engagements chiffrés en ce qui concerne le montant Lubrifiants biodégradables

de cette aide supplémentaire, surtout en raison de la réces-

sion économique mondiale. C'est ainsi que la Suisse a elle

aussi promis simplement de faire ce qui sera en son pouvoir

pour augmenter les crédits qu'elle octroie au titre de l'aide au

développement (Agenda 21, chap. 33). Le programme actuel- Wortlaut des Postulates vom 16. Juni 1993

lement applicable en la matière (cf. le message du 15.5.1991 Wir bitten den Bundesrat zu prüfen, wie die Verwendung von

sur l'adhésion de la Suisse aux institutions de Bretton Woods, bioabbaubaren Schmiermitteln (vor allem auf der Basis von

ch. 44) prévoit cependant que cette aide passera à 0,4 pour Rapsöl) gefördert werden kann.

cent du PNB dans la seconde moitié des années nonante.

Actuellement, la Suisse fait ce qu'elle peut, tant bilatéralement

Texte du postulat du 16 juin 1993

que multilatéralement, pour que les sommes disponibles pour

Nous prions le Conseil fédéral d'étudier les moyens d'encou-

l'aide au développement soient utilisées pour financer des

rager l'usage de lubrifiants biodégradables (tirés notamment

programmes et des projets qui tiennent compte de l'environ-

du colza).

nement, conformément au principe du développement

durable.

4.2 Pour répondre aux demandes des pays en développe- Mitunterzeichner-Cosignataires: Baumberger, Bircher Peter,

ment qui souhaitent obtenir des moyens supplémentaires Blatter, Bundi, Deiss, Engler, Epiney, Gobet, Grossenbacher,

pour financer des mesures de protection de l'environnement Hari, Jäggi Paul, Kühne, Leu Josef, Ruckstuhl, Schnider, Sei-

d'intérêt global, il a été mis sur pied un Fonds pour l'environne- ler Hanspeter, Theubet, Wyss William (18)

ment global (Global Environment Facility, GEF). Pour une pre-

mière phase pilote de trois ans (1991 à 1993), la GEF a été do- Schriftliche Begründung - Développement par écrit

tée d'un capital de 1 milliard de droits de tirage spéciaux Die Verwendung von Schmiermitteln belastet die Umwelt in ei-

(DIS), la part de la Suisse s'élevant à 80 millions de francs, à nem erheblichen Masse. Ihre Anwendung bei Baumaschinen

savoir 4 pour cent du total. Ce fonds est dirigé par un comité und anderen Fahrzeugen (zum Beispiel Kettenöl bei Velos),

composé de représentants des Etats donateurs, le secrétariat zur Schmierung von Weichen und Schienen bei den Bahnen

étant assuré conjointement par la Banque mondiale, le Pnue sowie die Beimischung von Schmieröl in Zweitaktmotoren

et le Pnud. Des négociations sont actuellement en cours en (Schiffsmotoren u. a) führen zu Belastungen von Wasser und

vue d'une reconstitution du capital de dotation pour une nou- Boden mit diesen Stoffen. Beispielsweise wird beim Holz-

velle phase de trois ans. Forte du crédit de 300 millions de schlagen in der Schweiz der jährlich durchschnittliche Ver-

francs dont elle dispose pour les questions d'environnement brauch von Kettensägeöl auf 750 000 Kilogramm geschätzt

d'intérêt global (arrêté fédéral du 13.3.1991), la Suisse plaide Der grossie Teil davon versickert im Waldboden.

en faveur d'un doublement de ce capital. Si tous les pays in- Nach genau definierten Tests werden Schmiermittel auf Mine-

dustrialisés versent une quote-part proportionnelle à leurs ralölbasis in drei Wochen von den Bodenbakterien um 10 bis

moyens, ce qui n'est pas le cas aujourd'hui, il est probable que 30 Prozent und Schmiermittel auf der Basis von Rapsöl um

la contribution de la Suisse demeurerait du même ordre que 96 Prozent abgebaut. Eine breite Anwendung von bioabbau-

précédemment (ce qui revient à dire qu'en pour cent du total baren Schmiermitteln würde also die Umweltbelastung durch

elle serait deux fois moindre). Schmiermittel erheblich reduzieren.

4.3 Les objectifs de portée globale que visent les deux conven- Heute sind verschiedene bioabbaubare Schmiermittel im

tions ne pourront être atteints qu'à la condition d'une partici- Handel erhältlich, und die Entwicklung von neuen Produkten

pation active des pays en développement. Pour garantir ist im Gange. Deshalb scheint uns eine Förderung des Ver-

celle-ci, les pays industrialisés se sont déclarés prêts à brauches durch geeignete Rahmenbedingungen angezeigt

consentir une aide supplémentaire. Celle-ci doit permettre de zu sein.

compenser partiellement les efforts que doivent consentir les

pays en développement pour se conformer aux obligations Schriftliche Stellungnahme des Bundesrates

prévues par les deux textes précités. vom 8. September 1993

4.4 Les pays en développement n'accepteront de considérer Rapport écrit du Conseil fédéral

la GEF comme le mécanisme de financement permanent des du 8 septembre 1993

deux conventions précitées et de celles qui suivront qu'à la Werden die Eigenschaften eines herkömmlichen Schmiermit-

condition que leur soit conféré un réel droit de codécision. tels auf der Basis von Mineralöl mit denjenigen eines Produk-

Aussi conviendra-t-il notamment de conforter le rôle des tes aus pflanzlichen Oelen verglichen, wird das pflanzliche

conférences des parties auxdites conventions s'agissant des Schmiermittel aus ökologischer Sicht, insbesondere aufgrund

décisions relatives à l'importance et à l'affectation des moyens der besseren Abbaubarkeit, besser abschneiden. Noch nicht

financiers. Dans le cadre du comité des pays donateurs, la bekannt und deshalb Gegenstand laufender Abklärungen ist

Suisse plaide en faveur d'une telle révision des structures de la hingegen, zu welchen Resultaten ein Vergleich kommen

GEF c'est d'ailleurs grâce à ses efforts que l'action conduite würde, falls nicht nur das Endprodukt, sondern der ganze Le-

par la GEF au cours de la première phase pilote de trois ans benszyklus der Schmiermittel in die Beurteilung mit einbezo-

sera soumise à une évaluation externe. gen würde. Dazu gehört insbesondere die Umweltbelastung,

die durch den Anbau von Raps bzw. die Erdölförderung sowie

Schriftliche Erklärung des Bundesrates die Herstellungsprozesse und den Transport verursacht wird.

Die Stellungnahme des Bundesrates enthält die von der Mo- In diesem Zusammenhang kann darauf hingewiesen werden,

tion verlangten Informationen. Der Bundesrat beantragt des- dass der Bundesrat bereits beschlossen hat, den Anbau von

halb, die Motion abzuschreiben. Pflanzen, die zur technischen oder energetischen Nutzung be-

stimmt sind und als nachwachsende Rohstoffe bezeichnet

Déclaration écrite du Conseil fédéral werden, im Rahmen eines Versuchs finanziell zu unterstützen

La réponse du Conseil fédéral fournit aux auteurs de la motion (Verordnung über die Produktionslenkung und extensive Be-

les informations demandées. En conséquence, le Conseil fé- wirtschaftung, Aenderung vom 26. April 1993). Gemässdieser

déral propose de classer la motion. Verordnung wird der Anbau von maximal 2000 Hektaren nach-

wachsender Rohstoffe mit 3000 Franken pro Hektare und Jahr

Abgeschrieben - Classé unterstützt. Mit dem Versuch soll abgeklärt werden, welche

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion Urek-NR Konzept für die Umsetzung der am Erdgipfel in Rio formulierten Ziele

Motion Ceate-CN Projet de réalisation des objectifs formulés au Sommet de la Terre à Rio

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 15

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3038

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 08.10.1993 - 08:00

Date

Data

Seite 1965-1969

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Ref. No 20 023 243

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