Federal Council Budgetary Measures for Fiscal Stability

6. Dezember 1993 N 2213 Voranschlag 1994 und Teuerungsausgleich

b. für das Jahr 1995 bis September 1994 einen Voranschlag 1. Sur la base des décisions du Conseil des Etats et des déli-

auszuarbeiten, welcher den Ausgabenüberschuss auf höch- bérations de la Commission des finances, le Conseil fédéral

stens 5 Milliarden Franken begrenzt. est prié de présenter un budget de crise pour la période du

1er janvier au 31 mars 1994.

Antrag Bortoluzzi 2. Le Conseil fédéral présente en outre, jusqu'au 28 février

Rückweisung an den Bundesrat 1994, un budget pour la période du 1er avril 1994 au 31 dé-

Das Budget 1994 wird an den Bundesrat zurückgewiesen mit cembre 1994 excluant toute augmentation des dépenses de la

folgendem Auftrag: Confédération (croissance zéro) de sorte que celui-ci puisse

1. Auf der Grundlage der Beschlüsse des Ständerates bzw. entrer en vigueur au 1 er avril 1994.

der Beratung der nationalrätlichen Finanzkommission ist ein 3. Le Conseil fédéral présente, jusqu'au milieu de l'année

Notbudget für die Zeit vom 1. Januar bis 31. März 1994 vorzu- 1994, un plan financier quadriennal (1995-1998), dans lequel

legen. les dépenses ne doivent pas excéder les recettes prévisibles.

2. Bis zum 28. Februar 1994 ist ein Budget vom 1. April 1994 Il définit les projets et révisions de loi nécessaires à l'assainis-

bis31. Dezember 1994 vorzulegen, dasein Nullwachstum der sement des finances fédérales et en établit la liste.

Bundesausgaben beinhaltet, so dass es auf den 1. April 1994 4. Jusqu'à l'adoption du budget 1994 et du plan quadriennal

in Kraft gesetzt werden kann. de 1995-1998, aucune loi entraînant des dépenses supplé-

3. Der Bundesrat legt bis Mitte 1994 einen vierjährigen Finanz- mentaires pour la Confédération ne doit être votée par les

plan 1995-1998 vor, bei dem die Ausgaben die voraussichtli- Chambres fédérales ni mise en vigueur par le Conseil fédéral.

chen Einnahmen nicht überschreiten dürfen. Gleichzeitig sind

die Vorlagen bzw. Gesetzesänderungen zu bezeichnen und Proposition Scherrer Werner

aufzulisten, die zur Sanierung des Bundeshaushaltes notwen- Renvoi au Conseil fédéral

dig sind. Le budget 1994 doit être renvoyé au Conseil fédéral avec

4. Bis zur Beschlussfassung des Budgets 1994 und zur Verab- mandat:

schiedung des Vierjahresplanes 1995-1998 werden keine Ge- 1. de limiter l'excédent de dépenses pour 1994 à 5 milliards de

setze durch die eidgenössischen Räte verabschiedet oder francs dans le cadre d'une procédure d'urgence;

durch den Bundesrat in Kraft gesetzt, die für den Bundeshaus- 2. de présenter lors de la session de printemps 1994 un projet

halt Mehrausgaben zur Folge haben. d'arrêté fédéral urgent qui contienne une énumération de mo-

difications de lois et d'arrêtés fédéraux nécessaires à la réali-

Antrag Scherrer Werner sation des nouvelles propositions;

Rückweisung an den Bundesrat 3. de présenter jusqu'en septembre 1994, le budget 1995,

Der Voranschlag 1994 wird an den Bundesrat zurückgewiesen lequel limite l'excédent de dépenses à 4 milliards de francs.

mit dem Auftrag:

1. Der Ausgabenüberschuss für das Jahr 1994 ist im Dringlich-

keitsverfahren auf höchstens 5 Milliarden Franken zu be- #ST# 93.070

grenzen;

2. in der Frühjahrssession 1994 ist ein Entwurf vorzulegen für Voranschlag 1993. Nachtrag II

einen dringlichen Bundesbeschluss, in welchem die nötigen Budget 1993. Supplément II

Abänderungen von Gesetzen und Bundesbeschlüssen aufge-

listet sind, die zur Einhaltung der neuen Vorschläge nötig sind; Botschaft und Beschlussentwurf vom 4. Oktober 1993

3. für das Jahr 1995 ist bis September 1994 ein Voranschlag Message et projet d'arrêté du 4 octobre 1993

auszuarbeiten, welcher den Ausgabenüberschuss auf höch- Bezug bei der Eidgenössischen Drucksachen-

stens 4 Milliarden Franken begrenzt. und Materialzentrale, 3000 Bern

S'obtiennent auprès de l'Office central fédéral

des imprimés et du matériel, 3000 Berne

Proposition Weder Hansjürg Beschluss des Ständerates vom 1. Dezember 1993

Renvoi au Conseil fédéral Décision du Conseil des Etats du 1 er décembre 1993

Le budget 1994 est renvoyé au Conseil fédéral qui est invité à: Kategorie II, Art. 68 GRN - Catégorie II, art. 68 RCN

1. présenter un budget prévoyant un excédent de dépenses

qui ne dépasse pas 5,5 millards de francs;

2. présenter, pour la session de printemps 1994, un rapport

sur toutes les modifications qu'il est nécessaire d'apporter à la Präsidentin: Wir behandeln diese drei Geschäfte beim Eintre-

compétence législative du Conseil fédéral pour satisfaire au ten gemeinsam. Es sprechen vier Berichterstatter: Die Herren

point 1. Le rapport indiquera en particulier les modifications Hess Peter und Camponovo zum Teuerungsausgleich, Bonny

déjà faites et celles que le Conseil fédéral entend faire encore; und Theubet zum Budget und zum Nachtrag II.

3. présenter, pour la session de printemps 1994, un projet

d'arrêté fédéral urgent précisant les modifications de lois et On. Camponovo, relatore: Sul problema della compensa-

d'arrêtés fédéraux nécessaires pour tenir le nouveau budget zione del rincaro al personale federale arrischiamo oggi di gio-

4. Les réductions de dépenses requises pour satisfaire au care sul filo del fuorigioco per il fatto che sono cambiati i dati di

point 1 ne doivent pas toucher: base della nostra discussione. Se, fino a una settimana fa, tutti

a. les contributions fédérales à l'AVS/AI; partivamo dalla previsione di un rincaro a fine novembre del

b. les contributions fédérales à l'assurance-chômage; 2,7 percento, ci siamo improvvisamente trovati di fronte alla

c. les contributions fédérales à l'assurance-maladie; notizia di un rincaro a fine novembre del 2,2 percento. La so-

d. les parts cantonales des recettes fédérales. stanza del problema però non cambia.

Il Consiglio federale-vi ricordate-si è trovato a dover trattare

Proposition du groupe DS/Ligue una mozione, votata dalle due Camere nel novembre del 1992,

Renvoi au Conseil fédéral nella quale si chiedeva di modificare con urgenza, rendendola

avec mandat: più elastica, la disposizione di adeguamento del rincaro.

a de limiter l'excédent de dépenses pour 1994 à 6 milliards de Il Consiglio federale ha inteso dar seguito a questa mozione

francs dans le cadre d'une procédure d'urgence; mettendosi, come si suoi dire, di buzzo buono a preparare la

b. d'élaborer jusqu'en septembre 1994 le budget pour 1995 revisione approfondita della legge che ordina i rapporti fra

qui limitera l'excédent de dépenses à 5 milliards de francs. Confederazione e funzionar! federali, il «Beamtengesetz».

Questa modifica della legge fondamentale è stata oggetto di

Proposition Bortoluzzi discussioni con i sindacati ed è sfociata nel messaggio che il

Renvoi au Conseil fédéral Consiglio federale ha presentato a fine ottobre, un mese fa.

Le budget de la Confédération pour 1994 est renvoyé au Il progetto è all'attenzione delle Camere. Il Consiglio federale

Conseil fédéral avec le mandat suivant: prevede che questa modifica possa entrare in vigore con il

Budget 1994 et compensation du renchérissement 2214 N 6 décembre 1993

1° gennaio del 1995. L'evoluzione economica e delle finanze seremo in questi giorni. Non dovessimo avere un decreto ur-

federali non permettono di rimanere passivi sino all'approva- gente, anche in presenza di un'adesione dei rappresentanti

zione di questa legge. dei funzionari federali ci potremmo trovare di fronte a un ri-

Il Paese, e non dico nulla di nuovo, conosce una pesante di- corso al Tribunale federale che bloccherebbe l'adozione del

soccupazione e una tendenza al riconoscimento soltanto limi- rincaro e procrastinerebbe ogni e qualsiasi applicazione.

tato delle retribuzioni nell'economia privata La compensa- Nella situazione economica finanziaria abbiamo bisogno di un

zione integrale del rincaro non è più un oggetto indiscutibile. segnale, immediato, chiaro e definitivo.

La sicurezza del lavoro è decisamente in calo.

Per altro verso, l'evoluzione delle finanze cantonali e comunali Hess Peter, Berichterstatter: Wie Sie den Ausführungen von

ha spinto molti Cantoni e alcune città ad annullare o ridurre la Herrn Camponovo entnommen haben, besprechen wir hier

compensazione del rincaro. vorab die Frage der Rechtsgrundlage für die Ausrichtung des

Il degrado delle finanze federali ha assunto un ritmo infernale Teuerungsausgleichs an das Bundespersonal. Diese Frage ist

che nessuno prevedeva un anno fa, ingigantendo si al vuoto insofern von Bedeutung, als Ihre Beschlüsse zu diesem Pro-

di carattere congiunturale e quello di carattere strutturale. blem dann in die entsprechenden Budgetpositionen Eingang

Cosa ancora più preoccupante: malgrado i due pacchetti di ri- finden, die wir nachträglich unter dem Finanzdepartement für

sparmio, malgrado le ripetute operazioni di riduzione delle das Bundespersonal zu beschliessen haben. Ebenso ist fest-

voci di preventivo: le previsioni per i prossimi quattro anni non zuhalten, dass diese Beschlüsse indirekt auch massgebend

sono minimamente incoraggianti. sein werden für die Festlegung des Teuerungsausgleichs der

Ulteriori azioni sono state preannunciate dal Consiglio fede- Angestellten von PTT und SBB, insofern sich die entsprechen-

rale nel messaggio sul preventivo, sezione piano finanziario. den Einsparungsmöglichkeiten verdoppeln oder verdreifa-

Per la spesa per il personale in questa situazione generale de- chen werden.

gli enti pubblici, al Consiglio federale non rimaneva altro che Warum sprechen wir heute über die Frage des Teuerungsaus-

proporre una misura che avesse effetto immediato e che po- gleichs? Sie erinnern sich, dass wir am 19. Juni 1992 einen

tesse permettere di esaminare in modo sereno la revisione to- neuen Bundesbeschluss über die Ausrichtung des Teue-

tale della legge sui funzionar!. rungsausgleichs an das Bundespersonal, und zwar für vier

L'urgenza si impone specie dopo l'adesione del popolo alle Jahre, für die Jahre 1993 bis 1996, verabschiedet haben. Die-

due proposte di aumento fiscale - benzina e IVA -; il voto è ser Beschluss war das Resultat eingehender, zum Teil auch

stato accompagnato da un mandato preciso di seria atten- widersprüchlicher Beratungen.

zione a tutte le componenti della spesa pubblica Solo l'ur- Obwohl sich im Zeitpunkt der Verabschiedung dieses Bun-

genza garantisce che con il prossimo gennaio le retribuzioni desbeschlusses vom 19. Juni 1992 bereits eine Schlechtwet-

dei funzionar! federali trovino un adeguamento equilibrato con terfront am Horizont des Bundeshaushalts abzeichnete,

quella dei funzionari degli enti inferiori e del settore privato. glaubten es damals Bundesrat und Parlament verantworten

La Commissione delle finanze ha votato l'entrata in materia re- zu können, dem Bundespersonal erneut für 4 Jahre einen «an-

spingendo una proposta di rinvio con 17 voti favorevoli, 5 con- gemessenen» Teuerungsausgleich zuzusichern. In der bishe-

trari e 1 astensione; ha votato l'urgenza con 13 voti favorevoli e rigen Praxis bedeutete dies die Gewährung des vollen Teue-

7 astensioni; ha accolto il decreto in votazione finale con rungsausgleichs, wobei aber inzwischen vom Bundesamt für

13 voti favorevoli, 5 contrari e 3 astenuti. Questo per quanto ri- Justiz gutachterlich festgestellt wurde, «angemessen» meine,

guarda la legge, il decreto urgente. dass der Bundesrat beim Teuerungsausgleich um rund bis ei-

Per quanto riguarda il riconoscimento concreto ai dipendenti e nen Viertel unter die effektive Teuerung gehen dürfte.

il modo con cui riconoscerlo bisogna andare alle cifre di pre- Mit der raschen und nachhaltigen Verschlechterung der Per-

ventivo. Il Consiglio federale propone un credito di preventivo spektiven des Bundeshaushalts in den vergangenen beiden

che gli permette di riconoscere un rincaro a tutti i dipendenti Jahren trat nun aber eine unerwartet rasche Kehrtwende ein.

dell'1,7 percento. Troviamo questa cifra a pagina A32 della National- und Ständerat haben den Bundesrat bereits im No-

«Fahne» per un importo di 4 079 379 000 franchi. vember 1992 mit Motionen beauftragt, es sei eine Revision

La vostra commissione vi propone invece un credito di preven- des Teuerungsbeschlusses vorzulegen. Sie taten dies selbst-

tivo calcolato in modo da permettere il riconoscimento di un redend in der Meinung, dass diese Revision bereits bei der

rincaro pari all'1,7 percento sino a 100 000 franchi di retribu- Festsetzung des Teuerungsausgleichs an das Bundesperso-

zione con un blocco da quel momento a 1700 franchi, pari a nal für das Jahr 1994 Anwendung finden sollte. Herr Bundes-

4 075 379 000 franchi. La competenza per la soluzione defini- rat Stich hat sich in der Folge entschlossen, von einer separa-

tiva rimane del Consiglio federale. ten Vorlage für die Neuregelung des Teuerungsausgleichs-

La volontà della commissione, che può trasformarsi in volontà mechanismus abzusehen und diese Frage im grösseren

del Parlamento nel caso in cui questo accetti le cifre di preven- Rahmen einer Teilrevision des Beamtengesetzes zu behan-

tivo proposte dalla maggioranza, è che il Consiglio federale deln. Dies hätte wohl bedeutet, dass der Teuerungsausgleich

proponga e adotti una soluzione graduata L'aggiunta al für das Jahr 1994 nochmals auf der Grundlage des Bundes-

primo paragrafo dall'articolo 2 che prevede che per la determi- beschlusses vom 19. Juni 1992 hätte festgelegt werden müs-

nazione del rincaro si tenga conto, della situazione econo- sen. Das heisst, dass das Bundespersonal erneut einen an-

mica, della condizione delle finanze federali, ma anche degli gemessenen oder beinahe vollen Teuerungsausgleich erhal-

aspetti sociali va proprio in questa direzione. Il Consiglio fede- ten hätte.

rale è libero di utilizzare il credito votato come meglio crede. Il Konfrontiert mit einem Budgetdefizit von rund 7 Milliarden

rincaro non compensato - e questa è un'informazione supple- Franken einerseits und mit der Forderung der beiden Finanz-

mentare agli atti - non viene più ripreso in futuro. kommissionen anderseits, dieses Defizit für 1994 um 650 Mil-

Come si è arrivati alla percentuale dell'1,7 percento? Questa lionen - so die ständerätliche Kommission - bzw. um 900 Mil-

percentuale è dell'1 percento inferiore alla previsione di rin- lionen - so die nationalrätliche Kommission - zu kürzen, be-

caro che era del 2,7 percento. Così si esprime il messaggio del schloss der Gesamtbundesrat am 3. November 1993, dem

Consiglio federale. Dovesse valere l'adozione del medesimo Parlament die sofortige Aenderung des Bundesbeschlusses

concetto di calcolo, ecco che partendo dal rincaro registrato a über den Teuerungsausgleich an das Bundespersonal im

fine novembre pari al 2,2 percento, bisognerebbe correggere dringlichen Verfahren zu beantragen.

la cifra di preventivo in modo che corrisponda a un rincaro Gleichzeitig gab der Bundesrat zu erkennen, dass er beab-

dell'1,2 percento. sichtige, für das Jahr 1994 die Teuerung mit einem Satz von

Non ci sono proposte in questo senso. Ci si potrebbe chiedere 1,7 Prozent auszugleichen.

se di fronte a un rincaro del 2,2 percento e un riconoscimento Was ist nun der Inhalt der vom Bundesrat vorgeschlagenen

dell'1,7 percento un decreto urgente sia ancora necessario. Aenderungen des Teuerungsbeschlusses von 1992? In erster

La commissione ritiene che questo messaggio al popolo sviz- Linie bringt der neue Beschluss eine Abkehr vom bisherigen

zero va dato. E' necessario - come dicevo - che con il 1 ° gen- Grundsatz des angemessenen bzw. eben des vollen Teue-

naio del 1994 possa esser applicato il rincaro così come lo fis- rungsausgleiches.

6. Dezember 1993 N 2215 Voranschlag 1994 und Teuerungsausgleich

In einem zweiten Schritt soll der Bundesrat, der weiterhin für Dringlichkeitsverfahren ist es, durch eine markante Reduktion

die Verhandlungen mit den Verbänden und für die definitive des Teuerungsausgleichs gegenüber dem normalerweise vol-

Festlegung des Teuerungsausgleichs zuständig bleibt, er- len Ausgleich Einsparungen zu erzielen. Das Bundespersonal

mächtigt werden, nebst der Wirtschaftslage und der Lage der soll dazu bewegt werden, einen Solidaritätsbeitrag zu erbrin-

Bundesfinanzen auch soziale Aspekte zu berücksichtigen. gen einerseits gegenüber dem Personal in verschiedenen

Konkret heisst das, dass der Teuerungsausgleich inskünftig Kantonen, wo bereits heute beschlossen wurde, keinen oder

auch degressiv ausgestaltet werden könnte. nur einen teilweisen Teuerungsausgleich zu gewährleisten,

Der dringliche Bundesbeschluss ist auf zwei Jahre befristet. aber andererseits auch gegenüber vielen Bereichen in der

Nach Ablauf dieser Frist soll der Teuerungsausgleich im Rah- Wirtschaft, die heute gezwungen sind, einen nur teilweisen

men des Beamtengesetzes festgelegt werden, sofern die vom oder gar keinen Teuerungsausgleich zu gewähren.

Bundesrat in Aussicht genommene Teilrevision dieses Geset- Es ist uns bewusst, dass es Kantone und auch Branchen gibt,

zes innert zwei Jahren verabschiedet werden kann. die weiterhin den vollen Ausgleich ausrichten können. Ange-

Was sind nun die vom Bundesrat erhofften Einsparungen ge- sichts der heutigen desolaten Situation der öffentlichen Fi-

genüber dem Budget, die jaunmittelbarerAnlassfürdiedring- nanzen sind wir aber gezwungen, auch in dieser Hinsicht ei-

liche Aenderung dieses Bundesbeschlusses sind? Auf Bun- nen Schritt zu tun, der wohl schmerzlich sein kann, der bei der

desebene, d. h. beim Bundespersonal im engeren Sinne, Unsicherheit im Bereich der Beschäftigung jedoch sicher der

rechnet der Bundesrat bei einem Teuerungsausgleich von mildere Weg ist, um möglichst bald wieder zu einer Verbesse-

1,7 Prozent, wie er durch die dringliche Aenderung ermöglicht rung der Lage der Bundesfinanzen zu kommen.

würde, mit Einsparungen von rund 159 Millionen Franken ge-

genüber dem vollen Teuerungsausgleich gemäss bisheriger Bonny, Berichterstatter: Wenn man die Ratsprotokolle der

Praxis bei einer geschätzten Teuerung von ungefähr 2,7 Pro- letzten zehn bis fünfzehn Jahre über die Budgetberatungen

zent bzw. von 98 Millionen Franken gegenüber der Budget- durchgeht, stellt man fest, dass die Präsentation des Voran-

botschaft, wo bereits ein tieferer Satz eingerechnet wurde. Bei schlages im Laufe der Zeit zu einem Ritual verkommen ist. Es

den SBB wird mit 30 Millionen Franken Einsparung gerechnet, gibt kaum einen Kommissionsberichterstatter, kaum einen Fi-

bei den PTT ist der entsprechende Betrag auf rund 80 Millio- nanzminister, der selbst in relativ normalen Zeiten nicht ein

nen Franken veranschlagt. mehr oder weniger durch die dunkle Brille gefärbtes Referat

Wenn Sie nun die Fahne beim Posten Finanzdepartement gehalten hat. Wie ein roter Faden geht durch all diese Beratun-

konsultieren, werden Sie sich fragen, wie ich auf die genann- gen das Stichwort «angespannte Finanzlage». Um so schwie-

ten Einsparungen komme, denn Sie finden dort nur eine Diffe- riger ist es für uns heute, nachdem beim Parlament und im

renz in der Grössenordnung von 30 Millionen Franken. Dieser Volk eine gewisse Abstumpfung stattgefunden hat, die Leute

Betrag entspricht der Differenz der Einsparungen zwischen für die sehr harte Problematik der Bundesfinanzen zu sensibili-

2,0 Prozent und 1,7 Prozent Teuerungsausgleich (netto EVK- sieren. Aber die Verhältnisse - das muss mit aller Deutlichkeit

Beiträge). gesagt werden - sind Ende 1993 und mit Blick auf 1994 funda-

In diesem Zusammenhang gilt es zu berücksichtigen, dass mental und total anders, als das in früheren Jahren der Fall

die Entschädigung des Bundespersonals mit allen Neben- war.

aspekten ein sehr komplexes Gefüge ist, indem der Bund als Der Bundesrat hat im Oktober ein Budget präsentiert, das zum

Arbeitgeber einen erheblichen Teil der Beiträge und des Ein- Aufhorchen mahnte. Das Gewitter hat man kommen sehen,

kaufs der erhöhten Saläre in die Eidgenössische Versiche- wenn man die Entwicklung der Rechnung 1993 durch das

rungskasse zu berappen hat. Weil nun im Falle eines nur teil- Jahr hindurch verfolgt hat: Wir hatten ein Budget 1993 mit ei-

weisen Teuerungsausgleichs diese Leistungen an die EVK ge- nem Defizit von 3,1 Milliarden Franken - auch das war schon

ringer ausfallen werden und weil anderseits die EVK rech- ein Alarmzeichen -, und nun sind im Laufe des Jahres durch

nungsmässig voll über die Bundesrechnung läuft, wird im er- die Nachträge l und II zum Voranschlag 1993 noch weitere

sten Jahr der Ueberschuss der Eidgenössischen Versiche- 2,9 Milliarden Franken hinzugekommen. Das sind 7,4 Prozent

rungskasse um rund 162 Millionen Franken kleiner ausfallen, der Gesamtausgaben, was das Doppelte des Durchschnitts

womit sich die Finanzrechnung des Bundes per saldo ver- der letzten zehn Jahre bedeutet, der etwa bei 3,6 Prozent lag.

schlechtern wird. Aber entscheidend ist natürlich nicht die rein Wenn man noch die Rechnung von 3,1 Milliarden plus 2,9 Mil-

buchhalterische Zahl, sondern die effektive Einsparungsmög- liarden mit einem Total von 6 Milliarden Franken berücksich-

lichkeit, die durch einen reduzierten Teuerungsausgleich tigt - und es ist anzunehmen, dass wir in diesem Jahr, Herr

möglich wird. Bundesrat Stich, vor allem bei der Warenumsatzsteuer auch

Noch ein Wort zur Ausgestaltung des Teuerungsausgleichs. noch Ausfälle haben werden -, dann ist nicht auszuschlies-

Ich habe Ihnen bereits gesagt, dass nach dem Willen der Kom- sen, dass die Staatsrechnung 1993 mit einem Minus von etwa

mission der Bundesrat für Verhandlungen mit den Verbänden 7 Milliarden Franken abschliessen wird.

und auch für die definitive Festlegung des Teuerungsaus- Noch eine weitere Bemerkung im Zusammenhang mit den

gleichs zuständig bleibt. Ungeachtet dessen hat sich in der Fi- Bundesfinanzen: Bereinigt um den Einnahmenüberschuss

nanzkommission Ihres Rates eine Mehrheit dafür ausgespro- der Eidgenössischen Versicherungskasse (EVK) erhöhen sich

chen, dass bereits für das Jahr 1994 ein degressiver Teue- die Defizite innert vier Jahren um das Zehnfache, von rund

rungsausgleich festgelegt werden solle, und zwar im Sinne ei- 800 Millionen auf 8 Milliarden Franken. Das sind Zahlen, die

ner Empfehlung an den Bundesrat, den Teuerungsausgleich dramatisch sind und die mit vorherigen Verhältnissen nicht

bei 100000 Franken Lohnbezug zu plafonieren. Das heisst, mehr verglichen werden können.

dass Lohnbezüger über 100 000 Franken nur noch pauschal Der Bundesrat hat uns dann im Oktober 1993 einen Voran-

1700 Franken Teuerungsausgleich erhalten würden. Aller- schlag mit einem Defizit von 7,1 Milliarden Franken präsen-

dings hat in der Zwischenzeit der Ständerat am letzten Don- tiert. Dort hat sich klar gezeigt, dass sich jetzt die Schere in ei-

nerstag beschlossen, dass er von einer solchen weiter gehen- nem negativen Sinn auftut, nämlich mit einer Erhöhung der

den Einsparung - es handelt sich um etwa 4 Millionen Fran- Ausgaben auf der einen Seite, und auf der anderen Seite mit

ken - absehen wolle, und hat der Fassung des Bundesrates einer Verminderung der Einnahmen, konkret mit einer Erhö-

zugestimmt. hung der Ausgaben im Vergleich zum Vorjahr um 8,9 Prozent

Wenn Sie beim Posten Finanzdepartement über die Höhe der und einer Verminderung der Einnahmen um 1,3 Prozent

Bezüge an das Bundespersonal entscheiden, werden Sie zu Die Finanzkommissionen beider Räte - wir haben gut zusam-

entscheiden haben zwischen dem Beschluss des Ständerates mengearbeitet - haben sofort erklärt, dass sie dieses Budget,

und dem Antrag Ihrer Kommission, die über eine Einsparung wie es in der ersten Runde in der Botschaft präsentiert worden

von 4 Millionen Franken dem Bundesrat nahelegen möchte, ist, nicht akzeptieren könnten, und haben das durch eindeu-

bereits für dieses erste Jahr den Teuerungsausgleich nur de- tige Forderungen klargemacht. Die nationalrätliche Kommis-

gressiv zu gewähren. sion ist dabei etwas weiter gegangen als die ständerätliche:

Ich fasse zusammen: Ziel der Revision des Bundesbeschlus- Wir haben Einsparungen um 900 Millionen Franken verlangt

ses über den Teuerungsausgleich an das Bundespersonal im und die Ständeratskommission um 700 Millionen Franken.

Budget 1994 et compensation du renchérissement 2216 N 6 décembre 1993

Diese Forderungen, die mit ernstzunehmenden Drohungen steht, muss man sagen: Hier liegt eine Situation vor, die zu

verbunden waren, dass das Budget zurückgewiesen werden schweren Bedenken Anlass gibt. Hier werden mit Sicherheit

könnte, haben den Bundesrat - das sei anerkannt - zu einem weitere Belastungen kommen.

raschen Handeln unter der Leitung unseres Finanzministers 2. Trotz oder besser wegen der Beratungen über die Revision

bewogen. In einer zweiten Runde hat er uns dann in einem der Krankenversicherung in Genf schwebt ein weiteres Damo-

Schreiben vom vergangenen 1. November bei den Ausgaben klesschwert über uns, nämlich der ganze Gesundheitssektor.

Kürzungsvorschläge von 624 Millionen Franken unterbreitet Auch hier ist noch einiges im Rohr.

Schade ist, Herr Bundesrat Stich, dass diese zweite Runde nö- 3. Der öffentliche Verkehr. Ohne auf Polemiken, die im Gange

tig war; vielleicht hätte man das Budget auch in der ersten sind, zurückkommen zu wollen, ist klar, dass auch dort punkto

Runde so präsentieren können. Finanzen ein negatives Zukunftspotential vorhanden ist

Der Ständerat, vorerst die Kommission und dann letzte Woche Gleichzeitig müssen wir zur Kenntnis nehmen, dass die Bela-

das Plenum, hat nun die Ausgabenkürzungen noch um 20 Mil- stung der Kantone und damit indirekt der Gemeinden Aus-

lionen Franken erhöht. Die Finanzkommission des Nationalra- masse angenommen hat, die wir nicht einfach negieren kön-

tes ist noch einen Schritt weiter gegangen und hat 104 Millio- nen, auch wenn wir hier nur über Bundesfinanzen sprechen.

nen Franken hinzugefügt Aufgerechnet vom ursprünglichen Uebungen wie das erste Sanierungspaket, welches zu einem

bundesrätlichen Budget ergibt das immerhin einen Kürzungs- gewissen Teil auf der Verschiebung der finanziellen Belastung

betrag von rund 750 Millionen Franken. Das ist, weiss Gott, an die Adresse der Kantone und damit auch der Gemeinden

nicht nichts und war mit intensiven Arbeiten in den Subkom- basierte, werden wir uns wahrscheinlich nicht mehr leisten

missionen verbunden. Erstmals haben Subkommissionen können.

zwischen den Plenumssitzungen zum Teil sogar zweimal ge- Wenn wir in Zukunft sparen, haben wir auch Auflagen. Die Fi-

tagt, und die Schlussrunde in der nationalrätlichen Plenums- nanzkommission hat sich bei diesem Budget sehr bemüht, die

kommission erstreckte sich über 17 Stunden. Investitionen nicht zu sehr zu tangieren. Beim Antrag Borto-

Aber dann kam die kalte Dusche: Eine Enttäuschung stellte luzzi kommen wir noch darauf zurück. Mit Ihren Vorstellungen

sich insofern ein, als die Schere noch einmal geöffnet wurde. von einem Nullwachstum müssen wir diesen Grundsatz ver-

Im Schreiben vom 1. November hat uns der Bundesrat auch gessen, das liegt dann nicht mehr drin; dann müssen wir diese

mitgeteilt, dass er aufgrund der jüngsten Entwicklung bei den Investitionen kürzen.

Einnahmen, vor allem bei der Warenumsatzsteuer und bei der Bei diesen Beratungen -jetzt komme ich zur politischen Wer-

Verrechnungssteuer, für 1994 nochmals fast 500 Millionen tung - besteht die Gefahr, dass das Schiff der Bundesfinanzen

Franken Kürzungen vornehmen müsse. Das entspricht, auch uns langsam, aber sicher aus den Rudern läuft, wenn wir nicht

wenn es uns nicht passt, dem Prinzip der Budgetwahrheit und eine strikte Linie einhalten. Es besteht die Gefahr, dass wir es

der Budgetklarheit Damit war aber unser Effort - wir glaubten, dann nicht mehr unter Kontrolle haben und dass dieses Schiff

wir könnten das Defizit etwa auf die Höhe von 6,4 oder 6,5 Milli- in Zukunft auf stürmischer See ruderlos dahintreibt

arden Franken senken - ins Leere verpufft Bei diesen Beratungen tragen wir unzweifelhaft eine sehr

Heute präsentiert Ihnen die nationalrätliche Kommission statt grosse Verantwortung. Wir haben von den vielen Einzelanträ-

dieses Defizites von 6,4 Milliarden Franken einen Abschluss gen Kenntnis genommen, wir haben es auch nicht anders er-

mit einem Defizit von 6,922 Milliarden Franken. Die 7-Milliar- wartet Auch kommissionsintern fanden harte Auseinander-

den-Grenze haben wir knapp unterschritten. Trotzdem bleibt setzungen statt, wir waren nicht überall einig; das schadet

die Tatsache bestehen, dass die Situation der Bundesfinan- nichts. Es gibt Minderheitsanträge, die wir ausmarchen wer-

zen schlecht ist-sie ist dramatisch schlecht! den, und es gibt einzelne Anträge, wo mit guten Argumentatio-

Das zeigt sich nicht nur in den absoluten Zahlen; noch be- nen gefochten werden kann. Trotzdem muss ich Ihnen sagen,

denklicher ist der Trend, der ihnen zugrunde liegt. Innert drei dass jede Zustimmung zu einem Einzelantrag, der von der Li-

Jahren kam es bei den Bundesfinanzen zu einem eigentlichen nie der Finanzkommission, von der ständerätlichen Kommis-

Absturz. Ohne drastische Sparmassnahmen auf der Budget- sion oder von den Anträgen gemäss neuem Entwurf des Bun-

ebene - durch Sanierungspakete mit Aenderungen gesetzli- desrates abweicht, dazu beiträgt, dass wir vom Hauptziel der

cher Grundlagen und institutionellen Vorkehren - und ohne Sanierung der Bundesfinanzen abdriften. Sie sind daher alle

strukturelle Eingriffe bei den Bundesaktivitäten - z. B. bei den abzulehnen!

Subventionen, bei den Qualitätsnormen - werden wir innert In der Interessenabwägung hat die Gesundung der Bundesfi-

kurzer Zeit bei einem Defizit von 10 Milliarden Franken und bei nanzen eindeutig Priorität. Nur so bekommt der Bund wieder

einer Verschuldung von über 100 Milliarden Franken landen. Boden unter die Fusse. Das sage ich vor allem jenen, die glau-

Natürlich - das sage ich hier gerne - gibt es auch einige kleine ben, dass man gleichsam dem Bund seine finanziellen Mög-

positive Signale. Wir sind dankbar, dass das Schweizervolk lichkeiten wegnehmen will. Das war in der Finanzkommission

am vorletzten Wochenende die Mehrwertsteuer zu einem Satz nicht der Fall. Wenn wir richtig überlegen, wird der Bund mittel-

von 6,5 Prozent akzeptiert hat Das bringt etwas, abgesehen und langfristig nur in der Lage sein, seine wesentlichen Aufga-

vom Systemwechsel. Bei dieser Umstellung werden etwa eine ben zu erfüllen und, wo es nottut, auch Schwerpunkte zu set-

knappe Milliarde Franken Mehreinnahmen herausschauen; zen, wenn er auf eine finanzielle Basis abstellen kann.

von den 1,5 Milliarden, die sie brutto ausmacht, müssen wir ja Es gilt noch eine andere Frage zu klären: jene des Weges des

eine halbe Milliarde Franken, die für die Entlastung der Kran- geringsten Widerstandes, das heisst einfach: Aeufnung der

kenkassenprämien reserviert sind, abziehen. Schulden. Mit der Finanzkommission möchte ich Sie dringend

Wir nehmen auch dankbar zur Kenntnis, dass wir jetzt eine et- davor warnen, einen solchen Weg zu beschreiten. Wir müssen

was niedrigere Inflation haben, wobei der hausgemachte An- ihm vielmehr mit Entschiedenheit entgegentreten.

teil an dieser Inflationsrate immer noch zu hoch ist. Wir sind Zu diesem Punkt möchte ich zwei, drei Bemerkungen anbrin-

auch dankbar, dass seit einem Jahr die Kapitalmarktzinsen zu- gen: Die Bundesschulden der Schweiz sind jetzt auf ungefähr

rückgegangen sind. 50 Milliarden Franken angewachsen. Wenn wir nichts unter-

Das ist soweit gut, darf uns aber in keiner Weise zu irgendwel- nehmen, würden diese Schulden bis ins Jahr 1997 weiter auf

chem Optimismus veranlassen. Ueber unseren Köpfen hän- 100 Milliarden Franken oder mehr anwachsen. Im internatio-

gen nämlich einige Damoklesschwerter. Zuerst möchte ich nalen Vergleich sind wir zwar noch nicht so schlecht dran; wir

einmal - das ist eine persönliche Meinung - sagen, dass ich haben aber eindeutig Boden verloren. In den achtziger Jahren

eher skeptisch bin, Herr Bundesrat Stich, ob das Schweizer- waren unsere Schulden einmal unter 30 Milliarden Franken

volk weitere Steuererhöhungen einfach so schlucken wird. Ich angelangt Die Schulden nahmen jedoch in den letzten Jahren

würde hier vor Illusionen warnen. Dann schweben noch an- rapid zu. Wir dürfen in diesem Zusammenhang nicht nur von

dere Damoklesschwerter über uns; ich nenne nur deren drei, den Bundesfinanzen sprechen, sondern wir müssen auch ei-

die in finanzieller Beziehung schwerwiegende Wirkungen nen Blick auf die Entwicklung bei den Kantonen und Gemein-

zeitigen werden: den werfen.

1. Das wirklich dramatische Problem der Beschäftigung der Die Situation ist folgende: 1988 war das letzte Jahr, wo Bund,

Arbeitslosen. In welchem politischen Lager man auch immer Kantone und Gemeinden noch einen Einnahmenüberschuss

6. Dezember 1993 N 2217 Voranschlag 1994 und Teuerungsausgleich

von 1,6 Milliarden Franken aufwiesen; im Jahre 1993 müssen nochmals signalisiere, dass hier für weitere Steuererhöhun-

wir laut Angaben des Finanzdepartements damit rechnen, gen recht enge Grenzen gesetzt sind.

dass wir bei einem Ausgabenüberschuss von 17,5 Milliarden Ich möchte noch ganz kurz auf den Nachtrag II zum Voran-

Franken landen. Das ist eine wirklich schlimme Zahl, ein dra- schlag 1993 hinweisen. Wir können dort den Anträgen des

matischer Absturz. Bundesrates zustimmen. Das Paket Nachtrag II ist sehr ge-

Es ist gefährlich und problematisch, Vergleiche anzustellen. wichtig: 1,481 Milliarden Franken und noch 2 Millionen Fran-

Setzt man anderer Länder Staatsschulden zum Bruttoinland- ken Kreditübertragungen. Wir möchten aber auch dem zu-

produkt in Vergleich - Belgien ist beispielsweise bei 132 Pro- stimmen.

zent, Italien bei 107 Prozent angelangt, demgegenüber weist Abschliessend stelle ich folgende Anträge: Erstens bitte ich

die Schweiz auf allen drei Ebenen lediglich 43 Prozent auf -, Sie, beim Budget den Anträgen, die Ihnen die Finanzkommis-

so bringt uns das nichts. Herr Bundesrat Stich wird Ihnen noch sion des Nationalrates stellt, auf der ganzen Linie und ohne

erklären, was das auf den Schuldendienst für Auswirkungen Ausnahmen zuzustimmen. Zweitens und drittens bitte ich Sie,

hat. In einem an sich wirtschaftlich gesunden Land wie den Anträgen des Bundesrates zum Nachtrag II zum Voran-

Deutschland rechnet man gemäss «Handelszeitung» damit, schlag 1993 und der Motion der Finanzkommission des Stän-

dass die Staatsschuld bis 1997 auf rund 70 Prozent des Brutto- derates betreffend Bremsung des Ausgabenwachstums zuzu-

sozialproduktes ansteigen wird. Der Zinsendienst wird allein stimmen.

einen Fünftel der Staatseinnahmen absorbieren. Noch einige Erläuterungen zu dieser Motion, die der Stände-

Ich möchte unterstreichen, dass es nicht um theoretische rat bereits verabschiedet hat: Darin wird verlangt, dass ein wei-

Ueberlegungen, sondern um sehr konkrete Auswirkungen teres Sanierungspaket vorbereitet wird. Das mittelfristige Aus-

geht. Der Zinsendienst nimmt finanzielles Potential weg, um gabenwachstum ist in der jeweils gültigen vierjährigen Pla-

eine Wachstumspolitik zu betreiben. Wir müssen sehen, dass nungsperiode maximal bis auf das Wachstum des Bruttoin-

der finanzpolitische Handlungsspielraum eingeengt wird, landproduktes zuzulassen. Wir erwarten, dass diese Ausga-

dass er die private Kapitalnachfrage verdrängt und dass er vor benkürzungen wenn möglich auf die Herbstsession 1994 vor-

allem zu einem Vertrauensverlust im Ausland führt Die Folge gelegt werden.

ist dann, dass der ausländische Kapitalanleger wegen des er-

höhten Risikos nur noch zu einem höheren Preis in die M. Theubet, rapporteur: Ce qu'il nous faut redouter le plus,

Schweiz kommt; das heisst, er will höhere Kapitalzinsen. Das c'est que nous nous accoutumions aux chiffres rouges et aux

führt dann dazu, dass die Teufelsspirale - Inflation und höhere déficits chroniques. Depuis quelques années, en effet, mau-

Zinsen - wieder in Gang gebracht wird. vais résultats et sombres prévisions sont devenus le lot de la

Wir haben heute den 6. Dezember 1993 - ein Jahr ist seit der plupart des responsables des finances publiques à quelque

denkwürdigen Abstimmung vergangen, wo man in guten niveau que ce soit. C'est ainsi que dans la morosité de l'été

Treuen zweierlei Meinung sein konnte. Letzten Endes geht es dernier, le Département fédéral des finances annonçait que la

um etwas noch Wichtigeres: Für die Zukunft unserer Wirt- Confédération devait s'attendre à un déficit d'au moins

schaft, unseres Landes, unserer Wohlfahrt ist eine gesunde 6 milliards de francs pour cette année, alors que celui du bud-

Währung, ein starker Schweizerfranken, absolut entschei- get était estimé à 3,1 milliards de francs. Une telle aggravation

dend. Das steht hier auf dem Spiel, wenn wir den Weg des ge- de la situation a pourtant de quoi donner le vertige.

ringsten Widerstandes, nämlich jenen der zunehmenden Ver- Par son message concernant le supplément II du budget pour

schuldung der öffentlichen Hand, gehen würden. 1993, le Conseil fédéral demande des crédits supplémentai-

Ein letzter Punkt noch: Ich bitte Sie, dieses Budget im Rahmen res pour un montant de 1,481 milliard de francs et des crédits

einer Gesamtstrategie zu sehen. Hier darf ich mit Genugtuung reportés pour 2 millions de francs. Ajoutés au premier supplé-

festhalten, dass Bundesrat und Parlament-der Ständerat und ment, ils entraînent une augmentation des dépenses de

die nationalrätliche Kommission -die Sache gleich sehen. Wir 2,94 milliards de francs. Cela représente 7,4 pour cent des dé-

müssen auf der Ebene des Budgets, dieses und kommender penses totales soit plus du double de la moyenne des dix der-

Budgets, einen Effort machen. Dabei ist die Vorstellung wich- nières années, 3,6 pour cent. Si l'on prend en considération la

tig, dass wir bei den Ausgaben nicht das wirtschaftliche baisse de recettes attendue au titre de l'Icha estimée à quel-

Wachstum überschreiten. In der Kommission des Nationalra- que 2 milliards de francs, un déficit se situant entre 7 et

tes sind wir von 3 Prozent ausgegangen, der Ständerat von 8 milliards de francs est tout à fait possible pour cette année.

3,5 Prozent, das ursprüngliche Budget lag bei 8,9 Prozent. Wir Le gonflement de ce déficit est dû, en premier lieu, à la

haben alles, was die Arbeitslosenversicherung und die Vorsor- conjoncture, au manque à gagner provenant de l'Icha, à quoi

gemassnahmen betrifft, abgezogen, das ist ein Sonderfall. Da- il faut ajouter les prêts à l'assurance-chômage se montant à

mit kommen wir auf 5 Prozent. Es geht jetzt im Rahmen dieses 2,2 milliards de francs. Même si ceux-ci sont activés dans le

Budgets darum, dass wir von diesen 5 Prozent auf 3,2 Prozent compte de résultats, on ne peut dire maintenant quand et

Ausgabensteigerung herunterkommen, wie das die Finanz- dans quelle mesure ces prêts seront remboursés. Cela dé-

kommission vorschlägt. pend, effectivement, de l'évolution de la conjoncture et de la

Dann gibt es die zweite Ebene: Manches können wir im Rah- révision en cours de la loi sur l'assurance-chômage.

men des Budgets nicht realisieren, über 80 Prozent sind ge- Le Conseil fédéral et les Commissions des finances ont veillé

bundene Ausgaben. Daher müssen wir durch Sanierungspa- tout particulièrement à ce que les départements et les offices

kete - ich rede in der Mehrzahl, weil nach dem zweiten noch ne requièrent pas de crédits supplémentaires ou additionnels

ein drittes kommen muss - auch die gesetzlichen Grundlagen sur les positions budgétaires dont les montants ont été ré-

ändern, damit wir hier mehr Sanierungsspielraum bekommen, duits. Toutefois, dans cinq cas qui représentent un montant to-

um den Finanzhaushalt wieder in den Senkel bringen zu tal de 144 millions de francs, ce principe n'a pas été respecté.

können. Le poste le plus important, de 100 millions de francs, concerne

Die dritte Ebene, die dazukommt, betrifft strukturelle, langfri- le remboursement aux cantons des frais d'assistance aux re-

stige Massnahmen. Wir haben mit Interesse zur Kenntnis ge- quérants d'asile. Si l'on fait abstraction des prêts accordés par

nommen, dass der Bundesrat durch Ihr Departement, Herr la Confédération au fonds de compensation de l'assurance-

Bundesrat Stich, unter anderem die ganze Subventionsge- chômage, ces suppléments de crédits représentent encore

setzgebung neu überprüfen lässt. Auch die Fragen der Quali- 3,1 pour cent des dépenses globales, taux inférieur, toutefois,

tätsnormen sind neu zu überprüfen. Wir Schweizer sind ja à l'augmentation moyenne de ces dix dernières années. Ce

Weltmeister in der Perfektion. Ich darf annehmen, dass Sie chiffre découle de la pratique relativement rigoureuse du

zum Teil schon daran sind, gewisse Bundesaktivitäten, die Conseil fédéral, des Commissions des finances et de la Délé-

nicht mehr absolut notwendig sind, näher anzuschauen. gation des finances en la matière.

Das ist das Gesamtkonzept; auf diesen drei Ebenen müssen Le 4 octobre dernier, le gouvernement arrêtait le budget pour

wir zur Sanierung der Bundesfinanzen operieren. Dazu kom- l'année 1994 avec au compte financier un déficit de

men natürlich auf der anderen Seite die bereits beschlosse- 7,1 milliards de francs et au compte de résultats un excédent

nen Mehreinnahmen, wobei ich in persönlichem Namen de charges de 6,3 milliards de francs lequel traduit l'appau-

Budget 1994 et compensation du renchérissement 2218 N 6 décembre 1993

vrissement effectif de la Confédération. Alors que le PI B devrait quence, elle propose de supprimer 150 postes au budget

augmenter de 3,5 pour cent, la progression des dépenses, 1994 par rapport à l'état à fin 1993. Ce nombre tient déjà

elle, est de 8,9 pour cent et l'on s'attend à un recul des recettes compte des 80 postes qui seront nécessaires l'année pro-

de 1,3 pour cent dans le même temps. On constate que l'évo- chaine pour mettre en place la TVA.

lution divergente entre dépenses et recettes est due à deux Les commissions ne se sont pas occupées de la détérioration

facteurs: la situation conjoncturelle et un déficit structurel. des recettes, mais il faut savoir que le Conseil fédéral a dû re-

S'agissant du personnel, les dépenses augmentent de voir certaines de celles-ci à la baisse, pour un montant total de

3,5 pour cent et il est prévu une diminution des effectifs de 570 millions de francs, de sorte que le déficit reste pratique-

115 postes. Quant aux dettes de la Confédération, elles de- ment inchangé.

vraient passer de 55 milliards de francs qu'elles totalisaient à En allant un peu plus loin que le gouvernement dans les cou-

la fin de 1992 à 75 milliards de francs jusqu'à la fin de 1994. pes budgétaires, notre commission a néanmoins pu, malgré

Lors de sa séance des 14 et 15 octobre dernier, la Commis- ces adaptations de recettes, ramener le déficit sous le seuil

sion des finances du Conseil national, jugeant le déficit de psychologique des 7 milliards de francs, soit à 6,922 milliards

7,1 milliards de francs inacceptable, a décidé une réduction de francs exactement. En outre, la commission a examiné le

des dépenses de l'ordre de moins 2 pour cent, besoins rapport sur le plan financier 1995-1997. En comparaison avec

conjoncturels de l'assurance-chômage et du bonus à l'inves- celui présenté l'année dernière, le nouveau plan fait apparaître

tissement non compris, soit une réduction de 900 millions de une aggravation considérable de l'état des finances fédérales

francs environ. L'objectif était donc de ramener la croissance dont sont principalement responsables les recettes. Les défi-

des dépenses à 3 pour cent en touchant le moins possible aux cits annuels de 1994 à 1997 oscillent entre 6,5 et 7,6 milliards

investissements. Les réductions devaient donc porter en prio- de francs. Le plan financier table sur une croissance nominale

rité sur les dépenses de fonctionnement, plus précisément du PIB de 4,5 pour cent L'augmentation moyenne des dépen-

dans les domaines propres de la Confédération et dans le do- ses se situe à 5,5 pour cent. Connaissent un taux supérieur à

maine du personnel, conformément à la motion approuvée cette moyenne le service de la dette, avec 7,4 pour cent, la pré-

par notre conseil à ce sujet. Il appartenait à chaque départe- voyance sociale, avec 7,2 pour cent, et les relations extérieu-

ment, dans un délai extrêmement court, il est vrai, de procéder res, avec 5,8 pour cent, alors que la défense nationale ré-

à des coupes ciblées au sein des offices pour des montants gresse en termes réels avec 3,3 pour cent.

globaux dont les ordres de grandeur ont été fixés par la com- Sans mesures correctives draconiennes, cette évolution

mission à titre indicatif seulement. Au besoin, il y aura lieu de conduit inéluctablement à un endettement qui dépassera le

modifier des lois et des arrêtés fédéraux en procédure urgente cap des 100 milliards de francs en 1997. Ainsi la part des inté-

en les intégrant au programme d'assainissement II de rêts passifs rapportés à l'ensemble des dépenses croît de

1993. En outre, la commission s'était réservé la possibilité de 5,8 pour cent en 1990 à 8,5 pour cent en 1997. Il n'existe ob-

déposer devant le Parlement une proposition de renvoi pour le jectivement pas de limite maximale pour juger des déficits ou

cas où les économies demandées ne pourraient pas atteindre de l'endettement de collectivités publiques. Toutefois, les

les objectifs visés. Communautés européennes ont fixé des critères de conver-

Pour sa part, la Commission des finances du Conseil des Etats gence relatifs à la politique budgétaire en vue de l'admission

avait décidé d'aligner la croissance des dépenses sur celle du dans l'Union économique et monétaire européenne. Seuls les

PIB, 3,5 pour cent, soit une réduction de moins 1,5 pour cent pays dont les déficits des pouvoirs publics, assurances socia-

ou de quelque 650 millions de francs. Elle demandait que, les comprises, peuvent être limités à 3 pour cent du PIB, et

pour les transferts, l'on veille à maintenir une répartition équita- l'endettement public à 60 pour cent du PIB, seront aptes à y

ble de la charge entre les cantons. être intégrés.

Le 1er novembre dernier, le Conseil fédéral soumettait aux Jusqu'en 1992, la Suisse a largement satisfait aux deux critè-

Commissions des finances des propositions de réduction dé- res principaux, mais maintenant nous avons dépassé la pre-

taillées pour un total de 624 millions de francs, par lesquelles mière de ces normes d'appréciation et c'est une bien maigre

l'exigence de la Commission des finances du Conseil des consolation que de savoir qu'à l'exception du Luxembourg

Etats d'abaisser la croissance à 3,5 pour cent était pratique- tous les pays membres de la Communauté européenne sont

ment satisfaite. En revanche, le Conseil fédéral signifiait à no- aujourd'hui dans le même cas.

tre commission que la réduction demandée de 900 millions de Concernant le deuxième critère, nous n'en avons pas encore

francs n'était pas possible en raison du fait que les engage- atteint la limite, mais cela ne saurait tarder vu le rythme accé-

ments pris par la Confédération devaient être honorés et qu'il léré de notre endettement. Nous devons répéter que des fi-

convenait par ailleurs de tenir équitablement compte de la nances publiques saines sont une condition essentielle pour

conjoncture, de la situation de l'emploi notamment. assurer la compétitivité et la stabilité de notre économie. Si

Lors de l'examen de ces propositions, la commission du nous voulons que la confiance mise dans la place économi-

Conseil des Etats a pu réduire le budget de 20 autres millions que suisse subsiste, nous devons tout entreprendre pour évi-

de francs. Quant à notre commission, elle a encore trouvé des ter un alourdissement excessif de notre endettement. D'autres

économies supplémentaires de 123 millions defrancs par rap- pays font la malheureuse expérience de cette situation. Etant

port aux coupes budgétaires proposées par le gouvernement, donné l'isolement relatif que nous connaissons à la suite du

ce qui donne une réduction totale des dépenses de non à l'EEE il y atout juste une année, il serait hautement sou-

747 millions de francs par rapport au budget initial. Le déficit haitable que la Suisse se distingue par les efforts qu'elle dé-

passerait ainsi au-dessous de la barre des 7 milliards de ploie en vue de rétablir l'équilibre de son budget et, partant, la

francs. santé de ses finances.

Les économies issues de cette démarche parallèle du Conseil Dans ce but, le Conseil fédéral s'est attaqué au problème par

fédéral et des deux commissions parlementaires se recoupent une double stratégie: des économies plus des recettes nou-

en grande partie, ce qui montre bien que l'imagination atteint velles. Le premier programme d'assainissement de 1992 a dé-

vite ses limites dans ce domaine. La mesure principale est une gagé des économies se montant à 1,2 milliard de francs et des

limitation à 1,7 pour cent de la compensation du renchérisse- recettes supplémentaires rapportant 1,3 milliard de francs. Le

ment au personnel fédéral. Ce point ayant été présenté en dé- deuxième programme d'assainissement, qui sera discuté pro-

tail par les deux précédents rapporteurs, je me bornerai à rap- chainement par notre conseil, devrait entraîner une améliora-

peler ici que cette décision devrait entraîner une économie de tion annuelle de 750 millions de francs au départ, pour passer

99 millions de francs pour la Confédération, alors qu'elle ré- progressivement à 1,5 milliard de francs jusqu'en 1997. En re-

duirait le déficit des CFF de quelque 30 millions de francs et vanche, il ne comporte pas de recettes supplémentaires.

qu'elle améliorerait les comptes des PTT de 70 millions de Notre commission approuve en principe cette manière de

francs environ. A cela, il faut encore ajouter des effets positifs faire. Sans avoir recours à de nouvelles ressources, la néces-

au niveau de la Caisse fédérale d'assurance. sité de comprimer les dépenses serait telle que la Confédéra-

D'autre part, notre commission est d'avis que la Confédération tion ne serait plus en mesure d'accomplir ses tâches essentiel-

devrait encore diminuer l'effectif de son personnel. En consé- les à satisfaction. Malgré cela, le gros de l'effort continuera à

6. Dezember 1993 N 2219 Voranschlag 1994 und Teuerungsausgleich

porter du côté des réductions de charges. Dans cette optique, Das ist der Hauptgrund, weshalb eine Minderheit der Finanz-

le Conseil des Etats, sur proposition de sa commission, a kommission Ihnen beantragt, auf diesen Husch-husch-

adopté une motion (93.3537) qui demande l'institution d'un Schnellschuss, auf diese Aenderung des Bundesbeschlusses

frein aux dépenses. Le texte en question exige que la crois- über den Teuerungsausgleich an das Bundespersonal,

sance des dépenses n'excède pas l'évolution du PIB ces qua- schlicht und einfach nicht einzutreten.

tre prochaines années. Par 13 voix contre 4, notre commission Natürlich, ich weiss: Man wird versuchen, Ihnen das Bild von

a accepté cette motion qui sera traitée dans le cadre du débat gutverdienenden Bundesbeamten zu zeichnen, man wird hin-

sur le programme d'assainissement II des finances fédérales. ter vorgehaltener Hand in den Rängen von Chefbeamten re-

Si l'on veut véritablement rétablir l'équilibre budgétaire sans den, die nicht einmal den Lohn verdienten, geschweige denn

nouvelles recettes, il faut être conscient qu'il sera très difficile den Teuerungsausgleich. Aber dieser Beschluss bezieht sich

également de donner un nouveau tour de vis aux impôts exis- zwar budgetmässig praktisch nur auf das Personal der Bun-

tants. La pression fiscale conduit fatalement à la résistance, deszentralverwaltung, in seinen Auswirkungen trifft er be-

voire à l'évasion fiscale. L'économie souterraine prend de l'ex- kanntlich aber auch das Personal der Regiebetriebe.

tension: selon une étude du Fonds national suisse de la re- Es geht hier in der grossen Zahl letztlich um Briefträger, um

cherche scientifique, l'économie grise représenterait déjà 3 à Telefonistinnen, um Rangierarbeiter, um Zugbegleiterinnen.

6 pour cent du PNB dans notre pays. En comparaison avec la Es geht auch um diese Personalkategorien, es geht um Leute

plupart des pays de l'OCDE, notre quote-part de l'Etat et notre mit kleineren Einkommen, und das müssen Sie wohl beden-

quote-part fiscale sont encore relativement basses. Il faut faire ken, wenn man sagt, es müsse nun im Schnellverfahren, im

en sorte que cette situation privilégiée soit maintenue le plus Dringlichkeitsverfahren dieser Bundesbeschluss von 1992

longtemps possible afin de renforcer la place économique über den Haufen geworfen werden.

suisse. En tant que pays connaissant un haut niveau des salai- Sie werden fragen: Sind die Organisationen des Bundesper-

res, la Suisse a besoin d'autres atouts pour rester compétitive sonals nicht bereit, in der schwierigen finanzpolitischen Situa-

et attractive. Un climat fiscal tempéré et des finances publi- tion mit sich reden zu lassen? Ich hoffe, dass Herr Bundesrat

ques saines sont au nombre de ceux-ci. Pour cela, nous de- Stich Ihnen diese Verhandlungen minuziös bis ins Detail schil-

vons supprimer le déséquilibre structurel de notre budget en dern wird.

réalisant en priorité des économies. Es gäbe beizufügen, dass in einer Phase, als man generell

Globalement, les prestations de l'Etat doivent être revues à la noch damit rechnete, die Jahresteuerung werde sich etwa bei

baisse. Nous ne pourrons résorber la part conjoncturelle du 2,7 Prozent, vielleicht sogar bei 2,8 Prozent einpendeln, Ge-

déficit que par la revitalisation de notre économie. A cette fin, spräche auf höchster Ebene stattgefunden haben. In dieser

les conditions-cadres mentionnées doivent être absolument Phase hat man seitens der Personalverbände klar auf den

réalisées. N'oublions pas qu'une économie florissante procu- Tisch gelegt, dass man ein Opfer bringen wolle und bereit sei,

rera davantage de ressources à l'Etat sans que sa quote-part abzuschliessen - einvernehmlich auf 2 Prozent. Das ist ein

n'ait à en souffrir. Riesenopfer; das gilt es zu würdigen und zur Kenntnis zu neh-

Enfin, notre commission a débattu la proposition Weder Hans- men. Dem Bundesrat hat das offenbar nicht genügt. Um - ich

jürg qui demande le renvoi du budget au Conseil fédéral, avec habe es schon gesagt - in einer Vor-Blocher-Phase auch bun-

mandat de réduire le déficit à 5,5 milliards de francs. Notre desratsseits noch etwas Katastrophenstimmung zu verbrei-

commission l'a rejetée par 19 voix contre 1 et elle vous invite à ten, ist der Bundesrat mit dem Metzgermesser gekommen

en faire de même. und hat beschlossen: Es gibt nur 1,7 Prozent Teuerungsaus-

Au nom de la Commission des finances quia accepté les trois gleich.

objets suivants à de très larges majorités, je vous propose Es ist wohl den Personalverbänden nicht zu verargen, dass sie

d'approuver l'arrêté fédéral I concernant le budget pour l'an- gesagt haben: Nachdem wir schon so weit entgegengekom-

née 1994, l'arrêté fédéral II concernant le budget 1994 de l'Of- men sind, ist einmal Schluss! Einmal gilt es, den Anfängen zu

fice fédéral de la production d'armements et l'arrêté fédéral wehren; einmal gilt es, den Bundesrat daran zu erinnern, dass

concernant le supplément II du budget pour 1993. er Vertreter des grössten Arbeitgebers dieses Landes ist, dass

er auch für Rechtssicherheit in der Besoldungspolitik in die-

Leuenberger Ernst, Sprecher der Minderheit: Damit es ganz sem Land zu sorgen hat, dass Treu und Glauben wichtige

klar ist und auch deutsch und deutlich zu lesen ist: Ich spreche Werte in den Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeziehungen in

nur zum Bundesbeschluss über den Teuerungsausgleich an diesem Land sind. Es gilt, daran zu erinnern, dass letztlich

das Bundespersonal. Teuerungsausgleich kein anderes Ziel als Kaufkrafterhaltung

Nachdem die Herren Referenten Ihnen ein rot-schwarzes Milli- hat - Kaufkrafterhaltung in einer Situation, wo dem Konsum-

ardenloch gezeichnet haben, möchte ich jetzt wieder zu den faktor eine nicht geringe Bedeutung beizumessen ist.

Millionen zurückkehren und uns allen in diesem Zusammen- Es ist ferner darauf hinzuweisen, dass der Bundesrat noch bis

hang zurufen: Wahret die Proportionen! Gemeint ist dies im Mitte Oktober klar die Meinung hatte, die Frage einer flexible-

Zusammenhang mit dem «Teuerungsbeschluss». ren Gestaltung des heute im geltenden Bundesbeschluss als

Das Defizit ist schlimm. Was aber hat den Bundesrat bewogen, Automatismus ausgestalteten Teuerungsausgleichs, eine sol-

in Katastrophenstimmung zu machen - die Herr Blocher via che Flexibilisierung sei im Rahmen der anstehenden Revision

Fernsehen und via Herrn Bortoluzzi in diesen Saal tragen will - des Beamtengesetzes an die Hand zu nehmen. Es ist festzu-

und diesem Parlament zu sagen, die Rettung der Bundesfi- halten, dass am vergangenen 20. Oktober - es sind keine zwei

nanzen hänge davon ab, dass man über Dringlichkeitsrecht Monate her - der Bundesrat die Botschaft zum Beamtenge-

den Bundesbeschluss über den Teuerungsausgleich vom setz genau mit diesen Inhalten an diese Kammer des Parla-

19. Juni 1992 hier husch, husch in beiden Kammern revidiere? ments verabschiedet hat; und es wäre absolut möglich gewe-

Wenn Sie die Botschaft des Bundesrates zur Hand nehmen, sen, innert Jahresfrist dieses Gesetz in der Beratung so weit

so ist die Frage recht schnell beantwortet. Auf Seite 4 Kapitel 3 voranzutreiben, dass diese erwünschte Flexibilisierung mög-

Verfassungsmässigkeit dieser ganzen Uebung sagt der Bun- lich geworden wäre.

desrat nichts, aber auch gar nichts über die verfassungsmäs- Aber nein, das hat nicht genügt! Es hat offenbar irgendwer ir-

sige Zulässigkeit der Dringlichkeit dieses Vorhabens. Entwe- gendwem in diesem Land den Meister zeigen wollen, man hat

der hatten die Juristen gleich anschliessend Feierabend, oder zum Dringlichkeitsrecht Zuflucht genommen und will nun über

sie haben gedacht, wenn sie schon keinen oder nur einen re- Dringlichkeitsrecht bereits per 1. Januar 1994 diesen Teue-

duzierten Teuerungsausgleich erhielten, so könnten sie sich rungsbeschluss von 1992 wieder abändern.

diese Zeilen sparen. Wenn man - wie bereits gesagt - davon ausgeht, dass die Per-

Mir scheint schlimm, dass man hier versucht, eine Katastro- sonalverbände bereit gewesen wären, bei 2 Prozent abzu-

phenstimmung zu erzeugen und zu sagen, wenn wir jetzt kein schliessen; wenn man zum zweiten davon ausgeht, dass im

Dringlichkeitsrecht anwendeten, sei es mit diesem Land, sei- Endeffekt über den Beschluss budgetrelevant nur die Perso-

ner Beamtenschaft und seinen Finanzen Matthäi am letzten. nalkosten der Bundeszentralverwaltung beschlossen werden

So geht das nicht! können; wenn man schliesslich die Zahl von 1,7 Prozent

Budget 1994 et compensation du renchérissement 2220 N 6 décembre 1993

nimmt, die der Bundesrat beschlossen hat: dann haben wir wähnte ferner, dass sie dem Ständerat die Rückweisung des

letztlich eine Differenz in der Grössenordnung von 30 bis Budgets 1994 vorschlagen werde, wenn nicht die Ausgaben-

35 Millionen Franken. Mit diesem Dringlichkeitspapier verbes- dynamik gebrochen werde. Sie wissen ja, was geschehen ist:

sern Sie das Bundesbudget effektiv bloss um 30 bis 35 Millio- Der Ständerat hat mitsingen und Pfeifen zugestimmt-so, wie

nen Franken, und man nimmt in Kauf, dass man, was verfas- auch Sie zustimmen werden.

sungsmässig überhaupt nicht zulässig ist, hier Dringlichkeits- Aber auch die Finanzkommission des Nationalrates hat ur-

recht anwendet, obschon es keine Not abzuwenden gilt Es sprünglich gesagt, sie wolle nicht, und trotzdem ist alles verflo-

gilt bloss, einen Dressurakt durchzuführen, und sonst rein gen und dieser Antrag blieb in der Kommission allein mir vor-

nichts! behalten. Schade, dass unser Freund aus dem Tessin nicht

Ich möchte Sie fragen: Sind es diese 30 bis 35 Millionen Fran- dabeiwar, er hätte mir vielleicht geholfen.

ken denn wert, dass man 135 000 Bundesbeamte verärgert? Ich fühle mich aber noch sehr verbunden mit dem Freisinn.

Was wir im Juni 1992 erzählt haben, das ist offenbar Schnee Der Freisinn ist immer auf der Höhe, wenn es gilt, in den

von gestern, interessiert nicht mehr; was wir über Sozialpart- «Blick»-Schlagzeilen zuvorderst zu stehen. Und am 30. Sep-

nerschaft normalerweise am 1. August - andere am 1. Mai - tember 1993 passierte das auch: Weniger Geld für Bauern, Be-

verkünden, das gilt alles nicht mehr. Das Parlament will jetzt amte und Militär - so will die FDP die Bundeskasse sanieren.

einseitig über Dringlichkeitsrecht, nach der Manier des Herr- Falls die bundesrätliche Sanierungsstrategie zuwenig bringe,

im-Haus-Standpunktes, den wir in der Mottenkiste der Ge- müsse das Budget zurückgewiesen werden. Das ist der Frei-

schichte gut verstaut glaubten, dem Bundesrat folgen und die- sinn. Ich freue mich natürlich, wenn sich der Freisinn auf diese

ses ganze Teuerungsausgleichsrecht ändern. Pressemitteilung besinnt Andernfalls werden wir die Sache

Ich schliesse mit dem Satz, mit dem ich begonnen habe: Wah- auch auf unseren Schultern tragen.

ren wir bitte die Proportionen! Wenn ich Ihnen nur eine einzige Nun zu den Hauptgründen der Rückweisung.

Kennzahl sagen darf: Diese 30 Millionen Franken geben nicht 1. Das Nichteinhalten der Verfassungsbestimmung: Das

einmal ein Drittel Flugzeug - und dort hatten Sie ja gefunden, weiss Herr Bundesrat Stich natürlich sehr wohl. Er zitierte das

diese Anschaffung sei das Allerbeste, was man tun könne! in der Kommission auch immer wieder. Im übrigen komme ich

Ich bitte Sie, nicht auf diesen dringlichen Bundesbeschluss später darauf zurück.

einzutreten! Ich halte das für falsch. Und ich bitte Sie, mit dem 2. Auswirkungen der Schuldenwirtschaft: Ende des nächsten

Eifer und der Energie, die Sie jetzt hier in diese Revision inve- Jahres wird die Schweiz Schulden in der Höhe von minde-

stieren wollen, die Revision des Beamtengesetzes an die stens 70 Milliarden Franken ausweisen. Für 1998 hat Herr

Hand zu nehmen; dann erhalten Sie auf dem ordentlichen Ge- Bundesrat Stich ja schon von 100 Milliarden Franken geredet

setzgebungswege, wie das unter anständigen Menschen in Da der für die Verzinsung notwendige Betrag ebenfalls auf

diesem Land Brauch und Recht ist, eine Regelung, zu der man dem Kapitalmarkt aufgenommen werden muss, ist für die

hoffentlich stehen kann. nachfolgende Betrachtung die Zinseszinsrechnung ange-

Ich bitte Sie um Nichteintreten. sagt. Bei sechsprozentiger Verzinsung verdoppelt sich die er-

wähnte Schuld innerhalb von zwölf Jahren von 70 auf 140 Milli-

Weder Hansjürg: Ich spreche zuerst nur mit zwei Sätzen zum arden Franken, in weiteren zwölf Jahren auf 280 Milliarden

Teuerungsausgleich: Wir haben unsererseits einen Antrag ge- Franken und in weiteren zwölf Jahren auf 560 Milliarden Fran-

stellt, es sei die Teuerung bis zum Betrag von 70 000 Franken ken. Exponentielles Wachstum nennt man diese Entwicklung.

mit 2 Prozent auszugleichen. Das heisst also, die Schwäch- Ihnen kommt das Reiskorn auf dem Schachbrett in den Sinn,

sten unter den Arbeitnehmern sollen 2 Prozent erhalten. Von und es ist tatsächlich so. Im übrigen zeigt das auch, wie lukra-

70 000 Franken an wollen wir plafonieren. Wir stellen uns in tiv es ist, Geld auszuleihen. Das sei nur am Rande erwähnt

Gegensatz zu Herrn Leuenberger Ernst und zum Bundesrat, Bei den erwähnten Zahlen muss auch dem ausgabenfreudig-

aber Sie werden sehen, dass unser Antrag eigentlich das A sten Politiker klarwerden, dass wir aus der Schuldenwirtschaft

und O dieser Verhandlungen sein wird. Im Detail hören Sie herauskommen müssen. Wir müssen herauskommen, sonst

später noch von mir. schränken wir den Handlungsspielraum kommender Genera-

Die LdU/EVP-Fraktion stellt Ihnen Antrag, das Budget 1994 an tionen in unverschämter Art und Weise ein, in nicht zu verant-

den Bundesrat zurückzuweisen mit der Auf läge, das Defizit auf wortender Art und Weise. Es ist also aus unserer staatsbürger-

den konjunkturellen Teil plus das Arbeitslosenversicherungs- lichen Verantwortung heraus konsequent, dass wir Ihnen sa-

defizit zu beschränken. Das ergibt einen Betrag von 5,5 Milliar- gen: So geht es nicht

den Franken. Mit der Vorgabe dieser Globallimite soll sich der In diesem Zusammenhang noch ein kleines Detail, das Sie

Bundesrat, die Exekutive, auseinandersetzen und sie als Füh- vielleicht interessieren wird: Wenn wir endlich den Verfas-

rungsinstrument einsetzen. Ich verweise im übrigen auf mei- sungsbestimmungen nachleben würden und dem Gesamt-

nen Antrag, den Sie schriftlich vor sich haben. Dort sind noch bundesrat und seiner Verwaltung nicht erlaubten, Schulden

einige Details angegeben. zu machen - und wir diese nicht auch noch absegneten -,

Bevor ich aber diesen Antrag begründe, gestatten Sie mir wenn wir den Bundesrat also auf die Verfassung verpflichten

zwei, drei Sätze über die Bedeutung der Opposition in der De- würden, entstünde unter den einzelnen Departementen eine

mokratie: Es ist Aufgabe dieser Gruppe, der Position der Mehr- heilsame Konkurrenzsituation. In der Folge müssten sich alle

heit die Opposition der Minderheit gegenüberzustellen. Die Departemente um den Finanzkuchen streiten.

Rolle der Opposition besteht unter vielem anderem darin, sich Schuldenmachen ist wie ein susses Gift. Es verführt den Süch-

der Regierung und der mit ihr verbundenen Koalition kritisch tigen zu immer weiteren Schulden und erfordert - wie bei je-

gegenüberzustellen, sie kritisch zu würdigen und frühzeitig dem Süchtigen - seinen Tribut, den Zinstribut.

auf Gefahren aufmerksam zu machen, wenn etwa der finanz- Wir erwarten, dass in den nächsten zwei, drei Jahren die Rech-

politische Zug in die falsche Richtung fährt. nung und das Budget wieder ausgeglichen sein werden, und

Niemand wird bestreiten, dass unser Finanzexpress im Eil- wir erwarten ferner vom Bundesrat einen Rahmen, in welchem

zugstempo in den Abgrund fährt. Obwohl wir heute den An- Zeitraum und in welcher Höhe er die Schulden zu tilgen gewillt

trag auf Rückweisung alleine tragen -jetzt sind nachträglich ist. Schuldentilgungsplan nennt sich ein solches Papier.

noch drei Anträge gekommen -, weiss ich, dass viele Politiker, Der andere ausschlaggebende Grund für die Rückweisung ist

vor allem Finanzpolitiker aus der Kommission, gerne einen die Nichteinhaltung der Verfassungsbestimmung, die den

Rückweisungsantrag gestellt hätten - allein, ihre Verbindung jährlichen Rechnungsausgleich für die Bundesfinanzen ver-

zur Regierung und das Eingebundensein in die Koalition lässt bindlich vorschreibt Man darf doch die Frage stellen, ob Sie

ihnen keinen Spielraum. diese Bestimmung als nichtsnutzigen Papiertiger betrachten

Pikant zum Beispiel, dass die Finanzkommission des Stände- und ob Sie bei einem solchen Vorstoss keine Gewissensbisse

rates noch im Oktober 1993, d. h. kurz nach dem Schock, den verspüren.

das Defizit von 7,1 Milliarden auslöste, in einer Pressemittei- Dass ein ausgeglichenes Budget auch in Krisenzeiten keine Il-

lung bekanntgab, ein Defizit von 7,1 Milliarden Franken sei für lusion ist, ist am Beispiel des Kantons St. Gallen ersichtlich.

die Finanzkommission nicht akzeptierbar. Die Kommission er- Dort ist der Ausgleich des Budgets und der Rechnung in der

6. Dezember 1993 N 2221 Voranschlag 1994 und Teuerungsausgleich

Verfassung vorgeschrieben, und die Regierung und das Parla- Steffen: Nach dem 28. November ist noch lange nicht alles so

ment halten sich daran. Der Kanton St. Gallen ist der einzige im Lot, wie es sein könnte. Der Bund hat zwar mit der Annahme

Kanton, der anno 1992 mit 37 Millionen Franken Benefiz ab- der Mehrwertsteuer auch Mehreinnahmen erhalten. Aber das

schloss. Es ist also möglich, das Beispiel zeigt es. könnte manchen in diesem Saal wieder dazu ermuntern, ge-

Wenn der Bund seinen Haushalt sanieren will, kann dies bei wisse Einzelinteressen von neuem in den Vordergrund zu stel-

nüchterner Betrachtung nur gleichzeitig einnähme- und aus- len und den eingeschlagenen Sparkurs zu verlassen.

gabeseitig erfolgen. Bei den Einnahmen hat Herr Bundesrat Wir von der SD/Lega-Fraktion sind der Meinung, dass weiter

Stich ja soeben mit der Mehrwertsteuer einen tollen Erfolg er- auf Sparkurs gefahren werden muss. Deshalb unser Antrag,

rungen. Es sei ihm dazu herzlich gratuliert Man müsste sich das Defizit für das Jahr 1994 auf höchstens 6 Milliarden Fran-

aber auch überlegen, ob es nicht angezeigt wäre, Gewinne, ken zu begrenzen und für 1995 höchstens 5 Milliarden Fran-

wie sie beispielsweise die Banken dieses Jahr zu verzeichnen ken Defizit vorzusehen. Dem müsste natürlich im Jahre 1996

haben, zusätzlich anzuknabbern. Auch grosse und grösste ein nochmals verkleinertes Budget folgen. Mittelfristig sollte es

Vermögen könnten zu einem Krisen- respektive einem Arbeits- wieder gelingen, den Staatshaushalt in einem ausgegliche-

losenopfer beigezogen werden. Natürlich müsste meine nen Rahmen zu halten, auf jeden Fall in einem Rahmen, der

Freundin, die Nationalbank, zur regelmässigen Ablieferung ih- die 3-Milliarden-Grenze des Defizits nicht übersteigt Wir sind

rer grossen Gewinne veranlasst werden; in der Bundesrepu- überzeugt, dass dies möglich ist, wenn die nach wie vor vor-

blik Deutschland tut man das. handenen Sparpotentiale wirklich ausgeschöpft werden.

Ausgabenseitig teilen wir die Auffassung des Freisinns: Unsere Fraktion hat Ihnen mit unseren Anträgen einige Spar-

1. Ich erinnere an die Publikation, wonach die Beträge für die vorschläge unterbreitet. Wir fordern also nicht nur Reduktio-

Landesverteidigung, die jetzt 5,2 Milliarden Franken ausma- nen, sondern zeigen auch einige Punkte auf, die zusammen

chen, reduziert werden müssen. Wir sind nicht von Feinden mit anderen Sparvorschlägen die Verschuldungsgrenze von

umgeben, sondern lauter Freunde «umzingeln» uns. 6 Milliarden Franken als realistisch erscheinen lassen. Alles ist

2. Für den überrissenen Strassenbau geben wir jährlich nur eine Frage des Wollens.

3,1 Milliarden Franken aus - dazu will ich gar nichts sagen, Wir machen bewusst alle Sparvorschläge in Bereichen, die

das ist sowieso hinausgeschmissenes Geld. nicht der klassischen Sozialpolitik zuzuordnen sind, z. B. in

3. Aber auch die Landwirtschaft ist eine grosse Nummer, da der Asylpolitik. Da redet Herr Bundesrat Koller immer wieder

komme ich nicht umhin, einige Details aufzugreifen: Ich habe vom Rückgang der Asylbewerberzahlen, und dann sehen wir

mir eine Liste über Finanzhilfen, Abgeltungen und Bundessub- im Budget eine Ausgabensteigerung von gut 200 Millionen

ventionen besorgt. Daraus wird ersichtlich, was im landwirt- Franken. Mit dieser Politik stimmt doch etwas nicht! Auch die

schaftlichen Sektor geht. Ich will nicht alle drei Seiten bekannt- Kosten für die Spesen, die Reisen ins Ausland und die allge-

geben, aber Ihnen doch vorlesen, wofür wir Geld ausgeben. meinen Unkosten sind weiter zu begrenzen. Die multilaterale

s richtet sich nicht gegen die Bauern. Wir sind für Direktzahlun- Entwicklungshilfe und die Hilfe für den Osten sind im Budget

gen, aber wir haben einen Horror davor, wenn Geld an «Zwi- 1994 zu kürzen. Wir sind nicht für eine Nullquote, aber Reduk-

schenhändler» geht. Da wird also Geld ausgegeben für Aus- tionen müssen drinliegen.

fuhrbeiträge für landwirtschaftliche Verarbeitungsprodukte, Wir stellen also einige hundert Millionen Franken an Sparpo-

für Zuschüsse für Inlandeier, für Butterverwertung, für Käse- tential zur Diskussion, und zwar bei Kosten, bei denen Sparen

verwertung, für Sonderverbilligung heimischer Weich- und nicht nur in unseren Augen, sondern auch in den Augen wohl

Hartkäse; weiter für übrige Massnahmen der Milchwirtschaft einer breiten Bevölkerungsschicht durchaus angebracht ist.

wie Zuschüsse Aushilfsmilch und Entlastung des Milchmark- Die Finanzkommissionen der beiden Räte haben an allen

tes; dann für die Förderung des Viehabsatzes, die Verwertung möglichen Orten kleine Abstriche gemacht, aber das genügt

der Schafwolle, den Abbau von überhöhten Tierbeständen, für eben nicht.

Anbaupläne für Futtergetreide, die Verwertung der Raps- und Mit Steuererhöhungen dürfte es jetzt füreinige Zeit vorbei sein.

Sojaernte, der Absatz von Walliser Aprikosen, die Verarbei- Die Mehrwertsteuer wird vor allem für die sozial Schwächeren

tung von Zuckerrüben usw. So geht das über drei Seiten wei- schon Strafe genug sein. Diese werden nämlich die Teuerung

ter. Das Papier ist zu beziehen; es kommt von der Eidgenössi- am meisten spüren. Die Teuerung wird für die sozial Schwä-

schen Finanzverwaltung. Ich empfehle es Ihnen zur Lektüre, cheren mit kleinem Portemonnaie nicht mehr voll ausgegli-

es würde sich wie eine gute Cabaretnummer anhören, wenn chen; gleichzeitig steigen die Ausgaben aufgrund der durch

man es besser deklamierte, als ich es tat. die Mehrwertsteuer bewirkten Inflation. Die Folgerung lautet:

Ausgabenseitig müssen wir also auch die Bundesverwaltung Die Armen werden ärmer und die Reichen immer reicher. Dies

einer gründlichen Abspeckkur unterziehen. Dann gibt es das wird wohl längerfristig zu sozialen Problemen führen.

Spezialgebiet der Exportrisikogarantie. Wissen Sie, wer von Es wird insbesondere soziale Unrast geben, wenn es uns nicht

der Exportrisikogarantie am meisten profitiert? Die chemische gelingt, die Arbeitslosenzahlen bei der einheimischen Bevöl-

Industrie! Ausgerechnet diejenigen, welche dieses Jahr nach kerung zu senken. Und hier sind wir, die Schweizer Demokra-

den Banken am besten abgeschnitten haben. Im Endeffekt ten und die Lega dei Ticinesi, nicht sehr optimistisch. Das Volk

geht es hier um Hunderte von Millionen Franken. Es ist unsere hat bei der eidgenössischen Abstimmung ein Signal gege-

Auffassung, dass dieses Risiko endlich zu privatisieren wäre. ben; nun ist es an uns zu handeln. Wir müssen unserem Volk

Es ist nicht am Bund, das Risiko zu übernehmen! auch ein Signal geben. Wir müssen zeigen, dass wir nicht nur

Für unsere Fraktion gibt es aber auch ein paar Tabus: Wir tre- vom Sparen reden, sondern darnach handeln. Alles andere

ten ein für eine soziale, für eine solidarische und für eine ökolo- wäre für die Leute draussen nicht verständlich.

gische Krisenpolitik. Wir wenden uns gegen eine quantitative Wenn Sie unseren Rückweisungsantrag ablehnen, geben Sie

und eine qualitative Verstärkung der Armut; immer mehr Men- ein negatives Signal. Unser Land sollte es vermeiden, die Ver-

schen werden arbeitslos und sind auf die Sozialfürsorge ange- schuldung in so astronomische Höhen zu treiben, wie dies in

wiesen. Wir wenden uns auch gegen eine Zunahme der Um- den USA und in manchen europäischen Ländern der Fall ist;

weltbelastung: Der Verbrauch der natürlichen Ressourcen wie denn die politische und wirtschaftliche Stabilität hängt mitun-

Energie, Luft, Wasser, Boden und Bodenschätze ist durch ent- ter auch davon ab, wie gesund der Finanzhaushalt ist Nur mit

sprechende Abgaben zu belasten. Oekologische Steuerre- einem starken und gesunden Finanzhaushalt im Rücken lässt

form heisst das entsprechende Stichwort. sich auch gut wirtschaften: in Industrie, Tourismus Handel,

Ein letzter Satz noch: Wir treten auch für eine neue schweizeri- Landwirtschaft und Gewerbe. Damit wir wirtschaftlich konkur-

sche Flüchtlingspolitik ein. Was während des Zweiten Welt- renzfähig bleiben können, müssen wir sorgsam darauf ach-

krieges geschah, als zahlreiche Verfolgte aus der Schweiz in ten, dass die Gesamtsteuerbelastung nicht noch mehr-eben

den sicheren Tod geschickt wurden, darf sich nicht wiederho- mit Steuern, Gebühren und Abgaben - erhöht wird. Sonst

len - und hat sich dieses Wochenende leider schon wieder- bleibt für Forschung, Innovation und Entwicklung nichts mehr

holt. übrig und wir landen irgendwo im breiten Mittelfeld. Das ist län-

Wir haben unseren Antrag aus Verantwortungsgefühl gestellt gerfristig gesehen für einen Binnenstaat wahrlich keine posi-

und bitten Sie, ihm zuzustimmen. tive Aussicht.

Budget 1994 et compensation du renchérissement 2222 N 6 décembre 1993

Die Fraktion der Schweizer Demokraten und der Lega dei Tici- der leichteste Weg. Wir werden uns zusammenraufen müs-

nesi bittet Sie, dem Rückweisungsantrag zuzustimmen. Min- sen, um die in finanziell guten Zeiten der vergangenen fünf-

destens aber erwarten wir von der Mehrheit in diesem Saal, zehn Jahre gefällten Beschlüsse zu korrigieren. Es geht für

dass sie auch unsere Sparanträge unterstützt Wir werden un- mich vor allem um eine Optimierung der staatlichen Tätigkeit,

sererseits selbstverständlich auch jene Sparanträge unterstüt- nicht etwa um ein Abwürgen oder ein Zu-Tode-Sparen, wie es

zen, die nicht von unserer Fraktion kommen. Das ist im Inter- oftmals genannt wird. Bei der Ueberprüfung darf kein Departe-

esse der Sache für uns klar und notwendig. Ich glaube, es ist ment ausgeklammert sein. Ich persönlich bin auch bereit,

nötig, dass wir handeln. Hand für Massnahmen in Abteilungen zu bieten, die mir näher-

stehen als andere.

Bortoluzzi: Der Bundeshaushalt befindet sich in einem deso- Herr Kollege Bonny : Es ist mir klar, dass auch die Investitionen

laten Zustand, so haben es auch die Kommissionssprecher nicht tabu sein dürfen. Es gäbe eine ganze Anzahl Beispiele, in

zum Ausdruck gebracht. Das Defizit gemäss Budget 1994 und denen eine Optimierung möglich wäre. Es geht mir persönlich

vor allem die laut Finanzplan erwarteten Defizite für die nun fol- um den Grundsatz; ich möchte keine Wertung von Details vor-

genden Jahre sind alarmierend. Ich möchte hier keine Kata- nehmen und keine einzelnen Bereiche nennen. Es ist Sache

strophenstimmung verbreiten, wie es Herr Leuenberger Ernst des Bundesrates und der Finanzkommission, die Möglichkei-

gesagt hat, aber frühzeitig Alarm schlagen, Vorkehrungen tref- ten aufzuzeigen.

fen, damit es eben nicht zu einer Katastrophe kommt Unter Druck finden sich plötzlich Mängel, es ist manchmal er-

Ich möchte Ihnen namens etwa der Hälfte der SVP-Fraktion staunlich: Wie ich der heutigen «Berner Zeitung» entnehme,

mit dem Rückweisungsantrag einen Weg vorschlagen, der soll der Finanzausgleich Bund/Kantone um einige 100 Millio-

gangbar und bei den herrschenden Verhältnissen dringend nen Franken effizienter gestaltet werden können. Dem Bun-

notwendig ist Er ist nicht völlig neu. Wenn ich richtig orientiert desrat war es in relativ kurzer Zeit möglich, ein Sanierungspa-

bin, ist dieser im Antrag aufgezeigte Weg bereits in den siebzi- ket vorzulegen. In weniger guten Zeiten sind weitergehende

ger Jahren in ähnlicher Art und Weise beschriften worden. Einschränkungen auch erklärbar. Ich glaube, dass man in der

Was ist zu tun? Es sind vier Punkte: Bevölkerung gegenüber ausserordentlichen Massnahmen,

1. Ein Notbudget ist für die Zeit bis zum 31. März 1994 zu er- wie sie im Rückweisungsantrag verlangt werden, Verständnis

stellen, damit wir Zeit gewinnen. entwickelt. Begeisterung von Betroffenen, die von Kürzungen

2. In der Frühjahrssession soll ein Budget für den Rest des in ihrem Umfeld Kenntnis nehmen müssen, kann man nicht er-

Jahres 1994 verabschiedet werden, welches als wichtigsten warten.

Punkt kein Wachstum der Ausgaben enthält. Ein Finanzplan, der in den nächsten vier Jahren im Schnitt

3. Bis Mitte 1994 ist ein Sanierungsplan für die nächsten vier 5,5 Prozent Ausgabenwachstum vorsieht und dessen Ausga-

Jahre vorzulegen; gleichzeitig sind die Gesetzesänderungen benwachstum damit deutlich stärker als die Teuerung an-

und Massnahmen aufzulisten, die notwendig sind, um nach steigt, und die positive Beurteilung der Einnahmenentwick-

dieser Zeit einen ausgeglichenen Rechnungsabschlusszu er- lung auf der anderen Seite im gleichen Zeitraum lassen vermu-

reichen. ten, dass die auf dieser Basis gerechneten Defizite eher höher

4. In der Zeit bis zur Verabschiedung dieses langfristigen und als tiefer ausfallen dürften. Dies führt zu einer unhaltbaren Si-

vor allem umfassenden Sanierungsplanes sind keine neuen tuation, die unserem Land zusätzliche, vielleicht auch neue

Gesetze und Beschlüsse zu erlassen, die Mehrausgaben zur wirtschaftliche Schwierigkeiten bringen könnte. Von vielen un-

Folge haben. ternehmerisch denkenden und handelnden Bürgerinnen und

Wir sind in einer ausserordentlichen Lage. Wenn das Parla- Bürgern, die mit überdurchschnittlichem Engagement in un-

ment glaubwürdig bleiben oder werden will, muss meines serem Land eine tragende Rolle spielen, wird erwartet, dass

Erachtens zu ausserordentlichen Mitteln gegriffen werden. sie etwas Mutiges tun.

Das heisst nun nicht, dass der von der Finanzkommission auf- Es ist in diesem Zusammenhang immer auf die Gefahr auf-

gezeigte Weg falsch ist. Er ist in seiner Tendenz sicher gut und merksam zu machen - und das ist nicht zu unterschätzen -,

nur zu unterstützen. Für mich ist er aber ungenügend und geht dass gerade bei diesen Leuten ein zuwenig energisches Vor-

zuwenig weit Erträgt der Situation, in der wir stecken, zuwenig gehen in diesem Bereich zu einer gewissen Gleichgültigkeit

Rechnung. gegenüber dem Staat führen könnte. Die Bereitschaft, Leistun-

Die Bemühungen der Finanzkommission werden durch diese gen zu erbringen, sinkt, und das ist etwas, das wir zurzeit am

Rückweisung mit den entsprechenden Aufträgen - so glaube wenigsten gebrauchen können.

ich - gestärkt Das Parlament ist gezwungen - wir alle also -, Wir werden früher oder später nicht um drastische Korrekturen

sich in den zehn oder elf Monaten des Jahres, in welchen we- herumkommen, davon bin ich überzeugt. Je länger wir aber

nig vom Budget die Rede ist, mit dieser schwierigen Situation warten, desto schwieriger dürfte es werden, die notwendigen

auseinanderzusetzen und entsprechend zu verhalten. Massnahmen durchzusetzen.

Ich bin überzeugt, dass ohne entsprechende Massnahmen Ich bitte Sie, dem Rückweisungsantrag zuzustimmen.

bereits in der Frühjahrssession wiederum Kredite beschlos-

sen werden, weil für gewisse Teilgebiete der Druck einfach zu Scherrer Werner: Vor etwas gelichteten Reihen - es ist nur

gross sein wird und man dann wiedersagen kann, dieses oder etwa ein gutes Viertel unseres Bestandes hier - möchte ich

jenes Geschäft sei heute zu wichtig, als dass auf einen zusätzli- meinen Rückweisungsantrag ebenfalls kurz vorlegen.

chen oder neuen Kredit verzichtet werden kann. Es bleibt er- Wir haben ja in der Botschaft vom 4. Oktober 1994 gelesen,

fahrungsgemäss nicht bei nur einer Ausnahme. Die kommen- dass sich der Bundeshaushalt in einer sehr akuten Schieflage

den Feiertage lassen den heute allseits dokumentierten Wil- befinde. Man wäre fast geneigt zu sagen, er befindet sich in ei-

len, nun wirklich einmal zurückhaltend zu sein, wieder ver- ner Absturzlage. Es wird berechtigterweise weiter auch ge-

gessen. Die gute Absicht der Finanzkommission, wie sie vor- sagt, dass der Ausgabenüberschuss des Bundes die interna-

hin zum Ausdruck gebracht wurde, wird nicht lange Wirkung tional anerkannten Massstäbe bedenklich übersteige. Die

zeigen. Höhe des mit der Verschuldung verbundenen Verzinsungsbe-

Dazu kommt - von diesem Eindruck komme ich nicht ganz trages ist mehr als alarmierend.

los-, dass in diesem Saal der Glaube weitverbreitet ist, mit et- Die desolate Finanzlage wird auch von anerkannten Finanz-

was Ausgabenkorrektur und etwas verbesserten Einnahmen spezialisten als äusserst gefährlich eingestuft. Der Bund ist für

bei verschiedenen Positionen werde, gekoppelt mit einem hof- unsere Bürger, für die Familien und vor allem für unsere Ju-

fentlich kommenden wirtschaftlichen Aufschwung, die Sache gend ein miserables Vorbild. Wir leben auf Pump, zu Lasten ei-

schon wieder ins Lot gebracht. Das sind zu viele Wenn und ner zukünftigen Generation. Die fatale Dynamisierung der

Aber. Es kommt mir vor, als würde man auf den Sechser im Staatsverschuldung mit den damit verbundenen ökonomi-

Lotto warten und die Wartezeit damit verbringen, nicht allzu schen Risiken kann nur durch massives Sparen gebremst wer-

viel zu verändern, weil dies nicht so einfach ist. den. Die hohen strukturellen Defizite bei gleichzeitig geringe-

Es ist mir klar, dass die Durchführung der Aufträge gemäss rem Wachstum führen zu einem Anstieg der relativen Steuer-

meinem Antrag beim Bund nicht einfach sein wird. Es ist nicht belastung.

6. Dezember 1993 N 2223 Voranschlag 1994 und Teuerungsausgleich

Mit einer permanenten Erhöhung der Fiskalquote ist ein At- nierungsmassnahmen einbeziehen möchten, zumal die Kan-

traktivitätsverlust des Standortes Schweiz verbunden. Auf- tonsbürger ja letztlich Bundesbürger wie auch Gemeindebür-

grund der insgesamt kritischen Situation der Staatsfinanzen ger sind.

ist die Schweiz dabei, ihren Ruf als Hort der ökonomischen Unsere Fraktion hat sich den Entscheid, dem Budget 1994 zu-

und politischen Stabilität aufs Spiel zu setzen. Wir haben im zustimmen, nicht einfach gemacht Wir stützen uns aber in un-

wirtschaftspolitischen Vergleich mit anderen westlichen Indu- serer Entscheidung und in unserem Antrag auf unsere Mitver-

strienationen in den letzten Jahren ohnehin an Standortvortei- antwortung für diesen Staat und seine Mitbürger ab.

len und Dynamik eingebüsst, und andere Länder haben deut- Mit dieser Zustimmung kommt indessen nicht gleichzeitig un-

lich aufgeholt. Unsere verbliebenen Standortvorteile sollten sere vorbehaltlose Zustimmung zum Ausdruck, im Gegenteil!

deshalb gepflegt werden. Dazu gehört ohne Zweifel eine so- Wir sind uns bewusst, dass die Staatsausgaben im Rahmen

lide Finanzpolitik. Dieser politische und ökonomische Trumpf der Budgetberatung nicht mehr entscheidend beeinflusst wer-

darf nicht leichtfertig verspielt werden. Eine glaubwürdige Fi- den können. Diese Entscheidungen haben wir vielmehr im Zu-

nanzpolitik unterstützt die Wettbewerbsfähigkeit der Schweiz. sammenhang mit den Sanierungsmassnahmen und vor allem

Notwendig ist deshalb ein echtes Sparprogramm, das diesen bei der Durchforstung der Staatsaufgaben zu treffen. Aus der

Namen auch wirklich verdient. Ich anerkenne durchaus die Sicht der CVP-Fraktion gibt es grundsätzlich drei Möglichkei-

vorgelegten Sparvorschläge der Finanzkommission und des ten, die Staatsausgaben von der schiefen Ebene weg ins rich-

Bundesrates, aber sie sind meines Erachtens absolut ungenü- tige Lot zu bringen.

gend. Budgetkosmetik und Sparübungen mit Rücksicht- In diesem Sinne verlangen wir erstens eine wirtschaftlichere

nahme auf die verschiedensten Lobbies genügen nicht mehr. Erfüllung der vorhandenen Staatsaufgaben und zweitens eine

Es ist hier ganz deutlich zu sagen, dass die Regierungs- Durchforstung der Staatsaufgaben. Wir glauben aber drittens

parteien die Verantwortung für die lamentable Schuldenwirt- nicht daran, dass der Bürger weiterhin spürbaren Erhöhungen

schaft voll übernehmen müssen, nicht unser geplagter der Steuerbelastung zustimmen wird, obwohl er im Zusam-

Finanzminister. menhang mit den Abstimmungen über die Mehrwertsteuer

Das nationale Interesse ist voranzustellen, und es muss eine wie auch über die Erhöhung des Treibstoffzollzuschlages

Ueberprüfung der staatlichen Aufgaben erfolgen, die nicht grosses Verantwortungsgefühl gezeigt hat.

kleinlich sein darf. Steuererhöhungen sind abzulehnen, weil Das Budget des neues Jahres hat sich gegenüber dem ersten

damit erfahrungsgemäss von gutorganisierten Interessen- Entwurf des Bundesrates dank den Sparmassnahmen der Re-

gruppen neue Begehrlichkeiten geweckt werden. Jetzt müs- gierung sowie nach den Beratungen der Finanzkommission

sen endlich klare, auf ökonomischen Argumenten und wirt- unseres Rates etwas verbessert. Der verbleibende Negativ-

schaftspolitischen Schwerpunkten basierende Prioritäten ge- saldo von fast 7 Milliarden Franken ist unseres Erachtens aber

setzt werden. Dazu gehören meines Erachtens folgende nach wie vor unhaltbar, ja unverantwortbar. Die Tatsache,

Massnahmen: dass sich die kumulierten Defizite im laufenden Jahr für Bund,

1. Eine gründliche Durchforstung des Subventionsdschun- Kantone und Gemeinden bei einem Betrag von rund 16 Milliar-

gels: Wir müssen vom Gefälligkeits- oder Giesskannenprinzip den Franken ansiedeln und damit runde 4,5 Prozent des Brut-

wegkommen, wo etwa nach dem Prinzip verfahren wird: Gibst toinlandproduktes ausmachen werden, hat uns in die Umge-

du mir die Wurst, so lösch' ich dir den Durst! bung der Defizitwirtschaft von Frankreich und Spanien hinun-

2. Lineare Kürzungen sind allenfalls zu erhöhen, vielleicht tergedrückt. Ein Ende der galoppierenden Schuldenwirtschaft

von 10 auf 12 Prozent, wenn es nötig ist. und der alljährlich steigenden Gesamtschulden ist nicht abzu-

3. Es sind aber auch gezielte Sparmassnahmen zu ergreifen, sehen, solange der Bund mit jedem Voranschlag höhere Aus-

wie sie teilweise von verschiedenen Mitgliedern unseres Rates gaben als Einnahmen vorschlägt - und zwar eine Ausgaben-

vorgeschlagen worden sind; die meisten davon unterstütze vermehrung, welche den Anstieg des Bruttosozialproduktes

ich. spürbar übertrifft

4. Dann ist eine abgestufte Teuerungszulage einzuführen. Kollege Leuenberger Ernst hat für die SP-Fraktion bei der Vor-

Dazu werde ich in der Detailberatung noch einen Antrag stellung der letzten schwarzen Zahlen für den Bundeshaushalt

stellen. in diesem Saal Bundesrat Stich ausgiebig gelobt und gefeiert.

5. Im weiteren sind die Kantone noch stärker in die Sanie- Die CVP-Fraktion mahnte schon damals zur Vorsicht, Herr

rungsmassnahmen einzubinden. Ich weiss natürlich, dass Bundesrat Stich; denn das Lob von damals konnte sowenig

sehr viele Vertreter im Rat die Interessen der Kantone hier be- auf Ihr Konto verbucht werden, wie Sie die alleinige Verantwor-

rücksichtigen wollen. Aber ich glaube, wir müssen darauf ach- tung für die Defizite von heute und von morgen zu überneh-

ten, den Bundeshaushalt ausgewogen zu sanieren. men haben.

6. Ich glaube, es wäre auch richtig, wenn wir den Satz für die Wir wollen in diesem Zusammenhang fair bleiben und vor al-

Arbeitslosenversicherung nicht nur um 1 Prozent erhöhen lem Ihnen gegenüber kein Schwarzpeterspiel betreiben: Par-

würden, also von 2 auf 3, sondern auf 3,5 Prozent. Damit wäre lament, Bundesrat und Verwaltung haben in den letzten Jah-

auch eine gewisse Solidarität der Arbeitenden verbunden. ren das Augenmass verloren und sich in der Hoffnung verirrt,

7. Ich würde weiter vorschlagen - vielleicht braucht es dazu dass die guten wirtschaftlichen Zeiten anhalten, die Steuerein-

noch eine Initiative; ich habe bis jetzt rechtlich keine weiteren gänge weiter fliessen würden und dass dem wirtschaftlichen

Schritte unternommen -, eine befristete Solidaritätssteuer bei Aufschwung nie mehr ein Ende gesetzt werden könne.

den Gewinnen der Banken und Versicherungen einzuführen. Spätestens mit dem wirtschaftlichen Einbruch spürte man in

Angesichts der hohen Arbeitslosenzahlen sind Meldungen der Wirtschaft und mindestens in der Eidgenössischen

über zunehmende Gewinne für die Arbeitslosen und für viele Steuerverwaltung - und mithin im Bundesrat -, dass die Fi-

unserer Bürger jeweils deprimierend. nanzquellen des Bundes weniger kräftig sprudeln oder eines

8. Schliesslich bin ich natürlich auch dafür, dass die Verfas- Tages gar versiegen werden. Die fehlenden Mittel konnten -

sungsgrundlage für die Einführung der Ausgabenbremse ge- und können in den nächsten Jahren - nur noch über die ver-

schaffen wird. pönte Schuldenwirtschaft beschafft werden.

In diesem Sinne bitte ich Sie, meinen Rückweisungsantrag zu Wir alle wissen, dass wir wegen der schlechten wirtschaftli-

unterstützen. chen Lage einen Teil des Budgetdefizites begründen können.

Ein grosserTeil des Fehlbetrages ist aber auch auf strukturelle

Oehler: Unsere Fraktion bittet Sie als erstes, die Nichteintre- Veränderungen und auf Mängel in unserer Volkswirtschaft zu-

tens- bzw. Rückweisungsanträge abzulehnen. Es ist unseres rückzuführen. Während wir - zu Recht oder zu Unrecht - aber

Erachtens zu einfach, wenn wir das Budget mit dem Argument immerhin hoffen, dass nach dem Aufschwung die konjunktu-

zu revidieren bzw. zurückzuweisen versuchen, es seien Bei- rell bedingten Fehlbeträge verschwinden werden, haben wir

träge an die Asylpolitik zu streichen, weniger Reisen ins Aus- uns eingehend mit den strukturellen Defiziten zu beschäftigen.

land zu machen, das Gold zu verkaufen oder die Investitionen Letztlich verbleiben aber so oder so die Defizite und damit die

zu senken. Ebenso ist es zu einfach, wenn wir das Budget mit Schulden und die für deren Finanzierung verbleibenden Zins-

dem Hinweis ablehnen, dass wir die Kantone stärker in die Sa- verpflichtungen. Betrugen diese im Jahre 1992 noch 4,7 Pro-

Budget 1994 et compensation du renchérissement 2224 N 6 décembre 1993

zent der Einnahmen, so wären es im Rechnungsjahr 1994 vère que nécessaire pour certains, la mesure ne doit pas être

dank des allgemein tieferen Zinsniveaus weniger gewesen, plus généreuse que nécessaire pour d'autres. Seule une com-

hätten wir nicht zwischenzeitlich die Schuldenlast um weit pensation dégressive peut donner satisfaction. Certains ont

mehr als 10 Milliarden Franken erhöhen müssen. Wohl haben besoin de la pleine compensation du renchérissement. Je

andere Staaten für die Verzinsung ihrer Staatsschulden weit pense à tous ceux qui ont les plus bas revenus comme fonc-

mehr als die Schweiz aufzubringen. Ein solcher Vergleich - tionnaires: aux facteurs, aux concierges, à la téléphoniste et

etwa mit Belgien, Schweden, England oder den USA, aber j'en passe. Pour d'autres, mieux payés, il est clair que ne pas

auch mit anderen wirtschaftlich hochentwickelten Staaten - leur accorder la pleine compensation du renchérissement,

mag zwar als Beruhigungspille hinuntergespült und nachher c'est simplement leur permettre d'épargner un peu moins ou

als Beruhigungsmittel eingestuft werden. Er hilft aber wenig de dépenser un peu moins à l'étranger, et là nous pourrions

auf dem Weg zur Lösung der eidgenössischen Probleme. entrer en matière.

Schliesslich lebt unser Volk nicht vom Vergleich der Zinsenlast En se ralliant au brutal 1,7 pour cent linéaire du Conseil fédéral

und der Prozentspielerei, sondern es freut sich allein an den pour presque tous les fonctionnaires, et en considérant

Leistungen, welche der Staat und die Gemeinschaft er- comme mesure «sociale» de frapper un peu plus les hauts

bringen. fonctionnaires, ceux qui gagnent plus de 100 000 francs, sans

Die CVP-Fraktion stellt sich mit einer einzigen Ausnahme so- compensation sociale aucune au bas de l'échelle, la majorité

wohl hinter die Sparvorschläge des Bundesrates wie auch der de la commission a rendu le projet inacceptable pour nous.

vorberatenden Finanzkommission. Für die Fraktion ist diese Ensuite, la question de l'urgence: nous en avons longuement

Spar- und Beschränkungspolitik das Minimum, zu welchem débattu en particulier en prenant en considération une propo-

wir uns im Interesse unseres Staates, der Wirtschaft und unse- sition Züger qui proposait de se rallier à 2 pour cent de com-

rer Zukunft zu entscheiden haben. Gar oft haben wir den Ein- pensation du renchérissement, ce qui avait été négocié entre

druck gewonnen, als ob weder die einzelnen Bundesräte in ih- le Conseil fédéral et les associations syndicales. Si nous vo-

rer Funktion als Departementsvorsteher noch gewisse Kader- tons 2 pour cent, cela peut se faire dans le cadre de l'arrêté ac-

funktionäre die Zeichen der Zeit - oder den Gongschlag der tuel. Il n'y a donc pas besoin de modifier de manière urgente

Sparmassnahmen - erkannt hätten. Und gar oft - das möch- l'arrêté. Entre le 2 pour cent et le 1,7 pour cent proposé par le

ten wir festhalten, Herr Bundesrat Stich - kamen Sie uns vor Conseil fédéral, il y a une différence pour les fonctionnaires de

als einer, der gegen alle zu kämpfen hat. Solange es in unse- la Confédération, globale pour le budget, de 35 millions de

rem Staat aber Bundesbedienstete gibt, die mehr als ein Bun- francs. Trente-cinq millions de francs de plus ou de moins

desrat verdienen, haben wir die Sparmassnahmen noch nicht pour boucher un trou de 7 milliards de francs! Et l'on veut ap-

ausgeschöpft. pliquer l'article 89bis de la constitution qui justifie l'urgence

In diesem Sinne glauben wir, dass die Aenderung des Bun- pour les projets dont l'entrée en vigueur ne souffre aucun re-

desbeschlusses über den Teuerungsausgleich mit den ent- tard! Est-ce que véritablement 35 millions de francs comparés

sprechenden Regelungen, wie sie von der Kommission vorge- à 7 milliards de francs de déficit justifient de considérer que

schlagen und von Herrn Kollege Hess Peter präsentiert wur- l'entrée en vigueur ne souffre aucun retard? On pourrait d'ail-

den, eine Lösung ist, hinter die sich auch die CVP-Fraktion leurs même admettre que l'entrée en vigueur pourrait avoir

stellen wird. Für die CVP-Fraktion bedeutet die Tatsache der lieu dans le courant de l'année et que ce ne serait pas l'ensem-

Notwendigkeit von Sparmassnahmen gleichzeitig auch eine ble de l'exercice 1994 qui serait concerné, et à ce moment-là

Absage an neue Auf- und damit an neue Ausgaben ohne gesi- ce ne serait pas 35 millions de francs dont il s'agirait, mais de

cherte Finanzierung. Wir sind für eine unmissverständliche Zu- la moitié ou du tiers. Dès lors, véritablement, aucun argument

stimmung zu echten Sparmassnahmen. ne justifie l'urgence. Dans son commentaire sur les aspects

In diesem Sinne beantragen wir Ihnen Eintreten auf das Bud- constitutionnels du projet, le Conseil fédéral est bien entendu

get, Ablehnung des Rückweisungsantrages und Zustimmung totalement silencieux sur cet aspect de l'urgence parce qu'il

zu den von Kommission und Bundesrat vorgeschlagenen n'y a aucun argument constitutionnel pour justifier l'urgence.

Sparmassnahmen. Donc, autant ne pas en parler.

J'en viens maintenant au budget 1994: je dirai que ce budget

M. Borei François: Je parlerai dans l'ordre de la compensation doit être examiné en parallèle avec les mesures d'économie

du renchérissement, du budget 1994 et du supplément II du déjà prises dans le paquet d'assainissement I et les mesures

budget 1993. d'économie prévues dans le paquet des mesures d'assainis-

Compensation du renchérissement: pour le groupe socialiste sement II.

la compensation du renchérissement n'est pas un sujet tabou. Les exercices budgétaires répétés de ces dernières années

Oui, en période de crise, il est permis de remettre en cause le montrent que ni le Conseil fédéral ni les commissions du Par-

caractère automatique de cette compensation. Oui, mais pas lement ne peuvent fixer d'importantes priorités via la discus-

comme cela Si nous touchons à la compensation du renché- sion du budget. Bien sûr, l'on peut raboter et reraboter. Parfois

rissement, alors élaborons une proposition plus sociale que en rabotant à l'extrême, on va dans le sens contraire des priori-

celle du Conseil fédéral. Il faut une pleine compensation pour tés que l'on souhaiterait fixer, mais les priorités se trouvent

les plus bas revenus, qui en ont besoin, puis une dégression. dans les décisions législatives et si nous voulons changer un

Si nous touchons à la compensation du renchérissement, fai- certain nombre de priorités, c'est la législation que nous de-

sons-le en procédure législative ordinaire. Rien ne justifie la vons changer, tranquillement, posément Nous avons com-

procédure d'urgence proposée. mencé à le faire, nous continuerons à le faire la semaine pro-

En commission, j'ai, à titre personnel, voté l'entrée en matière chaine, selon notre programme, en examinant le paquet des

pour manifester le fait justement que la question n'était pas ta- mesures d'assainissement II. Ce n'est pas le budget qui nous

bou et pour donner une chance à la commission d'améliorer le permettra de fixer ces priorités.

projet du Conseil fédéral dans un sens plus social. Les inter- Nous pouvons donner cependant un certain nombre de si-

ventions semblaient aller dans ce sens au début de la discus- gnaux et si, pour l'ensemble, le groupe socialiste se rallie aux

sion sur l'entrée en matière au sein de la commission. Mais propositions qui ressortent des travaux des commissions,

maintenant, je peux, au nom du groupe socialiste et sans ar- nous serons fermes sur un certain nombre de points. Nous

rière-pensée, vous recommander de suivre M. Leuenberger n'admettons pas que l'on donne le signal qu'en période d'aus-

Ernst et de ne pas entrer en matière, car nous savons ce que térité il faut frapper encore plus que nécessaire en matière de

vous voulez: vous voulez de manière urgente une proposition formation et de recherche. Il ne s'agit pas de prétériter l'avenir.

qui n'a rien de social, si ce n'est le mot «social» glissé dans le C'est très important.

texte, mais dans les faits il n'y a aucun aspect social dans la En matière d'aide aux pays en voie de développement, il

proposition telle qu'elle sort de la commission. s'agit de ne pas oublier que, en comparaison internationale,

La mesure est limitée dans le temps et il paraît opportun, dans nous restons largement un pays riche et que nous n'avons

le cadre de cette mesure limitée dans le temps, de pondérer la pas le droit de freiner de manière trop importante dans ce

mesure prise d'économie. La mesure ne doit pas être plus sé- secteur.

6. Dezember 1993 2225 Voranschlag 1994 und Teuerungsausgleich

En matière routière, nous proposons de diminuer quelque

peu, non pas de diminuer les travaux, mais simplement de

considérer que puisque dans tous les secteurs de la construc-

tion on dit que l'on peut construire moins cher, nous propo-

sons de construire autant que prévu, mais de prévoir que les

prix étant à la baisse nous pourrons construire autant avec un

peu moins d'argent que budgété.

En matière militaire, il est vrai que les dépenses diminuent en

valeur réelle, mais nous continuons à penser que si un certain

nombre de crédits d'investissement ont été supprimés ou re-

portés, le Département militaire fédéral continue à faire du per-

fectionnisme pour les secteurs où il continue de dépenser.

Nous ne donnerons qu'un exemple, évidemment un peu cari-

catural: il se trouve que le chef de l'Etat-major général, étant

relativement nouveau dans ses fonctions, a estimé opportun

de rénover totalement ses locaux, ce qui a coûté des dizaines

et des dizaines de milliers de francs. Nous pensons que si le

chef de l'Etat-major général, pour son propre confort person-

nel, n'a pas senti que le temps de la rigueur était venu, que le

fait d'être nouveau dans une fonction ne signifiait pas que l'on

pouvait coûter très cher, même pour avoir de nouveaux lo-

caux, cela se produira partout dans les services qui dépendent

de lui et qu'on peut là aussi encore économiser très sérieuse-

ment!

Nous vous proposons bien entendu de refuser les proposi-

tions de renvoi. Celle de M. Weder Hansjürg ne tient pas de-

bout, tout simplement parce qu'il a été incapable, au sein de la

commission et en tant que membre de celle-ci, de faire une

proposition allant dans le sens de sa proposition de renvoi. Il

n'a donc pas de proposition concrète à faire.

Quant à la proposition de M. Bortoluzzi, puisque M. Blocherla

considère comme tellement peu importante qu'il ne vient

même pas en personne la défendre, nous disons que si la moi-

tié d'un groupe parlementaire gouvernemental estime oppor-

tun de faire de la concurrence à l'extrême droite en la matière,

ce n'est pas le problème du groupe socialiste de lui répondre.

Un mot concernant le supplément II du budget 1993 que nous

vous proposons d'approuver tel quel: une question nous crée

du souci, c'est le secteur de l'agriculture où il y a de nouveau

un dépassement énorme. Nous constatons qu'il y a deux

poids deux mesures: pour le personnel fédéral, l'on négocie

avant le budget, l'on ne tient pas compte des négociations et

l'on revoit à la baisse, au Conseil fédéral puis au Parlement, les

propositions négociées avec les organisations concernées.

Pour les organisations agricoles, c'est le contraire qui se

passe. Le gouvernement écoute patiemment les délibérations

du Parlement, prend note des décisions prises par ce dernier,

puis négocie avec les organisations paysannes et dépasse lar-

gement les décisions budgétaires prises par le Parlement. Il

donne donc plus d'argent aux paysans après décision budgé-

taire du Parlement; par contre, il donne moins d'argent que

prévu aux employés de la Confédération.

Je vous invite à refuser l'entrée en matière concernant le ren-

chérissement du personnel fédéral, à approuver dans son en-

semble le budget de la Confédération tel qu'il ressort des déli-

bérations, avec des nuances, à refuser les propositions de ren-

voi et approuver le supplément II du budget.

Die Beratung dieses Geschäftes wird unterbrochen

Le débat sur cet objet est interrompu

Schluss der Sitzung um 19.15 Uhr

La séance est levée à 19 h 15

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Voranschlag 1993. Nachtrag II

Budget 1993. Supplément II

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band V

Volume

Volume

Session Wintersession

Session Session d'hiver

Sessione Sessione invernale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.070

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 06.12.1993 - 14:30

Date

Data

Seite 2213-2225

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Ref. No 20 023 461

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