Solothurn Law Grants Federal Court Appeal Rights to Cantonal Officials

29. September 1993 707 Kanton Solothurn. Kompetenzzuweisung

garantie de leur constitution. Selon l'alinéa 2 de ce même arti- #ST# 93.037

cle, la Confédération accorde la garantie, pour autant que ces

constitutions soient conformes à la Constitution fédérale et à Kanton Solothurn.

l'ensemble du droit fédéral, qu'elles assurent l'exercice des Kompetenzzuweisung

droits politiques selon des formes républicaines, qu'elles aient

été acceptées par le peuple et qu'elles puissent être révisées

an das Bundesgericht

lorsque la majorité absolue des citoyens le demande. Si une Canton de Soleure.

disposition constitutionnelle cantonale remplit toutes ces Attribution de compétence

conditions, la garantie fédérale doit lui être accordée, sinon au Tribunal fédéral

elle lui est refusée.

En l'espèce, les modifications constitutionnelles ont pour Botschaft und Beschlussentwurf vom 7. April 1993 (BBII1173)

objet: Message et projet d'arrêté du 7 avril 1993 (FF II 174)

- canton de Berne:

la faculté de soumettre au vote du peuple des variantes lors de

la révision totale de la constitution;

-canton d'Uri:

organisation judiciaire; Herr Zimmerli unterbreitet im Namen der Kommission den fol-

- canton de Schwyz: genden schriftlichen Bericht:

nouvelle réglementation des rapports entre l'Eglise et l'Etat;

- canton d'Unterwald-le-Bas: 1. Das neue Gesetz des Kantons Solothurn über das Staats-

collaboration intercommunale; personal wurde in der Volksabstimmung vom 27. September

- canton de Glaris: 1992 angenommen. Es sieht in seinem Paragraph 33 Absatz 4

organisation communale; Buchstabe a vor, dass der Kantonsrat in Zukunft auch über die

- canton de Baie-Campagne: Auflösung des Dienstverhältnisses des Sekretärs oder der Se-

maintien des installations portuaires sur le Rhin; kretärin des Kantonsrates sowie des Staatsschreibers oder

- canton d'Appenzell Rhodes-Extérieures: der Staatsschreiberin entscheidet Gegen die Entscheide des

octroi du droit de cité; Kantonsrates ist nach Paragraph 53 Absatz 1 des Gesetzes

- canton d'Appenzell Rhodes-Intérieures: über das Staatspersonal die Verwaltungsgerichtsbeschwerde

nombre de signatures en matière de référendum financier; ans Bundesgericht zulässig.

droit de vote des femmes et abaissement de l'âge du droit de Im Ausmass, in dem die Paragraphen 53 und 58 des Solothur-

vote (contrairement à l'erreur d'imprimerie sous ch. 182.1 de ner Gesetzes über das Staatspersonal den Kreis derjenigen

la version en allemand du message, l'art 30 al. 10 du nouveau Personen erweitern, die befugt sind, gegen gewisse Ent-

texte est formulé comme suit: «In derselben sowie in den scheide des Kantonsrates das Bundesgericht anzurufen - ne-

Gerichten....»); organisation judiciaire; ben den Mitgliedern des Regierungsrates und der letztinstanz-

- canton de Saint-Gall: lichen kantonalen Gerichte haben neu der Sekretär oder die

abaissement de l'âge du droit de vote; Sekretärin des Kantonsrats sowie der Staatsschreiber oder die

- canton de Genève: Staatsschreiberin diese Beschwerdemöglichkeit ans Bundes-

droit de cité. gericht -, muss diese neue Kompetenzzuweisung von der

Toutes ces modifications sont conformes à l'article 6 alinéa 2 Bundesversammlung genehmigt werden.

de la Constitution fédérale. Aussi la garantie fédérale doit-elle Mit Schreiben vom 30. Oktober 1992 ersucht der Kanton Solo-

leur être accordée. thurn um Genehmigung der Paragraphen 53 und 58 dieses

Gesetzes, soweit sie den Sekretär oder die Sekretärin des Kan-

Antrag der Kommission tonsrates sowie den Staatsschreiber oder die Staatsschreibe-

Die Kommission beantragt einstimmig, den Bundesbeschluss rin betreffen.

über die Gewährleistung geänderter Kantonsverfassungen 2. Nach Artikel 114bis Absatz 4 der Bundesverfassung sind

anzunehmen. die Kantone mit Genehmigung der Bundesversammlung be-

fugt, Administrativstreitigkeiten, die in ihren Bereich fallen,

Proposition de la commission dem eidgenössischen Verwaltungsgericht zuzuweisen.

La commission propose à l'unanimité l'adoption de l'arrêté fé- 3. Die eidgenössischen Räte haben in den letzten Jahren ähn-

déral accordant la garantie fédérale aux constitutions révisées liche Kompetenzzuweisungen an das Bundesgericht geneh-

de certains cantons. migt (z. B. Kanton Solothurn im Jahre 1980, Kantone Zug,

Thurgau und Wallis im Jahre 1981, Kanton Schaffhausen im

Angenommen -Adopté Jahre 1986, Kanton Freiburg im Jahre 1987, Kantone Tessin,

Neuenburg und Solothurn im Jahre 1990 und Kanton Glarus

im Jahre 1992). Sie sind dabei davon ausgegangen, dass für

An den Nationalrat-Au Conseil national diese Genehmigung ein genügendes Bedürfnis der Kantone

vorhanden sein muss, gewisse Fälle nicht einer kantonalen

Behörde zuzuweisen - so z. B. Fälle, in denen Magistratsper-

sonen in den Streit verwickelt sind und die kantonale Behörde

dann gewissermassen in eigener Sache entscheiden müsste.

Das Bedürfnis, Haftungsschwierigkeiten vom Bundesgericht

überprüfen zu lassen, in die oberste kantonale Behörden ver-

wickelt sein könnten, wurde in der Praxis als ausreichend für

eine Kompetenzzuweisung betrachtet.

M. Zimmerli présente au nom de la commission le rapport

écrit suivant:

1. La nouvelle loi soleuroise sur le personnel de l'Etat, adoptée

par le peuple le 27 septembre 1992, prévoit à son para-

graphe 33 alinéa 4 lettre a qu'il appartient désormais au Grand

Conseil de décider de la mise à pied du secrétaire du Grand

Conseil, de même que du chancelier d'Etat Les décisions du

Grand Conseil peuvent faire l'objet d'un recours au Tribunal

fédéral sur la base du paragraphe 53 alinéa premier.

Lex Friedrich. Interventions 708 29 septembre 1993

Dans la mesure où les paragraphes 53 et 58 de la nouvelle loi Lex Friedrich verlangt Er begründet diese Initiative u. a mit

soleuroise sur le personnel de l'Etat élargissent le cercle des dem negativen Ausgang der EWR-Abstimmung vom 6. De-

personnes habilitées à recourir au Tribunal fédéral contre cer- zember 1992. Bei einem Beitritt hätte die Schweiz ebenfalls

taines décisions du Grand Conseil - outre les membres du eine erhebliche Vereinfachung vornehmen müssen. Das Ge-

Conseil d'Etat et des juridictions cantonales de dernière ins- setz sei anachronistisch und unnötig geworden.

tance, le secrétaire du Grand Conseil de même que le chance- Die Kommission für Rechtsfragen des Ständerates, welcher

lier d'Etat devraient avoir désormais la possibilité de recourir dieses Geschäft zur Beratung zugewiesen wurde, beschloss

au Tribunal fédéral -, cette nouvelle délégation de compé- am 25. Juni 1993 der Initiative des Kantons Genf zur Aufhe-

tence doit être approuvée par l'Assemblée fédérale. bung der Lex Friedrich grundsätzlich zuzustimmen. Sie Hess

Par lettre du 30 octobre 1992, le canton de Soleure a demandé sich dabei insbesondere von folgenden Erwägungen leiten:

l'approbation des paragraphes 53 et 58 de cette loi, dans la

mesure où ils concernent le secrétaire du Grand Conseil ainsi Erwägungen der Kommission

que le chancelier d'Etat Die Eurolex-Vorlage enthielt u. a einen Bundesbeschluss

2. L'article 114bis alinéa 4 de la Constitution fédérale prévoit zur Aenderung der Lex Friedrich, mit welchem die Voraus-

que les cantons ont le droit, sous réserve d'approbation par setzungen für den Grundstückerwerb für EWR-Bürgerinnen

l'Assemblée fédérale, d'attribuer à la Cour administrative fédé- und -Bürger erleichtert werden sollten. Milder Ablehnung des

rale la connaissance de différends administratifs en matière EWR entfiel auch die vorgesehene Oeffnung in diesem Be-

cantonale. reich.

3. Les Chambres fédérales ont aprouvé de telles délégations Angesichts der schwierigen Situation im Immobilienbereich

de compétences pour plusieurs cantons: Soleure (1980), könnte mit der Aufhebung der Lex Friedrich ein positives Zei-

Zoug, Thurgovie et Valais (1981), Schaffhouse (1986), Fri- chen gesetzt werden. Da die kantonalen Kontingente bei wei-

bourg (1987), Tessin, Neuchâtel et Soleure (1990), Claris tem nicht ausgeschöpft werden, besteht zudem auch kaum

(1992). Ils ont subordonné cette approbation à l'existence die Gefahr einer übermässigen «Invasion» von Ausländern,

d'un motif suffisant de la part du canton pour ne pas attribuer um so mehr als die Schweiz heute aus verschiedenen Grün-

certains cas aune autorité cantonale, par exemple lorsque des den für Anlagen im Immobilienbereich nicht mehr so attraktiv

magistrats cantonaux sont mêlés aune affaire, si bien que l'au- wie früher ist. Die Kantone bleiben im übrigen frei, falls nötig

torité cantonale serait en quelque sorte juge et partie. La né- Massnahmen zur Beschränkung des Grundstückverkaufs an

cessité de soumettre à la Cour fédérale des litiges touchant la Ausländer zu ergreifen.

responsabilité, dans lesquels les plus hautes instances canto- Für eine Oeffnung gegenüber Europa einerseits sowie eine

nales pourraient être impliquées, a en pratique été jugée suffi- Ankurbelung der Investitionen im Bausektor und somit die Er-

sante pour une telle attribution de compétence. haltung und Sicherung von Arbeitsplätzen andererseits stellt

die Aufhebung der Lex Friedrich nach Auffassung der Kom-

Antrag der Kommission mission für Rechtsfragen einen Schritt in die richtige Richtung

Die Kommission beantragt, dem Bundesbeschluss über die dar.

Genehmigung einer Kompetenzzuweisung des Kantons Solo- Im Sinne von Artikel 36 Absatz 2 des Geschäftsreglementes

thurn an das Bundesgericht zuzustimmen. des Ständerates lud die Kommission sodann den Bundesrat

ein, ihr einen entsprechenden Bericht und Antrag über die Mo-

Proposition de la commission dalitäten der Aufhebung des Gesetzes - unter Berücksichti-

La commission propose d'approuver l'arrêté fédéral portant gung der weiteren hängigen Vorstösse, insbesondere der par-

approbation d'une attribution de compétence au Tribunal fé- lamentarischen Initiative «93.426 (Salvioni) Vorübergehende

déral par le canton de Soleure. Aufhebung der Bewilligungspflicht beim Erwerb von Grund-

stücken durch Personen im Ausland»-zuzustellen.

Angenommen -Adopté Der Bundesrat beschloss am 25. August 1993, der Kommis-

sion Antrag zu stellen, der Standesinitiative Genf keine Folge

zu leisten. Er begründet dies wie folgt (Zusammenfassung):

An den Nationalrat-Au Conseil national «Genaue Voraussagen über wirtschaftliche Auswirkungen ei-

ner Oeffnung des Immobilienmarktes sind äusserst schwierig,

da die massgebenden Faktoren, wie vor allem die Hypothe-

karzinsen, die Baukosten und die Immobilienpreise, stark vari-

ieren und rasch umschlagen können. Aber auch die Geldent-

wertung und, damit verbunden, die Flucht in Sachwerte, politi-

#ST# 93.304 sche und wirtschaftliche Krisen sowie Gesetzesänderungen

im Ausland können eine Rolle spielen.

Standesinitiative Genf Zudem ist es schwierig, die potentielle Nachfrage einzuschät-

zen, da statistisch lediglich bekannt ist, was die Lex Friedrich

Aufhebung der Lex Friedrich an Grundstückerwerb durch Ausländer zugelassen, nicht

Initiative du canton de Genève aber, was sie verhindert hat. So war zwar die Anzahl der erteil-

Abrogation de la lex Friedrich ten Bewilligungen schon vor dem Inkrafttreten der Lex Fried-

rich am 1. Januar 1985 auf weniger als die Hälfte der Boom-

Jahre 1980 und 1981 gesunken. Im Jahre 1980 wurden

5950 Bewilligungen erteilt, im Jahre 1991 noch 1113. Die letzte

Zahl entspricht ungefähr dem jährlichen Durchschnitt der seit

Wortlaut der Initiative vom 8. April 1993 1985 erteilten Bewilligungen. 1992 stiegen die Bewilligungen

Der Grosse Rat von Republik und Kanton Genf schlägt der hingegen auf 1833. Dies ist in erster Linie einer Verdoppelung

Bundesversammlung vor, die Lex Friedrich aufzuheben. der Bewilligungen für Ferienwohnungen zuzuschreiben

(608 Bewilligungen im Jahr 1991,1203 Bewilligungen im Jahr

Texte de l'initiative du 8 avril 1993 1992). Die Statistik 1993 zeigt, dass bis zum 30. Juni 650 Be-

Le Grand Conseil de la République et Canton de Genève pro- willigungen für Ferienwohnungen erteilt wurden, was dem

pose à l'Assemblée fédérale d'abroger la lex Friedrich. Ganzjahresdurchschnitt von 1985 bis 1991 entspricht. Es ist

demnach auch für das laufende Jahr mit einem erheblichen

Herr Zimmerli unterbreitet im Namen der Kommission den fol- Anstieg der Bewilligungen im Bereich der Ferienwohnungen

genden schriftlichen Bericht: zu rechnen.

Die Lex Friedrich ist von ihrer Zielsetzung her kein raumplane-

Am 8. April 1993 reichte der Grosse Rat von Republik und Kan- risches Instrument. Durch die Begrenzung der Nachfrage hat

ton Genf eine Standesinitiative ein, welche die Aufhebung der sie jedoch Druck vom Bodenmarkt weggenommen und da-

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Kanton Solothurn. Kompetenzzuweisung an das Bundesgericht

Canton de Soleure. Attribution de compétence au Tribunal fédéral

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1993

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Ständerat

Conseil Conseil des Etats

Consiglio Consiglio degli Stati

Sitzung 06

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 93.037

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 29.09.1993 - 08:00

Date

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Seite 707-708

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Ref. No 20 023 377

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