Electoral Law Reform: Party List Fragmentation Addressed

9. März 1994 189 Motion des Nationalrates

délai n'est pas modifié par le fait que, dans la loi fédérale sur #ST# 93.3008

les droits politiques, on reprenne la disposition. On ne va pas

raccourcir ce délai, il existe, et l'adaptation des dispositions Motion des Nationalrates

cantonales devra se faire en application de ce qui a été décidé (SPK-NR91.434)

par le Parlement à l'article 98a de la loi fédérale d'organisation

judiciaire.

Nationalratswahlrecht. Massnahmen

Par conséquent, le projet du Conseil fédéral est simplement gegen die Listenzersplitterung

d'appliquer strictement ce que le Parlement a décidé et a fait Motion du Conseil national

mettre en vigueur par le Conseil fédéral au cours de l'année (CIP-CN91.434)

passée. Ce serait tout de même dommage qu'à la première Elections au Conseil national. Mesures

occasion, sous prétexte qu'il s'agit de droits électoraux, on

viole ce que l'on a voulu introduire, précisément pour avoir

contre l'éparpillement des listes

une structure judiciaire qui soit correctement établie et qui per-

mette un certain filtre pour que toutes les affaires n'aillent pas

directement au Tribunal fédéral, mais qu'elles soient d'abord

tranchées par celles qui sont les mieux placées pour ce faire, Wortlaut der Motion vom 19. März 1993

c'est-à-dire les autorités cantonales. Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine

Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte

Abstimmung - Vote

vorzulegen, die eine zu grosse Listenzersplitterung zu vermei-

Für den Antrag der Minderheit 17 Stimmen den erlaubt Vorzusehen sind Massnahmen betreffend die An-

Für den Antrag der Mehrheit 10 Stimmen zahl der Stimmberechtigten, die einen Wahlvorschlag einrei-

chen können, betreffend die finanziellen Auswirkungen für

Art. 80 Abs. 1

eine Liste, die eine minimale Zahl Stimmen nicht erreicht, und

Antrag der Kommission gegebenenfalls betreffend eine Beschränkung von Unterli-

Mehrheit sten- und Unter-Unterlistenverbindungen.

Zustimmung zum Entwurf des Bundesrates

Minderheit

Texte de la motion du 19 mars 1993

(Reymond, Flückiger, Schmid Carlo)

Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement une mo-

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates

dification de la loi fédérale sur les droits politiques qui per-

mette d'éviter un trop grand éparpillement des listes par des

Art. 80 al. 1

mesures relatives au nombre d'électeurs pouvant remettre

Proposition de la commission

une liste, fixant les conséquences financières d'une liste n'ob-

Majorité

tenant pas un nombre minimal de voix et limitant, le cas

Adhérer au projet du Conseil fédéral

échéant, les cas de sous-apparentements et de sous-sous-

Minorité

apparentements.

(Reymond, Flückiger, Schmid Carlo)

Adhérer à la décision du Conseil national

Angenommen gemäss Antrag der Minderheit #ST# 93.3009

Adopté selon la proposition de la minorité

Motion des Nationalrates

Art. 81; 84; 85; Ziff. Il, III (SPK-NR 91.434, Minderheit)

Antrag der Kommission Nationalratswahlrecht. Massnahmen

Zustimmung zum Beschluss des Nationalrates gegen die Listenzersplitterung

Art. 81; 84; 85; eh. Il, III Motion du Conseil national

Proposition de la commission (CIP-CN 91.434, minorité)

Adhérer à la décision du Conseil national Elections au Conseil national. Mesures

contre l'éparpillement des listes

Angenommen -Adopté

Gesamtabstimmung - Vote sur l'ensemble

Für Annahme des Entwurfes 27 Stimmen

(Einstimmigkeit) Wortlaut der Motion vom 19. März 1993

Der Bundesrat wird beauftragt, der Bundesversammlung eine

Änderung des Bundesgesetzes über die politischen Rechte

An den Nationalrat -Au Conseil national zu unterbreiten, welche die Anzahl der Unterschriften von

Stimmberechtigten, die einen Wahlvorschlag zu den National-

ratswahlen einreichen können, im Verhältnis zur Bevölke-

rungszahl der Kantone angemessen erhöht.

Texte de la motion du 19 mars 1993

Le Conseil fédéral est invité à soumettre au Parlement une mo-

dification de la loi fédérale sur les droits politiques visant à éle-

ver de manière appropriée, en fonction de la population des

cantons, le nombre de signatures d'électeurs exigées pour le

dépôt d'une liste de candidats au Conseil national.

Roth Jean-François (C, JU) unterbreitet im Namen der Staats-

politischen Kommission (SPK) den folgenden schriftlichen

Bericht:

1. Der Nationalrat hat am 19. März 1993 mit 103 zu 47 Stim-

men die Motion seiner Staatspolitischen Kommission über-

wiesen (93.3008).

Interpellation Iten Andreas 190 9 mars 1994

Anschliessend wurde mit 77 zu 28 Stimmen eine Motion der rige, zum Teil unlösbare Vollzugsprobleme stellen. Das führt in

Minderheit der Staatspolitischen Kommission überwiesen. den Kantonen zu einer Vollzugsverdrossenheit und zu einer

Diese Motion (93.3009) enthält lediglich die erste der drei For- Demotivierung in der Aufgabenerfüllung. Oft haben die Kan-

derungen der oben erwähnten Motion. tone den Eindruck, ihre Vernehmlassungen würden nicht

2. Mit Botschaft vom 1. September 1993 hat der Bundesrat ernst genommen. Um für die Behandlung in den Räten Hin-

den eidgenössischen Räten einen Entwurf für eine Teilände- weise auf die Vollzugsprobleme zu geben, wird der Bundesrat

rung der Bundesgesetzgebung über die politischen Rechte gebeten, eine ständige Rubrik (ähnlich wie finanzielle und per-

unterbreitet (93.066). Mit seinen Anträgen zu den Artikeln 24 sonelle Auswirkungen oder Legislaturplanung usw.) in die

und 31 des Bundesgesetzes über die politischen Rechte hat Botschaften aufzunehmen.

der Bundesrat den Auftrag der vom Nationalrat überwiesenen

Motionen erfüllt Iten Andreas (R, ZG): Mein Vorstoss ist sicher keine weltbewe-

gende Sache. Nach Artikel 43 Absatz 3 Buchstabe a des Ge-

Roth Jean-François (C, JU) présente au nom de la Commis- schäftsverkehrsgesetzes müssen Botschaften und Berichte

sion des institutions politiques (CIP) le rapport écrit suivant: des Bundesrates über die personellen und finanziellen Aus-

wirkungen Auskunft geben. Absatz 3 Litera b dieses Artikels

1. Le 19 mars 1993, le Conseil national a voté, par 103 voix verlangt, dass die Folgekosten für Kantone und Gemeinden

contre 47, la transmission de la motion de sa Commission des darzulegen seien. Darin sind allerdings spezielle Vollzugspro-

institutions politiques (93.3008). bleme, die sich auf den unteren staatlichen Ebenen ergeben,

Le Conseil national a ensuite transmis, par 77 voix contre 28, noch nicht eingeschlossen.

une motion de la minorité de la Commission des institutions Die Konferenz der Kantonsregierungen ist nicht zuletzt deswe-

politiques. Cette motion (93.3009) reprend la première des gen entstanden, weil die Kantone sich vom Bund immer wie-

trois exigences de la motion susmentionnée. der «überfahren» vorkommen. Es hat sich ein erstaunlicher

2. Dans son message du 1 er septembre 1993, le Conseil fédé- Unwillen angehäuft, der zu einer Krise des föderativen Voll-

ral a soumis aux Chambres fédérales un projet de révision par- zugs führen kann. Diese Vollzugsverdrossenheit zieht immer

tielle de la législation sur les droits politiques (93.066). Par ses weitere Kreise, und da der Bund viele Aufgaben diktiert, die er

propositions relatives aux articles 24 et 31 de la loi fédérale sur heute zum Teil nicht mehr so subventionieren kann, wie es ur-

les droits politiques, le Conseil fédéral a rempli le mandat de la sprünglich in Gesetzen vorgesehen und versprochen wurde,

motion transmis par le Conseil national. werden die Reibungsflächen grösser.

Das ist der staatspolitische Hintergrund meines Vorstosses,

Antrag der Kommission der darauf abzielt, bewusstzumachen, dass der Rubrik «Voll-

Die Kommission beantragt, die beiden Motionen als erfüllt ab- zugsprobleme in Kantonen» mehr Bedeutung zukommt, als

zuschreiben. man auf den ersten Blick annimmt. Mit dieser Rubrik könnte

nämlich der Bundesgesetzgeber dartun, dass ihm die Voll-

Proposition de la commission zugsprobleme der Kantone bekannt sind und dass er nicht

La commission propose de classer les deux motions. über deren Köpfe hinweg legiferiert. Die unwilligen Reaktionen

in den Kantonen heissen sehr oft: «Die da oben wissen gar

Roth Jean-François (C, JU), rapporteur: Vous avez effective- nicht, was sie beschliessen.» Damit ist eine Missstimmung ge-

ment reçu le rapport écrit La commission propose de classer kennzeichnet, die leichter beseitigt werden könnte, wenn sich

ces deux motions pour les motifs indiqués dans ce rapport die Botschaft über die Vollzugsprobleme aussprechen würde.

Auch für die Gesetzesberatungen wäre eine solche Rubrik von

Abgeschrieben - Classé Nutzen. Damit könnte sichergestellt werden, dass die Voll-

zugsfrage ein Thema bei den Beratungen in den Kommissio-

nen ist Mit dem blossen Hinweis auf die Folgekosten ist das

noch nicht getan. Meine Kollegen in der Zuger Regierung ha-

93.3274 ben mir gegenüber einige Beispiele erwähnt, bei denen die

Vollzugsprobleme unterschätzt wurden. Ich verzichte auf die

#ST#

Auflistung von Beispielen.

Interpellation Iten Andréas Die GPK hat etwa beim Vollzug des Tierschutzgesetzes grosse

Botschaften des Bundesrates. Defizite vorgefunden - Defizite, die erst bei der Umsetzung be-

Darlegung des Vollzugs wusst wurden. Das ruft dann in den Kantonen Widerstand her-

in den Kantonen vor, der bis zur Renitenz führen kann. Bei dringlichen Bundes-

beschlüssen, sei es im Bodenrecht oder in der Krankenversi-

Messages du Conseil fédéral. cherungsgesetzgebung, wurden die Vollzugsprobleme baga-

Mention des problèmes d'exécution tellisiert und unterschätzt

dans les cantons Was häufig auch zu Kritik bei den Kantonen Anlass gibt, sind

Verordnungen, die die Gesetze präzisieren und oft zusätzliche

Vollzugsprobleme schaffen, die auf Gesetzesebene noch

nicht erkennbar sind. So gelangt- um ein aktuelles Beispiel zu

erwähnen - die Innerschweizer Umweltschutzdirektorenkon-

Wortlaut der Interpellation vom 4. Juni 1993 ferenz mit dem Hinweis an das Parlament, dass die Lärm-

Ist der Bundesrat bereit, in den Botschaften zu Gesetz- und schutzverordnung nur vollzogen werden könne, wenn die Zu-

Beschlussentwürfen eine Rubrik aufzunehmen, die die Voll- schüsse an die Kosten der Sanierungsprogramme der Kan-

zugsprobleme der Kantone ausführlich darlegt? tone erhöht würden. Der Bundesgesetzgeber muss solche

Probleme kennen. Erst jetzt, nachdem die Arbeiten der Kom-

Texte de l'interpellation du 4 juin 1993 mission am Umweltschutzgesetz abgeschlossen sind, kommt

Le Conseil fédéral est-il disposé à inclure dans ses messages dieses Thema von selten der Innerschweizer Umweltschutzdi-

à l'appui de projets de loi et d'arrêté une rubrique exposant les rektorenkonferenz auf den Tisch.

difficultés d'exécution par les cantons? Wenn der Bundesrat meine bescheidene Anregung aufnimmt,

so ist das ein Akt staatspolitischer Klugheit und den Kommis-

Mitunterzeichner - Cosignataires: Bisig, Frick, Gemperli, Hu- sionen eine echte Hilfe. Sie schafft Transparenz. Der Bundes-

ber, Rhyner, Ruesch, Schule (7) rat müsste in Zukunft nicht nur über die personellen und finan-

ziellen Folgen berichten, sondern in einer Rubrik auch über all-

Schriftliche Begründung - Développement par écrit fällige und spezifische Vollzugsprobleme.

Immer wieder kommt es vor, dass der Bundesgesetzgeber Beim Bundesgesetz über Zwangsmassnahmen im Ausländer-

Gesetze oder Beschlüsse erlässt, die die Kantone vor schwie- recht wurde vorbildlich auf die Vollzugsprobleme hingewie-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Motion des Nationalrates (SPK-NR 91.434, Minderheit) Nationalratswahlrecht.

Massnahmen gegen die Listenzersplitterung

Motion du Conseil national (CIP-CN 91.434, minorité) Elections au Conseil national.

Mesures contre l'éparpillement des listes

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1994

Année

Anno

Band I

Volume

Volume

Session Frühjahrssession

Session Session de printemps

Sessione Sessione primaverile

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 08

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.3009

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 09.03.1994 - 15:00

Date

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Seite 189-190

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Ref. No 20 024 019

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