Federal Spatial Planning Act Revision Rejected

25. September 1995 N 1869 Parlamentarische Initiative (Thür)

ses Gesetz an die Hand genommen haben, fast die Hälfte al- Texte de l'initiative du 18 décembre 1992

ler ausländischen Drogendelinquenten Asylbewerber waren Me fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre

und dass es jetzt unterdessen weniger als 7 Prozent sind, les Conseils, je dépose, sous la forme d'un projet rédigé de

dann zeigt das natürlich, wie entscheidend wichtig dieses toutes pièces, l'initiative parlementaire suivante:

Gesetz war, denn diese Drogendelinquenten unter den Asyl- L'article 15 de la loi fédérale sur l'aménagement du territoire

bewerbern haben unsere gesamte humanitäre Asylpolitik in doit être modifié comme il suit:

Frage gestellt. Dieses Ärgernis haben wir heute weg. Das ist 1. Les zones à bâtir comprennent les terrains qui sont déjà

ganz entscheidend. largement bâtis.

2. Les cantons et les communes indiquent sur les plans di-

recteurs les terrains situés en dehors des zones à bâtir qui

sont considérés comme terrains de réserve susceptibles

d'être bâtis ultérieurement, sur la base d'une pondération et

d'une coordination soigneusement étudiées de tous les inté-

rêts et de toutes les considérations qui importent d'un point

de vue spatial.

#ST# 92.454 3. Les zones à bâtir et les terrains de réserve ne doivent pas

dépasser, en tout, la surface maximale d'urbanisation autori-

Parlamentarische Initiative sée; cette surface maximale est fixée dans un plan sectoriel

(Thür) d'urbanisation de la Confédération et doit être impérative-

Revision von Artikel 15 ment respectée par les cantons et les communes.

des Raumplanungsgesetzes. 4. Les terrains de réserve peuvent être transformés en zones

à bâtir lorsque des projets de construction concrets, dont la

Siedlungsbegrenzung nécessité a été prouvée, ne peuvent être réalisés à l'intérieur

Initiative parlementaire des zones à bâtir et que les possibilités de rénovation des bâ-

(Thür) timents existants, de changement d'affectation, d'affectation

Révision de l'article 15 combinée et de densification sont épuisées à l'intérieur des

de la loi fédérale zones à bâtir.

5. Lors de la transformation de terrains de réserve en zones

sur l'aménagement du territoire. à bâtir, il faut tenir compte notamment des principes suivants:

Délimitation des zones d'habitation a. Respecter l'affectation régionale opportune des zones

Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

d'habitation et d'activité, telle qu'elle est décrite dans les

plans directeurs cantonaux;

b. Equiper d'un système de transports publics approprié, au

plus tard au moment de la construction, les zones qui, de par

leur affectation, pourront être des lieux très fréquentés (lieux

Wortlaut der Initiative vom 18. Dezember 1992 publics, magasins);

Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes c. Procéder à l'équipement des zones et à l'élimination des

reiche ich die folgende parlamentarische Initiative in Form ei- déchets en respectant l'environnement. Il convient, dans la

nes ausgearbeiteten Entwurfes ein: mesure du possible, d'utiliser les infrastructures locales et ré-

Artikel 15 des Raumplanungsgesetzes ist wie folgt zu än- gionales existantes;

dern: d. Assurer une haute qualité de l'habitat et, notamment, une

1. Bauzonen umfassen das Land, das weitgehend überbaut bonne mixité des affectations, ainsi qu'une bonne intégration

ist. des bâtiments et des installations dans les sites et les pay-

2. Kantone und Gemeinden zeigen in den Richtplänen auf, sages.

welche Gebiete ausserhalb der Bauzonen aufgrund einer

umfassenden Abwägung und Abstimmung aller räumlich we- Mitunterzeichner - Cosignataires: Bühlmann, Gardiol, Gross

sentlichen Gesichtspunkte und Interessen als Reservege- Andreas, Hafner Rudolf, Herczog, Hollenstein, Meier Hans,

biete für eine spätere Überbauung in Frage kommen. Misteli, Weder Hansjürg (9)

3. Die Bauzonen und Reservegebiete dürfen insgesamt nicht

über die maximal zulässige Grosse des Siedlungsgebietes Jeanprêtre Francine (S, VD) unterbreitet im Namen der

hinausgehen, die in einem Sachplan «Siedlung» des Bundes Kommission für Umwelt, Raumplanung und Energie (Urek)

für die Kantone und Gemeinden verbindlich festgelegt wird. den folgenden schriftlichen Bericht:

4. Die Reservegebiete können in Bauzonen umgewandelt

werden, wenn konkrete Bauvorhaben, für die der Bedarf Gestützt auf Artikel 21 bis des Geschäftsverkehrsgesetzes

nachgewiesen ist, innerhalb der Bauzonen nicht verwirklicht hat Nationalrat Thür am 18. Dezember 1992 eine parlamen-

werden können und die Möglichkeiten zur Erneuerung der tarische Initiative in Form eines ausgearbeiteten Entwurfs

bestehenden Bausubstanz sowie zur Umnutzung, Mehrfach- eingereicht.

nutzung und Verdichtung innerhalb der Bauzonen ausge-

schöpft sind. Begründung des Initianten

5. Bei der Umwandlung von Reservegebieten in Bauzonen Alle Fachdiskussionen im Bereiche der Raumplanung zei-

sind namentlich folgende Grundsätze zu berücksichtigen: gen, dass einer zunehmenden Zersiedelung des Landes nur

a. Die zweckmässige regionale Zuordnung von Wohn- und durch eine Begrenzung des Siedlungsgebietes entgegenge-

Arbeitsgebieten gemäss den Vorgaben der kantonalen Richt- wirkt werden kann. Die Bauzone soll auf das weitgehend

pläne muss gewährleistet sein. überbaute Gebiet beschränkt werden. Es steht fest, dass im

b. Die Gebiete, in denen Nutzungen mit erheblichem Publi- weitgehend überbauten Siedlungsgebiet beträchtliche Bau-

kums- oder Güterverkehr zulässig sein werden, müssen spä- reserven schlummern. Diese müssen mit intelligenten Ver-

testens im Rahmen der Überbauung ausreichend mit einem dichtungskonzepten mobilisiert werden.

öffentlichen Verkehrsmittel erschlossen sein. Stand der Arbeiten in der Bundesversammlung und der Ver-

c. Erschliessung und Entsorgung müssen auf umweltverträg- waltung zum gleichen Gegenstand

liche Weise erfolgen. Soweit wie möglich sind bestehende Das Parlament hat die Problematik der Bauzonen aufgrund

örtliche und regionale Infrastrukturen zu benutzen; der eingereichten Vorstösse schon sehr oft unter verschiede-

d. Eine hohe Siedlungsqualität, insbesondere eine gute Nut- nen Aspekten behandelt. Speziell zum Thema Sachplan

zungsdurchmischung, und eine gute Eingliederung von Bau- «Siedlung» wurde im Nationalrat am 3. Juni 1993 die Motion

ten und Anlagen ins Orts- und Landschaftsbild sind sicherzu- Haering Binder (91.3226) behandelt. Aufgrund einer ausführ-

stellen. lichen schriftlichen Stellungnahme des Bundesrates und der

Initiative parlementaire (Thür) 1870 N 25 septembre 1995

Voten von Frau Haering Binder und Bundesrat Koller hat der Développement de l'auteur de l'initiative

Nationalrat die Motion mit 49 zu 31 Stimmen abgelehnt. Toutes les discussions techniques relatives à l'aménage-

Der Bundesrat hat in seinem «Bericht über den Stand und die ment du territoire montrent que le seul moyen de lutter contre

Entwicklung der Bodennutzung und Besiedlung in der le développement anarchique de l'habitat est de délimiter les

Schweiz (Raumplanungsbericht 1987)» die erste Erfahrung zones d'habitation. La zone à bâtir doit être confinée aux ter-

mit dem Vollzug des Raumplanungsgesetzes und die langfri- rains largement bâtis. On a constaté que dans les zones

stigen Absichten des Bundesrates dargelegt. Er hat aber d'habitation largement bâties, d'importantes réserves de ter-

schon am 28. August 1985 - nach Kenntnisnahme des Be- rains à bâtir ne sont pas utilisées. Celles-ci doivent être ex-

richts «Die Weiterentwicklung des Bodenrechts» - das EJPD ploitées sur la base de projets de densification bien conçus.

beauftragt, bis Ende März 1986 eine Vorlage über die Ände- Etat des travaux menés par les Chambres et l'administration

rung des RPG auszuarbeiten. Mehrere Vorentwürfe wurden sur le même objet

durch eine verwaltungsinterne Arbeitsgruppe vorgelegt. Weil Le Parlement a déjà été amené à plusieurs reprises à exami-

die Revisionsvorhaben von grosser politischer Bedeutung ner des interventions traitant de la problématique des zones

waren, hat das EJPD am 12. November 1986 eine verwal- à bâtir. En ce qui concerne plus particulièrement l'aspect «ur-

tungsexterne Expertenkommission unter dem Vorsitz von banisation», le Conseil national a examiné, le 3 juin 1993,

Ständerat Jagmetti mit den weiteren Vorarbeiten betraut. Der une motion Haering Binder (91.3226) qu'il a rejetée par

Entwurf der Expertenkommission sah auch eine Änderung 49 voix contre 31, après avoir pris connaissance d'un avis cir-

des Artikels 15 (Bauzonen) vor, ergänzt durch einen constancié émanant du Conseil fédéral, et entendu M. le

Artikel 15a (Übergangszonen). Im Vernehmlassungsverfah- conseiller fédéral Koller et Mme Haering Binder elle-même.

ren haben jedoch alle Kantone diese Revisionsvorhaben ab- Dans son «Rapport sur l'état et l'évolution de l'utilisation du

gelehnt. Der Bundesrat hat sich daraufhin auf einige Teilrevi- sol et de l'urbanisation en Suisse (Rapport sur l'aménage-

sionen (Beschleunigung der Baubewilligungsverfahren durch ment du territoire 1987)», le Conseil fédéral a présenté un

bessere Koordination, Privaterschliessung im Rahmen des premier bilan de l'application de la loi sur l'aménagement du

Anschlussprogramms im Bodenrecht, Mehrwertabschöp- territoire (LAT) ainsi que les objectifs qu'il visait à long terme.

fung, Bauen ausserhalb der Bauzonen, Ablösung der Lex Il n'a toutefois pas attendu ce rapport pour, dès le 28 août

Friedrich) beschränkt. Die Botschaft zu einer Revision des 1985, et après avoir pris connaissance du rapport consacré

Bundesgesetzes über die Raumplanung (RPG) (94.054), die à ('«évolution du droit foncier», charger le Département fédé-

sich zurzeit in parlamentarischer Beratung befindet, enthält ral de justice et police (DFJP) de lui soumettre pour la fin du

gerade die zwei erstgenannten Teilrevisionen: die Beschleu- mois de mars 1986 au plus tard un projet de modification de

nigung der Bewilligungsverfahren durch bessere Koordina- la LAT. Comme prévu, un groupe de travail composé de fonc-

tion und die Privaterschliessung. tionnaires fédéraux a alors mis sur pied plusieurs avant-pro-

jets mais, compte tenu de la portée politique d'une telle révi-

Erwägungen der Kommission sion, le DFJP a préféré confier à un groupe d'experts exté-

Die Kommission hat den Initianten am 17. August 1993 an- rieurs à l'administration, placé sous la présidence de M. Jag-

gehört. Der Initiant hat sich bei seinen Ausführungen auf metti, conseiller aux Etats, le soin de creuser le dossier. Le

mehrere Untersuchungen berufen, wonach die Siedlungsbe- projet élaboré par ce groupe de travail prévoyait aussi une

grenzung möglich und notwendig sei. Die Frage stellt sich je- modification de l'article 15 (Zones à bâtir), complété par un

doch auch für ihn, wie das vorhandene Bauland verflüssigt article 15a (Zones de réserve). Cette proposition de révision

werden könnte. Begrenzung des Siedlungsgebietes ist ohne ayant cependant été rejetée par tous les cantons sans ex-

Verflüssigung des Baulandes nicht denkbar. Sein Vorschlag ception en procédure de consultation, le Conseil fédéral s'est

verlangt eine Begrenzung des Siedlungsgebietes auf das borné à lancer quelques réformes partielles (accélération des

weitgehend überbaute Gebiet, also auf 60 bis 70 Prozent der procédures d'autorisation de construire au moyen d'une

heute eingezonten Flächen. meilleure coordination, droit d'équipement par les particuliers

Die Kommission stellt fest, dass man die Zahlen verschieden dans le cadre du programme complémentaire «Droit foncier

interpretieren kann. Darüber hinaus steht fest, dass die Ge- en milieu urbanisé», système de compensation, autorisation

meinden und die Kantone gar nicht wissen, wie gross ihre de construire en dehors des zones à bâtir, abrogation de la

Bauzonen und ihre Reserven sind und wie es um die Er- Lex Friedrich). Le «Message concernant la modification de la

schliessung steht. Der Bundesrat hat inzwischen die Kantone loi fédérale sur l'aménagement du territoire» (94.054), actuel-

beauftragt, dafür zu sorgen, dass jede Gemeinde eine Über- lement débattu par les Chambres, prévoit deux des modifica-

sicht über den Stand der Erschliessung erstellt. Man kann tions précitées: l'accélération des procédures d'autorisation

aber mit Sicherheit annehmen, dass im Innern der Bauzonen et le droit d'équipement par les particuliers.

ein grosses Verdichtungspotential besteht, das genutzt wer-

den muss. Considérations de la commission

Der durch die parlamentarische Initiative vorgezeichnete La commission a entendu l'auteur de l'initiative le 17 août

Weg würde jedoch zu einer namhaften Reduktion der Bauge- 1993. Celui-ci a fait référence à plusieurs études concluant à

biete führen und die Explosion der Baulandpreise zur Folge la possibilité, et même à la nécessité, de mettre un frein à

haben. Der Sachplan «Siedlung» des Bundes wäre nach der l'extension des zones d'habitation. Mais ce constat ne ré-

Auffassung der Kommissionsmehrheit aber auch verfas- pond pas à la question de savoir comment ouvrir davantage

sungswidrig. Die Lösung ist auch nicht in der Revision eines les zones à bâtir au marché immobilier- une condition préa-

einzigen Artikels zu suchen, weil das Raumplanungsgesetz lable sine qua non à la circonscription des zones urbanisées,

als ein vernetztes und komplexes System von Bestimmun- d'autant que l'auteur de l'initiative propose de limiter les

gen verstanden werden muss. Über die Siedlungsbegren- zones d'habitation aux terrains déjà largement bâtis, donc à

zung muss man aber weiter diskutieren, um die optimalen Lö- ramener les terrains classés en zones à bâtir à 60 ou 70 pour

sungen finden zu können. cent de leur superficie totale actuelle.

Die Kommissionsminderheit stimmt dem ausgearbeiteten Ent- La commission constate en premier lieu qu'il y a plusieurs

wurf zwar auch nicht zu, aber sie findet die Stossrichtung gut. façons d'interpréter les chiffres. Ensuite, elle rappelle que les

communes et les cantons ne connaissent pas précisément ni

Jeanprêtre Francine (S, VD) présente au nom de la Com- la superficie de leurs zones à bâtir et de leur zones de ré-

mission de l'environnement, de l'aménagement du territoire serve, ni leur taux d'équipement. Le Conseil fédéral a chargé

et de l'énergie (Ceate) le rapport écrit suivant: depuis les cantons de veiller à ce que chaque commune pré-

sente un aperçu de son taux d'équipement. Il est toutefois

Se fondant sur l'article 21 bis de la loi sur les rapports entre probable que les zones à bâtir recèlent actuellement un grand

les Conseils, le conseiller national Thür a déposé le 18 dé- potentiel de densification qu'il s'agit aujourd'hui d'utiliser.

cembre 1992 une initiative parlementaire sous la forme d'un Par ailleurs, le moyen prévu par l'initiative se traduirait par

projet rédigé de toutes pièces. une réduction considérable de la superficie des terrains

25. September 1995 N 1871 Parlamentarische Initiative (Thür)

constructibles et donc, par contrecoup, par une explosion Zunächst zum Stichwort «dichtere Überbauungen»: Ich habe

des prix de ces mêmes terrains. D'autre part, la majorité de bereits darauf hingewiesen, dass das heute überbaute Ge-

la commission estime qu'un «plan sectoriel d'urbanisation de biet durch eine sehr lockere Bauweise charakterisiert ist. In

la Confédération» serait anticonstitutionnel. Enfin, la révision Zahlen ausgedrückt heisst das, dass die gesamtschweize-

d'un seul article de la loi ne saurait constituer à elle seule une risch realisierte Ausnützungsziffer - jetzt hören Sie gut zu -

solution au problème, compte tenu de ce que cette loi cons- bei nur 0,29 liegt. Das ist die Ausnützungsziffer eines Einfa-

titue un système complexe de dispositions étroitement liées milienhausquartiers.

entre elles. Tout cela n'empêche pas qu'il y aura lieu de re- Das zeigt, dass die Potentiale an Nutzflächen im weitgehend

venir sur la limitation proposée de l'urbanisation, en vue de überbauten Gebiet beträchtlich sind. Diese Aussage ist nicht

définir des solutions mieux adaptées. auf meinem Mist gewachsen, das haben verschiedene ge-

Sans pour autant approuver le projet présenté, une minorité scheite wissenschaftliche Studien auch zahlenmässig aus-

de la commission y voit, pour sa part, une proposition qui va gewiesen - beispielsweise der Bericht 57 des Nationalen

dans le bon sens. Forschungsprogramms «Boden» von Wüest und Gabathuler

mit dem Titel «Siedlungsbegrenzung Schweiz, Möglichkeiten

Antrag der Kommission und Grenzen einer Siedlungsentwicklung nach innen».

Die Kommission beantragt mit 13 zu 8 Stimmen: Diese Autoren sagen, dass sich bei Ausnützung sämtlicher

Mehrheit Hilfsvolumen (Schopfanbauten, ehemalige Scheunen, Dach

Der Initiative keine Folge geben und Untergeschosse) in und auf bestehendem Wohngebäu-

Minderheit devolumen noch Nutzflächenreserven für gegen 3 Millionen

(Misteli, Bäumlin, Bundi, Danuser, Meyer Theo, Wiederkehr) Einwohner oder 2 Millionen Wohnungen finden. So viele zu-

Der Initiative Folge geben sätzliche Einwohner werden wir vermutlich in 50 Jahren ha-

ben. Wir haben also, wenn wir die bestehende, weitgehend

Proposition de la commission überbaute Fläche optimal nutzen, Reserven für weit über

La commission propose par 13 voix contre 8: 50 Jahre.

Majorité Fazit: Bei einigermassen intelligenter Bauweise müsste in

Ne pas donner suite à l'initiative den nächsten 15 Jahren kein einziger Quadratmeter auf der

Minorité grünen Wiese in Anspruch genommen werden, um die vor-

(Misteli, Bäumlin, Bundi, Danuser, MeyerTheo, Wiederkehr) handenen und auch zukünftigen Raumbedürfnisse zu befrie-

Donner suite à l'initiative digen.

Ein weiterer Punkt: Wenn wir das Ziel der Siedlungsbegren-

Thür Hanspeter (G, AG): Mit meiner parlamentarischen In- zung erreichen wollen, müssen wir noch ein weiteres Pro-

itiative möchte ich eine Revision von Artikel 15 des Raumpla- blem beseitigen: die Baulandhortung. Fachleute sind sich ei-

nungsgesetzes (RPG) erreichen, weil die in diesem Artikel nig, dass die spekulative Baulandhortung in den letzten Jah-

formulierten raumplanerischen Ziele nach meiner Auffassung ren die raumplanerischen Zielsetzungen völlig unterlaufen

bis heute bei weitem nicht erreicht werden konnten. Es geht hat. Der Bericht Locher, den der Bundesrat in Auftrag gege-

bei diesem Artikel um die Definition der Bauzonen. ben hat, sagt das klar und deutlich; wir müssen dieses Pro-

Trotz der an sich guten Umschreibung in Artikel 15 RPG ist blem lösen. Dem Rat liegt heute mit der parlamentarischen

die massive Zersiedelung in der Schweiz nicht gestoppt wor- Initiative Strahm Rudolf (92.428) ein Vorschlag vor, wie wir

den. Sie konnte nicht einmal verlangsamt werden. Ich die Baulandhortung begrenzen können. Wir unterstützen die-

möchte Ihnen das anhand zweier Zahlen verdeutlichen: Zwi- sen Vorschlag. Beide Initiativen sind ein Konzept zur Sied-

schen 1960 und 1980, also vor Inkraftsetzung des Raumpla- lungsbegrenzung.

nungsgesetzes, hat die Siedlungsfläche in der Schweiz um Ich bitte Sie, die beiden parlamentarischen Initiativen zu un-

30 Prozent zugenommen. Zwischen 1980 und 1990, also terstützen und in diesem Sinne ein Signal zur Siedlungsbe-

nach der Einführung des Raumplanungsgesetzes, hatten wir grenzung zu setzen.

immer noch eine Zunahme der Siedlungsfläche zwischen 15

und 20 Prozent. Das Raumplanungsgesetz hat sich also auf Misteli Marguerite (G, SO), Sprecherin der Minderheit: Die

die Ausdehnung der Siedlungsfläche in keiner Art und Weise parlamentarische Initiative Thür will als zentrales Anliegen in

ausgewirkt. Das sind die Fakten. Artikel 15 des Bundesgesetzes über die Raumplanung expli-

Diese Tatsache ist leider nicht verwunderlich. Wir haben zit die Siedlungsbegrenzung verankert haben. Wie Herr Thür

Baulandreserven, die weit über dem liegen, was wir im Sinne dargelegt hat, soll der zunehmenden Zersiedelung des Lan-

von Artikel 15 RPG in den nächsten 15 Jahren benötigen des durch eine Begrenzung des Siedlungsgebietes entge-

würden. Von den 240 000 Hektaren, die heute in der Schweiz gengewirkt werden. Die Minderheit der Urek teilt diese Posi-

eingezont sind, ist lediglich rund die Hälfte überbaut. tion. Ob der parlamentarischen Initiative allerdings in dieser

Wir haben somit Baulandreserven für weit über 7 Millionen ausgearbeiteten Fassung Folge gegeben werden soll, möch-

Menschen in diesem Land. Bei dichterer Bauweise hätten wir ten wir damit nicht entscheiden. Wenn Sie dem Antrag der

sogar Raum für 20 Millionen Personen, wenn das eingezonte Minderheit zustimmen, kann die Kommission in der Folge

Bauland ausgeschöpft würde. Dabei brauchen wir in den zum ausgearbeiteten Entwurf einen eigenen Vorschlag erar-

nächsten 15 Jahren höchstens Raum für eine zusätzliche beiten.

Million Einwohner. Für die Minderheit stellen sich zwei Fragen: erstens die

Niemand kann also bestreiten, dass die real existierenden Frage nach der Notwendigkeit generell oder nach der Oppor-

Bauzonen massiv überdimensioniert sind und damit die Vor- tunität der Verankerung der Siedlungsbegrenzung im Bun-

gaben von Artikel 15 RPG in krasser Weise verletzen. Ich desgesetz über die Raumplanung und nach der Opportunität

verlange deshalb, dass auf Gesetzesstufe die Bauzonen so des Zeitpunktes dafür. Zweitens stellt sich die Frage: Soll der

beschränkt werden, dass die Zielvorstellungen von Artikel 15 Bund in die Kompetenz der Kantone eingreifen und gesamt-

auch tatsächlich erreicht werden können. Das heisst, ich schweizerisch auf kantonaler und kommunaler Ebene Sied-

möchte eine Beschränkung der Bauzonen, und zwar auf das lungsgebiete festlegen können? Ich werde vor allem auf die

weitgehend überbaute Gebiet. Das hätte zur Folge, dass die erste Frage eingehen und die zweite nur kurz streifen. Der In-

heutigen Bauzonen um 30 bis 40 Prozent verkleinert würden. itiant hat die zweite Frage eigentlich schon beantwortet.

Wir hätten dann immer noch eine sehr grosszügige Bauland- Zur ersten Frage: Die Schweiz ist im wesentlichen gebaut. Zu

reserve für die nächsten 15 Jahre. dieser Erkenntnis kam letzte Woche auch die «NZZ» in ei-

Diese Begrenzung des Siedlungsgebietes, wie ich sie vor- nem Artikel. Wir wissen es alle: Das Bevölkerungswachstum

schlage, ist aber nur möglich, wenn zwei Massnahmen in der Schweiz hält sich in Grenzen. Wir haben genügend Re-

gleichzeitig realisiert werden: Auf der einen Seite braucht es serven innerhalb des heute überbauten Gebietes, sei es in

eine dichtere Überbauung, auf der anderen Seite müssen wir den Wohnzonen, aber auch bei Bürobauten und bei Indu-

alles tun, um die Baulandhortung zu verhindern. striebauten.

Initiative parlementaire (Thür) 1872 N 25 septembre 1995

Bei einem Hearing der Urek des Nationalrates und des Stän- halten will - «oder b. voraussichtlich innert 15 Jahren benötigt

derates hat uns ein Vertreter der Industrie, ein Industriepla- und erschlossen wird.» Dann gibt es im geltenden RPG in

ner, vorgerechnet, dass im Jahre 2005 die Industriebrachen Artikel 36 Absatz 3 noch eine Sanktionsbestimmung, wonach

alleine die Hälfte der gesamten Nachfrage nach Nutzungen das weitgehend überbaute Gebiet als vorläufige Bauzone gilt,

abdecken können. Er bezeichnete die Industriebrachen als wenn die Kantone die Anforderungen des RPG nicht umge-

prädestiniert für die Siedlungsentwicklung nach innen. Sie setzt haben. Mit anderen Worten: Was die Initiative jetzt ein-

liegen zentral, haben flexible, tragfähige Gebäudestrukturen. führen will, ist lediglich die Sanktion des heutigen RPG für

Es sind meistens grosse Liegenschaften, geeignet für Um- jene Kantone und Gemeinden, welche die gesetzlichen Vor-

nutzungen, und sie sind bereits erschlossen, sie sind in der schriften nicht umsetzen.

Bauzone. Auf der anderen Seite ist die Kulturlandschaft in Der Initiant stützt sich, Sie haben es gehört, auf überinterpre-

der Schweiz nach wie vor bedroht. Die Schutzmechanismen tierte Statistiken und auf die grossen, aber eben nur theore-

für das Nichtsiedelungsgebiet sind zu verstärken. Wenn wir tischen Kapazitäten der sogenannten inneren Verdichtung.

nur schon die heute vorkommende Artenvielfalt stabilisieren Das Bundesamt für Raumplanung hat inzwischen bei den

und erhalten, d. h. dem Artensterben Einhalt gebieten wollen, Gemeinden Umfragen gemacht: Die Reserven sind doch

brauchen wir im Mittelland zusätzliche 60 000 Hektaren na- nicht derart gross, und die Zahlen sind, wie der Praktiker

turnaher Flächen. weiss, häufig auch geschönt. Was aber vor allem die innere

Doch was sind heute die Tendenzen in der Landnutzung? Die Verdichtung angeht, so benötigt deren Realisierung Genera-

Zersiedelung der Landschaft schreitet weiter voran. Sie ist tionen. Es geht bei der Realisierung der inneren Verdich-

schleichend, weil im kantonalen Vollzug Tausende und Tau- tungsreserven nicht um die 15 Jahre Planungshorizont des

sende von Ausnahmen bewilligt werden, die Bauten ausser- RPG, sondern um langfristige Entwicklungen. Das sind sicher

halb der Bauzonen erlauben. Anstatt konsequent raumplane- wichtige und notwendige Entwicklungen, welche aber die

rische Massnahmen, welche immer noch die beste Vorsorge zeitlichen Grundanforderungen des RPG nicht erfüllen kön-

für einen effektiven Umweltschutz sind, einzusetzen, ge- nen und die insbesondere keinen Markt an Bauland schaffen.

schieht eine «Anpassung an die Erfordernisse der Zeit» - Die berechneten theoretischen Verdichtungsreserven, bei-

zitiert nach Benedikt Loderer in der Ausgabe des «Tages-An- spielsweise in Industriebrachen, können daher in keiner

zeigers» von heute. Diese Erfordernisse der Zeit sind: hier Weise den echten Bauzonenreserven gleichgestellt werden.

eine Ausnahme zur Schaffung von Arbeitsplätzen, die dann Was wären die Konsequenzen der Annahme dieser ausfor-

vielleicht langfristig gar nicht aufrechterhalten werden können mulierten Initiative? Sie liegen auf der Hand: Eine radikale

oder nur eine Umverlagerung schon bestehender sind, dort Verknappung der Bauzonenfläche um ungefähr einen Drittel

eine Ausnahme zur Existenzsicherung eines Bauernbetrie- würde zu einer enormen Preisexplosion mit entsprechend

bes, dort ein Eingreifen zu Tourismuszwecken in die Land- verheerenden Konsequenzen für unsere Volkswirtschaft füh-

wirtschaftszone oder in die Landschaft unserer Schweiz. Be- ren. Das wäre ungefähr das Verkehrteste, was wir heute tun

zahlt wird jedesmal mit Landschaft, mit mehr Verkehr, mehr können. Endlich haben wir eine gewisse Beruhigung der

Luftverschmutzung, mit dem Aussterben von weiteren Arten. Preise auf dem Baulandmarkt erreicht, und nun sollen wir das

Zur zweiten Frage: Eine Siedlungsbegrenzung ist also nötig, von Staates wegen wieder anheizen. Das kann doch nicht

und deshalb müssen dazu klare Grundlagen auf Gemeinde- der Sinn einer vernünftigen Politik sein.

ebene geschaffen und für die ganze Schweiz gültige Grund- Schliesslich erinnere ich Sie daran, dass gerade das Bundes-

sätze bis auf Gemeindeebene beschlossen werden. Das ge- gericht das 15-Jahre-Modell des heutigen Artikels 15 RPG

schieht nur im Raumplanungsgesetz. Es ist wirklich fünf vor klar befürwortet, dessen Ziel es ist, einen stets funktions-

zwölf! Die weitere Durchlöcherung des Prinzips des haushäl- fähigen Baulandmarkt zu erhalten. Diese 15-Jahre-Reserve

terischen Umgangs mit Boden darf nicht hingenommen wer- muss tatsächlich zur Verfügung bleiben. Denken Sie auch

den. Die enormen Folgeschäden für die öffentliche Hand und daran, dass eine übermässige Verdichtung, die mit der Initia-

die Menschen, welche darauf keinen Einfluss haben, wiegen tive angestrebt wird, natürlich auch gegen die Qualität unserer

volkswirtschaftlich schwerer auf der negativen Seite, als es Dörfer und die Qualität unserer Gartenstädte gerichtet wäre.

die Durchsetzung von Partialinteresse auf der positiven Seite Wir wollen nicht einfach den letzten Grünraum innerhalb der

tut, auch wenn diese Interessen kurzfristig ein Wirtschafts- Siedlungen verdichten; auch hier gibt es Grenzen.

wachstum aufweisen können. Boden ist nicht einfach eine 2. In Artikel 15 Absatz 3 gemäss der parlamentarischen In-

Ware wie ein anderes Produkt, Boden ist begrenzt und ein itiative verlangt der Initiant einen Sachplan «Siedlung» des

wesentlicher Bestandteil unserer Lebensgrundlage. Das al- Bundes, der die Grosse der Siedlungsgebiete für Kantone

leine genügt, um dem Bund die Kompetenz zu geben, in ei- und Gemeinden verbindlich festlegen soll. Das ist schlicht

ner solchen Situation die geforderten Massnahmen zu ergrei- verfassungswidrig! Der Bund hat nur die Kompetenz zur

fen. Grundsatzgesetzgebung und kann nicht in die entspre-

Zusammengefasst: Wir bitten Sie, der parlamentarischen In- chende Planungszuständigkeit der Kantone und Gemeinden

itiative Thür Folge zu geben, denn damit verhindern Sie einen eingreifen. Ich verweise darauf, dass dieser Rat am 3. Juni

weiteren Siedlungsbrei oder das Weiterwuchern des schon 1993 die Motion Haering Binder (91.3226) betreffend einen

vorhandenen Siedlungsbreis, der wirtschaftlich, volkswirt- derartigen Sachplan «Siedlung» zu Recht abgelehnt hat.

schaftlich mehr kaputtmacht als er an Nutzen bringt. 3. In Artikel 15 Absätze 2,4 und 5 schlägt der Initiant ein Vor-

Sie unterstützen mit der parlamentarischen Initiative den Er- gehen für die Schaffung und die Umwandlung von Reserve-

halt von lebenswerten Siedlungen, auch für die nächste Ge- gebieten in Bauzonen vor. Inhaltlich geht es dabei um einen

neration, sowie einen effektiven Schutz unserer Landschaft Bedarfsnachweis. So müsste man beispielsweise nachwei-

sowie der Tiere und Pflanzen. sen, dass man alle Möglichkeiten der Verdichtung ausge-

schöpft, Mehrfachnutzungen bereits geprüft hat und derglei-

Baumberger Peter (C, ZH), Berichterstatter: Was will die chen mehr. Das aber ist nach aller Erfahrung der direkte Weg

parlamentarische Initiative Thür erreichen? Im Ergebnis will in die Willkür und scheitert überdies an unserer direkten De-

sie nichts anderes als ein neues Bauzonenmodell für die mokratie, an der Demokratie der Direktbetroffenen. Einzo-

Schweiz durchsetzen, welches die verfassungsrechtliche nungen auch gemäss an sich ausgewiesenen Anliegen wer-

Ordnung auf den Kopf stellt. Im einzelnen werde ich Ihnen den häufig am Nein der Nachbarn in der Gemeindeversamm-

das anhand von drei Punkten aufzeigen: lung scheitern.

1. Zunächst zu dem vom Initianten neu formulierten Artikel 15 Auch in der Praxis, in der Umsetzung erweist sich der Vor-

Absatz 1 des Raumplanungsgesetzes (RPG), wonach Bau- schlag als untauglich. Was die Grundsätze für die Umwand-

zonen neu nur noch Land umfassen sollen, das bereits weit- lung von Reservegebieten angeht, die der Initiant vorschlägt,

gehend überbaut ist. Erinnern Sie sich daran, was heute in so weise ich darauf hin, dass diese sogenannten Planungs-

Artikel 15 Absatz 1 RPG steht: «Bauzonen umfassen Land, grundsätze bereits heute in Artikel 3 RPG enthalten sind,

das sich für die Überbauung eignet und a. weitgehend über- aber eben für die Ausscheidung der Bauzonen auf die Dauer

baut ist» - das ist der Teil, welchen die Initiative Thür beibe- der erwähnten 15 Jahre.

25. September 1995 N 1873 Medienerzeugnisse. Vorsorgliche Massnahmen

Zusammenfassend: Selbstverständlich ist auch die Kommis- ment respecté par les cantons et les communes. Ainsi, selon

sion mit dem Initianten der Meinung, dass der Zersiedelung l'alinéa 3 de l'initiative rédigée de toutes pièces: «Les zones

Einhalt geboten werden muss, aber das RPG ist dazu durch- à bâtir et les terrains de réserve ne doivent pas dépasser, en

aus tauglich; es ist weit besser als sein Ruf. Dort, wo es noch tout, la surface maximale d'urbanisation autorisée; cette sur-

nicht gegriffen hat-es gibt solche Fälle-, liegt es am Vollzug. face maximale est fixée dans un plan sectoriel d'urbanisation

Es muss aus diesem Grunde kein neues, verfassungswidri- de la Confédération et doit être impérativement respectée

ges Bauzonenmodell eingeführt werden, sondern wir müssen par les cantons et les communes».

den Vollzug verbessern; wir sind daran, es zu tun. Ich erin- Selon les explications de M. Thür, tant la zone à bâtir que la

nere daran, dass wir beispielsweise das Recht auf Erschlies- zone de réserve formeraient la zone dite «d'habitation» qui

sung durch Private beschlossen haben und darüber noch in devrait être déterminée dans un plan spécial de la Confédé-

dieser Session die Schlussabstimmung werden durchführen ration. C'était d'ailleurs l'objet de la motion Haering Binder qui

können. Dazu kommt - das ist ein wichtiger und abschlies- voulait donner au Conseil fédéral les compétences, dans la

sender Vorwurf gegenüber dieser parlamentarischen Initia- loi fédérale sur l'aménagement du territoire, «.... d'élaborer

tive -, dass die untauglichste und eine besonders kontrapro- un plan sectoriel «Urbanisation». Cette motion fut rejetée par

duktive Planung jene ist, welche keine Rechtssicherheit ge- votre Conseil le 3 juin 1993 par 49 voix contre 31. En effet,

währt. Rechtssicherheit und Planbeständigkeit auf der Ebene selon une partie de la doctrine, il est problématique de confier

des gültigen RPG sind ein hoher Wert unserer Rechtsord- au Conseil fédéral les compétences de définir les zones des-

nung, und das Bundesgericht hat das immer wieder bestätigt, tinées à l'habitat pour l'ensemble du pays, ce qui empiète sur

beispielsweise in einem Fall Bottmingen, BGE 118 la 160, les compétences respectives aux niveaux cantonal et com-

und in einem Fall Kappel, BGE 116 la 235. Wir dürfen unsere munal. Cela irait au-delà de la teneur de l'article 22quater de

Planung nicht mit Hüst und Hott durchführen. la Constitution fédérale sur les compétences respectives de

Ich ersuche Sie auch aus diesem Grunde, der parlamentari- la Confédération et des cantons.

schen Initiative Thür keine Folge zu geben. Mir fällt auf, dass Certes, on pourrait tourner cette difficulté juridique en oc-

selbst die Minderheit, die mit 13 zu 8 Stimmen unterlegen ist, troyant aux cantons la compétence de donner, dans leurs

inhaltlich gegenüber der ausformulierten Initiative ähnliche plans directeurs, plus de précisions quant à l'exploitation en-

Vorbehalte namhaft macht. visagée des zones, notamment de celles destinées à l'habitat.

Ich bitte Sie dringend, dieser Initiative keine Folge zu geben. Ainsi, le Conseil fédéral pourrait se déterminer en consé-

quence, lors de la procédure d'approbation des plans direc-

Jeanprêtre Francine (S, VD), rapporteur: L'initiative parle- teurs cantonaux, pour limiter, cas échéant, les zones d'habitat.

mentaire Thür, traitée en séance de commission en août Ainsi, bien qu'il ait paru à la commission que l'initiative pou-

1993 déjà, part d'un constat incontestable et incontesté: les vait aller dans une bonne direction, elle l'a toutefois rejetée

zones à bâtir sont surdimensionnées dans notre pays. Pour- par 13 voix contre 8 pour les précédents motifs, juridiques

tant, en 1980, l'article 15 de la loi fédérale sur l'aménagement notamment, que je viens d'évoquer.

du territoire entraînait tous les espoirs de voir une évolution

modérée et surtout bien pensée de l'aménagement du terri-

toire, de la définition et de la délimitation des zones à bâtir, Abstimmung - Vote

du concept de densification et, finalement, dans notre sys- Für den Antrag der Mehrheit

tème fédéraliste, d'une bonne application par les cantons et (keine Folge geben) 71 Stimmen

les communes des plans directeurs d'urbanisation. Für den Antrag der Minderheit

Le 3 juin 1993, dans sa réponse à la motion Haering Binder (Folge geben) 44 Stimmen

91.3226 du 20 juin 1991, le Conseil fédéral se rangeait déjà,

par la voix de M. Koller, conseiller fédéral, au constat que

c'était une évidence qu'en Suisse, il existait de façon géné-

rale un surdimensionnement des zones à bâtir qui pourraient

potentiellement contenir jusqu'à 10 millions d'habitants. Ceci #ST# Sammeltitel - Titre collectif

était confirmé par une étude du Fonds national suisse de la

recherche scientifique intitulée «Le sol». Cette vision d'un dé- Medienerzeugnisse.

veloppement quantitatif confortait les communes dans leur Vorsorgliche Massnahmen

façon d'aménager et d'étendre la zone à bâtir, manière de

faire que le Tribunal fédéral n'a, par ailleurs, jamais juridique- Médias.

ment contredite. Ainsi, le Conseil fédéral en tirait la conclu- Mesures provisionnelles

sion qu'il s'agissait de discuter ou de rediscuter d'une limita-

tion des zones à bâtir, et aussi de mettre en évidence le po-

tentiel de densification des zones à bâtir actuelles.

Le Conseil fédéral s'est attelé, rapport à l'appui, et notam-

ment celui attendu pour traiter l'initiative parlementaire

Strahm Rudolf dont nous parlerons tout à l'heure, à envisager

une révision sérieuse de la loi fédérale sur l'aménagement du 93.455

territoire en la confiant à un groupe d'experts sous la prési-

dence de M. Jagmetti, conseiller aux Etats. En procédure de Parlamentarische Initiative

consultation, tant les cantons dans leur ensemble que les (Poncet)

partis dans une large mesure, se sont opposés à une appro- Verbot von Presseartikeln (Art. 28c ZGB)

che fondamentale de révision de la loi fédérale sur l'aména-

gement du territoire, notamment du présent article 15. On Initiative parlementaire

souhaitait bien davantage déréglementer rapidement l'amé- (Poncet)

nagement du territoire. Ainsi, cet échec a conduit à des révi- Interdiction d'articles de presse (art. 28c CC)

sions ponctuelles, comme celles qu'une majorité des Con-

seils a acceptées en juin dernier et lors de la présente ses- Kategorie IV, Art. 68 GRN - Catégorie IV, art. 68 RCN

sion du Conseil des Etats: l'équipement par les privés des

terrains à bâtir et la coordination des procédures.

S'il semble politiquement difficile de répondre, si ce n'est au

titre, du moins à l'esprit de l'initiative parlementaire Thür, l'as- Wortlaut der Initiative vom 14. Dezember 1993

pect juridique, et surtout sa constitutionnalité, fait problème, Gestützt auf Artikel 21 bis GVG reiche ich folgende parlamen-

notamment par l'introduction, au niveau fédéral, de la notion tarische Initiative in der Form eines ausgearbeiteten Entwurfs

du plan sectoriel d'urbanisation qui devrait être impérative- ein:

Schweizerisches Bundesarchiv, Digitale Amtsdruckschriften

Archives fédérales suisses, Publications officielles numérisées

Archivio federale svizzero, Pubblicazioni ufficiali digitali

Parlamentarische Initiative (Thür) Revision von Artikel 15 des Raumplanungsgesetzes.

Siedlungsbegrenzung

Initiative parlementaire (Thür) Révision de l'article 15 de la loi fédérale sur l'aménagement

du territoire. Délimitation des zones d'habitation

In Amtliches Bulletin der Bundesversammlung

Dans Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale

In Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale

Jahr 1995

Année

Anno

Band IV

Volume

Volume

Session Herbstsession

Session Session d'automne

Sessione Sessione autunnale

Rat Nationalrat

Conseil Conseil national

Consiglio Consiglio nazionale

Sitzung 05

Séance

Seduta

Geschäftsnummer 92.454

Numéro d'objet

Numero dell'oggetto

Datum 25.09.1995 - 14:30

Date

Data

Seite 1869-1873

Page

Pagina

Ref. No 20 026 058

Dieses Dokument wurde digitalisiert durch den Dienst für das Amtliche Bulletin der Bundesversammlung.

Ce document a été numérisé par le Service du Bulletin officiel de l'Assemblée fédérale.

Questo documento è stato digitalizzato dal Servizio del Bollettino ufficiale dell'Assemblea federale.